5.2.7. Ситуационный подход

Возрастание значения ситуационного подхода обусловлено необходимостью учета быстротекущих изменений для эффективного управляющего воздействия в современных условиях.

Сущность ситуационного подхода состоит в учете всех (устойчивых и временных, объективных и субъективных) условий и обстоятельств, создающих социальную реальность, конкретный процесс, положение. В отличие от системного подхода, стремящегося выявить закономерности в организации и функционировании сферы государственного управления, ситуационный подход основывается на предложении, что конкретные ситуации и конкретные условия, в которых функционирует система управления, настолько разнообразны, что не существует универсальных принципов и методов администрирования. Конкретная ситуация, в которой принимается решение, представляет собой известный набор факторов (ситуационных переменных), имеющих различную длительность (глобальная, средняя и сиюминутная), направленность и степень воздействия. Поэтому формулирование и интерпретация актуальной проблемы, как и выбор средств ее решения, во многом зависят от управленца, несущего ответственность за ее осуществление. Прежде чем практически решить актуальную проблему, руководитель должен:

а) выбрать одну или несколько парадигм анализа ситуации;

б) правильно истолковать ситуацию ( в частности, определить значимость тех или иных факторов, характер и длительность их воздействия, возможные сценарии развития ситуации, включая и самые неблагоприятные);

в) сформулировать несколько вариантов решения проблемы, просчитав возможные последствия, наступающие в каждом случае, соотнося затраты и результат, сохраняя всякий раз вероятность при определенных условиях перейти на другой, менее болезненный вариант решения.

Конечно, это идеальная цепочка мыслительных операций, которые необходимо совершить руководителю организации. Их выделение достаточно условно, поскольку на практике происходит уплотнение всех этих стадий, что вызвано обстоятельствами. Среди основных ситуационных переменных внутри самих государственных организаций многие авторы выделяют цели, задачи, структуры, технологию и сотрудников. Напротив, экономическое положение страны, характер политического процесса, научно-технический прогресс, социокультурная динамика, влияние заинтересованных групп относятся к ситуационным переменным внешней среды.

Достоинства подхода. Главная заслуга ситуационного анализа в развитии методологии государственного администрирования состоит в вычислении основных видов факторов (ситуационных переменных), которые влияют на процесс принятия решений, а также понимания роли лидеров и поведения организационных структур и принятии решений. От их поведения во многом зависит способность управляющей системы обеспечивать адаптацию целей и структур администрирования к постоянно меняющемуся состоянию общества. Однако они вынуждены по большей части выступать в роли «пожарных», которые локализуют дисфункции системы государственного управления и ее неэффективность.

Недостатки подхода. Перманентные сдвиги в структуре мотиваций индивидуального и группового поведения населения вынуждают административную элиту на всех уровнях всякий раз осуществлять структурные, процедурные и кадровые инновации, чтобы сохранить эффективность управляющей системы. По этой причине успех ситуационного подхода во многом зависит от правильного выбора тех факторов (переменных), которые реально формируют тенденции управленческого процесса в данных условиях. Именно здесь существует методологическая сложность, связанная с тем, что невозможно исчерпывающим образом определить и структурировать по степени влияния все многообразие факторов, действие которых всякий раз меняется.

Методология ситуационного анализа не в состоянии выработать концептуальные (конструктивные) решения в сфере государственного управления. Хотя для частных корпораций она может быть достаточно эффективной.