32. Прокуратура в гражданском процессе зарубежных стран.

Учреждения, которые можно обозначить термином «прокурату­ра», составляют часть государственного механизма буржуазного общества. Но этот обобщающий термин носит до известной степе­ни условный характер, так как задачи, компетенция, формы орга­низации, интенсивность деятельности подобного рода учреждений довольно различны в отдельных странах, даже принадлежащих к одной и той же правовой «семье» (романо-германской, англосак­сонской, и т. п.). Такое разнообразие менее характерно для уголов­ной юстиции, поскольку везде доминирующей функцией прокура­туры выступает поддержание обвинения, и более заметно в обла­сти юстиции гражданской, где участие прокуратуры на практике гораздо скромнее и выглядит второстепенным делом.

Главные задачи прокуратуры в сфере, гражданского судопро­изводства неодинаково формируют теоретики и реализует практика различных государств. Для континентальных стран Западной Европы более характерна тенденция считать прокуратуру инстру­ментом надзора за правильным и единообразным применением законов судебными инстанциями, а также охрана публичных интере­сов. Последний тезис имеет распространение и там, где действуют тенденции общего права, однако параллельно существует (особен­но в США) концепция, отводящая  прокуратуре (атторнейской службе) роль защитника интересов правительства или в более ши­роком аспекте - исполнительной власти.

Прокуратура основана на иерархическом принципе подчинения низших звеньев высшим, хотя структура подчиненности не везде тождественна, однотипна и прямолинейна. Верхнюю точку пирами­ды обычно занимает министр юстиции, в свою очередь ответствен­ный перед главой исполнительной власти. Естественно,  подбор кадров осуществляется путем назначений на вакантные должно­сти. Выборность есть лишь в отдельных американских штатах по отношению к атторнеям не федерального ранга.

Органический элемент любой иерархии - возможность осуще­ствления контроля, направленного сверху вниз, а равно дачи указа­ний общего и конкретного характера подчиненным звеньям. Но не следует упрощать ситуацию, механически и однозначно распрост­ранять это на все государства. Более того, надлежит учитывать, что даже внутри каждой страны формы контроля, руководства, свя­зей внутри прокуратуры складываются неодинаково, здесь немалую роль играют такие факторы, как территориальное устройство, ор­ганизация судебной системы и учреждений прокуратуры, истори­ческие традиции.

Несмотря на своеобразие национальных особенностей, касаю­щихся общих целей, компетенции, интенсивности деятельности и т. п., прогрессивные зарубежные юристы характеризуют прокура­туру как единое, централизованное, бюрократическое   агентство, предназначенное охранять интересы главным образом государст­ва. Поэтому, к примеру, прокуратура не принимает участия в де­лах, возникающих из административно-правовых отношений, ког­да требования об устранении нарушений адресуются к правитель­ственным учреждениям. Равным образом отрицается способность прокуратуры при ее современном состоянии эффективно защищать групповые интересы широких слоев населения в сферах потребле­ния, экологии и т.п.