Лекция 7 РСЧС

Лекция VI. Общая характеристика Единой государственной системы предупреждения ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Во исполнения Федерального закона от 21.12.94 г. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), основной целью которой является координация усилий органов государственного управления всех уровней для решения задач защиты населения и территорий (ЗНиТ) от ЧС природного и техногенного характера в мирное время. Положение об указанной системе утверждено Положением правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 (с изменениями от 10.06.1998 г.).

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территории от ЧС.

Основные задачи РСЧС:

• разработка проектов законов и других документов, регулирующих вопросы зашиты населения и территории от ЧС, и содействие их последующей реализации;

• обеспечение постоянной готовности органов управления, а также сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

• сбор, обработка поступающей оперативной информации и выдача рекомендаций в области защиты населения и территории от ЧС;

• постоянная подготовка населения к действиям в условиях ЧС;

• прогнозирование и оценка воздействия ЧС;

• создание финансовых и материальных резервов для ликвидации ЧС;

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территории от ЧС;

• ликвидация последствий ЧС;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведения гуманитарных акций;

• содействие в реализации прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС;

• международное сотрудничество по вопросам защиты населения и территорий от ЧС.

Для современного этапа развития РСЧС, в том числе ее территориальных звеньев, характерна смена приоритетов от задач экстренного реагирования и ликвидации происшедших ЧС к задачам предупреждения и ликвидации происшедших ЧС к задачам предупреждения, снижения рисков и смягчения их последствий. Эти приоритеты нашли свое отражение в ФЦП «снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2205 года», утвержденной постановлением Правительства от 29.09.1999 г. № 1098.

Структура РСЧС. Указанная система на федеральном уровне объединяет силы постоянной готовности следующих министерств и ведомств: МЧС, МВД, МСХ, МПС, Минздрава, Минтопэнерго, Минтранса, Росгидромета, Рослесхоза России и ряда других. Ее основой, управляющим и организующим центром является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий (сокращено МЧС России).

Территориальная подсистема РСЧС состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению субъектов Федерации (республик, краев, областей), и предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС данных субъектов.

Функциональная подсистема РСЧС состоит из организационных структур, создаваемых федеральными органами исполнительной власти для выполнения работ по ЗНиТ от ЧС в сфере их деятельности, и порученных им отраслей экономики.

Уровни РСЧС. К таковым относятся федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый уровни. Каждый уровень РСЧС имеет: 1) координирующие органы; 2) постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные для решения задач по защите населения и территорий от ЧС; 3) органы вседневного управления; 4) силы и средства, финансовые и материальные резервы; 5) системы связи и оповещения.

Координирующими органами РСЧС являются:

• на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС (КЧС) в федеральных органах исполнительной власти;

• на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, - региональные центры по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;

• на территориальном уровне, включающем территорию субъекта РФ, - комиссии по ЧС органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;

• на местном уровне - комиссии по ЧС органов местного самоуправления, действующих на территории района, города (района в городе);

• на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, - объектовые комиссии по ЧС.

Повседневной деятельностью РСЧС руководят органы повседневного управления:

• стационарные пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС)), подвижные пункты управления, оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней;

• дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организации.

Постоянным органом повседневного управления РСЧС является Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России. Центр планирует, организует и осуществляет мероприятия по управлению силами и средствами при ликвидации последствий ЧС, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ федерального и регионального уровня и при ЧС, возникших за рубежом.

ЦУКС осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, с региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, с органами управления систем мониторинга, прогнозирования ЧС, специально подготовленными силами министерств и ведомств, а также соответствующими органами управления зарубежных стран.

Автоматизированная информационно-управляющая система. Важнейшей составной частью РСЧС является автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС), оснащенная программно-техническими средствами, позволяющими обеспечить обмен информацией в интересах сбора, хранения как оперативных, так и статистических данных о ЧС.

Режимы функционирования РСЧС. Функционирование РСЧС осуществляется в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС по трем режимам.

Режим повседневной деятельности устанавливается при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.

В режиме повседневной деятельности РСЧС осуществляется следующие мероприятия:

• наблюдение контроль за состоянием ОПС, обстановкой на потенциально опасный объект (ПОО) и на прилегающих к ним территориях;

планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты

• населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по ПУФ ОЭ и отраслей экономики в ЧС;

• совершенствование органов управления РСЧС, сил и средств к действию при ЧС, организации обучения населения способам защиты и действиям при ЧС;

• создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС;

• осуществление целевых видов страхования.

В режиме повышенной готовности при ухудшении указанной обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС осуществляются следующие мероприятия:

• принятие на себя КЧС непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки предложения по ее нормализации;

• усиление дежурно-диспетчерской службы;

• усиление наблюдения и контроля за состоянием ОПС, обстановкой на ПОО и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

• принятие мер по защите населения и ОПС, обеспечение УФ ОЭ;

• приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение в предлагаемый район ЧС.

Режим чрезвычайной ситуации устанавливается при возникновении и во время ликвидации ЧС. В случае введения этого режима осуществляются следующие мероприятия: 1) организация защиты населения; 2) выдвижение оперативных групп в район ЧС; 3) определение границ зоны ЧС; 4) организация работ по ликвидации последствий ЧС; 5) организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов жизнеобеспечения населения; 6) непрерывный контроль за состоянием природной среды в районе ЧС, обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территории.

Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС принимают Правительством РФ, МЧС России или соответствующие комиссии по ЧС.

Силы и средства РСЧС.

Неотъемлемой частью РСЧС являются силы и средства, которые в свою очередь классифицируются на:

Силы и средства наблюдения и контроля включают в себя органы, службы и учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль, анализ состояния ОПС, здоровья людей и т.д.

Силы и средства ликвидации ЧС состоят:

• из военизированных и невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных органов исполнительной власти и организации РФ;

• учреждений и формирований службы экстренной медицинской помощи Минздрава России;

• Формирований службы защиты животных и растений Минсельхоза России;

• Военизированных противоградовых и противолавинных служб Росгидромета России;

• Бассейновых аварийно-спасательных управлений Минтранса России;

• Подразделений Государственной пожарной службы;

• Соединений и частей войск ГО РФ;

• Подразделений поисково-спасательной службы МЧС России;

• Соединений и частей радиационной, химической и биологической защиты инженерных войск Минобороны России;

• военизированных горноспасательных, противофонтанных и газоспасательных частей Минэнерго России;

• подразделений органов внутренних войск и муниципальной милиции;

• специализированных отрядов Минатома России;

• восстановительных и пожарных поездов МПС России;

• Центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС России;

• Территориальных и объектовых нештатных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований;

• Отрядов и специалистов добровольцев общественных объединений.

Развитие и обеспечение функционирования РСЧС.

В настоящее время совершенствуется работа Единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий ЧС, которые являются составной частью системы национальной безопасности РФ.

Совершенствуется система реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и, в первую очередь, сил реагирования. Президент РФ 04.08.2001 г. утвердил План строительства войск ГО на 2001-2005 годы. Основной целью плана является создание мобильной, оснащенной временными техническими средствами группировки, способной во взаимодействии с поисково-спасательными формированиями МЧС России и другими силами РСЧС эффективно выполнять соответствующие функции.

9 ноября 2001 года был принят Указ Президента РФ №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», на основании которого Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу (ГПС) МЧС России. Это решение обеспечивает создание в России мобильной и высокоэффективной государственной службы спасения на пожаре.

Весьма важным мероприятием признано создание автоматизированной системы консультационного обслуживания (АСКО) МЧС России. Она является новой подсистемой в составе АИУС РСЧС и предназначена для оказания информационных услуг населению, должностным лицам и организациям по вопросам безопасности в ЧС.