18. Международно-правовое регулирование труда: понятие, субъекты, источники.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это в полной мере относится и к регулированию трудовых и тесно связанных с ними общественных отношений. Другими словами, на отношения работодателя и работника, находящихся на территории Российской Федерации, распространяют свое действие не только нормы отечественного законодательства, но и нормы международного права.

Международно-правовое регулирование труда можно определить как регулирование трудовых отношений на основе ратифицированных норм международных организаций и международных договоров.

Среди международных нормативных актов в первую очередь следует назвать Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. Наряду с другими правами во Всеобщей декларации прав человека провозглашено право на труд, свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, на равную оплату за равный труд и другие права.

Широко известны правовые акты Международной организации труда (МОТ), являющейся специализированным учреждением ООН. Эти акты принимаются в виде конвенций или рекомендаций, последние из которых не требуют ратификации и проводятся в жизнь путем принятия закона соответствующей страной.

Ряд нормативных актов по вопросам труда принят Советом Европы (СЕ).

Основными субъектами международно-правового регулирования труда в настоящее пора являются Организация Объединенных наций и Международная организация труда. Устав ООН принят в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. МОТ является специализированным учреждением ООН и в соответствии со своим уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций, в том числе и по вопросам трудовых отношений. Постоянным органом МОТ является Международное Бюро Труда (МВТ), выполняющее функции секретариата МОТ. Субъектами международно-правового регулирования труда на региональном уровне или на двусторонней основе могут выступать различные объединения государств. Так, в настоящее пора отдельными полномочиями по этому вопросу обладают члены Содружества Независимых Государств (СНГ), образованного в 1991 году. На протяжении 91 года МОТ успешно решает поставленные перед ней задачи, разрабатывая и принимая конвенции и рекомендации, устанавливающие международные трудовые нормы, руководствуясь в своей деятельности принципами универсальности и трёхсторонности (трипартизма), сочетания разработки и принятия норм с контролем за их соблюдением.

19. Гарантии права на труд и их связь с правом на обеспечение занятости.

Два основных принципа правового регулирования труда кон­кретизируются в нормах института обеспечения занятости и тру­доустройства: принцип обеспечения ϲʙᴏбоды труда и занятости, запрещающий принудительный труд и дискриминацию в труде, и принцип обеспечения права на труд и защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при без­работице (ст. 17, 18, 32, 34 и 37 Конституции РФ).Оба они обеспечиваются юридическими гарантиями.

Гарантии трудовых прав — ϶ᴛᴏ условия, средства и способы обеспечения реализации и защиты их от нарушений. Гарантии мо­гут быть социально-экономические (условия), юридические и организационные. И одно право может быть гарантией друго­го, более емкого. Так, одной из существенных ныне гарантий обеспечения права на труд будет право гражданина на обес­печение занятости и содействие в трудоустройстве. Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, ϲʙᴏбоду выбора занятости, бесплатное содействие Федеральной службы занятости в подборе подходя­щей работы и трудоустройстве, бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации через служ­бу занятости, предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с их заранее поданной заявкой подходящей работы выпускникам учебных заведений, правовую защиту от необоснованного увольнения и др. Это исключительно основ­ные гарантии. Отметим, что каждая из — них довольно емкое понятие, гаран­тированное определенной системой норм трудового законода­тельства. Гарантии реализации права на труд будут в то же время и гарантиями обеспечения занятости, поскольку реализо­вать ϲʙᴏе право на труд — значит быть занятым.

Принципы государственной политики в области содействия занятости закреплены в ст. 5 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации». В новой его редакции подчеркивается, что государство проводит политику содействия реализации права граждан на полную, продуктивную и ϲʙᴏбодно избранную занятость. Кстати, эта политика направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей граждан без всякой дискриминации в реализации права на доб­ровольный труд и ϲʙᴏбодный выбор занятости, создание усло­вий, обеспечивающих достойную жизнь и ϲʙᴏбодное развитие человека, поддержку трудовой и предпринимательской инициа­тивы граждан, обеспечение социальной защиты в области заня­тости и помощь особо нуждающимся в трудоустройстве, преду­преждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы, поощрение работодателей, сохраняющих действующие рабочие места и создающих новые, и др. Исходя из ст. 12 Закона РФ о занятости государство гарантирует гражданам ϲʙᴏбоду выбора деятельности, охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или отказа в приме на работу, а безработным — обеспечение социальной поддержки, бесплат­ную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, возможность заключения срочных трудовых договоров на опла­чиваемые общественные работы. Стоит обратить внимание, что в законе РФ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федера­ции» предусмотрено обеспечение занятости инвалидов путем проведения различных мероприятий, способствующих их жизне­деятельности и повышению конкурентоспособности в сфере труда (ст. 20—24).

В учебнике «Трудовое право» под ред. профессора О. В. Смир­нова (М., 2001. С. 137) в 4-м издании появилось новое название данного института трудового права: «Основы правового регулиро­вания рынка труда, занятости, трудоустройства и права граждан в области занятости». Не могу согласиться с таким изменением на­звания, потому что, во-первых, ϶ᴛᴏ противоречит Филадельфийской Декларации 1944 г., включенной в Устав МОТ, кᴏᴛᴏᴩая прямо предусмотрела, что «труд не будет товаром». А раз так, то он и не должен продаваться на рынке, где продаются только товары. То, что часто у нас ныне употребляют старый, отживший ϲʙᴏй век термин «рынок труда», а в указанном учебнике еще подчеркивает­ся его правовое регулирование трудовым правом, что неверно по существу, свидетельствует исключительно об определенном консервативном догматизме.

Во-вторых, замена «рынком труда» слова «обеспечение заня­тости» противоречит также и Европейской социальной хартии, так как она обязывает государства обеспечить эффективное осу­ществление права на труд (а не регулировать рынок труда, как сказано в данном учебнике), имея в виду достижение полной и эффективной занятости.

В-третьих, указанная замена противоречит и действующей в России Конвенции МОТ № 122 (1964 г.) «О политике в облас­ти занятости», провозглашающей главной целью государствен­ной деятельности активную политику, направленную на содейст­вие полной, продуктивной и ϲʙᴏбодно избранной занятости тру­доспособного населения в целях роста экономики, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решения проблемы безработицы. Российский Закон о занято­сти населения в ϲʙᴏей преамбуле также ϶ᴛᴏ подчеркивает. Имен­но он направлен на содействие обеспечению занятости и трудо­устройства. Трудовой кодекс не имеет, как указывалось ранее, ссылок на эᴛᴏт Закон и не воспроизводит его норм.

20. Понятия занятости, обеспечения занятости и безработного.

Занятость – это не противоречащая законодательству деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход).

Виды занятости:

1. работа по найму в течение полного или неполного рабочего времени, включая временные и сезонные работы. Временное отсутствие на работе не прерывает состояния занятости;

2. предпринимательство, в том числе фермерство;

3. самостоятельное обеспечение себя работой (лица творческих профессий);

4. работа на основе членства в кооперативах и артелях;

5. выборная работа на оплачиваемых должностях, государственная служба;

6. военная и приравненная к ней служба

7. учеба в любых очных учебных заведениях, в том числе по направлению службы занятости;

8. работа по гражданско-правовым договорам;

9. подсобные промыслы и реализация продукции по договорам.

Занятость должна быть:

• полной, т. е. удовлетворять спрос на получение места;

• осуществлять достаточное обеспечение существования занятому и членам его семьи;

• свободно избранной.

Граждане выбирают вид деятельности самостоятельно через коммерческие службы занятости либо через государственную службу занятости с предоставлением в соответствующих случаях социально-правовых гарантий и компенсаций.

Федеральная служба по труду и занятости образована в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 156.

В службу занятости могут обращаться все граждане (занятые и незанятые). Государственная служба занятости оказывает гражданам услуги бесплатно.

Правовое регулирование занятости населения осуществляется:

• федеральными законами (ТК РФ, Закон «О статусе военнослужащих» и др.);

• ратифицированными государством международными правовыми актами о труде;

• указами Президента РФ («О дополнительных мерах по защите беременных женщин и женщин, имеющих детей до 3 лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, организаций» и др.);

• постановлениями Правительства РФ (Положение «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения работников» и др.);

• ведомственными актами (постановления Министерства труда и социального развития РФ);

• действующими актами упраздненной в августе 1996 г. Федеральной службы занятости;

• законами и иными актами субъектов РФ.

• актами органов местного самоуправления (они могут устанавливать иные критерии массового высвобождения работников);

• коллективными договорами и соглашениями.

1) Право на бесплатную профессиональную ориентацию (Положение «О профессиональной ориентации и психологической подготовке населения в РФ»). Такое право предоставляется не только безработным, но и:

• учащимся общеобразовательных учреждений;

• воспитанникам интернатов;

• работающей молодежи в течение первых 3 лет работы.

2) Право на бесплатную профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению службы занятости предоставляется;

• безработным инвалидам;

• безработным гражданам;

• женам, мужьям военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

• гражданам, не имеющим профессии, специальности.

3) Выплата стипендии или среднего заработка в период обучения.

4) Компенсация затрат в связи с направлением на работу, учебу в другую местность по направлению службы занятости.

5) Выплата пособия по безработице.

6) Доплата к заработку в размере пособия по безработице за счет государственного фонда занятости в период участия в общественных работах.

7) Бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу или направлении на обучение.

8) Материальная поддержка на период временной нетрудоспособности и отпуска по беременности, родам.

9) Льготный порядок исчисления трудового стажа. Время, в течение которого гражданин получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в общественных работах, время, необходимое для переезда в другое место для трудоустройства по направлению службы занятости в период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности, привлечение к обязанностям военной службы либо выполнению государственных обязанностей не прерывает трудового стажа и зачисляется в общий трудовой стаж.

10) Досрочное по предложению службы занятости, но не ранее чем за 2 года оформление на пенсию безработных из числа уволенных при ликвидации предприятия, сокращении численности или штата.

11) Оказание материальной помощи безработному и его семье. Такая помощь оказывается безработным, утратившим право на пособие в связи с истечением срока его выплаты, а также лицам, находящимся на его иждивении. Помощь оказывается в виде периодических или единовременных разовых выплат.

12) Оплата детских путевок в оздоровительные учреждения и лагеря и расходов на поездку ребенка к этим местам.

13) Организация консультаций и материальной помощи в организации собственного дела.

14) Приобретение лекарств и изделий медицинского назначения по рецептам врачей с 50 %-скидкой. Это льгота для безработных II и III групп инвалидности.