3. Основные инструменты государственного

регулирования экономики.

Прямое и косвенное воздействие на экономику.

Государственное регулирование экономики – это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Оно решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, смягчения циклических колебаний, поощрения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах производства и поддержания внешнеэкономического равновесия. Таким образом, государственное регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства. Свои регулирующие функции государство выполняет, применяя систему методов и инструментов воздействия на экономику, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Общепринято деление методов государственного регулирования на косвенные (экономические) и прямые (административные).

Косвенные методы регулирования базируются в основном на экономическом стимулировании и опираются на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. Государство использует для этого как собственные, финансовые, материальные и иные ресурсы, так и различные элементы хозяйственного механизма.

Методы прямого воздействияпроявляются чаще всего в форме административных рычагов. Среди методов государственного регулирования преобладают экономические методы. Приоритет принадлежит денежно-кредитной политике, основными инструментами которой являются норма обязательных резервов, ставка межбанковского процента, учетная ставка, операции центрального банка с государственными облигациями на рынке ценных бумаг. Эти инструменты позволяют государству достойно противостоять инфляции, регулировать процентные ставки, а через них влиять на инвестиционный процесс, производство и занятость, оказывать ощутимое воздействие на движение курса акций. Значительная роль отводится налоговой политике, без которой невозможно наладить эффективное стимулирование экономического роста и организовать распределение доходов. К налоговому регулированию присоединяется политика государственных расходов, помогающая осуществлять структурные преобразования производства, сглаживать региональные диспропорции, снимать остроту проблемы вынужденной безработицы.

Фискальная политика государства, определяемая его действиями в области получения доходов, объема и направлений государственных расходов, может быть нацелена на стабилизацию, экономический рост или ограничение деловой активности. Политика стабилизации предполагает использование денежно-кредитных и фискальных мер для максимального приближения ВВП к его потенциальному уровню, обеспечения полной занятости и стабильного уровня цен. При экономическом спаде может осуществляться стимулирующая фискальная политика, основанная на росте государственных расходов, снижении налогов и соответственно приводящая к увеличении дефицита бюджета. В условии инфляции вызванной избыточным спросом, может проводиться фискальная политика, нацеленная на уменьшении государственных расходов, увеличении налогов с ориентацией на уменьшение дефицита бюджета.

Экономические методы регулирования адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на его конъюнктуру и через нее – косвенно на производителей и потребителей товаров и услуг. Так, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличивает спрос, что в свою очередь способствует повышению цен и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения. Таким образом, косвенные методы управления действуют через рынок посредством рыночных механизмов.

Все многообразие экономических методов государственного регулирования находит применение: 1)в бюджетной политике (регулирование государственных расходов, выпуск государственных внутренних займов, осуществление государственных закупок, поддержка государственного предпринимательства) 2)в денежно-кредитной политике (нормирование банковских резервов, регулирование учетной ставки банковского процента, проведение операций на валютном рынке, контроль за денежной массой) 3)в фискальной политике (регулирование системы государственного и муниципального налогообложения доходов и имущества физических и юридических лиц) 4)в социальной политике (установление минимальных ставок оплаты труда, размеров пенсий, пособий по безработице и т.д.)

Рассмотренные выше экономические методы государственного регулирования направлены в основном на национальное хозяйство. Вместе с тем в распоряжении государства имеются и иные, не менее эффективные инструменты во внешнеэкономической политике (законодательное установление ставок таможенных пошлин и обменных курсов валют, использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений). Чем глубже страна интегрирована в систему мирохозяйственных связей, тем больше ее значимость в мировой экономике. Например, если государство заинтересовано в продвижении за рубеж товарной массы, то оно применяет разнообразные экономические методы, стимулирующие экспорт: предоставляет экспортерам налоговые льготы, берет на себя гарантии экспертных кредитов, использует торгово-экономические соглашения. Эффективными средствами поощрения экспорта является регулирование валютного курса и вывоз капитала.

Стимулирование экспорта государством позволяет отечественным предпринимателям смелее инвестировать производство, привлекать дополнительную рабочую силу, улучшая тем самым ситуацию на рынке труда и на рынке товаров и услуг. Это приводит к расширению совокупного спроса на продукты национального производства и как следствие – к экономическому росту. Кроме того, экспортная ориентация делает экономику более динамичной, придает ее развитию новое качество.

Административные методы регулирования базируются на властно распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на функционирование и результативность хозяйствование субъектов. Они не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и основываются на силе государственной власти. Среди методов прямого регулирования можно выделить: определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных планах и целевых программах, государственную поддержку программ, заказов и контрактов, государственные заказы на поставки определенных видов продукции, выполнении работ, оказание услуг, меры по лицензированию и квотированию, субсидии, дотации, льготное кредитование, инвестиции со стороны государства. Цель таких методов – достижение приоритетов экономического развития, защита общественно необходимых секторов экономики и отдельных групп населения.

К административным методам регулирования экономики следует отнести прямой государственный контроль над монопольными рынками. Там, где государственная монополия признана естественной, оправдано полномасштабное администрирование. Здесь имеются в виду директивное планирование производства, издержек и цен, прямой контроль над качеством и потребительскими свойствами товаров и услуг, гарантированное материально-техническое снабжение (фундаментальная наука, оборона, энергетика, железные дороги и т.д.)

Административное регулирование необходимо при: разработке жестких стандартов, гарантирующих населению жизнь в условиях экологической безопасности, установлении гарантированного минимума заработной платы и пособий по безработице, выработка нормативных актов, направленных на защиту национальных интересов в системе мирохозяйственных связей. Применение здесь прямых методов считается экономически оправданным и в целом не противоречит принципам, лежащим в основе рыночных отношений.

Государство осуществляет прямое воздействие на размер, структуру и направление развития национального рынка с помощью государственного заказа. Через инвестиции государство обеспечивает развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, а также подготовку квалифицированных кадров и проведение научных исследований. В оборонной промышленности инвестируется строительство казенных предприятий или национализированных предприятий других форм собственности путем скупки акций. В группе административных методов регулирования особое место занимают правовые методы. Государство возлагает на себя обязанности гаранта, обеспечивающего правовые нормы поведения индивида, фирмы, госучереждений в системе рыночных отношений. Оно устанавливает правила «экономической игры» для фирм-производителей и потребителей, создает необходимую правовую базу для эффективного функционирования экономики.

Таким образом, государственные методы регулирования должны приниматься в интересах общества как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм хозяйствования.