8.6. Федеральная региональная политика

В формировании политики Федерального центра в отношении ре­гионов выделяются три качественно разных периода: первый с 1992 по 1998 г., второй — с 1999 до 2004 г. и третий — с 2005 г. по начало финансово-экономического кризиса. Эти периоды различаются по характеру взаимодействия центральной и региональной власти, при­меняемым инструментам воздействия государства на региональные процессы, их эффективности и нацеленности. При этом региональная политика является составной частью политики в отношении регионов.

Политика в отношении регионов на первом этапе в 1992—1998 гг. сводилась к децентрализации в рамках формирования новых федера­тивных отношений (так называемая либеральная федерализация), которая рассматривалась как часть процесса экономической и полити­ческой либерализации, а также предоставлению избранным регионам налоговых и бюджетных льгот. Крен на децентрализацию объяснялся доминированием в тот период в исполнительной власти страны ли­берально-демократической идеологии.

На основе Союзного Договора (март 1992 г.) и новой Конституции в России (декабрь 1993 г.) произошла децентрализация государст­венного управления и расширение полномочий органов власти субъектов. Это одно из проявлений российского регионализма, свя­занное с развитием федеративных отношений и передачей на уро­вень субъектов Федерации значительной части государственных функ­ций. В результате субъекты Федерации превратились в своего рода квазигосударства. По определению ведущего российского регионалиста академика А.Г. Гранберга, регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства и на­циональной экономики.

Исходя из западного опыта предполагалось, что создание пол­ноценной федерации разбудит местную инициативу, позволит более эффективно использовать потенциал развития субъектов Федерации и в конечном итоге укрепит страну в период перехода к рынку. Действительно, в условиях федерации на уровне ее субъектов стало формироваться самосознание и интересы, именуемые идентичностью.

Однако в конкретных условиях России того периода, для кото­рых был характерен глубокий экономический спад и слабый Феде­ральный центр, российский федерализм обернулся широкой прак­тикой регионального протекционизма. Это явление выражалось в стрем­лении региональных властей обеспечить привилегированные усло­вия деятельности для местных компаний и банков, защитить их от внешних конкурентов при приватизации государственной собствен­ности, сократить налоговые платежи в федеральный бюджет и од­новременно увеличить федеральные бюджетные трансферты, жестко контролировать региональный рынок товаров широкого потребле­ния и особенно алкогольной продукции.

К региональному протекционизму подталкивали растущая соци­ально-экономическая дифференциация страны, распад сложившихся в советский период межрегиональных торгово-экономических и про­изводственно-технологических связей из-за их убыточности в усло­виях рынка, а также неисполнение Федеральным центром своих бюд­жетных обязательств перед регионами. Фактически государство в тот период не могло обеспечить записанные в Конституции гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, сво­боду экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ).

Словом, для России 1990-х годов были весьма реальны угрозы регионального сепаратизма и нарушения экономической и полити­ческой целостности страны. Это стало причиной принятия в 1996 г. руководством страны «Основных положений региональной политики в Российской Федерации». Однако этот документ не имел правовых последствий для ведомств, так или иначе влияющих на региональ­ные процессы в стране. Но его принятие дало толчок к расшире­нию использования в качестве инструмента региональной политики федеральных целевых программ развития отдельных регионов и рас­ширения практики заключения индивидуальных договоров между Федеральным центром и субъектами РФ о разграничении полномо­чий и предметов ведения.

Неизбежный в результате рыночной трансформации спад про­изводства обусловил в 1992—1998 гг. устойчивое сокращение бюд­жетных доходов. Доходы консолидированного бюджета в процентах к ВВП сократились с 30,6% в 1993 г. до 24,5% в 1998 г. В долларо­вом выражении доходы бюджета за 1992—1998 гг. сократились пример­но вдвое. При беспорядочной раздаче индивидуальных льгот и префе­ренций Федеральный центр терял контроль за сокращавшимися доходами предприятий и населения. Собираемость налогов в 1996 г. опустилась до 65%.

Все федеральные бюджеты вплоть до 1999 г. были дефицитными. Доходные и расходные части не исполнялись в соответствии с при­нятыми законами о бюджете. Федеральный бюджет не выполнял своих обязательств перед регионами, однако требовал от них свое­временного перечисления налогов. При этом из-за правовой асим­метрии субъекты РФ перечисляли в федеральный бюджет разные доли собираемых налогов. В частности, доли налогов, фактически перечисленных в федеральный бюджет от общей суммы собранных налогов, у Татарстана и Башкортостана были существенно меньше, чем у других субъектов Федерации. Тем самым нарушалось положе­ние Конституции РФ о равноправии субъектов РФ между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

В условиях дефицита федерального бюджета Центр стремился передать на региональный уровень все большую часть социальных расходов, в том числе в рамках заключаемых с регионами договоров.

Но одновременно задерживались переводы из центрального бюджета выравнивающих трансфертов, выплаты федеральным организациям, предприятиям ВПК, не финансировались принятые федеральные программы. Субъекты РФ были вынуждены брать на себя все боль­шую ответственность за социальное и экономическое положение на своих территориях. Федеральный центр не мог противодействовать требованиям регионов увеличить свою долю в бюджетных ресурсах страны. За 1992—1997 гг. их доля в расходной части консолидиро­ванного бюджета РФ увеличилась с 38,6 до 58,1%.

Передача управленческих функций и бюджетных полномочий на уровень субъектов Федерации выявила серьезное противоречие. Оно было связано с тем, что составляющие Федерацию субъекты сильно различались по демографическому и экономическому потенциалу, размерам территории, структуре экономики, доходам предприятий и населения. А это означало, что они имели разную финансовую базу для осуществления своих полномочий.

Децентрализация бюджетных ресурсов в 1992—1998 гг. соче­талась с общим ростом концентрации финансовых ресурсов страны в столице. Доля Московского региона (Москва и область) в активах банковской системы РФ увеличилась с 65% в начале 1993 г. до 85% в начале 1998 г. Большая часть первых 200 банков, около 3/4, и практически все крупнейшие банки, концентрировалась в столи­це. Вплоть до августовского кризиса 1998 г. крупнейшие банки осуществляли финансовый дренаж провинции и использовали ак­кумулируемый капитал для инвестиций в ГКО, в иностранные цен­ные бумаги и для приобретения предприятий, производящих экс­портную продукцию.

Расширение прав и компетенций субъектов РФ и местного са­моуправления само по себе не было в состоянии устранить терри­ториальные диспропорции. Наоборот, децентрализация их усилила, поскольку от нее выиграли прежде всего сильные территории. Уси­ление властных полномочий субъектов РФ и при этом асимметричность их отношения с Федеральным центром в условиях экономического спада вызвало фрагментацию российского пространства, нарушение его экономического единства, создало угрозу распада России.

Важным элементом экономической политики субъектов РФ в 1990-е годы стала борьба за получение тех или иных сравнительных преимуществ (льготы, полномочия, федеральные трансферты и про­граммы, инвестиции). Победа в этой борьбе означала перераспределе­ние национального продукта, создаваемого в стране, в пользу регио­нов, во главе которых находились влиятельные на федеральном уровне политики, эффективно отстаивавшие интересы своей территории.

Усилившаяся региональная власть подмяла под себя местное самоуправление. Федеральные органы пытались использовать местное самоуправление в качестве противовеса усилившейся власти губер­наторов и президентов. Его полномочия были определены в Федераль­ном законе «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» от 1995 г. В 1998 г. были созданы институты лоббирования интересов местного самоуправления (Со­вет по местному самоуправлению, Конгресс муниципальных обра­зований). Но это не дало ощутимых результатов, поскольку в ре­альности финансовая основа самостоятельности органов местного самоуправления оказалась весьма слабой. Региональная власть в на­рушение Конституции РФ и закона о местном самоуправлении стремилась рассматривать органы местного самоуправления как свои филиалы на местах. Такая позиция не предусматривала нали­чия четко очерченной компетенции и ответственности органов мест­ного самоуправления, а следовательно, и самостоятельных финансо­вых и иных ресурсов на их выполнение.

Такие инструменты региональной политики, как бюджетные трансферты и федеральные целевые программы, нацеленные на смягчение стихийно растущих межрегиональных различий, при ог­раниченных финансовых возможностях государства оказались мало эффективными. Рост межрегиональных различий в России и их громадный по мировым меркам масштаб был неизбежен в ходе ры­ночной трансформации и либерализации внешнеэкономических связей. Децентрализация экономики и власти в 1990-е годы в стране с громадной периферией не могла привести к иному результату.

В 1998 г. федеральные власти попытались внести перелом в от­ношениях с регионами. Началась борьба с региональными льготами. Было прекращено заключение договоров о разделении полномочий и предметов ведения между Федеральным центром и субъектами РФ. В парламент был внесен ряд законов, регулирующих разделение функций между федеральными и региональными органами власти.

С приходом во власть в 1999 г. В. Путина в России начался второй этап формирования политики в отношении регионов. Для него харак­терно разделение проблем федерации и региональной политики, несмотря на их тесную взаимосвязь. В конце 90-х годов началась кор­рекция федеративных отношений в сторону ограничения децентра­лизации, восстановления властной вертикали, расширения финан­совых ресурсов федерального бюджета для противодействия усили­вающимся межрегиональным различиям и дезинтеграции россий­ского пространства.

На основе концепции «регулируемой федерализации» было вос­становлено единое правовое поле страны и существенно ограничена практика регионального протекционизма, ужесточен контроль за дея­тельностью региональных властей и ослаблен их политический вес.

Для этой цели после президентских выборов 2000 г. был изменен порядок формирования Совета Федерации, создан механизм феде­рального вмешательства в случае нарушения региональной властью федерального законодательства и институт представителей Президента РФ в семи федеральных округах. Представители Президента РФ в округах призваны обеспечивать соблюдение федеральных законов в субъектах Федерации, координировать действие органов федераль­ной исполнительной власти в округах, обеспечивать эффективное ис­пользование государственной собственности.

Образованные федеральные округа решили задачу укрепления центральной власти и постепенного устранения унаследованной от первой половины 1990-х годов асимметричности Российской Федера­ции. Состав округов из числа субъектов РФ определялся, в первую очередь, интересами укрепления властной вертикали и контроля российского пространства Федеральным центром.

В 2003 г. были внесении изменения и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации», которые сделали более четким раз­граничение властных полномочий между Федеральным центром и субъектами РФ и их бюджетное обеспечение.

Наиболее существенные полномочия (в частности, использова­ние природных ресурсов) остались за Федеральным центром. В авгу­сте 2004 г. был принят закон № 122, который запустил в 2005 г. новые правила разделения полномочий между Федеральным центром и ре­гионами и их бюджетного финансирования.

В декабре 2004 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов го­сударственной власти субъектов РФ», который изменил порядок из­брания руководителей субъектов РФ. С февраля 2005 г. это происходит путем утверждения предложенной Президентом РФ кандидатуры ре­гионального руководителя местным органом представительной вла­сти. Эти законы восстановили властную вертикаль и централизацию управления в стране, а также установили новое разделение компе­тенций центральной и региональной властей, по которому значи­тельная часть имевшихся у регионов властных полномочий в сфере экономики была передана в центр.

С восстановлением властной вертикали была тесно связана цен­трализация государственных финансов, на которую в основном опира­лась региональная политика этого периода. В 1999 г. была начата ре­форма межбюджетных отношений. Ее главными направлениями стали:

• разграничение расходных полномочий и ответственности ме­жду органами власти и управления разных уровней;

• разграничение доходных источников между уровнями бюджет­ной системы страны;

• преобразование Фонда поддержки субъектов РФ;

• инвестиционная поддержка развития регионов и др.

В результате ее осуществления доля федерального бюджета в кон­солидированном бюджете России в 1999 г. возросла до 50,6% против 44,9% в 1998 г. В 2000 г. федеральная доля достигла 56,5% и та­кой оставалась вплоть до 2003 г. В последующий период она вы­росла еще на 10%, достигнув 65—66% (2007—2008 гг.). С вычетом доходов федерального бюджета, направляемых в виде трансфертов в субъекты РФ, у федерального бюджета в 2007 г. осталось почти 59% консолидированного бюджета. Наиболее собираемые и значи­мые налоги были замкнуты на федеральный бюджет. В связи с этим более 80% налоговых поступлений в бюджеты регионов составляют отчисления от федеральных налогов.

Централизация государственных финансов сочеталась с созданием ряда бюджетных фондов поддержки слабых субъектов РФ. Основная часть финансовой помощи региональным бюджетам осуществляется через выделенный в расходной части федерального бюджета Фонд финансовой поддержки субъектов РФ по статье «Дотации на выравни­вание уровней бюджетной обеспеченности», по которой оплачива­ются текущие бюджетные расходы субъектов РФ. Через этот фонд расходуется почти 90% федеральных средств на поддержку регионов.

Борьба с растущим диспаритетом регионов в этот период све­лась к политике выравнивания бюджетной обеспеченности (под ней понимается объем бюджетных расходов на одного жителя региона), которая осуществляется путем межбюджетного перераспределения государственных финансов. Привлекательность этого инструмента борьбы с межрегиональными различиями в его простоте и одно­значности при определении сумм, положенных к трансферту в от­стающие субъекты РФ.

Поддержка развития в регионах осуществляется через Фонд ре­гионального развития, из которого финансируются федеральные региональные программы, включая программу «Сокращения разли­чий в социально-экономическом развитии регионов РФ на 2002—2010 гг. и до 2015 г.». Однако это финансирование было невелико и рас­пределялось между программами крайне неравномерно.

В целом в результате реализации первого этапа реформирова­ния межбюджетных отношений за счет централизации финансов увеличились объемы финансовой помощи слабым субъектам. Тем не менее бюджетная обеспеченность десяти самых богатых регио­нов до начала кризиса превышала бюджетную обеспеченность де­сяти самых бедных почти в 20 раз.

Проведенная бюджетно-налоговая реформа лишь в малой сте­пени затронула местные бюджеты. Ситуация существенно не изме­нилась со вступлением в силу в 2009 г. новой редакции закона о местном самоуправлении (2006 г.), в котором увязываются его функции и финансовое обеспечение (бюджетные мандаты).

В 1999—2004 гг. не удалось остановить рост межрегиональных диспропорций. В условиях экономического роста они стали еще больше. Бюджетные трансферты в региональные бюджеты идут в ос­новном на текущее потребление и непосредственно не участвуют в развитии экономики регионов. Перекачка финансовых ресурсов в неблагополучные регионы через межбюджетные трансферты не давала видимой экономической отдачи. Бюджетные трансферты не увлекали за собой частные капиталы. Сами объемы помощи регионам были невелики в сопоставлении с размерами страны и наблюдающи­мися диспропорциями. При громадных различиях между регионами по экспортному и инновационному потенциалу, емкости региональ­ных рынков, инвестиционной привлекательности и предпринима­тельскому климату происходит естественное движение капиталов в места менее рискованного и более доходного помещения.

Важное место в политике правительства РФ в этот период за­нимало снижение налоговой нагрузки, что, безусловно, стимулиро­вало экономический рост. Однако в основном это способствует раз­витию сильных регионов, в которых высока плотность предприни­мательской деятельности. В частности, упразднение дорожного на­лога вызвало сокращение объемов строительства автодорог в стране и косвенно способствовало концентрации экономической жизни в наиболее освоенной в инфраструктурном отношении части рос­сийского пространства. При этом динамично растущая Москва на­ходится на грани транспортного кризиса.

В 1999—2004 гг. выявилась слабость в России институтов регио­нального развития. В этот период фактически единственным реаль­ным институтом региональной политики в России было Министер­ство финансов, формулирующее правила межбюджетных отноше­ний (перераспределения финансовых ресурсов через федеральный бюджет от наиболее сильных регионов к слабым регионам) и их ис­полняющее. До сентября 2004 г. формально за региональное развитие России было ответственно Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ). Но его возможности в этом отношении были значительно меньше, чем непрофильного Минфина. По сути, МЭРТ разрабатывал идеологию и инструменты экономического развития страны, от которых выигрывали в основном сильные регионы и уси­ливались региональные диспропорции, а Минфин через межбюд­жетные трансферты частично их смягчал.

Созданное в сентябре 2004 г. Министерство регионального разви­тия Российской Федерации в основном курировало деятельность жи­лищно-коммунального хозяйства, сферу, как известно, запущенную и трудно реформируемую. По главному же профилю деятельности министерство выполняет преимущественно контрольно-информа­ционные функции.

Третий этап характеризуется кардинальным улучшением фи­нансового положения России в связи с ростом мировых цен на угле­водороды. Политическая и финансово-бюджетная централизация была дополнена энергичными действиями по укреплению контроля федерального центра над энергетическим сектором страны, обеспе­чивающим основную часть бюджетных поступлений и более поло­вины доходной части платежного баланса России. В результате это­го Федеральный центр смог существенно увеличить государственные расходы, начать инвестировать в крупные проекты и тем самым ак­тивно влиять на региональное развитие страны.

С 2005 г. российское руководство делает акцент уже не только на повышение управляемости российским пространством, сниже­ние рисков этнического сепаратизма и социальных контрастов, но и на адаптацию региональной структуры экономики к условиям гло­бальной конкуренции. В этом процессе важное место отводится так называемым институтам развития.

Среди них важное место занял Инвестиционный фонд РФ, созданный в конце 2005 г. Из этого фонда финансируются проекты стоимостью более 5 млрд руб. на началах софинансирования с ре­гионами и частными инвесторами. В частности из фонда в 2006 г. были выделены средства на достройку Богучанской ГЭС и развитие региона Нижнего Приангарья в Красноярском крае.

В июле 2005 г. вступил в силу Федеральный закон «Об особых экономических зонах в РФ» (ОЭЗ), предусматривающий учреждение технико-внедренческих и промышленных зон, который в 2006 г. был дополнен пунктом о туристско-рекреационных зонах. В 2005 г. на основе конкурса были учреждены четыре технико-внедренческие зоны в Дубне, Зеленограде, Томске, Санкт-Петербурге и две про­мышленные — в Татарстане и Липецкой области. В начале 2007 г. Правительство РФ одобрило создание семи туристских зон — в Ал­тайском крае, Республике Алтай, Иркутской области, Республике Бурятия, Краснодарском и Ставропольском краях, Калининград­ской области. Из федерального бюджета на основе софинансирова­ния создается необходимая инфраструктура. Согласно нормам за­кона, резиденты ОЭЗ в течение первых пяти лет освобождены от уплаты налога на имущество и земельного налога, имеют 4%-ную льготу по налогу на прибыль. Для резидентов ОЭЗ вводится режим свободной таможенной зоны. Кроме того, для резидентов технико­внедренческих зон предусмотрена пониженная ставка единого со­циального налога — 14%. В марте 2006 г. Правительством РФ была утверждена Программа развития технопарков в сфере информаци­онных технологий. Первые технопарки будут созданы в Москов­ской, Нижегородской, Новосибирской, Тюменской областях, Рес­публике Татарстан и Санкт-Петербурге. Для финансирования ин­новационной сферы создана Российская венчурная компания. В 2007 г. в России учрежден Банк развития, который сыграет роль координатора деятельности всех вновь созданных институтов развития — Инвестиционного фонда, особых экономических зон, венчурной компании. Банк развития будет финансировать инфраструктурные проекты, экспорт, высокотехнологичные производства, а также раз­витие малого и среднего бизнеса.

Важную роль в развитии регионов страны в 2005—2008 гг. сыграли национальные проекты по развитию медицины, образова­ния, жилищного строительства и аграрно-промышленного комплек­са. Национальные проекты дали импульс модернизации социальной инфраструктуры России. Большая часть мероприятий проектов под­лежит софинансированию из региональных и местных бюджетов.

В этот период началось создание под государственным контро­лем крупных компаний в оборонно-промышленном комплексе, энергомашиностроении, авто- и авиастроении, большинство из ко­торых в 2007 г. вошли в государственную корпорацию «Ростехнологии». Этим решается как минимум две задачи — контроль за крупными фи­нансовыми потоками и возможность конструирования крупных компа­ний, которые, как полагается, могут быть конкурентоспособны на ми­ровом рынке. Посредством этих компаний можно решать геополитиче­ские и внутренние проблемы и, в частности, продолжить процесс ос­воения российского пространства и начать процесс его модернизации.

Новые институты развития с широким участием государства призваны ускорить процессы модернизации экономики и социаль­ной сферы и не могут рассматриваться как инструменты региональ­ной политики. Но их влияние на региональное развитие России будет весьма значительным, поскольку через них осуществляется большая часть осуществляемых в стране инвестиций. Их деятель­ность направлена, прежде всего, на развитие экономически силь­ных регионов, что соответствует основным положениям разрабо­танной в Министерстве регионального развития «Концепции стра­тегии социально-экономического развития регионов России». В ней пред­лагается развивать экономическое пространство страны на основе принципа поляризованного, или сфокусированного, развития. Речь идет о концентрации ресурсов государства в опорных регионах, которые способны стимулировать развитие. При этом слабые регионы про­должают получать помощь из федерального бюджета.

В 2005—2008 гг. применялись индивидуальные меры укрепления финансово-экономического положения избранных регионов. К та­ковым, в частности, относится регистрация крупных компаний, подконтрольных государству в тех или иных городах. Так, смена «Внеш­торгбанка» в октябре 2005 г. в Санкт-Петербурге дала прибавку в бюджет северной столицы около в объеме 1 млрд руб. в 2006 г. В конце

2005. г. в городе были зарегистрированы нефтедобывающие подразделе­ния «Газпрома», «Транснефтепродукта», «Сибур-Холдинга», «Трансаэро». Это связано со стремлением федерального центра усилить экономи­ческие позиции Санкт-Петербурга, как экономического противовеса Москве. Регистрация на Чукотке компаний, подконтрольных «Сиб­нефти», значительно улучшила бюджетное положение автономного округа. Уход этих компаний из округа в 2006 г. серьезно ослабил до­ходную часть его бюджета. К таковым мерам относится также приня­тие в начале 2006 г. нового Федерального закона «Об особой эконо­мической зоне в Калининградской области». В ближайшие годы такие зоны могут появиться в некоторых дальневосточных регионах.

Одной из знаменательных черт регионального развития в 2005— 2008 гг. России является изменение административно-территориаль­ного деления путем укрупнения субъектов Федерации. Укрупнение рассматривается как один из инструментов борьбы с региональным диспаритетом. Иными словами, речь идет о присоединении экономиче­ски слабых, неспособных к саморазвитию регионов к сильным субъектам РФ, которые смогут выступить в качестве двигателя роста.

Но, как показывает опыт образования Пермского края и объе­динения Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского авто­номных округов, это весьма затратный для федерального бюджета процесс. Восстановление административно-территориального деле­ния, существовавшего до распада СССР, фактически является ис­правлением ошибок, совершенных в ходе суверенизации на началь­ном этапе формирования новой российской государственности.

Однако объединение регионов в качестве универсального сред­ства оздоровления российского пространства по меньшей мере спор­но, поскольку проблема диспропорций перейдет с федерального уров­ня на уровень региональный.

В современных условиях существенным фактором регионально­го развития, которым, правда, могут воспользоваться немногие ре­гионы, становится перенос некоторых федеральных функций из Москвы в другие города, например переезд Конституционного Суда в Санкт-Петербург.

Необходимо отметить, что в собственно региональной политике России мало что изменилось. До сих пор отсутствует правовая база проведения региональной политики. В ее идеологии преобладают акценты на выравнивание бюджетной обеспеченности, а не на вы­равнивание условий предпринимательской деятельности.

Назначаемые в рамках властной вертикали руководители регио­нов стремятся в основном выполнять директивы из центра, а не генерировать идеи развития региона. В связи с этим Министерст­вом финансов РФ проводится линия на ужесточение требований при предоставлении помощи регионам из федерального бюджета. В связи с этим с 2007 г. введено бюджетирование по результатам, т.е. увязка бюджетных расходов с конкретными результатами соци­ально-экономического развития регионов станет правилом бюджет­ного планирования на региональном и местном уровнях. Данными мерами Федеральный центр пытается активизировать деятельность по развитию регионов снизу.

В современных условиях повышается значение федеральных це­левых программ развития отдельных регионов. Ближайшие годы пройдут под знаком активизации инвестиционной деятельности государства в Сибири, на Дальнем Востоке и юге России, которые преврати­лись за годы рыночной трансформации в громадную депрессивную зону. Проблемы развития этих регионов сегодня приобрели геопо­литический характер. В результате реорганизации Правительства страны осенью 2007 г. были серьезно расширены полномочия Ми­нистерства регионального развития, в том числе в разработке реа­лизации федеральных программ.

Особенность проводимой политики в отношении регионов за­ключается в том, что формально соблюдается равенство регионов в отношениях с Федеральным центром. Но, по существу, эта поли­тика достаточно дифференцирована, исходя из геополитической значимости того или иного региона, этно-политической и социаль­но-политической ситуации в субъектах РФ.

В ближайшие годы характер политики Федерального центра в от­ношении регионов неизбежно будет пересматриваться. Это связано со значительным экономическим спадом в результате финансово­экономического кризиса, ожидаемой длительной стагнацией эко­номики и, как следствие этого, сокращением бюджетных доходов. Значительно меньшие финансовые возможности государства потре­буют более эффективного использования имеющихся бюджетных средств, а также расширения экономической инициативы регио­нальных властей и бизнеса.

Созданная вертикаль власти сдерживает региональные и мест­ные инициативы развития, ограничивает экономическое соперни­чество регионов, подменяя его конкуренцией за получение финан­совых ресурсов и преференций от федерального центра. Слабая и зависимая судебная система и проблемы с защитой права собст­венности сдерживают инновационную деятельность бизнеса. Кон­центрация власти и финансов в центре предполагает необходимость принятия высококвалифицированных решений, единства оценок и действий исполнительных органов власти, что на практике далеко не всегда имеет место. Централизация власти существенно ограни­чивает возможности партнерства между уровнями власти, между властью и бизнесом. Одним из направлений изменения политики Федерального центра в отношении регионов может быть расшире­ние экономических полномочий региональных и муниципальных властей, сокращение административного давления на бизнес, ши- роке привлечение иностранного капитала.

Резюме

В российском регионализме отчетливо просматривается тесная связь между свойствами пространства и системой власти. Либерально­федеративная система поставила страну на грань распада. Осуще­ствленная централизация управления российским пространством ос­тановила этот процесс. Сильный центр призван обеспечивать единст

­во пространства в условиях, когда рыночные силы и глобальные воз­действия раскалывают его на отдельные фрагменты.

• Одна из главных проблем развития российского пространства — сбалансированность процессов модернизации освоенных террито­рий и колонизации новых с целью наращивания добычи топлива и сы­рья. Это требует активизации на федеральном уровне региональной политики, включая разработку прогнозно-концептуальных документов по социально-экономическому развитию регионов и повышение конку­рентоспособности их экономики.

• В настоящее время существует возможность посредством госу­дарственных инвестиций в инфраструктуру улучшить условия ведения бизнеса в отстающих регионах и тем самым сократить межрегиональ­ные различия. Государственная политика по сокращению межрегио­нальных различий может быть дополнена мерами по выводу населе­ния из депрессивных, бедных регионов, не имеющих шансов на эко­номический подъем.

• Освоение самого протяженного в мире российского про­странства требует централизации власти и финансов. Модернизация же на инновационной основе должна опираться на децентрализа­цию, региональную и местную инициативу. Территориальным социу­мам необходимо создавать условия для поиска путей и ресурсов решения проблем развития их территорий.

• Управление страной требует дальнейшего совершенствования государственной региональной политики, учитывающей не только эко­номические и инновационные возможности регионов, но и их этно­культурные особенности. Неизбежность коррекции политики феде­рального центра в отношении регионов обусловлена также сокра­щением финансовых ресурсов государства в результате финансово­экономического кризиса.

Контрольные вопросы

1. Каковы проявления и в чем причины различий субъектов РФ?

2. Назовите факторы разной динамики российских регионов.

3. Могут ли федеральные округа играть роль экономических районов?

4. В чем схожесть и в чем различия региональных структур феде­ральных округов?

5. Какова геоэкономическая и геополитическая роль отдельных фе­деральных округов России?

6. В каком направлении будет изменяться административно-террито­риальное деление?

7. Применяется ли в России принцип субсидиарности?

8. Какие инструменты региональной политики используются в стране?

9. Как повлияло и влияет на региональное развитие укрепление вла­стной вертикали?

10. Как может повлиять финансово-экономический кризис и его по­следствия на региональное развитие страны и на политику Феде­рального центра по отношению к регионам?

Глава

Q РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ

В МЕЖДУНАРОДНЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ОТНОШЕНИЯХ

Российские регионы во внешнеэкономических связях. Социально-экономическая характеристика приграничных регионов. Институты приграничного и межрегионального сотрудничества. Типы приграничного сотрудничества

_Л

иберализация и открытие экономики России сделали ее частью глобальной экономики, в которой по ряду признаков она высту­пает как мировая экономическая периферия. Об этом свидетельствует топливно-сырьевой уклон в структуре экспорта страны. В 2008 г. на долю товаров топливно-энергетической группы пришлось 69,6% рос­сийского экспорта (в 2004 г. — 56,8%), а на машиностроительную продукцию — 4,9%. Россия — чистый импортер высокотехнологич­ных товаров и услуг, плательщик инновационной ренты ведущим центрам глобальной экономики. В то же время у российской эконо­мики наблюдаются отдельные черты глобального центра и полуперифе- рии — существенная роль в мировом производстве вооружений, космических и транспортных услугах, в фундаментальных научных исследованиях, экспорт капитала, динамичное развитие современных средств связи. Учитывая то, что углеводороды являются геополити­ческим товаром, а рост цен на них свидетельствует о возникающем дефиците на мировом рынке, то большой объем российского экс­порта данной товарной группы говорит о росте мирового политиче­ского и финансового веса России.

Глобализация ставит Россию в условия жесткой конкуренции, растущей трансграничной мобильности национальных финансовых и инновационных ресурсов, активного проникновения в экономику страны иностранного капитала, включения ее в глобальные произ­водственно-сбытовые сети. Либерализация международного эконо­мического сотрудничества является предпосылкой конкуренции стран и регионов стран за инвестиции, за место на мировых рын­ках, за инновационное лидерство. Однако далеко не все регионы, не только российские, но и любой другой страны, могут выдержать эту конкуренцию.

Участие в глобальном экономическом пространстве оборачива­ется для России оттоком части ресурсов развития (кадров высокой квалификации, научно-технических разработок, финансовых ресур­сов) в страны мирового центра. Но в то же время оно дает стране шанс для использования своих сравнительных преимуществ с по­мощью иностранных инвестиций, привлечений новых технологий, участия в мировых экономических и информационных сетях.

1. Российские регионы во внешнеэкономических связях

Глобальные экономические процессы влияют на российское про­странство через существующую международную специализацию регионов, характер и динамику их международных экономических отношений, конкуренцию стран и их регионов в разработке и про­изводстве товаров и услуг, привлечение на свою территорию финан­совых ресурсов и новых технологий, политику компаний и банков, стремящихся улучшить свои конкурентные позиции. В институцио­нальном плане это определяется национальным законодательством России и системой международных отношений, заключаемых с ме­ждународными организациями, группой стран в рамках региональ­ных группировок и отдельными странами.

Для России характерны громадные межрегиональные различия по объемам и структуре участия во внешнеэкономических связях, что является одной из главных причин усиления различий между регионами по социально-экономическим и финансовым показате­лям. Территориальные диспропорции в России сегодня во многом производны от обособленности экспортного и импортозамещающе­го секторов российской экономики. Большая часть финансовых ресурсов страны связана с экспортной деятельностью. Происходя­щие изменения в географии экономики базируются на традиционной международной специализации хозяйства России. При резком преоб­ладании топливно-сырьевых отраслей во внешнеэкономических свя­зях большая часть субъектов РФ пока не обрела своего места в гло­бальной экономике.

На первую десятку субъектов РФ в 2007 г. пришлось более 71,2% экспорта и 75,6% импорта страны (табл. 9.1). Причем терри­ториальная концентрация экспорта и импорта устойчиво растет: еще в 2000 г. на первую десятку субъектов РФ приходилось 65,4% экспорта и 60,1% импорта России.

За 2000—2007 гг. состав первой десятки регионов в экспорте за­метно изменился. Из нее выбыли Московская, Самарская, Иркут­ская области и Республика Башкортостан, но вошли Ленинградская, Сахалинская, Челябинская и Кемеровская области. Изменения структуры первой десятки во внешней торговле не связаны с ка­кими-либо сдвигами в товарной структуре экспорта ведущих регио­нов. Эта структура у всех территорий-лидеров остается традицион­ной — нефть и нефтепродукты, металлы, химические полуфабрикаты, каменный уголь. Такая же структура экспорта отмечается и у вы­бывших из первой десятки регионов, как, впрочем, и у всех осталь­ных регионов — крупнейших экспортеров России. В 2007 г. в стра­не насчитывалось 17 субъектов РФ с объемом экспорта более 3 млрд долл. Эти же регионы лидируют и по показателю экспорта на душу населения. Самые высокие значения экспорта отмечались у Саха­линской области — 13,5 тыс. долл., Тюменской области (с округа­ми) — 12,7 тыс. и у Москвы — 12,2 тыс. долл. (при среднероссий­ском значении около 2,5 тыс. долл.).

Таблица 9.1. Десять субъектов Российской Федерации с наибольшим объемом экспорта и импорта в 2007 г. Субъекты РФ	Экспорт			Субъекты РФ	Импорт
	Объем, млн долл.	Доля, %	Объем, млн долл.		Доля, %
Российская Федерация	352 568	100,0	Российская Федерация		199 270	100,0
г. Москва	127 282	36,1	Москва		84 318	42,3
Тюменская область	42 746	12,1	Санкт- Петербург		19 979	10,0
Санкт- Петербург	17 799	5,0	Московская область		13 527	6,8
Республика Татарстан	12 935	3,7	Калининград­ская область		7858	3,9
Красноярский край	12 051	3,4	Ленинград­ская область		6536	3,3
Свердловская область	9284	2,6	Ростовская область		4626	2,3
Ленинград­ская область	8275	2,3	Приморский край		4214	2,1
Сахалинская область	7038	2,0	Белгородская область		4045	2,0
Челябинская область	6980	2,0	Свердловская область		2945	1,5
Кемеровская область	6961	2,0	Челябинская область		2733	1,4
Итого По 10 субъ­ектам	251 293	71,2	Итого По 10 субъ­ектам		150 648	75,6

Источник. Регионы России. Социально-экономические показатели, 2007. ФСГС, 2008.

Присутствие в этом списке Москвы и Санкт-Петербурга, на ко­торые в сумме приходится более 2/5 российского экспорта, но ко­торые не производят в больших объемах указанные товарные груп­пы, связано с концентрацией в них посреднических компаний, ко­торые непосредственно осуществляют экспортные операции и тамо­женное оформление данных товаров. В столицах сосредоточены представительства компаний-импортеров. Здесь имеются квалифи­цированные специалисты, банки соответствующего уровня и другая необходимая инфраструктура.

Принципиальной особенностью большинства регионов — главных производителей экспортных товаров является их внутриматериковое размещение (см. табл. 9.1). Более 60% экспортного потенциала России размещается на расстоянии 3—4 тыс. км от европейских и дальне­восточных пограничных переходов. Такого рода «перевернутая мо­дель» размещения экспортного производства из-за больших транс­портных затрат объективно понижает его доходность и, учитывая ценовые колебания на мировых рынках, является нестабильной в плане наполнения бюджета (например, при падении мировых цен на металл сокращается прибыль металлургических компаний, по­скольку на экспорт идет более половины выплавляемого металла, а значит, и отчислений налогов на прибыль в бюджеты всех уров­ней). Необходимая доходность экспорта угля, черных и цветных металлов, лесопродукции опирается не только на определенный уровень мировых цен, но и железнодорожных тарифов.

При резком преобладании топливно-сырьевых отраслей в экс­порте значительная часть субъектов РФ пока не обрела своего места в глобальной экономике. В 2007 г. у шести субъектов РФ объем экс­порта был меньше 200 млн долл., а у 13 — не превышал 100 млн долл. У всех этих регионов (республики Кавказа, Поволжья, Сибири, ряд областей ЦФО и регионов ДФО) объем экспорта на душу населе­ния не превышал 250 долл. или был в 10 раз меньше среднероссий­ского уровня.

Изменения в составе регионов — крупнейших импортеров за

2000. 2007 гг. были более существенными, чем регионов-экспор- теров. Из десяти крупнейших участников внешнеэкономической деятельности выбыли внутриматериковые Тюменская, Самарская, Оренбургская области и Красноярский край, которые получают сы­рье и материалы из соседнего Казахстана. Но в десятку вошли при­морские регионы — Ленинградская и Ростовская области, Примор­ский край, а также пограничная с Украиной Белгородская область.

В 2007 г. объем импорта 22 регионов России превышал 1 млрд долл., в том числе у 14 приграничных регионов. Новым явлением в географии импорта стало развертывание сборочных производств в ряде приморских регионов — Ленинградской, Калининградской, Ростовской области и Санкт-Петербурге. Деятельность многих предприятий, созданных с участием иностранных компаний в Мос­ковском регионе (Москве и области), а также во Владимирской, Калужской, Липецкой и Нижегородской областях, также повлекла за собой быстрое наращивание импорта сырья, материалов и ком­понентов. Повышение доли приграничных и приморских регионов в импорте свидетельствует о начале формирования новой террито­риальной структуры российской экономики, более полно отвечаю­щей требованиям глобализации и регионального экономического сотрудничества.

Еще более неравномерно по регионам страны размещаются пря­мые иностранные инвестиции (ПИИ). Они осуществляются в боль­шинстве субъектов Федерации, однако основной их объем направ­ляется в 10—15 регионов. В 2007 г. в десятку регионов-лидеров вхо­дили Москва, Сахалинская, Московская, Ленинградская области, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Томская, Челябинская, Ростовская области и Краснодарский край, на которые пришлось около 88% ПИИ, размещенных в России. На следующую десятку регионов пришлось около 5% ПИИ, а на остальные 63 субъекта РФ — около 7%. В ряде субъектов РФ иностранные инвестиции либо во­обще не осуществляются, либо они невелики, и их величина год от года сильно колеблется. Концентрированный приток ПИИ в огра­ниченное число регионов — устойчивое явление для России. Он подтверждает серьезные различия между регионами по уровням коммерческого риска, с одной стороны, и ожидаемой прибыли — с другой. Иностранный капитал стремится прежде всего в эконо­мически активные части российского пространства со сравнительно высокой восприимчивостью к инновациям, емким региональным рынком, квалифицированной рабочей силой и располагающие бла­гоприятными условиями в плане инфраструктуры. Таких регионов в стране немного. Другой вектор движения прямых иностранных инвестиций — регионы, богатые природными ресурсами. Сегодня это прежде всего Сахалинская область, а также Амурская область и Ненецкий АО.

Регионы, широко включенные во внешнеэкономические связи, — регионы-экстраверты (их около 20), имеют более благоприятные условия для социально-экономического развития. Финансовое по­ложение предприятий-экспортеров в условиях благоприятной конъ­юнктуры более устойчивое, чем у предприятий, ориентированных на внутренний рынок. Регионы, широко включенные во внешне­экономические связи, имеют преимущества, поскольку в них кон­центрируются инвестиции, активнее привлекаются и внедряются новые технологии. В целом у регионов-экстравертов шире об­разующая бюджет база, в среднем более развита инфраструктура и выше квалификация менеджмента. В них активнее протекают процессы модернизации региональной экономики.

Большая часть российских регионов слабо включена во внешне­экономические связи и в них преобладают производства, ориенти­рованные на внутренний рынок. Тем не менее, и в интровертных регионах отчетливо ощущается влияние внешнеэкономических фак­торов — через конкуренцию импортных товаров, более высокую стоимость кредитов, поскольку финансовые ресурсы направляются в первую очередь в высокодоходные экспортно-сырьевые производ­ства, колебание курса рубля. По мере упрочения экономического положения страны и роста внутреннего спроса условия развития регионов-экстравертов и интровертов стали выравниваться.

Мировой экономический спад сильнее ударил по регионам- экстравертам. Однако кредитные проблемы, сокращение доходов предприятий и бюджетов заставили население сократить внутреннее потребление и тем самым ограничить спрос на продукцию интро­вертных регионов. Влияние внешнеэкономических факторов охва­тило все регионы страны, хотя и в разной степени.

Главной территориально-структурной особенностью участия Рос­сии в процессах глобализации является ключевая позиция Москвы. Благодаря концентрации институтов, обеспечивающих междуна­родные связи, столица является главным окном России во внешний мир. Высокая доля в импорте связана с геоэкономическим положе­нием столицы в центре европейской части России, исключительной ролью столичного региона в экономике и на рынке страны, разви­той логистикой и банковской системой.

В столице действует более половины всех предприятий с ино­странными инвестициями, зарегистрированных в России. Москва устойчиво поглощает около половины иностранных инвестиций, поступающих в страну (в 2007 г. — 56% ПИИ). Через московские банки осуществляется 4/5 всех операций в стране с иностранной валютой. В Москве располагается преобладающая часть банков с иностранным долевым участием. Благодаря близости к Москве быстро растут внешнеэкономические связи Московской, Влади­мирской и Калужской областей, в которых уже создан крупный кластер компаний с иностранными инвестициями.

Другой полюс включения России в процессы глобализации — Санкт-Петербург с Ленинградской и Новгородской областями. Но пока он значительно уступает Московскому региону.

Резкое преобладание столичного региона во внешнеэкономиче­ских связях страны отражает центрально-периферийную организа­цию российского пространства, как в политическом, так и эконо­мическом плане. Причем с ростом вовлечения России в глобальную экономику эта организация становится все более поляризованной в плане внешних и внутренних условий развития центра и периферии.

Помимо громадной дифференциации по объемам внешнеэко­номической деятельности, субъекты РФ сильно различаются по географической структуре своих внешнеэкономических связей.

Отчетливо проявляется зависимость географической структуры внешней торговли регионов от их географического положения. До­ля соседних стран заметно выше во внешнеторговом обороте у тех регионов, которые непосредственно с ними граничат, например, высока доля Украины у Белгородской области и Китая у Читин­ской. У регионов, расположенных в глубине российской террито­рии, позиционный фактор проявляется не так явно. Но статистика свидетельствует о вполне очевидной регионализации российского пространства — тяготение либо к европейскому рынку, либо к рын­ку Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).

В регионализации пространства страны по преимущественной ориентации внешнеэкономических связей на соседние страны или группы стран нет ничего необычного. Западные штаты США имеют иную географию внешних связей, чем восточные. То же самое харак­терно для запада и востока Китая, Индии, севера и юга Франции, Италии, Мексики и т.д. В условиях либерализации международных экономических отношений такая регионализация проявляется все рельефнее по мере формирования нового глобального пространства. Экономическая эффективность интеграции частей национального пространства и смежных стран оказывается выше, чем интеграции собственно национального пространства. В этом, вероятно, состоит экономический смысл глобализации экономики.

В России формирование единого рынка затрудняется большими расстояниями, слабым развитием инфраструктуры и разными уров­нями развития регионов. В этой ситуации экономическое единство ее пространства обеспечивают глубинное размещение крупнейших экспортных производств, концентрация финансовых и инноваци­онных ресурсов в столице, централизация власти и финансовых ресурсов.

Положение России между ЕС, Северной Америкой и Северо­Восточной Азией и широкое соседство с этими крупнейшими эко­номиками мира позволяет России развивать экономическое сотруд­ничество на разных направлениях (многовекторное сотрудничество) и выступать в качестве евразийского моста глобальной экономики. Вместе с тем концентрация экономики России в ее наиболее осво­енной европейской части определяет ее большую экономическую связанность с европейскими странами. Так, в географической струк­туре внешней торговли России особое место занимает ЕС. На его долю в 2008 г. пришелся 53,1% российского товарооборота, в то время как на страны СНГ — 14,4%, а на страны АТЭС — 19,2%. В первой десятке стран по величине российского экспорта в 2008 г. находилось шесть стран ЕС — Нидерланды, Германия, Италия, Финляндия и Великобритания, Польша, две страны СНГ — Украи­на и Белоруссия, Турция и внеевропейский Китай. В импорте стра­ны среди первых 10 стран-партнеров было четыре страны ЕС — Германия, Италия, Франция и Великобритания, две страны СНГ — Украина и Белоруссия, четыре страны АТЭС — Китай, Япония,

Южная Корея и США. Причем состав крупнейших торговых парт­неров остается в целом стабильным. Основные различия связаны с изменением позиции стран внутри десятки. Большую роль во внешней торговле России играют соседние страны. На 13 сухопут­ных соседей и два морских — Турцию и Японию устойчиво прихо­дится 35—40% ее внешнеторгового оборота.

Страны ЕС являются крупнейшими инвесторами в России. В пер­вой десятке стран по объемам инвестиций в 2008 г. восемь стран бы­ли членами ЕС, на них пришлось почти 4/5 всех иностранных ин­вестиций страны. Одновременно страны ЕС являются наиболее привлекательными для российских юридических и физических лиц местами помещения капиталов и приобретения бизнеса.

Страны СНГ существенно уступают ЕС и по объемам торговли товарами и услугами, и по объемам операций с капиталом. В струк­турно-экономическом и институциональном отношении, а также с точки зрения рисков европейский рынок более интересен для российских компаний, чем рынок постсоветских стран. Развитию тор­гово-экономического сотрудничества России со странами СНГ пре­пятствует однотипная сырьевая структура экономики стран Содру­жества, большие расстояния и неразвитость инфраструктуры, растущий отрыв России от большинства стран СНГ по доходам населения (подробнее см. гл. 7).

В последние годы устойчиво растут торгово-экономические свя­зи России со странами АТЭС, прежде всего с Китаем. Развитие этого сотрудничества сдерживается экономической слабостью регионов За­байкалья и Дальнего Востока. Китайские, японские и южнокорейские компании все активнее разворачивают свою деятельность в Европей­ской России, прежде всего в Московском и Ленинградском регионах.

Для формирования большого экономического пространства важное значение имеют внешние устремления российских компаний. Они в основном определяются корпоративными интересами, а не интеграционными проектами России. Приобретение крупными российскими компаниями, в том числе государственными, активов в зарубежных странах связано со стремлением понизить корпора­тивные риски, гарантировать присутствие на внешних рынках, по­высить доходность деятельности и капитализацию компании. Про­странство деятельности таких компаний, как Газпром, Интер РАО ЕЭС, «Русский алюминий», «Норильский никель», ЛУКойл, «Се­версталь» и ряда других стало международным. Для большинства крупных российских компаний европейский вектор является основ­ным в пространственной диверсификации своей деятельности.

По направленности внешнеэкономического тяготения простран­ство России в целом можно разделить на три зоны — западную, вос­точную и промежуточную. Западная зона тяготеет в основном к Ев­ропе, включая европейские страны СНГ. Ее восточный рубеж сов­падает с восточными границами Уральского федерального округа. В этой зоне в сумме производится около 85% ВРП и проживает почти 82% населения России.

Восточная зона тяготеет преимущественно к рынкам стран Ази­атско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Ее западный рубеж проходит по западной границе Иркутской области. К этой же зоне относятся Республики Тыва и Алтай, которые, од­нако, практически не включены во внешнеэкономические связи. Это наименее освоенная и заселенная, но одновременно наиболее протяженная часть страны. На нее в 2007 г. пришлись около 7% общего ВРП и 8,2% населения России.

Остальные регионы Сибири составляют своего рода промежу­точную, или переходную, зону. На нее пришлось 8,3% общего ВРП и 10,2% населения страны. Во внешнеторговых связях этих регио­нов, а также примыкающих регионах Урала весомую роль играют связи со странами СНГ.

По мере изменения соотношения отдельных векторов внешне­экономических связей происходят изменения в регионализации пространства России по экономическому тяготению к евроатланти­ческой, тихоокеанской или евразийской зонам (СНГ). В ближай­шие годы следует ожидать расширения ареала российского про­странства, во внешнеэкономических связях которого будет возрас­тать доля стран тихоокеанской зоны.

2. Социально-экономическая характеристика приграничных регионов

Большую часть пространства России занимают приграничные субъ­екты Федерации, т.е. те, часть административной границы которых совпадает с государственной границей. Из 83 субъектов Российской Федерации (на начало 2009 г.) таковыми являются 48. Из них 19 при­граничных регионов (ПР) имеют старые, унаследованные от совет­ского периода, межгосударственные границы, 23 — новые, возник­шие вследствие распада СССР. У шести регионов межгосударствен­ные границы представляют собой сочетание старых и новых гра­ниц. Одиннадцать приграничных регионов имеют только морские границы, 27 — только сухопутные и 10 — сочетание морских и сухопутных.

Из общей протяженности государственных границ России 60,4 тыс. км 23 тыс. км составляют сухопутные границы, к которым выходят 37 субъектов РФ. Из них шесть непосредственно граничат с ЕС, 26 — со странами СНГ и восемь — с Китаем и Монголией (табл. 9.2). Некоторые из них имеют двойное (или даже тройное соседство) — Калининградская, Мурманская, Ленинградская, Псковская, Брян-

Рис. 4. Федеральные округа

1. — Центральный III — Южный V — Уральский

   ская области, Краснодарский край, республики Дагестан, Алтай, Читинская область, Приморский край (рис. 4).

2. — Северо-Западный IV — Приволжский VI — Сибирский VII — Дальневосточный

Таблица 9.2. Доля приграничных регионов в некоторые социально-экономических показателях России в 2005 г., % Приграничные регионы	ВРП на душу населе­ния, тыс. руб.	Населе­ ние	Общий валовый регио­ нальный продукт	Экс­ порт	Им­ порт	Ино­ стран­ ные инве­ стиции
Со странами ЕС
1. Мурманская область	137,4	0,6	0,8	0,5	0,2	0,1
2. Республика Карелия	79,9	0,5	0,4	0,4	0,2	0,1
3. Ленинградская область	106,3	1,2	1,2	2,5	3,2	0,7
4. Санкт-Петербург	113,3	3,2	3,6	2,0	10,2	2,7
5. Калининградская область	69,8	0,7	0,5	0,4	3,8	0,1
6. Псковская область	50,7	0,5	0,3	0,2	0,3	0,0
Всего данные регионы	—	6,7	6,8	6,0	17,9	3,7
С Белоруссией и Украиной
7. Смоленская область	57,3	0,7	0,4	0,3	0,3	0,1
8. Брянская область	41,4	0,9	0,4	0,1	0,7	0,0
9. Курская область	70,4	0,8	0,6	0,1	0,3	0,0
10. Белгородская область	75,0	1,1	0,8	0,6	1,9	0,0
11. Воронежская область	50,6	1,6	0,8	0,3	0,4	0,1
12. Ростовская область	52,1	3,0	1,5	0,8	2,1	0,8
Всего данные регионы	—	5,4	4,5	2,2	5,7	1,0

Приграничные регионы	ВРП на душу населе­ния, тыс. руб.	Населе­ ние	Общий валовый регио­ нальный продукт	Экс­ порт	Им­ порт	Ино­ стран­ ные инве­ стиции
С Азербайджаном и Грузией
13. Краснодарский край	63,9	3,6	2,2	0,6	1,4	0,8
14. Республика Карачаево- Черкессия	33,7	0,3	0,1	0,0	0,0
15. Республика Кабардино- Балкария	36,1	0,6	0,2	0,0	0,0
16. Республика Северная Осетия	36,1	0,5	0,2	0,0	0,0	—
17. Республика Ингушетия	12,2	0,3	0,0	0,0	0,0	—
18. Чеченская республика	19,9	0,8	0,1	—	—	—
19 Республика Дагестан	28,8	1,8	0,5	0,0	0,1	—
Всего данные регионы	—	7,1	3,2	0,6	1,5	0,8
С Казахстаном
20. Астраханская область	62,6	0,7	0,4	0,1	0,2	0,1
21. Волгоградская область	61,3	1,9	1,1	0,9	0,6	0,0
22. Саратовская область	58,7	1,8	1,1	0,7	0,5	0,0
23. Самарская область	109,4	2,2	2,4	2,6	1,0	1,7
24. Оренбургская область	82,2	1,5	1,2	0,9	0,8	0,2
25. Челябинская область	86,2	2,5	2,1	2,0	1,6	1,6
26. Курганская область	45,8	0,7	0,3	0,1	0,2	0,0
27. Юг Тюменской области без автономных округов	153,5	0,9	1,4	7,6	0,1	6,1
28. Омская область	103,1	1,4	1,4	3,0	0,3	9,6
29. Новосибирская область	75,5	1,9	1,4	0,4	0,6	0,1
30. Алтайский край	44,0	1,8	0,8	0,3	0,2	—
Всего данные регионы	—	17,3	13,6	18,6	6,1	19,4
С Китаем и Монголией
31. Республика Алтай	45,5	0,1	0,1	0,0	0,1	—
32. Республика Тыва	31,6	0,2	0,1	0,0	0,0	—
33. Республика Бурятия	67,5	0,7	0,4	0,1	0,0	0,1
34. Читинская область	56,2	0,8	0,4	0,1	0,2	0,1
35. Амурская область	75,2	0,6	0,4	0,1	0,1	0,2
36. Еврейская АО	60,5	0,4	0,1	0,0	0,0	0,0
37. Хабаровский край	95,7	1,0	0,9	1,2	0,6	0,5
38. Приморский край	72.9	1,4	1,0	0,4	2,2	0,1
Всего данные регионы	—	5,2	3,4	1,9	3,2	1,0
Всего приграничные регионы	—	41,7	31,5	29,3	34,4	25,9
Россия	101,3	100,0	100,0	100, 0	100,0	100,0

Источник. «Регионы России. Социально-экономические показатели 2005 г. М., ФСГС, 2006.

14,9% протяженности сухопутных границ приходится на границы со странами ЕС, 51,6% — на страны СНГ (в том числе 13,8% — на белорусско-украинский участок, 5,2 — на грузино-азербайджанский участок и 32,6% — на казахстанский участок) и 33,5% — на Китай и Монголию.

Большей частью Россия граничит с менее состоятельными стра­нами, чем она сама. Из общей протяженности сухопутных рубежей приходится на границы: с многократно более богатыми Финлянди­ей и Норвегией — 6,6% (граничат четыре субъекта РФ), со странами Балтии и Польшей, незначительно опережающих Россию по ВВП на душу населения — 4,8% (три субъекта), с Украиной и Белорусси­ей — странами СНГ, находящимися с Россией на близком уровне развития, — 15,7% (восемь субъектов), с Казахстаном, также близким к России по величине ВВП на душу населения, — 34,4% (12 субъек­тов), с сильно уступающим России Грузией и Азербайджаном — 5,6% (семь субъектов), с уступающими России по ВВП на душу на­селения Китаем, Монголией, КНДР — 34,9% (восемь субъектов). При этом большинство приграничных территорий соседних с Рос­сией стран являются менее развитыми их частями. Государственные границы в подавляющей части их протяженности проходят по пе­риферийным районам России и соседних с ней стран.

Большая часть приграничных регионов России лежат на цивилиза­ционных рубежах. Россия граничит с буддистской, исламской и за­падноевропейской культурными системами. Причем старые грани­цы одновременно служат культурными рубежами России. Грани­цы России с Китаем и КНДР на Дальнем Востоке и Финляндией и Норвегией на северо-западе одновременно являются культурными и политическими рубежами. На других участках пограничного пе­риметра такого совпадения нет. Так, граница с Монголией не явля­ется пороговым культурным рубежом, поскольку республики Буря­тия и Тыва близки к монголо-ламаистской культурной системе. Еще ярче это выражено у новых границ с Белоруссией и Украиной, которые проходят по территориям однородным в культурном отно­шении. На Кавказе государственные границы соприкасаются со странами, относящимися к разным культурным системам. На зна­чительной ее части культурный рубеж (исламский) смещен в глубь России. Граница с Казахстаном формально является границей с ис­ламским миром. В силу высокой доли русского населения в при­граничных с Россией районах Казахстана можно говорить о смеще­нии культурного рубежа относительно государственной границы в глубь этой страны.

На приграничные регионы России, имеющие сухопутные гра­ницы, с учетом Тюменского юга без автономных округов прихо­дится четверть всей площади страны, но более 2/5 ее населения. В 2005 г. приграничье дало почти треть ВРП, около 30% внешне­торгового оборота, на него пришлось 26% прямых иностранных инвестиций. Эти доли существенно увеличиваются при учете Тю­менской области с автономными округами.

Приграничный пояс России составляют регионы, разные по ве­личине и размерам экономики. Из 38 рассматриваемых регионов имели 1% и более площади России 10 субъектов РФ, 1% и более населения — 17, произведенного ВРП — 12, экспорта и импорта по 7 регионов и 1% и более прямых иностранных инвестиций —

5. регионов.

ПР сильно различаются по уровню экономической освоенно­сти, развития, величине человеческого капитала, положению отно­сительно внешних рынков и экспортному потенциалу, структурным особенностям хозяйства.

Наиболее высокую плотность населения — более 50 чел. на км² среди рассматриваемых приграничных субъектов РФ имеют Ленин­градская область вместе с Санкт-Петербургом, Краснодарский край, Калининградская, Самарская и Белгородская области, рес­публики Дагестан, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Ингу­шетия и Чеченская. У 10 ПР плотность населения ниже среднерос­сийской. Это дальневосточные, сибирские регионы и регионы Ев­ропейского Севера. Еще у 7 регионов плотность населения не пре­вышала 20 чел. на км².

По численности населения, которая важна с точки зрения ем­кости региональных рынков, ПР также очень сильно различаются. Наиболее заселенный регион — Краснодарский край, а наименее заселенный — Республика Алтай. В регионах, расположенных вдоль российско-казахстанской границы, проживает около 17% населения России, а в регионах, расположенных вдоль имеющей такую же протяженность российско-монгольской и российско-китайской, чуть более 5%.

У большей части приграничных регионов (34 из 38) ВРП на ду­шу населения ниже среднего по стране уровня (198,8 тыс. руб. в 2007 г.). Выше среднего уровня ВРП в 2007 г. был в Мурманской области, Санкт-Петербурге, Ленинградской и Тюменской области. Причем у главного производителя углеводородов в России — Тю­менской области (с автономными округами) это превышение соста­вило 4 раза. В то же время у 12 ПР объем ВРП на душу населения был в 2 и более раз меньше, чем среднероссийское значение этого показателя.

В среднем наиболее высокие значения ВРП на одного жителя наблюдаются у регионов, соседних со странами ЕС, за исключением Псковской области. Достаточно ровные значения этого показателя у регионов, пограничных с Белоруссией и Украиной, но все они в 1,5—2 раза ниже среднероссийского уровня. По ВРП на душу на­селения данные российские регионы находятся на близком уровне с этими странами и их пограничными с Россией областями.

Самый низкий уровень экономического развития у регионов, граничащих с Грузией и Азербайджаном. В этой группе выделяется

Краснодарский край, опережающий экономически самый слабый ПР — Ингушетию в 4,3 раза. Они граничат с заметно более бедны­ми соседями и их весьма неблагополучными территориями.

Наибольшие различия наблюдаются в группе регионов, погра­ничных с Казахстаном. Тюменская область имеет ВРП на одного жителя в 10 раз больший, чем соседняя Курганская область. Она почти в 5 раз превосходит второй по этом показателю среди ПР Санкт-Петербург. Тюменская область, как известно, относится к числу сложносоставных субъектов РФ. В ее состав входят главные нефтегазодобывающие субъекты РФ — Ханты-Мансийский и Яма­ло-Ненецкий автономные округа, которые непосредственно не гра­ничат с зарубежными странами. ВРП на одного жителя в южной части Тюменской области (без автономных округов) превышает показатели соседних приграничных областей, но не столь сильно, как Тюменская область. В группе дальневосточных ПР также на­блюдаются значительные контрасты. Регионы, граничащие с Мон­голией, имеют заметно более низкий ВРП, чем регионы, погра­ничные с Китаем.

ПР занимают особое место в международных экономических отношениях страны, поскольку на них замыкается значительная доля торговли с соседними странами. На долю 12 ПР пришлось более 50% двустороннего обмена товарами и услугами между Рос­сией и Казахстаном. Шесть приграничных с Украиной субъектов РФ обеспечивают около 20% товарооборота России и Украины, а на Псковскую, Смоленскую и Брянскую области РФ приходится около 6% российско-белорусской торговли. Другой особенностью пригра­ничного периметра являются большие различия между ПР России по развитию внешнеторговых связей. Среди них резко выделяется Тюменская область. Еще пять регионов имеют показатель объема внешнеторгового оборота на одного жителя выше среднероссийско­го уровня. Причем три из них граничат со странами ЕС — Калинин­градская и Ленинградская области, Санкт-Петербург. У девяти ре­гионов величина этого показателя выше 1000 долл. на чел., но ниже среднего по стране. В то же время у 13 ПР величина этого показа­теля не превышает 500 долл. на чел., а у пяти регионов — 100 долл. Наиболее развитые внешнеторговые связи имеют пограничные с ЕС регионы, а наименее развитые — пограничные с Грузией и Азер­байджаном северокавказские республики.

Порубежье характеризуется довольно низкой привлекательно­стью для иностранных инвесторов. Наиболее привлекательны для иностранных инвесторов регионы либо богатые природными ресур­сами, либо имеющие крупный экспортный потенциал и емкий ре­гиональный рынок. Большинство же ПР России сильно удалены от потенциальных инвесторов, для них характерны малоемкие регио­нальные рынки и неблагоприятный инвестиционный климат из-за слабо развитой инфраструктуры. Крайне невелики иностранные инвестиции на российско-украинском порубежье и практически отсутствуют в северокавказских и сибирских республиках. В целом же объемы иностранных инвестиций в ПР пока явно недостаточны для заметных структурных изменений в экономике. Исключение составляет Петербургский регион.

Не менее значительны различия между ПР по индексу иннова­ционности. Среди ПР величину индекса выше среднероссийского уровня имели три региона — Санкт-Петербург, Новосибирская и Самарская области. Во всех рассматриваемых приграничных сек­торах наблюдается концентрация инновационного потенциала в од­ном — трех регионах. На порубежье России и ЕС это Санкт- Петербург и Ленинградская, а также Мурманская области, России — Белоруссии и Украины — Воронежская и Ростовская области, Рос­сии — Грузии и Азербайджана — Краснодарский край, России и Казахстана — Самарская, Челябинская и Новосибирская области, России — Монголии и Китая — Приморский и Хабаровский края. Необходимо отметить отсутствие инновационных центров уровня Новосибирска или Самары на Дальнем Востоке и на российско- украинском порубежье.

Инновационный потенциал тесно связан с человеческим капи­талом — квалификацией, креативностью, способностью к обучению и восприятию инноваций. Во многих ПР произошло заметное со­кращение инновационного потенциала в связи с отсутствием усло­вий для его реализации — спроса на нововведения, финансирова­ния, творческой среды — всего того, что обеспечивает самореали­зацию человеческого капитала в регионе.

ПР довольно сильно различаются и по социальным показате­лям. Различия между ПР по среднедушевым денежным доходам населения в месяц в 2008 г. превышали 4 раза, а по уровню безра­ботицы — почти в 30 раз. Среднероссийский показатель по доходам был превышен только пятью регионами. Уровень безработицы ни­же среднего по России в 2007 г. наблюдался у 10 регионов из 38.

Таким образом, на пространстве России приграничный пе­риметр выглядит очень неоднородно. Полюс относительного бла­гополучия составляют Петербургский регион (Санкт-Петербург и об­ласть), развитие которого опирается на крупный, мирового значения культурный и инновационный потенциал, разнообразную экономику и функции контактной транспортной зоны национальной и миро­вой экономикой, и Тюменская область — крупнейший не только в стране, но и в мире производитель и экспортер углеводородов. И Санкт-Петербург с областью, и Тюменская область относятся к числу главных центров российской экономики. Но при этом Тю­менская область — регион сравнительного нового экономического освоения с низкой плотностью населения, Петербургский регион — старопромышленная, хорошо освоенная территория.

Противоположный полюс образуют густозаселенные республики Северного Кавказа, лишенные необходимых финансовых ресурсов развития, с низким инновационным и экспортным потенциалом, удаленные от главных международных коммуникаций России, и рес­публики Алтай и Тыва со схожими чертами экономики, но при том слабозаселенные. Эти регионы принадлежат к экономической пери­ферии России. Приграничное положение этих регионов совпадает с периферийным положением в экономическом пространстве страны.

Остальные ПР занимают положение между этими полюсами. Большинство из них по совокупности показателей составляет полу- периферию страны, хотя строгих критериев отнесения к этому классу регионов пока не выработано.

Природа социально-экономических различий между регионами российского порубежья неодинакова. В общем виде она определяется такими факторами, как: 1) геоэкономическое положение региона; 2) креативный потенциал регионального социума и региональных менеджеров; 3) накопленный экономический и культурный потен­циал; 4) экспортный потенциал и финансовая база развития; 5) ме­ждународные связи России, осуществляемые через данный регион.

Президент РФ в Послании Федеральному Собранию от 2005 г. поставил задачу превратить приграничные территории в опорные ба­зы сотрудничества России с сопредельными странами. Но в своем большинстве ПР относятся к наименее развитой и наименее осво­енной части российского экономического пространства. В связи с этим реализация президентской установки по всему пригранич­ному периметру потребует больших инвестиций и продолжительно­го времени.

ПР выступают плацдармами экономического сотрудничества России с соседними странами. Но одновременно они выполняют такую же функцию для соседних государств в части реализации их экономических интересов в России. В итоге структура хозяйства ПР формируется под влиянием встречных интересов, соотношение ко­торых зависит от экономического и инновационного потенциала России и ее соседей, а также непосредственно их приграничных территорий. Важным индикатором такого влияния являются объе­мы взаимных инвестиций соседей в экономику ПР.

3. Институты приграничного и межрегионального сотрудничества

Среди факторов, влияющих на ПС, наиболее изменчива та их часть, которая связана с режимом границ. Соотношение контактно­сти и барьерности границ зависит от правовых и нормативных ак­тов, регулирующих экономическое взаимодействие российских ре­гионов и их зарубежных соседей. Эти акты и исполняющие их ор­ганы составляют институты, определяющие правовые рамки. В этом правовом поле ведется деятельность региональных и неправительст­венных организаций, осуществляющих и обеспечивающих трансгра­ничные связи. К числу институтов, существенных для ПС, относят­ся разного рода национальные меры, стимулирующие развитие ПР. К институтам, исходя из современных трактовок этого понятия, следует также отнести местные традиции, связи и ментальность на­селения ПР. Местные сообщества играют важную роль в ПС.

Международная деятельность региональных властей и местных сообществ в России регулируется системой нормативно-правовых актов, которую составляют три юридических блока. Первый блок образуют федеральные правовые акты. Наиболее важные среди них законы «О международных договорах Российской Федерации» от

1995. г., «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 1999 г., «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 2002 г., «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 2003 г., «О государственной границе РФ», «Концепция пригранич­ного сотрудничества в РФ» от 2001 г. и др.

В этом блоке важное место занимают правовые акты, опреде­ляющие полномочия региональных и местных властей по осущест­влению международных связей. В России эти полномочия устанав­ливаются Конституцией РФ и федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов российской власти» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г.

Необходимо отметить, что приграничное и межрегиональное сотрудничество не регулируется каким-то специальным федераль­ным законом. Действующее же законодательство не предусматривает каких-либо преференций для ПС. Определенное исключение со­ставляет Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Ка­лининградской области» от 2006 г.

В связи с этим для ПС особое значение имеют паспортно­визовые, валютные, таможенные и миграционные законы, нормы и правила, регулирующее трансграничное движение людей, денеж­ных средств и товаров, а также федеральные целевые программы, касающиеся развития приграничных регионов. В настоящее время реализуются ФЦП по Югу России, Дальнему Востоку и Забайка­лью, Курильским островам, Калининградской области, по «Сокра­щению различий в социально-экономическом развитии регионов РФ на 2002—2010 гг. и до 2015 г.». Для ПР важную роль играют также федеральные целевые программы в области транспорта, свя­зи, развития пограничной и таможенной инфраструктуры. В част­ности, в рамках ФЦП «Госграница» в федеральном бюджете 2008 г. выделено 10,5 млрд руб. Важную составную часть этого блока за­нимает адаптация законодательства РФ в соответствии с предпола­гаемым членством в ВТО.

Второй правовой блок образуют межгосударственные документы и соглашения, определяющие цели, механизмы и конкретные сферы сотрудничества России с международными организациями и от­дельными странами. Одним из главных элементов этого блока яв­ляются двусторонние соглашения, регулирующие прохождение гра­ницы между Россией и ее соседями. На 2008 г. решены все погра­ничные вопросы и подписаны соответствующие соглашения по су­хопутной границе с большинством соседей. Остаются не до конца оформленными границы с Латвией и Эстонией, а также на Кавказе. Более сложная ситуация на морских рубежах. Существуют пробле­мы в прохождении границы между исключительными экономиче­скими морскими зонами России и Норвегии. Временный компро­мисс был найден путем заключения соглашения о так называемой «серой зоне» — акватории, в которую входит часть исключительных экономических зон двух стран и ареал, являющийся предметом не­урегулированного пограничного спора. Нерешены проблемы мор­ских границ России и Украины, проблемы разделения морского дна и поверхности Каспийского моря, остаются вопросы по морским границам России на Балтике.

Важным элементом второго правового блока стало присоедине­ние России летом 2003 г. к Европейской рамочной конвенции о ПС территориальных сообществ и властей от 1980 г. (Мадридская кон­венция). Согласно Конвенции, ПС осуществляется в рамках полно­мочий территориальных сообществ и властей, определяемым внут­ренним правом каждой из сторон. ПС в Конвенции понимается как сотрудничество властей, так и населения смежных территорий со­седних стран. В определении ПС, записанном в Концепции при­граничного сотрудничества в РФ, акцент делается на согласованные действия властей сопредельных государств и приграничных терри­торий и конкретизацию целей сотрудничества. То есть в россий­ском документе ПС понимается прежде всего как сотрудничество властей. Это, безусловно, сужает социальную базу ПС, позволяет пренебрегать интересами бизнеса и населения приграничных терри­торий при принятии тех или иных федеральных правовых актов и организации деятельности таможенной, миграционной и погра­ничной служб.

Осенью 2006 г. Россия подписала Дополнительный протокол и Протокол № 2 к Мадридской конвенции. Дополнительный про­токол регулирует правовой статус органов по ПС (еврорегионов) и их правосубъектность. Протокол № 2 распространяет действие положений Мадридской конвенции и Дополнительного протокола на регионы, непосредственно не граничащие между собой. Оба до­кумента для вхождения в силу должны быть ратифицированы.

В этом блоке важное место занимают также двусторонние со­глашения России и стран СНГ о свободной торговле, соглашения о создании Союзного государства Белоруссии и России, о Евразий­ском экономическом сообществе. В качестве межгосударственной правовой базы сотрудничества регионов стран СНГ следует рас­сматривать принятые в 2004 г. Концепцию межрегионального и при­граничного сотрудничества государств — участников СНГ и в 2008 г. Конвенцию о приграничном сотрудничестве. Кроме того, имеются несколько двусторонних межгосударственных соглашений стран СНГ в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества. Сре­ди них следует выделить Соглашение Правительств РФ и Украины о сотрудничестве приграничных областей и Программы межре­гионального и приграничного сотрудничества РФ и Украины на

2000. 2007 гг. и 2008—2010 гг., Соглашения между Правительствами РФ и Казахстана о приграничном сотрудничестве регионов России и Казахстана на 1999—2007 гг. и 2008—2011 гг., соглашения между правительствами РФ и Украины о порядке пересечения российско- украинской границы жителями приграничных районов и аналогич­ное соглашение между Россией и Казахстаном от 2006 г. Данные документы для вступления в силу должны быть ратифицированы.

После выхода в 2000 г. из Бишкекского соглашения, предусмат­ривавшего безвизовый режим между странами СНГ, Россией с каж­дой из стран Содружества были подписаны договора о паспортно­визовых условиях двустороннего трансграничного движения.

Комплекс отношений России со странами ЕС, включая при­граничное сотрудничество, регулирует соглашение «О партнерстве и сотрудничестве с ЕС». Кроме того, северные страны Европы и Россия соглашением от января 1993 г. учредили Евро-Арктический Баренц-регион, в котором участвуют административно-территори­альные единицы первого порядка Норвегии, России, Финляндии и Швеции. Регионы России и других стран-участниц участвуют в работе Совета государств Балтийского моря, который был создан в 1992 г. В 1997 г. по инициативе Финляндии начала работать Про­грамма ЕС «Северное измерение», в которой сейчас работают не только заинтересованные страны Союза и Россия, но и Исландия и Норвегия. Сотрудничество ведется на уровне как стран, так и ре­гионов. От России в работе по Программе участвуют субъекты РФ, относящиеся к Северо-Западному федеральному округу.

Для ПС России и Китая основополагающую роль играют «До­говор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве» от 2001 г., со­глашения «О режиме российско-китайской границы» от 1994 г. и «О принципах сотрудничества между администрациями (правитель­ствами) субъектов РФ и правительствами провинций КНР» от 1997 г.

Заключаемые в рамках своих полномочий соглашения между региональными и местными органами власти с аналогами в сосед­них странах о партнерстве и сотрудничестве составляют третий институциональный блок.

Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве пригра­ничные территории России и соседних стран начали заключать с

1995. г. Их необходимость была вызвана прогрессирующим рас­стройством традиционных производственно-технологических связей по причине неплатежей, вызванных дефицитом оборотных средств у предприятий, валютными конвертациями, слабостью банковских систем. Соглашения между регионами были призваны обойти не­разрешимые в середине 1990-х годов расчетно-платежные проблемы посредством использования бартера.

ПР выделяются числом соглашений о межрегиональном сотруд­ничестве. Например, у Оренбургской области их в конце 2003 г. было 58, у Курганской области — 34, у Брянской области — 29. Причем соглашения заключены преимущественно с регионами со­седних стран. Например, среди 23 соглашений Белгородской облас­ти 14 приходится на области Украины и 7 — на области Белоруссии. У Омской области из 33 соглашений 17 заключено с областями Ка­захстана, 4 — с областями Узбекистана, по 3 — с регионами Кирги­зии и Таджикистана. У Республики Дагестан из 6 соглашений по 2 пришлось на регионы Азербайджана, Грузии и Казахстана.

Среди организаций межрегионального сотрудничества опреде­ленную роль играет учрежденный в 1994 г. Совет руководителей приграничных областей Белоруссии, России и Украины, объеди­няющий 19 административно-территориальных образований, в том числе 7 — российских, 9 — украинских и 4 — белорусских.

Со второй половины 1990-х годов российские приграничные территории стали участвовать в учреждении и деятельности евроре­гионов, которые являются комплексными региональными проекта­ми, осуществляемыми на основе софинансирования из разных ис­точников, включая фонды ЕС.

В настоящее время в порубежных регионах России и стран СНГ появляются организации бизнеса, нацеленные на развитие сотруд­ничества с соседними странами — бизнес-клубы, ассоциации со­трудничества и т.д. Эти институты способствуют выходу на рынки друг друга новых производств, возникающих в изменившихся гео­политических и экономических условиях.

В 1998 г. был создан российско-китайский координационный совет по приграничному и межрегиональному торгово-экономичес­кому сотрудничеству, в который вошли представители администраций приграничных с Китаем субъектов РФ и вторые лица администра­ций пяти приграничных регионов Китая и мэры крупных городов Северо-Восточного Китая.

Среди названных трех институциональных блоков определяю­щую роль играет первый. Однако он не содержит конкретных пра­вовых механизмов ПС. Действие федеральных законов, существен­ных для ПС, распространяется в равной степени на все субъекты РФ, за исключением Калининградской области.

Действенность второго блока обусловлена тем, в какой мере на­циональное законодательство приводится в соответствие с нормами международных соглашений. А третий блок практически полностью зависит от первых двух. Возникшие региональные организации ПС в своей деятельности руководствуются федеральными законами и международными соглашениями. Вместе с тем третий институ­циональный блок зависит от инициативности региональных и ме­стных властей и бизнес-сообществ, заключающих на своем уровне соглашения и создающих организационные структуры. Инициативы по ПС отражают уровень развития и инновационность отдельных приграничных территорий.

С начала текущего десятилетия стали меняться институцио­нальные условия ПС. Это объясняется несколькими факторами: ростом экономики России, доходов населения, адаптации экономи­ки к новым геополитическим реалиям; изменением внутренней и внешней политики России в связи с появлением новых угроз для ее безопасности и появлением возможностей для активизации внешней политики.

Рост российской экономики и доходов населения сделал рос­сийский рынок труда привлекательным для южных и восточных соседей России. В связи с этим обострились проблемы нелегальной трудовой миграции. С ними увязываются террористическая угроза и растущая наркоторговля и транзитный наркотрафик. В ряде ре­гионов под влиянием неконтролируемой миграции происходило довольно быстрое экономическое и криминальное усиление от­дельных этнических группировок. Это вызвало необходимость уже­сточения паспортно-визового и миграционного контроля. В 2003 г. были введены миграционные карты и обязательная регистрация приезжающих. С 2005 г. трансграничное движение России со стра­нами СНГ осуществляется только по зарубежным паспортам, если иное не определено соответствующими межгосударственными со­глашениями. Необходимо подчеркнуть, что безвизовый режим и ис­пользование для трансграничных сообщений наряду с зарубежными также и внутренних документов, удостоверяющих личность, являет­ся главным инструментом межрегионального и приграничного со­трудничества.

С целью ограничения незаконного проникновения иностранных граждан на территорию России в 2006 г. была существенно расши­рена пограничная зона (с 5 до в некоторых случаях 30 км) по всему периметру российских границ, в которой Федеральной службой безопасности жестко регламентируются поездки населения и хозяй­ственная деятельность.

Произошедшая централизация власти и финансовых ресурсов в Федеральном центре и перераспределение полномочий между уров­нями и ветвями власти, возросшее административное регулирова­ние международной деятельности регионов непосредственно сказы­вается на трансграничном сотрудничестве российских регионов, хотя прямо его не ограничивает. В частности, углублению ПС пре­пятствуют ограниченные финансовые возможности регионов, бюд­жетные расходы которых должны жестко соответствовать их власт­ным полномочиям, что вытекает из Закона № 122-Ф3 от июля 2004 г. Это, в частности, сдерживает участие ПР России в проектах ПС вместе с регионами стран ЕС на основе софинансирования. Дейст­вующее налогово-бюджетное законодательство существенно умень­шило возможности по предоставлению налоговых льгот для инве­сторов, в том числе и для иностранных, за счет региональных и му­ниципальных налогов. Прямые связи регионов России и соседних стран сегодня осуществляются под жестким контролем федераль­ных ведомств. Усиление контроля связано с опасением того, что слишком тесные экономические связи российского порубежья с со­седними странами несут угрозу для целостности российского про­странства. То же самое делают и некоторые соседи России. Все это существенно сдерживает местные инициативы по ПС.

В ограничении челночной торговли, дававшей возможность вы­живать населению приграничных регионов в 1990-е и в начале 2000-х годов, просматриваются фискальные и протекционистские интересы федерального центра. С февраля 2006 г. вес беспошлинно ввозимого груза сокращен с 50 до 35 кг. Уменьшено разрешенное количество пересечений границы для челноков до одного раза в те­чение месяца.

Борьба Федеральной таможенной службы с контрабандой, «се­рой растаможкой» и другими патологиями трансграничного движе­ния товаров выражается, в частности, в специализации отдельных таможенных структур по направлениям и товарным группам. В ре­зультате этого региональные участники внешнеэкономической дея­тельности вынуждены декларировать ввозимые и вывозимые товары в небольшом числе специализированных, но удаленных таможен, что сопряжено для них с дополнительными весьма существенными издержками. В интересах региональных администраций существует достаточная плотность пограничных пунктов пропуска на принад­лежащем региону участке границы с их специализацией, отражаю­щей региональные особенности внешнеторговых связей. В интере­сах же федерального центра — ужесточение таможенного контроля за внешними товаропотоками при фиксированном бюджете тамо­женной службы, концентрация таможенной деятельности в не­большом числе хорошо оснащенных пунктов пропуска. Специально для обустройства государственной границы в составе МЭРТ в кон­це 2007 г. было создано профильное федеральное агентство, в веде­нии которого будет создание, развитие и обеспечение деятельности пограничных пунктов пропуска.

Многие регионы считают необходимым скорейшее принятие закона «О приграничном сотрудничестве в РФ», предусматриваю­щего льготы для приграничной торговли и закрепляющего опреде­ленные полномочия для ведения международной деятельности. Од­нако из-за противоречий между отдельными федеральными ведом­ствами в оценке этого закона, в частности из-за нежелания некото­рых из них даже в минимальной степени ограничить свой контроль за ПР, делает принятие этого документа проблематичным.

Таким образом, централизация власти и государственных финан­сов существенно понижают эффективность деятельности институтов, образующих третий (региональный) блок правового регулирования приграничных экономических связей. Большинство межрегиональ­ных соглашений представляют собой не более чем протоколы о на­мерениях. Многие положения соглашений носят декларативный ха­рактер. В них наблюдается известный дефицит конкретных проектов.

После эйфории конца 1990-х — начала 2000-х годов наступил период стагнации или даже регресса ПС, что затрудняет для России решение задач по укреплению своего экономического и политиче­ского влияния в соседних странах, формированию интеграционных пространств и созданию благоприятных внешних условий для раз­вития ПР. Укрепление безопасности государства за счет ухудшения условий экономического развития порубежья в конечном итоге мо­жет обернуться для страны новыми угрозами.

4. Типы приграничного сотрудничества

При большом количестве стран-соседей, имеющих разные эконо­мические и политические системы, на разных участках российского порубежья складываются специфические институциональные усло­вия приграничного сотрудничества. Они подвержены изменениям, так как отражают динамику национальных правовых систем в усло­виях формирования национальной идентичности, глобализации экономики, существования внешних и внутренних угроз. Все мно­гообразие условий ПС России и особенности его конкретного со­держания можно представить в трех основных типах: европейском, постсоветском и китайском. Выделенные типы довольно сильно различаются по воздействию на развитие порубежных территорий.

Приграничное сотрудничество со странами ЕС. Прямое сопри­косновение с ЕС, хотя и с его периферийной частью, имеет значе­ние для развития российских ПР. Россия выходит к ЕС своей наи­более развитой и инновационной частью. Российский Северо-Запад стоит перед задачей масштабной модернизации экономики, соци­альной сферы, пространственной организации хозяйства и насе­ленных пунктов разного уровня. Для российских регионов транс­граничное сотрудничество с ЕС важно с точки зрения получения новых технологий и финансовых ресурсов для решения своих соци­ально-экономических проблем. Для ЕС трансграничное сотрудни­чество регионов необходимо с точки зрения преодоления перифе- рийности своих прибалтийской и северной окраин, создания для них благоприятных условий развития. Среди стран Европейского Севера наиболее активно за трансграничное сотрудничество с рос­сийскими регионами выступает Финляндия. С 1992 г., когда было подписано межправительственное Соглашение между Россией и Фин­ляндией о сотрудничестве сопредельных регионов, по 2006 г. на че­тырех приграничных российских территориях в общей сложности было реализовано около 800 совместных проектов.

Для ЕС также важно распространение своих норм и стандартов на сопредельные страны. Последнее, в представлении Брюсселя, имеет не только геополитическое, но и большое экономическое значение, поскольку действует в направлении формирования «ши­рокой» Европы.

Характерной чертой европейского типа ПС является широкое развитие институтов сотрудничества при жестком таможенном и ви­зовом режиме трансграничного движения. Необходимо отметить, что в 2007 г. визовый режим для жителей регионов, приграничных с Польшей и странами Балтии, серьезно ужесточился в связи с при­соединением последних к Шенгенскому соглашению. Жители Ка­лининградской области до июля 2007 г. выезжали в соседние Польшу и Литву в упрощенном режиме — на основе бесплатных, многократных и долгосрочных виз. Новый порядок резко усложнил трансграничное движение, в котором заинтересовано и население соседних районов Польши и Литвы.

Для этого типа ПС характерно широкое участие в нем органов власти субъектов РФ и местного самоуправления на основе догово­ров с аналогичными территориальными органами власти соседних стран. Сферой сотрудничества являются не только транспорт и тор­говля, но и экология, образование, культура, информация, новые технологии. Оно реализуется на основе совместно или согласованно разрабатываемых программ и проектов. Важной особенностью этого типа до 2007 г. было то, что экономически более сильные европей­ские партнеры через свой бюджет и бюджеты европейских органи­заций в рамках программ TASIS и INTERREG оказывали техниче­скую и финансовую помощь российским партнерам.

Правовую основу ПС со странами ЕС составляют «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией», Концепция общего экономического пространства от 2003 г. и принятые в 2005 г. для ее реализации четыре «Дорожные карты». Данные документы направлены на достижение более тесного сотрудничества России и ЕС и строятся на поэтапном подходе. При всей декларативности эти документы задают ориентиры экономического сотрудничества и пути их достижения. Большое значение для развития пригра­ничных связей имеет реализация проекта ЕС «Северное измерение», нацеленного на активизацию экономических и культурных связей прилегающих стран ЕС и Северо-Запада России, а также деятель­ность Совета государств Балтийского моря и Евро-Арктического Баренц-региона.

Особое место в приграничном и межрегиональном сотрудниче­стве России и ЕС занимает Балтийский регион. Здесь реализуются две крупные программы: «Программа соседства региона Балтийского моря» — INTERREG III B и «Видение и стратегия развития прибал­тийских регионов» — VASAB 2010. Во втором проекте центральное место занимают города и городское хозяйство. Кроме этих про­грамм в Балтийском регионе действуют такие институты, как Союз балтийских городов, комиссия Хельсинки, созданная с целью защиты и охраны окружающей среды Балтийского моря. Эти институты регионального и субрегионального сотрудничества составляют оп­ределенные уровни «Северного измерения».

Заметным инструментом трансграничного сотрудничества на порубежье России и ЕС являются еврорегионы. С участием муници­пальных и региональных властей Калининградской области в 1997 г. был учрежден еврорегион «Неман», в 1998 г. — «Балтика», в 1999 г. — «Сауле». В 2000 г. Республика Карелия и ряд прилегающих финских губерний учредили еврорегион «Карелия». Псковская область и со­седние районы Эстонии и Латвии в 2004 г. учредили еврорегион «Псков—Ливония». Еврорегионы призваны расширять трансгра­ничные связи, улучшать условия жизни населения соседних регио­нов, содействовать модернизации пограничных пунктов пропуска. Однако деятельность еврорегионов до 2007 г. в определяющей сте­пени зависела от объемов финансирования со стороны ЕС, а они были весьма скромными. Поэтому многие цели, которые деклари­ровались при создании этих трансграничных объединений, оказа­лись лишь на бумаге.

Схожая ситуация наблюдалась в «Северном измерении». Планы этого регионального проекта в основном оказались декларациями о намерениях. В ключевой области сотрудничества — энергетике проекты либо не были осуществлены вообще (как в случае с Севе­роевропейским газопроводом), либо были реализованы без участия России (Балтийская электропередающая система), либо создавались вне рамок «Северного измерения» (Балтийская нефтепроводная система).

В целом Россия в трансграничном сотрудничестве выступала как «слабое звено». Финансируя отдельные небольшие проекты, ЕС через сотрудничество пытался усилить свое влияние в соседних ре­гионах России и одновременно обеспечить поставки из них топлива и сырья. В этом смысле сотрудничество России и ЕС не было рав­ноправным.

Разработанная в ЕС в 2003 г. стратегия отношений с соседними странами после кардинального расширения Союза в 2004 г. пред­полагала принятия для каждого нового соседа «Плана действий», частью которого стали программы «нового соседства». Реализация этих программ началась в 2004 г. и до 2006 г. финансировалась из фондов программ Tasis и INTERREG III. С 2007 г. начал действо­вать Инструмент европейского соседства и партнерства (European Neighbourhood and partnership instrument), который заменил эти программы. Для России было предусмотрено шесть программ со­седства: 1) Север (Коларктик) с участием Мурманской и Архангель­ской областей и Ненецкого автономного округа; 2) Республика Ка­релия; 3) Юго-восточная Финляндия — Россия (Ленинградская об­ласть, город Санкт-Петербург); 4) Балтийское море — Республика Карелия, город Санкт-Петербург, Мурманская, Ленинградская, Псковская, Новгородская, Калининградская и Архангельская об­ласти, Ненецкий автономный округ; 5) Эстония — Латвия — Рос­сия (Ленинградская и Псковская области, город Санкт-Петербург); 6) Литва — Польша — Россия (Калининград).

В рамках проекта «Программа соседства региона Балтийского моря» — INTERREG III B в 2005 г. был выделен проект Developing Excellence — DEX, направленный на расширение сотрудничества между региональными органами власти Центральной Финляндии и Северо-Запада России по разработке и реализации региональных стратегий и программ поддержки предпринимательства. Главная идея этого проекта — создание сети опорных центров (Centers of Excellence), оказывающих содействие органам власти в разработке и продвижении проектов сотрудничества по программам соседства в пяти регионах: Ленинградской, Мурманской, Псковской облас­тях, Республике Карелия, Санкт-Петербурге.

Россия не восприняла эти инновации ЕС, усмотрев ущемление своих интересов. Она не рассматривала себя как объект политики нового соседства и отказалась разрабатывать свой план действий. Россия настаивает на особом характере стратегического партнерства с ЕС вне рамок политики соседства. В силу этого МИД РФ не ут­вердил предложенные программы соседства. Таким образом, в 2003—

2005. гг. трансграничное сотрудничество России и ЕС оказалось в застое.

Выход из возникшего тупика появился в результате реформиро­вания в конце 2006 г. деятельности «Северного измерения». Ключе­вым моментом новой политики «Северного измерения» является то, что в ее рамках будут воплощаться «дорожные карты» по четы­рем Общим пространствам Россия—ЕС. Российская Федерация, ЕС, Норвегия и Исландия обретают статус партнеров обновленного «Северного измерения». Партнеры имеют равные права при приня­тии и реализации решений и участвуют в проектах на основе софи- нансирования.

В настоящее время в рамках «Северного измерения» действуют два партнерства: Природоохранное партнерство и Партнерство в об­ласти здравоохранения и социального обеспечения. За четыре года функционирования Природоохранное партнерство зарекомендовало себя как действенный многосторонний механизм сотрудничества, имеющий прочную финансовую базу и менеджера проектов — Ев­ропейский банк реконструкции и развития. Общий объем средств Партнерства — 1,8 млрд евро. В рамках Партнерства осуществляют­ся 15 проектов, которые в основном финансируются на возвратной основе, а часть средств предоставляется в форме грантов в качестве софинансирования из так называемого Специального фонда При­родоохранного партнерства, в котором на сегодняшний день акку­мулировано около 204,7 млн евро донорских средств (148,7 млн — проекты в сфере ядерной безопасности, 56 млн евро — неядерные природоохранные проекты). Одобрено финансирование восьми про­ектов на российском Северо-Западе. Так как Россия является ос­новным получателем средств на программы Природоохранного партнерства, то Правительство РФ приняло решение о выделении в Специальный фонд дополнительного взноса в размере 10 млн евро в период с 2006 по 2010 г.

Обновление «Северного измерения» позволило запустить проек­ты трансграничного сотрудничества. До 2013 г. Россия в порядке софинансирования намерена выделить на развитие ПС со странами ЕС около 25 млн евро. Это около 10% общего финансирования программ, предусмотренных Европейским инструментом соседства и партнерства (ЕИСП), для России составляющего 255 млн евро. Необходимо отметить, что приграничные с Россией регионы стран ЕС получают несравненно большие гранты от структурных фондов Союза, призванные компенсировать экономические издержки их окраинного положения в Союзе. За счет структурных фондов вос­точные районы ЕС могут подтянуться к среднему по этим странам уровню и в связи с этим вполне возможно усиление контрастов со смежными районами России.

Тем не менее, нельзя не отметить сравнительно высокую эф­фективность межрегиональных и приграничных связей России со странами ЕС. Региональные программы сотрудничества ЕС и Рос­сии реализуются по следующим направлениям.

• Рациональное использование природных ресурсов, прежде всего вопросы водоохраны, сохранение биологического раз­нообразия, рациональное использование запасов леса и про­блема изменения климата.

• Развитие торговли и увеличение притока инвестиций, межго­сударственное сотрудничество в сфере энергетики, транспор­та и телекоммуникаций.

• Реформирование в области правосудия и внутригосударст­венных дел, улучшение межгосударственного сотрудничества по вопросам миграции, борьбы с организованной преступно­стью и международным терроризмом.

Позитивное воздействие ПС на региональную экономику и со­циальную сферу можно проиллюстрировать на примере Республики Карелия. В 2006 г. на территории РК реализовывалось 87 проектов на общую сумму годового внешнего финансирования 6,5 млн евро. В октябре 2005 г. был введен в эксплуатацию международный пункт пропуска «Суоперя». На его строительство из фондов ЕС по про­грамме ТАСИС было выделено 5,6 млн евро, а из федерального бюджета — 70 млн руб. Был завершен крупный проект ТАСИС «Электронная Карелия» с финансированием из фондов ЕС 2 млн евро, направленный на развитие информатизации малого и средне­го бизнеса.

В рамках еврорегиона «Карелия» в 2001—2006 гг. было реализо­вано около 40 совместных проектов на общую сумму внешнего фи­нансирования около 62 млн евро, в том числе 22 млн евро за счет финансирования по линии двустороннего сотрудничества в рамках рабочей подгруппы межправительственной российско-финлянд­ской группы сотрудничества приграничных регионов и програм­мы ТАСИС.

В 2006 г. началась работа по новой региональной программе ЕС «Добрососедство Еврорегион Карелия». В состав сформированных руководящих и рабочих органов программы вошли и представители Правительства РК. В 2006 г. из рассмотренных 46 проектных зая­вок утверждено к финансированию 16 проектов на общую сумму 3,6 млн евро. При этом 70% проектов имеют экономическую на­правленность (логистика, новые технологии, создание предпосылок организации новых предприятий, развитие туризма, энергетика и др.). Одновременно велась подготовка документов для новой семилетней программы ЕИСП, стартующей в 2008 г. и предусматривающей об­щий объем европейского финансирования для Карелии в размере 23,2 млн евро.

С МИД Финляндии в рамках Межправительственной россий­ско-финляндской рабочей группы по ПС на 2007 г. были согласо­ваны 24 проекта на общую сумму 1 млн евро. Реализовано более 30 проектов и мероприятий, предусмотренных Меморандумом о двустороннем сотрудничестве между РК и губернией Оулу (Фин­ляндия) на 2005—2006 гг. В ноябре 2006 г. подписан новый Мемо­рандум на 2007—2008 гг.

Республика Карелия с 2006 г. председательствовала в Регио­нальном Совете Евро-Арктического Баренц-региона (БАЕР). В Пет­розаводске проведена заключительная конференция по проекту «Баренц-2010» и открыт Карельский Баренцев информационный центр, основными задачами которого являются установление кон­тактов между карельскими и норвежскими организациями, предос­тавление информации о проектах и оказание практической помощи.

В рамках двустороннего сотрудничества Республики Карелия и губернии Трумс (Норвегия) в 2006 г. в Карелии осуществлялось более 10 проектов (БАЕР-проекты и двусторонние в областях культуры, здравоохранения и научно-исследовательской деятель­ности). Такие как, например, «Каменная книга Беломорья», «Под­готовка приемных родителей», «Новые методики социальной реа­билитации детей и семей», «Молодежный литературный лагерь Ба­ренцева региона», «Комплексные гуманитарные исследования в бас­сейне Белого моря».

В 2006 г. в рамках проекта «Промышленное партнерство швед­ской губернии Вестерботтен и Республики Карелия», а также через работающий более десяти лет Шведско-Карельский информацион­ный бизнес-центр продолжалась работа по подбору деловых парт­неров в экономической сфере. В 2007 г. подписан новый протокол о сотрудничестве с губернией Вестерботтен на 2007—2013 гг. В 2006 г. продолжилась реализация на территории Республики Карелия про­ектов, финансируемых по линии СИДА (Шведское агентство под­держки международного развития). Наиболее значимые проекты — «Обучение работников лесной отрасли» и «Развитие сельских тер­риторий. Фаза 3». Проект охватывает множество сфер деятельности, содействуя экономическому, культурному и социальному развитию Пряжинского, Олонецкого, Питкярантского, Суоярвского и Мед­вежьегорского районов. В будущем планируется распространение проекта на территории Лахденпохского и Сортавальского районов.

Таким образом, Карелия осуществляет трансграничное сотруд­ничество в реализации разных проектов в рамках ЕС, Северного измерения, на уровне стран и их регионов. На каждый отобранный проект Карелия получает от европейских партнеров небольшие суммы и, учитывая принцип софинансирования, должна изыски­вать со своей стороны необходимые финансовые ресурсы. Но все принятые к реализации проекты нацелены на решение вполне кон­кретных проблем республики, что в конечном итоге улучшает ее социально-экономическое положение и повышает привлекатель­ность для инвестиций. Сложившаяся система многоуровневого трансграничного сотрудничества Карелии не может обеспечить ши­рокую модернизацию ее экономики, но она создает для этого оп­ределенные институциональные и инфраструктурные предпосыл­ки, а также помогает вырабатывать представления о путях обновле­ния регионального хозяйства.

Перспективы ПС российских регионов и регионов стран ЕС в решающей степени зависят от уровня сотрудничества России и ЕС и от того, в каком направлении и как оно будет развиваться. Опре­деленным сигналом в этом отношении может стать Соглашение с Советом Европы о создании в России Европейского центра по межрегиональному и приграничному сотрудничеству.

Приграничное сотрудничество с постсоветскими странами. Глав­ными факторами ПС России и стран СНГ являются безвизовый режим и внешнеторговые преференции, определяемые двусторон­ними соглашениями о свободной торговле и соглашениями о мно­гостороннем сотрудничестве. Основной задачей ПС со странами СНГ до последнего времени было снижение экономических и со­циальных потерь от появления новых пограничных барьеров.

Появление новых границ вызвало у приграничных территорий сильный шок, обусловленный существенным усложнением сло­жившихся в советский период связей между регионами. Большая часть экономических связей в новых условиях оказалась неэффек­тивной. Спад производства и переориентация связей предприятий в ПР в основном связаны с появлением таможенных и транзитных барьеров, введением собственных валют и высокими финансовыми и таможенными рисками взаимных экономических связей.

Новые границы заметно затруднили общение граждан пригра­ничных районов. В Белгородской области 40% семей имеют на Ук­раине родственников или близких друзей. Значительная часть насе­ления приграничных районов работала по другую сторону границы, в изменившихся условиях эта трудовая деятельность на легальной основе стала либо невозможна, либо сильно затруднена.

Населенные пункты новых приграничных регионов в условиях СССР развивались как единые системы. Например, на востоке Ук­раины сформировались такие крупные промышленные, научные и культурные центры, как Харьков и Донецк, к которым тяготели значительные территории РСФСР. К Новосибирску, Омску, Бар­наулу тяготели значительные пространства Казахстана. Ослабление этих связей сильно ударило по градообразующим функциям горо­дов, сузило экономическую базу развития.

В 1993 г. руководители приграничных регионов России и Ук­раины выступили с инициативой создания Совета приграничных областей, который и был учрежден в 1994 г. Этот орган призван содействовать развитию торгово-экономического и культурного со­трудничества России и Украины, сократить издержки возникших пограничных барьеров, лоббировать особый таможенный и налого­вый режим для технологически тесно связанных предприятий, раз­деленных границами. С этого момента началось создание институ­тов ПС России и ее соседей из ННГ. Их важной составной частью с 1996 г. стали соглашения о торгово-экономическом сотрудничест­ве приграничных территорий России и соседних стран СНГ.

Необходимость договоров была обусловлена прогрессирующим расстройством традиционных производственно-технологических связей по причине неплатежей, вызванных дефицитом оборотных средств у предприятий, валютными конвертациями, слабостью бан­ковских систем. Соглашения между регионами были призваны обойти неразрешимые в середине 1990-х годов расчетно-платежные проблемы посредством использования бартера.

Разрыв многих экономических связей, сложившихся в советское время, развитие импортозамещения сделали проблему сбыта про­дукции одной из центральных проблем регионов нового порубежья. Страны продвигают на рынки друг друга разнообразные товары, используя выставки, ярмарки, торговые дома, специализированные торговые предприятия. Прямые связи между регионами стран СНГ способствуют выходу малого и среднего бизнеса на рынки друг дру­га. Договора между регионами снижают риски взаимных торгово­экономических связей в части представляющей интерес для испол­нительной власти регионов. Это весьма важно, когда слабы другие механизмы гарантий для субъектов межрегиональных экономиче­ских отношений. В ПС России и стран Содружества пока преобла­дает традиционная торговая модель.

Для этапа восстановительного роста преобладание традицион­ной модели было вполне оправдано. Однако сегодня этого недоста­точно. Постсоветский тип ПС пока не оказывает заметного влия­ния на структуру экономики порубежья. Более того, в настоящее время наблюдается замедление динамики приграничного сотрудни­чества стран Содружества, что объясняется рядом причин. Одна из них связана с тем, что потенциал традиционной модели сотрудни­чества, в основе которой лежит существенная разница цен на това­ры и услуги по обе стороны границы, а экономический эффект свя­зан с расширением рынка сбыта для одной стороны и получением более дешевых товаров и услуг для другой стороны, в значительной мере выработан. Цены на товары в странах Содружества с учетом транспортных издержек в значительной мере выровнялись. Сейчас на первый план при традиционной модели выходят различия в уровнях зарплаты, безработицы и в условиях ведения бизнеса. Однако эффективность этой модели сильно зависит от правил по­граничного, миграционного и таможенного контроля, тарифных ограничений, налогообложения экспортируемых и импортируемых товаров или, иными словами, от уровня либерализованное™ транс­граничного движения. А здесь, как уже упоминалось, наблюдается ужесточение мер контроля и ограничений. При этом не происходит развития институтов ПС, которые могли бы компенсировать возни­кающие ограничения.

Межгосударственные отношения России со своими соседями из СНГ сильно различаются, что отражается на ПС. В условиях раз­рыва дипломатических отношений между Россией и Грузией пригра­ничное сотрудничество между этими странами просто невозможно. Абхазия и Южная Осетия находятся на этапе становления государ­ственности, и приграничное сотрудничество для них выступает как элемент помощи России. На российско-грузинской, российско- абхазской и российско-южноосетинской границах не урегулирова­ны пограничные вопросы и слабо развиты пограничные пункты пропуска.

Также весьма слабы приграничные связи между смежными рай­онами России и Азербайджана. Они осложнены бедностью смежных районов, а также угрозами нарастания этнополитических противо­речий, периодически возникающими проблемами в использовании вод пограничной реки Самур.

Наиболее контактны границы у России с Белоруссией. Страны существенно продвинулись в создании таможенного союза. Ими используется унифицированный режим миграционного контроля. Однако ПС сдерживается разными экономическими системами, прак­тикуемыми в Белоруссии и России. Полномочия по ведению меж­дународной деятельности у регионов Белоруссии уже, чем у субъектов РФ. Для белорусских областей межрегиональное сотрудничество — важный инструмент выхода на российский рынок.

Достаточно развиты контакты границы России и Украины. При­граничными регионами стран созданы Совет глав приграничных областей и еврорегионы «Слобожанщина», «Ярославна», «Днепр». Однако эти хорошо зарекомендовавшие себя в ЕС формы межре­гионального и приграничного сотрудничества в конкретных усло­виях России и Украины пока не дают конкретных результатов. Приграничное сотрудничество остановилось в своем развитии по политическим причинам и из-за отсутствия интересных, эффектив­ных проектов и механизмов их финансирования.

На постсоветском приграничном периметре наиболее динамич­но ПС развивается между Россией и Казахстаном. Оно имеет ком­плексный характер и базируется на довольно широкой институцио­нальной основе, которую составляют межгосударственные и меж­правительственные документы, двусторонние соглашения между регионами и Форум руководителей приграничных регионов России и Казахстана. В рамках ПС регулярно проводятся ярмарки и вы­ставки. Развитию трансграничного сотрудничества способствует то, что Россия и Казахстан обращены друг к другу наиболее развитыми промышленными регионами. Страны близки по характеру осущест­вляемых реформ в политической системе и экономике и сегодня выделяются масштабами и разносторонностью межгосударственно­го взаимодействия. Вместе с тем финансирование пограничных проектов идет раздельно из бюджетов стран и областей, причем да­леко не всегда синхронно. Только сейчас к финансированию про­ектов трансграничного сотрудничества начинают подключаться банки России и Казахстана. Казахстан вышел с инициативой соз­дания межгосударственных центров приграничного сотрудничества. Первый такой центр предлагается создать в районе пограничного пункта пропуска Таскала (Западно-Казахстанская область) — Озин- ки (Саратовская область).

Постсоветский тип ПС пока не оказывает заметного влияния на модернизацию экономики ПР. В нем не так заметен элемент вза­имного инвестирования и передачи технологий, но весьма важен фактор социальных контактов. Многие российские ПР испытывают дефицит постоянной и сезонной рабочей силы, который может по­крываться за счет трудовых миграций из соседних стран. Однако существующий излишне централизованный порядок выдачи разре­шений на трудовую деятельность для нерезидентов требует большо­го времени для исполнения всех формальностей и затратен с точки зрения консервации финансовых средств в качестве гарантийного фонда на депортацию в случае нарушения иностранными работни­ками российского законодательства. Внесение изменений в конце

2005. г. в только что вступившее в действие (15 января 2007 г.) но­вое миграционное законодательство серьезно ограничило в 2008 г. привлечение трудовых мигрантов из соседних стран в Россию. Это осложняет использование иностранной рабочей силы в пригранич­ной зоне, где экономически целесообразны так называемые маят­никовые трудовые миграции.

Помимо ужесточения паспортного режима и миграционного контроля приграничное сотрудничество серьезно сдерживает отсут­ствие прогресса в гармонизации национальных законодательств стран СНГ. В частности, заметный ущерб взаимным торговым свя­зям наносит несоответствие белорусского и российского законодатель­ства в вопросах тарифного и нетарифного регулирования, а также лицензирования при экспорте и импорте. На этой основе обе сто­роны периодически вводят количественные ограничения для неко­торых товаров, поставляемых друг другу. Серьезно затрудняет раз­витие торговых связей ПР различия в требованиях России и стран- соседей к сертификации товаров взаимной торговли. Получение сертификатов требует значительных издержек и времени и подчас представляет собой непреодолимое препятствие для малого и сред­него бизнеса.

Другое противоречие связано с необходимостью улучшения до­рог, подходящих к пограничным пунктам пропуска. Конфликт ин­тересов здесь заключается в ограниченных финансовых возможно­стях регионов поддерживать дороги, находящиеся в их ведении, в надлежащем состоянии и стремлении регионов передать часть из них на баланс Минтранса РФ, а, значит, функции по их содержа­нию на федеральный уровень. Минтранс, полагая, что расширение числа пунктов пропуска и дорожных подходов к ним в интересах регионов, не стремится к расширению своих обязанностей по строительству дорог к пограничным пунктам пропуска.

Такую же природу имеет противоречие, обусловленное стремле­нием региональных властей увеличить число пунктов пропуска, в том числе с упрощенным таможенным и пограничным контролем для местных жителей. Помимо бюджетных ограничений, сложности организации упрощенных пунктов пропуска, прежде всего на гра­ницах России и стран СНГ, связаны с необходимостью норматив­ного ведения учета и контроля трансграничного движения людей, товаров и транспортных средств и согласования с соседними стра­нами перечней таких пунктов и порядка их деятельности.

Перспективы ПС России со странами СНГ во многом зависят от того, как быстро и каким образом будет уравновешен рост в по­следние годы барьерных функций новых границ. Фактор безопас­ности новых границ пока имеет приоритет над фактором ПС. Безус­ловно, необходим переход к новым, более глубоким формам сотруд­ничества, соответствующим современному этапу экономического развития России и ее соседей из стран СНГ. Деятельность Тамо­женного союза позволит существенно ослабить барьеры на грани­цах России и Белоруссии, России и Казахстана.

Российско-китайское приграничное сотрудничество. Для китай­ского типа характерно преобладание в общем объеме ПС торговых операций. Для российских регионов ПС с китайскими регионами весьма важно в отношении компенсации разрыва хозяйственных связей с регионами Европейской России, Урала, Западной и Вос­точной Сибири из-за резкого роста транспортных тарифов. Для Ки­тая ПС выступает важным каналом реализации стремительно рас­тущих объемов производства потребительских товаров и получения необходимого сырья. Кроме того, для обеих стран приграничная торговля является важным фактором занятости населения

На первом этапе бурному развитию приграничной торговли способствовали большие различия в соотношении цен на товары потребительского и производственного назначения, а также безви­зовый режим. В результате введения в 1993 г. визового режима трансграничного движения, а впоследствии ужесточения бартер­ной и челночной торговли объемы приграничной торговли стали сокращаться.

С 1993 г. активно развивается однодневный приграничный ту­ризм на безвизовой основе, причем поток туристов из России в Ки­тай значительно превышает обратный поток. В результате активи­зации приграничной (челночной) торговли в приграничных городах наблюдался бурный рост деловой активности. Ускоренными темпа­ми развивалась инфраструктура, строились дороги и т.д. Благодаря безвизовой форме приграничного туризма резко (в десятки раз) возросло количество гостиниц.

К настоящему времени эта торговля приобрела более цивилизо­ванный вид. На российско-китайской границе вблизи крупных приграничных пунктов пропуска в основном по инициативе китай­ской стороны за последние годы были созданы приграничные торговые комплексы, через которые осуществляется мелкооптовая пригранич­ная торговля. В 1998 и 1999 гг. были подписаны межправительст­венные Соглашения о взаимном упрощенном пропуске граждан РФ и Китая в торговые комплексы, создаваемые по обе стороны грани­цы. Приграничное сотрудничество России и Китая строится в ос­новном по традиционной модели.

Китай в отличие от России проводит активную политику по ис­пользованию потенциала ПС, которая выражается в предоставле­нии приграничным территориям налоговых и таможенных префе­ренций, дополнительных прав местным властям по ведению ПС. Зона действия преференциального режима приграничной торговли ограничена округами и территориями, выделенными из пригранич­ных уездов. В 1992 г. на основе решений Госсовета во Внутренней Монголии (Манчжоули), в провинциях Хэйлунцзян (Хэйхэ и Суй- фынхэ) и Гирин (Хуньчунь) стали создаваться большие СЭЗ и ряд мелких субзон провинциального уровня. В свою очередь прави­тельство приграничной провинции Хэйлунцзян приняло ряд ре­шений, расширяющих сферу открытости районов вдоль границы, путем предоставления им преференций в рамках провинциальных полномочий.

С 1 января 1999 г. была введена так называемая нулевая им­портная пошлина на круглый лес и пиломатериалы. Любое пред­приятие, имеющее право на осуществление экспортно-импортных операций, получило возможность импортировать лесопродукцию. В результате этого доля российских поставок в китайском импорте древесины за нескольких лет выросла с 14% в конце 1990-х годов до 50% в настоящее время. Российские приграничные регионы пре­вратились в поставщиков лесного сырья с угрозой подрыва своей лесозаготовительной базы, а в приграничных китайских регионах стала бурно развиваться лесопереработка.

Важным элементом ПС стали трудовые миграции. Китай ис­пользует российский фактор для решения проблем безработицы в своих приграничных районах. Китайская трудовая миграция, в свою очередь, способствует решению проблем нехватки рабочей силы в сибирских и дальневосточных регионах России.

В последние годы эффективность приграничной торговли для Китая несколько понизилась в связи с переходом к единому тамо­женному тарифу и отменой 50%-ной налоговой скидки для пригра­ничной торговли. Возможности применять механизм региональных внешнеэкономических преференций сильно снизились в связи с вступлением Китая в ВТО.

Сегодня очевидно, что подъемная сила приграничной и челноч­ной торговли уже выработана, а новые стимулы и направления раз­вития приграничной кооперации пока не заработали. Поэтому Ки­таем прилагаются серьезные усилия по поиску новых направлений и инструментов сотрудничества, адекватных современным условиям. Одним из направлений является создание финансовой инфраструк­туры сотрудничества. Наряду с соглашениями между крупнейшими банками России и КНР, используемыми для обслуживания меж­правительственных соглашений, важной задачей стала организация прямых расчетов с дальневосточными банками для обслуживания растущего приграничного бизнеса.

Активизации межбанковского сотрудничества способствовала договоренности между Центральным банком РФ и Народным бан­ком Китая об использовании национальных валют (рубля и юаня) в рас­четах по торговым операциям в приграничных регионах, которая нача­ла реализовываться осенью 2003 г.

Китайская сторона разработала концепцию приграничных зон сво­бодной торговли (ПЗСТ), которые могут вырастать из приграничных торгово-экономических комплексов (ПТЭК). Это один из возмож­ных инструментов активизации приграничного сотрудничества при сохраняющихся больших различиях в институциональных условиях трансграничного сотрудничества регионов России и Китая. ПЗСТ — своего рода восточная альтернатива еврорегионам, которые возни­кают на основе сближения институциональных условий трансгра­ничного сотрудничества регионов, что имеет место в странах — членах ЕС и странах, стремящихся к членству в этой организации. У Федерального центра пока не сложилось четкого видения разви­тия ПТЭК и ПЗСТ. В частности, созданный по инициативе адми­нистрации Приморского края и администрации провинции Хэй­лунцзян ПТЭК «Пограничный-Суйфынхэ» не мог нормально функ­ционировать из-за ограничения в него доступа российских и китай­ских граждан, поскольку российская часть комплекса оказалась в пограничной зоне за линией инженерно-технических сооружений.

Китай активизирует инвестиционное сотрудничество, с одной стороны, вкладывая инвестиции в объекты, создаваемые на терри­тории России, с другой — создавая привлекательные условия для российских инвестиций в своих приграничных районах. По количе­ству создаваемых на российском Дальнем Востоке предприятий с иностранным капиталом КНР занимает одно из ведущих мест, но доля накопленных китайских инвестиций — лишь около 5% от все­го объема иностранных инвестиций в регион. Поскольку в пригра­ничных районах КНР созданы более привлекательные условия для иностранного капитала, чем в российских, здесь размещается зна­чительно больше инвестиций. Объем российских инвестиций в про­винции Хэйлунцзян в четыре раза выше, чем объем накопленных китайских инвестиций на Дальнем Востоке.

Китай в наибольшей степени заинтересован в создании пред­приятий в приграничных районах в таких отраслях, как торговля, гостиничный, ресторанный и игорный бизнес, лесная и деревооб­рабатывающая промышленность, строительство.

Таким образом, китайская модель ПС, построенная в основном на торговле и экспорте трудовых ресурсов в Россию, способствует консервации сырьевой направленности экономики прилежащих российских регионов, причем на тех стадиях, на которых создается минимальная добавленная стоимость.

В начале 2008 г. Россия и Китай подписали межправительст­венное соглашение о рациональном использовании и охране транс­граничных вод. Это Соглашение дополняет повестку дня ПС эколо­гической тематикой, что является важным шагом для его после­дующего развития.

У российской стороны никаких новых идей по поводу использо­вания ПС в целях развития соответствующих сибирских и дальне­восточных регионов, отстающих от среднероссийских экономиче­ских показателей, пока нет. Отсутствие соответствующих правовых основ фактически заморозило развитие приграничных торговых комплексов на российско-китайском порубежье.

Экономическое оживление связывают со строительством пред­приятий и инфраструктуры ТЭК. Наиболее крупными проектами здесь являются сооружение Бурейской ГЭС, ЛЭП от Богучанской ГЭС и газопроводов в Западный и Северный Китай, нефтепровода ВСТО с ответвлением от Сковородино в Амурской области на Ки­тай. Определенный импульс развитию российского порубежья мо­жет дать также строительство новых транспортных коммуникаций и современных пунктов пропуска, финансирование которых много­кратно увеличено новой федеральной целевой программой развития Дальнего Востока и Забайкалья.

Главная проблема развития приграничного сотрудничества Рос­сии с соседями сегодня заключается в том, что пока не понятно его место в стратегии экономического развития страны и ее включения в процессы глобального и регионального сотрудничества. Отсутст­вуют представления об экономических эффектах, возникающих в ре­зультате ПС. В то же время вполне очевидна роль порубежья в ук­реплении безопасности России. Акцент на безопасность в опреде­ленной степени сокращает ресурсы экономического развития ПР. Нельзя не согласиться с выводом Б. Волхонского, содержащемся в его статье «Особенности национальной границы» (журн. «Власть». 2007. № 28) в том, что « ... наличие границы по определению — мощный стимул развития приграничных регионов. Но если китай­ские торговые города, финские порты и норвежские доки исполь­зуют этот потенциал по полной программе, то для россиян соседство с заграницей становится в лучшем случае лазейкой, позволяющей обойти многочисленные бюрократические процедуры, таможенные и прочие поборы».

Резюме

• Территориальная организация российской экономики, ее сто­личный моноцентризм и концентрация экономической жизни в не­большом числе регионов в западной половине страны не способст­вует реализации многовекторной внешнеэкономической политики, затрудняет выполнение Россией функций центра консолидации постсоветского пространства, а глубинное, внутриматериковое размещение экспортного потенциала повышает риски и понижает эффективность участия страны в мировой экономике. Это проде­монстрировал валютно-финансовый кризис. Для преодоления этого необходима не только диверсификация товарной структуры экспор­та, но и повышение доли приграничных регионов во внешнеэконо­мических связях.

• В приграничных регионах необходимо целенаправленное фор­мирование российских центров международного сотрудничества. Речь идет о развитии торгово-посреднической, выставочно-ярмарочной, ин­формационно-консалтинговой, финансово-банковской и другой дея­тельности.

• Санкт-Петербург уже сейчас выполняет функции регионального центра сотрудничества с ЕС, а в будущем его роль в российско- европейском сотрудничестве будет возрастать. Подобные региональ­ные центры сотрудничества России необходимы на Тихом океане со странами АТЭС, в Сибири с Китаем и странами Центральной Азии, на Урале со странами Центральной Азии и Прикаспийского региона и т.д.

Подходы России к международному экономическому сотруд­ничеству в ближайшие десятилетия должны определяться задачами модернизации и колонизации российского пространства. Необходимосоздание институциональных условий сотрудничества на глобальном, региональном, национальном и приграничном уровнях, способствую­щих решению этих задач.

• Остановка демографической депопуляции и увеличение чис­ленности населения, улучшение условий и качества жизни, целена­правленная миграционная политика и другие факторы будут способ­ствовать реализации региональных интеграционных проектов.

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой многовекторная внешняя политика?

2. Чем определяются различия между регионами по объемам экспорта и импорта?

3. Что такое регионализация российского пространства по внешне­экономическому тяготению?

4. В чем состоят главные социально-экономические особенности российского приграничного периметра?

5. Почему российские регионы, пограничные с ЕС, более втянуты во внешнеэкономические связи, чем регионы южного порубежья?

6. Что такое институты приграничного и межрегионального сотруд­ничества и какова их роль в международных связях регионов?

7. Что сдерживает приграничное сотрудничество российских регионов?

8. Чем отличается европейский тип приграничного сотрудничества от азиатского?

Почему не работают еврорегионы на взаимных границах стран СНГ?Глава

Ю УКРАИНСКИЙ РЕГИОНАЛИЗМ

Геополитический и геоэкономический код. Политико­административное устройство. Унитарная региональная политика. Западная, Восточная и Южная Украина. Про­блемы европейской интеграции

_М

ногомерное пространство Украины как независимого госу­дарства никогда не планировалось. Украина — государство де- юре, а в действительности его еще предстоит построить. Перманент­ные политические кризисы на Украине трансформировались в кри­зис государственности. Украина утратила за годы независимости статус ядерной державы. Декларируемый курс на европейскую инте­грацию на основе уже несуществующей советской модели дружбы народов закончился дальнейшим дистанцированием от ЕС. Украине не удалось создать цивилизованной формы гражданского общества, способной выявить и поддержать высокий созидательный потенци­ал человеческой энергии, структуризацию общества снизу в бизнесе, искусстве, науке и политике. В стране была выбрана стратегия ими­тации деловой активности и бизнес на государственных ресурсах.

В современном мире межгосударственные отношения строятся не только на политическом расчете, но и на прагматическом фун­даменте экономической целесообразности. Украина проиграла крупные геоэкономические войны, среди которых нарушенный ба­ланс основных векторов внешней политики, утрата торгового флота и транзитных функций, упадок промышленности и сельского хо­зяйства, низкий жизненный уровень и разрушающиеся крупные природно-техногенные объекты.

1. Геополитический и геоэкономический код

Геополитический код. Украина — европейская (по местоположению) держава в Юго-Восточной Европе между Евразией — Россией и Центрально-Восточной Европой. Украина — рубежная страна, что отражено не только в ее названии, но и в положении на западе Ве­ликой Евразийской степи, на суперэтнических рубежах западноев­ропейской, славянской и исламской цивилизаций. Рубежная бипо­лярность проявляется в наличии на территории страны географиче­ского центра Европы в Карпатах и евразийского геополитического полюса в Крыму. На протяжении веков мировые империи Запада, Востока, Юга и Севера формировали на этноприродных рубежах Ев­разийской степи и Черноморья геополитические форпосты вражды и мира, обеспечивающие как военный паритет, так и комплимен­тарные отношения между народами, включая свободную торговлю.

Киевская Русь распалась на Залесскую, Поднепровскую, Чер­вонную, Черную и Белую Украину. Залесская Украина стала ядром Московской Руси, а Поднепровье — этническим ядром украинцев. В эпоху Руины (XVII в.) Украина была разделена между Польшей и Россией. Это усилило этнокультурные различия между восточны­ми и западными украинцами, которые проявляются и ныне. Исто­рическая Украина разделилась на Левобережную и Правобережную. Для Украины характерна социокультурная и конфессиональная многополярность титульного этноса, однако украинская культура и язык пока не могут выступать в качестве транслятора в межциви- лизационном диалоге.

Принципиальное отличие Украины от России заключается в от­сутствии синдрома евразийства, «третьего Рима» и других велико­державных устремлений. Украина утратила за годы независимости статус ядерной державы. Из среднеразвитой страны она преврати­лась в маргинала мировой политики и экономики. В геополитиче­ском коде Украины выделяются внешние и внутренние векторы, обеспечивающие баланс национальных интересов. Генеральным направлениям Запад (Европейский Союз), Восток (Россия) и Юг (страны Средиземноморья) соответствует внутренний код, отра­жающий особенности Западной, Восточной и Южной Украины. Утрата одного из внешних направлений ведет к разрушению мно­гомерного коммуникационного пространства государства. Уникаль­ность Украины заключается в том, что здесь процессы становления государственности совпали с необходимостью перехода к рыночным отношениям. В соответствии с теорией Больших многомерных про­странств в геополитическом коде Украины заложено три «страты»: традиционной, новой (геоэкономической) и новейшей (цивилизаци­онной) геополитики. Поэтому в зависимости от выбранной размер­ности будет меняться определение кода.

Геополитический код Украины с позиций традиционной поли­тики характеризуется утратой военной мощи и добровольным отка­зом от статуса ядерной державы. Геоэкономический код обусловлен утратой экономической мощи, частичным разрушением российско­го внешнеэкономического вектора. После провозглашения незави­симости был в буквальном смысле уничтожен южный (морской) геэкономический вектор, создаваемый последние два столетия в рос­сийском геополитическом пространстве.

Главная особенность геополитического кода Украины с пози­ций новейшей геополитики заключается в цивилизационном (кон

­

фессиональном) разломе, проходящем через территорию государства.

Об этом свидетельствует и география президентских выборов в 2004 г. (рис. 5). В цивилизационном коде заложены особенности украин­ского менталитета. Казалось, что обретя независимость, «истинные украинцы» бросятся строить государственность, однако у них во­зобладал инстинкт дележа добычи, когда власть не думает о бли­жайшем будущем. Возможно, объяснение этого парадокса лежит в различиях менталитета русских и украинцев. У русских домини­рует стратегическое мышление. Русский с удовольствием рассужда­ет о том, что за горизонтом, об освоении Арктики, Сибири, Космоса, Мирового океана, о всемирной революции, тогда как собственный дом часто остается необустроенным.

Регионы, поддерживающие В. Януковича на прези­дентских выборах в 2004 г.

Рис. 5. Электоральные предпочтения Запада, Востока и Юга Украины на президентских выборах в 2004 г.

Для украинцев с менталитетом запорожских казаков наиболее характерно тактическое мышление. Утром совершил набег на ко­чевников в степи, взял добычу и полонил женщин. Вечером разде­лил добычу, и на следующий день цикл повторяется. Думать о да­леком будущем, когда можно было погибнуть в ближайшем завтра, было бессмысленно

.

Различаются стартовые возможности России и Украины на пути к открытому обществу. Россия стала правопреемником не только Советского Союза, но и профессионального государственного ап­парата, сформировавшейся политической, деловой и научной эли­ты. Украина — пока еще часть постсоветского пространства, где государственность надо построить. В России в борьбе за власть ис­пользовалась зарождающаяся демократия, а на Украине — нацио­нальная идея. В результате принципы демократии и национального государства в условиях «шоковой» либерализации были скомпроме­тированы с одинаковым успехом.

Вооруженные силы Украины сформированы на основе сухопут­ных войск трех военных округов, ракетной армии, армий ПВО и ВВС и части Черноморского флота. В начале 1990-х годов чис­ленность вооруженных сил составляла 525 тыс. чел. Украина отка­залась от статуса ракетно-ядерной державы (третье место в мире после США и России) и уничтожила пусковые установки с балли­стическими ракетами и стратегические бомбардировщики. Согласно обязательствам по Договору об обычных вооружениях в Европе в 1,5 раза сократилось количество боевых самолетов, танков, бро­нированных машин.

Украинская власть и геополитическая трансформация. Парла­ментские выборы 2006 г. показали, что на Украине произошла по­литическая структуризация не общества, а борющихся за власть корпоративных групп. Большинство политических партий, образо­ванных непосредственно перед выборами, формировались по тех­нологии «мыльных опер», включая в авангард партийный паровоз, больших или малых олигархов, владельца рекламной фирмы и теле­канала, а также артиста, певца или спортсмена, а в «левых» партиях — крестьянина или рабочего.

Многие кандидаты в народные депутаты выбирали партии (по­купали места в списке) не по идейным соображениям, а исходя из прогнозируемых возможностей вхождения во власть. Поэтому в спи­ске коммунистов можно было встретить капиталистов, а среди со­циал-демократов — представителей бывшей коммунистической но­менклатуры.

В политическом пространстве Украины при слабом центре на­блюдается соперничество региональных корпоративных кланов, имею­щих ту или иную политическую окраску. Если попытаться нарисо­вать собирательный образ партий, то, скорее всего, это будут бес­партийные региональные группировки, ведущие борьбу за передел собственности или ее сохранение. Различия между реформаторами и консерваторами настолько условны, что, когда начинается борьба за власть, «цвета» местных партийных организаций не имеют суще­ственного значения.

Искусственная политическая структуризация украинского об­щества «сверху» не привела к созданию цивилизованного полити­ческого поля, а только усилила анархические тенденции. Несмот­ря на множество зарегистрированных партий любителей власти (130) ни одна из них не является таковой по европейским понятиям. Большинство созданных партийных группировок обслуживают интересы крупного бизнеса, не имеют выраженной идеологии, обладают слабым интеллектуальным потенциалом и не способны взять ответственность за будущее страны и преодоление цивили­зационного разлома.

Парламентские выборы 2006 г. показали углубление геополити­ческого (цивилизационного) раскола Украины. Через год после «оранжевой революции» правящий блок «Наша Украина» потерпел сокрушительное поражение и набрал 13,95%, арифметическим по­бедителем стала партия регионов (32,14%) и неожиданно для местных социологов на второе место вышел блок Юлии Тимошенко (22,29%), далее с большим отрывом шли социалисты и коммунисты. Всего в выборах приняло участие несколько десятков партий и блоков, между которыми оказалась рассеяна зарождающаяся и профессио­нально слабая политическая элита страны. В результате, при пере­ходе от президентского к парламентско-президентскому устройству государства власть будет еще более некомпетентной. Одновремен­но усилится роль внешних сил на формирование векторов внеш­ней политики.

Обратим внимание на геополитические результаты парламент­ских выборов. На Западной Украине¹на преимущественно греко­католической Галичине, включающей Львовскую, Тернопольскую и Ивано-Франковскую области, наибольшее число голосов полу­чил блок «Наша Украина», реальным лидером которого является действующий президент Виктор Ющенко. Фактически здесь голо­совали за вступление в НАТО, ЕС и дальнейшее дистанцирова­ние от России.

Если посмотреть на карту Российской империи 1914 г., то ока­жется, что за Юлию Тимошенко и ее одноименный блок голосова­ли бывшие украинские православные губернии, входящие в Киев­ское генерал-губернаторство. Преимущественно русскоязычная Новороссия голосовала традиционно против украинской Украины. Поэтому партия регионов, выступающая в период предвыборной компании за союз с Россией и за русский язык, возглавляемая Вик­тором Януковичем, фактически использовала особенности геополи­тического разлома (см. рис. 5). Если бы на ее месте была какая- либо другая партия, выступающая за союз с Россией, результат был бы тот же. И в этом, как нам представляется, заключается одна из распространенных ошибок российской власти.

Российская Федерация не имеет четкой политики в отношении Украины. Кремль, как правило, выступает на стороне финансово­промышленных группировок, использующих в борьбе за власть российский фактор. В очередной раз допускается одна и та же ошибка — поддерживается партийный лидер, декларирующий курс на интеграцию с Россией и введение русского языка в качестве го­сударственного. После вхождения во власть прокремлевский поли­тик, как правило, забывает о своих обещаниях. И это объясняется не только дефектами памяти. В стране, через которую проходит ци­вилизационный разлом, чисто пророссийский или проамерикан­ский политик не способен консолидировать общество. Но какую Украину должна поддерживать российская власть? Если стратегиче­ский курс Российской Федерации направлен на возрождение вели­кой державы, то Москва должна быть заинтересована в целостной Украине. Тем более, что с победой «оранжевой» революции усилил­ся американский фактор присутствия в регионе.

Американский геополитический фактор. Так как в геополитиче­ском коде Украины западный и восточный вектор действуют одно­временно, Европейский Союз, Российская Федерация и Соединен­ные Штаты вторглись в регион, в зону действия южного морского геополитического вектора Украины. Особые перспективы Украины на южном направлении связывались с формированием Черномор­ского экономического сотрудничества (ЧЭС). Однако большинство стран — участниц ЧЭС декларируют намерения о вступлении в Ев­ропейский Союз. Многолетний безуспешный опыт Турции свиде­тельствует о трудностях интеграции стран, принадлежащих к раз­ным цивилизациям, имеющим социокультурные и конфессио­нальные различия.

Учитывая, что Москва может утратить окончательный контроль над Черноморьем после завершения срока аренды военно-морской базы в Севастополе, Соединенные Штаты после неудач на Ближнем Востоке устремились на Украину. Для этого имеется несколько ос­нований.

Во-первых, после распада Советского Союза у США появилась возможность создания новых зон «жизненных интересов» на рубе­жах евразийских цивилизаций в непосредственной близости к Рос­сии и главным соперникам в глобальной конкуренции — Западной Европе и Китаю.

Во-вторых, в Пентагоне давно со вниманием прочитали класси­ков геополитики и отлично представляют, что такое Хартленд и по­чему Крым называют геополитическим полюсом Евразии, позво­ляющим контролировать огромные пространства на рубежах мировых цивилизаций. Преследуя свои геополитические цели в Евразии, Белый дом с его американским прагматизмом решил превратить Украину в регионального лидера — проводника демократии.

В-третьих, учитывая обстановку на Ближнем Востоке, Соеди­ненные Штаты обратили внимание на возможность с помощью энергетического моста на Украине оказывать воздействие на Рос­сию и особенно ЕС. Хотя Россия взяла курс на диверсификацию поставок природного газа в Европу и строит трубопроводы в обход Украины, в будущем будет создан и энергетический мост от Каспия через Южный Кавказ и Черноморье (Констанцу) в ЕС. То есть Черноморье с Крымом в любом случае должны стать для Америки важной зоной жизненных интересов.

Соединенные Штаты, оставаясь в Ираке на неопределенное время, приняли решение о постепенном уходе с Ближнего Востока (сокращение зависимости от поставок нефти из региона). Это еще больше усилит давление США на Украину, так как очередная про­игранная борьба за американскую демократию в Евразии (Восточ­ной Европе) нанесет невосполнимый удар по геополитической мощи Америки. Не случайно в Америке некоторые аналитики считают, что Украина — центральный вопрос национальной безопасности США. В докладе Совета по международным отношениям, подготов­ленном С. Сестановичем, С. Тэлботтом и М. Макфолом в 2006 г., утверждается, что у России нет национальных интересов на Украи­не. В свою очередь Соединенные Штаты имеют право делать все возможное, чтобы присоединить Украину к НАТО.

Таким образом, после окончательного провала экспорта демо­кратии на Ближний Восток (Ирак) усилится стремление создать американский форпост на Украине. Сделают это Соединенные Шта­ты не ради высоких гуманистических идей, а для закрепления своей роли на рубежах евразийских цивилизаций, контроля энергетиче­ских потоков.

Произошла трансформация евразийской политики Соединенных Штатов, создающих новый «розово-оранжевый» геополитический пояс на рубежах евразийских цивилизаций. С учетом известной аме­риканской геополитической доктрины этот пояс можно назвать «петлей Анаконды». Реальностью стали военные базы НАТО в стра­нах Балтии, Польше, Юго-Восточной Европе (Румынии и Болгарии), американское присутствие на Южном Кавказе (Грузии) и в Централь­ной Азии (Киргизия).

Для создания нового евразийского пояса в США был разрабо­тан геополитический проект. В Черноморье по инициативе Украины совместно с Молдовой, Грузией, Азербайджаном, Туркменией и Уз­бекистаном было создано искусственное межгосударственное поли­тическое и экономическое объединение ГУУАМ (см. подробно п. 7.5).

Несомненно, что этот проект чисто геополитический, не имею­щий экономическую целесообразность, так как внешнеэкономиче­ские связи стран, вошедших в эту региональную группировку, ни­чтожны. Доля ГУАМ во внешнеторговом обороте Украины составляет около 2%. Задача этого геополитического проекта после ухода на Запад стран Балтии заключается в том, чтобы оторвать остальные бывшие советские республики от России, сделав Украину новой региональной державой. Первая попытка в 1990-е годы закончилась неудачно. После «оранжевой» революции вновь была предпринята попытка назначить Украину на роль региональной державы.

США видят Украину «пятой колонной» США в Европе между ЕС и Россией. Однако внешнеполитический курс Украины на роль регионального лидера в ГУАМ вновь провалился. Создана пародия на региональную державу в серой зоне Европы, включающей кроме Украины Грузию, непризнанную Приднестровскую республику и вре­менно Молдову, тяготеющую к Румынии.

В долгосрочной перспективе не выдерживает критики широко разрекламированный проект Евро-Азиатского международного транс­портного коридора (ТРАСЕКА) через Украину из Западной и Север­ной Европы на Кавказ и Центральную Азию в Китай. Достаточно взглянуть на глобус, чтобы убедиться, что наиболее короткий мар­шрут Великого шелкового пути из Китая в Западную Европу прохо­дит через Россию и Белоруссию.

Со вступлением Румынии и Болгарии процесс продвижения ЕС на Восток приостановлен. Не только из-за финансовых ограниче­ний. В тылу ЕС оказались Западные Балканы, где холодный мир поддерживается только благодаря войскам НАТО и потребуется дли­тельное время для мирной европейской интеграции региона.

Геоэкономический код. Геоэкономический код Украины формиро­вался под воздействием традиций городского (западноевропейского) и казачьего самоуправления. В Речи Посполитой магдебургское пра­во было даровано многим украинским городам. Природный фактор также наложил отпечаток на местный хозяйственный уклад. В от­личие от московской Руси, где природно-климатические условия требовали объединения крестьян, обрабатывающих землю общи­ной, на Украине было распространено единоличное хозяйство.

За годы независимости Украина разрушила сложившийся гео­экономический код. Добровольный отказ от статуса ядерной держа­вы не был подкреплен международным соглашением о компенса­ционных программах, позволяющих сохранить научно-технический потенциал в области высоких технологий. По этому сценарию Ук­раина под нажимом Запада закрыла Чернобыльскую АЭС, не ком­пенсировав утраченные мощности с зарубежной помощью. Суммар­ная энергетическая мощность 1990 г. будет достигнута при успешном развитии экономики лишь к 2015 г.

В экономическом отношении Украина обладает ограниченным суверенитетом. Экономика страны зависит от поставок преимуще­ственно российской нефти и газа. Газотранспортная система (ГТС) Украины имеет исключительное геостратегическое положение, яв­ляясь своеобразным «газовым мостом» между крупнейшими в мире газодобывающими регионами России и Западом.

Широкое распространение получил миф об украинских «рефор­мах», повторяющих с некоторым запаздыванием шаги России. Но на Украине сама власть стала главным предпринимателем, когда пол­ностью восстановился принцип номенклатуры — не капитал дает власть, а власть дает капитал. Украина, объединив власть и капитал, создала модель бизнеса на государственных ресурсах, которая являет­ся преступной по нормам европейского права. За годы независимо­сти наблюдалась лишь имитация уголовного преследования высо­копоставленных представителей партии власти за бизнес «в законе».

Первые годы независимости Украины показали деструктивный характер имитации заемных экономических моделей. «Мания рынка» с эйфорией приватизации без высоких моральных обязательств, политической воли и стратегического видения, падение уровня и ка­чества жизни поставили страну на грань национальной катастрофы и социальных потрясений. Кроме того, на Украине сохраняется комплекс «младшего брата», когда власть принимает безответствен­ные решения с надеждой, что кто-то «старший» исправит и окажет за лояльность помощь капиталом.

Украина отказалась от поэтапного перехода к правовому граж­данскому обществу и рыночным отношениям через сохранение ве­дущей роли государства в модернизации общества и реформирова­ния экономии. Переоценка возможностей макроэкономического регулирования при слабой власти привела к усталости ожидания и отсутствию общественного согласия.

По важнейшим макроэкономическим показателям Украина уда­ляется от Европы. По данным Всемирного банка, она входит в груп­пу стран, которая в мирное время допустила снижение ВВП почти в три раза: с 91 млрд долл. в 1991 г. до 31 млрд долл. в 2000 г. В дальнейшем отмечался рост ВВП до 2008 г., но в период «оран­жевой власти» и мирового финансового кризиса произошел ре­кордный обвал ВВП. Украина — единственная страна в мире, до­бившаяся таких темпов падения ВВП в мирное время. И этот пока­затель сопоставим с африканским государством Сьерра-Леоне, где местные племена двадцать пять лет ведут борьбу за власть, и Палестинскими территориями. По данным Международного бан­ка, в 2007 г. Украина по ВВП на душу населения 7,8 тыс. долл. ус­тупала всем своим соседям, за исключением Молдовы, в том чис­ле Румынии, Белоруссии и Болгарии — в 1,7—1,8 раза, России и Польше — в 2,2—2,3 раза, Венгрии и Словакии — в 3 раза. Из среднеразвитой страны Украина превратилась в маргинала мировой политики и по макроэкономическим показателям стала одним из самых бедных государств Европы. ВВП на душу населения стал меньше, чем во всех соседних странах, за исключением Молдавии

.

Если в 1990 г. советская Украина занимала примерно 25-е место в мировом рейтинге человеческого развития Программы ООН (ПРООН), то в 2007 г. независимая Украина сместилась на 82-е место между Колумбией и Арменией.

После провозглашения независимости продолжалось падение ВВП, который в 1999 г. опустился до уровня 40, 8% от 1990 г. (рис. 6). Наступившая относительная политическая стабильность в стране в начале нового века позволила к 2004 г. выйти по темпам эконо­мического роста (12,1% ВВП) в лидеры среди стран СНГ. Но уже в 2005 г. были зафиксированы самые низкие темпы роста (2,7%). ВВП Украины к началу мирового финансового кризиса составлял 75% показателя 1990 г. По итогам первого полугодия 2009 г. ВВП упал на 22% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составил примерно 60% уровня 1990 г. Тогда как мировой ВВП вырос за этот период на 40%. По данным статистического ежегодника Factbook, ВВП Украины (по ППС) на душу населения составил 7,8 тыс. долл. (97-е место в мире после Сербии). Россия занимает 58-е место, Белоруссия и Казахстан — соответственно 74-е и 75-е место.

120 "

100

80 ■

60 —

40--

20

1990 1991 19921993 199419951996 19971998199920002001 2002 2003 2004200520062007 2008 2009

(прогноз)

I I Размер ВВП к 1990 г.

Динамика ВВП к предыдущему году

Источник. Беликов А. Украина установила мировой рекорд! // 2000.net.ua. 10—16 июля 2009 г.

Рис. 6. Динамика ВВП Украины за период 1990—2009 гг

.

Бюджетные поступления осуществлялись за счет продажи стра­тегически важных производств («Криворожстали» и др.). Традици­онно политика украинской властной элиты ограничивается поис­ками объектов советской индустрии, возможных к продаже, чтобы покрыть дефицит бюджета и частично выполнить свои популист­ские обещания. Растет дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров, что угрожает национальной безопасности и дела­ет невозможным выбор пути инновационного развития. Из-за не­качественного высшего образования происходит перепроизводство юристов и экономистов с низким качеством образования.

Макроэкономические и социальные показатели опровергают многочисленные декларации об устойчивом развитии Украины. Экономический рост за счет «инерционного воспроизводства ар­хаики» (без обновления основных фондов) и депопуляции ведет, по мнению украинского академика-экономиста Юрия Пахомова, к еще большей отсталости.

Основу роста ВВП составляют денежные переводы трудовых ми­грантов (гастарбайтеров), превышающий доход от транспортировки российского газа. За годы независимости рост ВВП осуществлялся также за счет сокращения продолжительности жизни (высоких темпов вымирания) населения. По данным CIA World Factbook, Украина вышла на 2-е место в мире (после Ботсваны) по естест­венной убыли населения 5,57 на 1000 чел. в год. Численность насе­ления страны за годы независимости сократилась на 6 млн чел. Ук­раина занимает 98-е место в мире по качеству жизни среди 111 стран. Сокращение средней продолжительности жизни на один год дает прирост ВВП в 1% (по данным голландских ученых). Таким обра­зом, сокращение продолжительности жизни на Украине за период 1990—2007 гг. с 70 до 65 лет дало примерно прирост ВВП в 5%.

В экономическом росте Украины национальная статистика учитывает прибыль офшорных компаний, которая вывозится в даль­нее зарубежье. А в последние годы и «мыльный пузырь» на фи­нансовом рынке.

В настоящее время Украина в рейтинге конкурентоспособности Всемирного экономического форума занимает 73-е место из 131 стра­ны мира, в том числе по институциональной эффективности (каче­ству власти) — 115-е место. В рейтинге покупательной способности в Европе Украина занимает 39-е место из 40 стран.

В рейтинге по восприятию коррупции Украина находится на 118-м месте из 180. Индекс восприятия уровня коррупции Украины составляет 2,7 пункта из 10. Самые лучшие результаты в воспри­ятии уровня коррупции имеют Новая Зеландия, Дания и Финлян­дия — 9,4. Финляндия традиционно является воротами Советского Союза/России в Европу (ЕС), проводя курс политики, получивший название «линии Паасикиви — Кекконена», двух бывших президен­тов Финляндии.

Разрушение технологической пирамиды. Еще никому в мире не удалось реализовать инновационную модель развития в условиях деиндустриализации. В первые годы независимости Украина отка­залась от статуса ядерной державы в обмен на прозападную леги­тимность власти и создание «семейного» бизнеса. В результате страна лишилась возможности иметь ядерный технологический цикл, необходимый для атомной энергетики.

Международный консорциум «Морской старт», в проекте которого должны были использоваться украинские ракеты, объявил о банк­ротстве, долги составляют до 1 млрд долл. При этом украинская сторона передала американцам секретную документацию. Россия перестала видеть в Украине надежного партнера и начала восста­навливать собственный полный технологический цикл.

В 2007 г. впервые за полвека прекратился серийный выпуск са­молетов. Сегодня вершина технологической пирамиды находится даже не на уровне производства танков (для которых необходимы российские или западные комплектующие), а на уровне производ­ства неконкурентных на внешнем рынке тракторов и сборки мик­роавтобусов. Технологическая пирамида разрушена и опустилась на уровень 1930-х годов.

За годы независимости было разработано свыше ста государствен­ных программ в области экономики и транспорта на основе методики от достигнутого и популизма партий или политических блоков, вре­менно находящихся у власти. Все они оказались нереализованны­ми, в том числе из-за постоянной смены руководства министерств и ведомств, которое формируется не по профессиональному, а по партийному принципу.

Наглядным примером популизма и непрофессионализма яви­лась государственная программа «Золото Украины», принятая в пер­вые годы независимости. Вместо выхода к 2005 г. на рубеж ежегод­ной добычи «быстрого золота» в 20 тонн его реальная добыча на Мужиевском полиметаллическом месторождении составила в 2002 г. ... 18 кг. В настоящее время Мужиевский государственный золото­полиметаллический комбинат находится на грани банкротства. Ев­ропейский Союз требует решения экологических проблем, так как производственные стоки комбината загрязняют международную реку Тису. Однако комбинат не имеет средств на консервацию руд­ника (минимум 6—7 млн долл. США).

Многочисленные отраслевые программы ориентированы на восстановление достигнутого в 1970-е и 1980-е годы уровня произ­водства и не учитывают качественных изменений, происходящих в мировой экономике. Большинство экономических прогнозов со­ставляется без учета масштабов коррупции в экономики и других сферах деятельности. В результате их результативность исключи­тельно низка.

Самым прибыльным сегментом украинских рынка стал «бизнес» на государственных ресурсах. Когда капитализация избирательных компаний позволяет войти во власть и получить государственную должность, дающую возможность нецелевого использования бюд­жетных средств, в том числе в результате преодоления последствий природных и техногенных катастроф.

Несмотря на декларируемый курс на европейскую интеграцию в последние годы президентской властью активно используются административные меры по привлечению американских компаний на украинский рынок. Происходит искусственная американизация внутреннего рынка с помощью административных преференций. Однако вместо крупных и авторитетных американских компаний на стратегические рынки Украины (продовольственный рынок, рынки ядерного топлива, энергоресурсов) идут фирмы с сомнительной репутацией.

После вступления в ВТО не произошло активизации торгового оборота зарубежных стран с Украиной (табл. 10.1). Вступление в ВТО рассматривалось властью как возможность создания зоны свободной торговли с Европейским Союзом. Однако процесс идет медленно. Украина разрушила перспективный и емкий для ЕС по­требительский рынок. В настоящее время потребительский рынок Чехии, где проживает в четыре раз меньше населения, более емкий, чем украинский.

Таблица 10.1. Экспортно-импортные операции Украины, млн долл. США 2000			2007			2008
Всего	Страны СНГ	Другие страны	Всего	Страны СНГ	Другие страны	Всего	Страны СНГ	Другие страны
Экспорт
14 573	4498	10075	49 296	18 615	30 681	63 046	22 270	40 776
Импорт
13 956	8040	5916	60 618	25 570	35 048	80 757	32 061	48 696
Сальдо
617	-3542	4159	-11322	-6955	-4367	-17711	-9791	-7920

Источник. http://www.cisstat.com/rus/

В настоящее время важной основой относительного благополу­чия внешней торговли является экспорт российских энергоносите­лей (табл. 10.2), однако в обозримом будущем это преимущество будет утрачено.

Общий объем прямых инвестиций, включая ссудный капитал, на

1. января 2008 г. составил 33 млрд 491 млн долл. США (для сравне­ния в РФ 220 млрд). За годы независимости наибольшие зарубежные инвестиции поступили с Кипра и из Германии (по 6 млрд долл.).

Общий объем ПИИ в Украину составил в 2007 г. 8,7 млрд долл., из них реинвестиции составили 1,2 млрд долл. При этом внешний долг Украины превысил 90 млрд долл. США, что составляет 61% ВВП Украины. Основу внешнего долга (77 млрд долл.) составляют дол­говые обязательства частных банков по иностранным кредитам, что стало в условиях мирового финансового кризиса причиной банкротства ряда из них на фоне политической дестабилизации.

Таблица 10.2. Экспорт-импорт услуг Украины в 2007 г. Услуги	Экспорт			Импорт
	млрд долл. США	% к общему объему	млрд долл. США		% к общему объему
Услуги — всего	9,0	100,0	4,8		100,0
Транспортные	6,1	67,9	1,1		22,9
В том числе
трубопроводный	2,4	27,0			0,1
финансовые услуги	0,3	3,6	0,9		18,2

Источник. Официальный сайт Госкомстата Украины.

Преференции для ввоза иностранного капитала и ограничения для импорта товаров должны сочетаться с селективным протекцио­низмом по отношению к отечественным рынкам стратегических товаров. Однако в коррумпированном государстве реализация этих механизмов затруднена или невозможна. Анализ товарных рынков должен учитывать коррупционный НДС, делающий украинскую продукцию неконкурентоспособной.

Мировой финансовый кризис на Украине. Экономика Украины слабо связана с мировыми фондовыми рынками, за исключением кредитных заимствований у международных и частных финансовых институтов. Системный кризис на Украине в основном обусловлен проблемами становления государственности, политической неста­бильностью и негативными тенденциями в экономики. Мировой кризис обострил эти проблемы и требует поиска путей эффектив­ного реформирования, прежде всего государственного управления.

В первом квартале 2009 г. зафиксировано самое крупное паде­ние ВВП Украины за послевоенные годы на 20,3%. По прогнозам МВФ, глобальный ВВП снизится в 2009 г. на 1,3%, а ВВП Украины — на 15—20%. Произошло сокращение объема инвестиций в основ­ной капитал на 39,5%, а прирост прямых иностранных инвестиций (1,2 млрд долл.) уменьшился на 63,8%.

При дефиците государственного бюджета примерно в 20% нет реальных источников его покрытия из-за падения мировых цен на стратегический товар (экспорт стали), частично заблокированной приватизации, невозможности заимствования на мировых финан­совых рынках из-за крайне негативного отношения инвесторов к Украине. Практически прекращен доступ к дешевым зарубежным кредитам. В результате правительство прибегает к увеличению объ­ема государственных ценных бумаг.

В условиях мирового финансового кризиса особую актуальность приобретает усиление роли государства в экономической сфере, направленной на защиту национальных интересов и местных рын­ков. В экономике искусство политики заключается в поиске опти­мальных для данного места и социального времени отношений ме­жду протекционизмом и либерализацией. Пути преодоления нега­тивного влияния мирового финансового кризиса зависят от осо­бенностей геополитической и геоэкономической трансформации мировых стратегических рынков и формирования нового мирового порядка. В этой связи особую актуальность приобретают усиление институционной мощи государственного управления, формирова­ния новой модели экономики, основанной на инновационной по­литике, науки и образования, переход на европейские принципы региональной политики.

Трансформация стратегических рынков. В условиях трансформа­ции мирового порядка, глобализации и регионализации междуна­родных экономических отношений происходит трансформация и ре­структуризация мировых стратегических рынков, что оказывает су­щественное влияние на экономику Украины.

Мировые рынки переживают кардинальную геоэкономическую трансформацию в связи с изменением мирового порядка, индуст­риализацией Азии и формирования единого европейского эконо­мического пространства, дефицитом энергетических и других ре­сурсов. В качестве наиболее активных субъектов, определяющих архитектуру мировой экономики, выступают страны БРИК (Брази­лия, Россия, Индия, Китай) и ЕС. Евросоюз представляет самый крупный рынок в мире и опережает США по производству основ­ных видов промышленной продукции (выплавки стали, выпуску автомобилей, производству химической продукции и пр.).

Возможности Украины в будущем будут ограничены свертыванием мощностей оборонного промышленного комплекса в связи с кур­сом на евроатлантическую интеграцию, азиатской конкуренцией на рынке металлопродукции, утратой конкурентоспособности продукции авиапрома, автопрома и транспортного машиностроения. В услови­ях резкого и ожидаемого снижения мировых цен на металлургиче­скую продукцию переход Украины на европейские цены на при­родный газ и мировые цены на обогащенный уран (топлива для атомных станций) будет иметь катастрофические последствия для экономики Украины.

Необоснованно декларируемое стремление Украины стать мор­скими воротами Западной Европы (Европейского сообщества) или Центрально-Восточной Европы. Несомненно, большое значение для развития в Причерноморье крупного коммуникационного узла имеет необходимость диверсификации для Украины поставок неф­ти и газа. Однако значение украинского маршрута из Центральной Азии и Закавказья через Каспий и Черное море сильно преувеличено.

Организация Черноморского экономического сотрудничества не стала полноценной региональной группировкой. Черноморский регион втягивается в международный глобальный конфликт. Собы­тия на Кавказе показали, что геополитическое образование ГУАМ не принесло Киеву политического капитала и экономических вы­год. А роль этой искусственной группировки в разрешении регио­нальных конфликтов ничтожна.

Антироссийская внешняя политика государства отрицательно сказывается на рынке транспортных услуг Украины. Сложившаяся устойчивая тенденция в формировании международных транспорт­ных коридоров в Восточной Европе в обход Украины подрывает морскую мощь государства.

Перед Украиной стоит проблема 2012 г. Исполнится двадцать лет деиндустриализации и деинтелллектуализации страны и попыток создания националистического государства без ощутимых результа­тов в социально-экономической сфере. Будут окончательно разру­шены доставшиеся в наследие верхние высокотехнологические «стра­ты» советской технологической пирамиды. Украина утратит значе­ние главной транзитной страны (13% дохода бюджета от транзита), завершится полным провалом имитации создания международных транспортных коридоров. Вступление Украины в НАТО и возмож­ный вывод российской военно-морской базы из Севастополя будет сопровождаться дестабилизацией обстановки в Крыму.

Трансформация мировых стратегических рынков в значитель­ной степени сказывается на конкурентоспособности государства, его способности реагировать на внешние вызовы. Тенденции про­изводства стратегических видов продукции на Украине, развития совместного предпринимательства, внешней торговли, международ­ного туризма и трудовой миграции свидетельствуют об отсутствии государственной политики, учитывающей современные геоэконо- мические факторы конкурентоспособности. В промышленной и аг­рарной доктрине государства экспортные возможности оцениваются преимущественно по внутреннему спросу без учета конъюнктуры мирового рынка и необходимости модернизации производства. С другой стороны, в условиях экономического кризиса экспорт продукции стал самоцелью выживания. В результате начали разру­шаться создаваемые десятилетиями технологические циклы в чер­ной металлургии, других отраслях промышленности и АПК. Высо­коразвитые государства длительное время осуществляли антидем­пинговые мероприятия против украинских производителей.

Энергетический рынок. После распада СССР Украине наряду с Белоруссией и Литвой достались крупные мощности по перера­ботке нефти, в том числе Кременчугский НПЗ (18,6 млн т). По суммарной мощности НПЗ (50,3 млн т) Украина занимала 2-е место в Европе после Российской Федерации. В 2004 г. объем переработ­ки сырой нефти на шести украинских НПЗ составил 21,2 млн т. Однако политика «оранжевой» власти на увеличение импорта неф­тепродуктов привела к резкому сокращению отечественной перера­ботки нефти. В 2008 г. было переработано всего 9,6 млн т. Мощно­сти украинских НПЗ использовались лишь на 19,2%, а доля оте­чественных нефтепродуктов на внутреннем рынке снизилась со 100 до 45%. Кременчугский НПЗ переработал всего 2 млн т нефти, а загрузка производственных мощностей составила 14,5%. Одновре­менно увеличились поставки бензина и нефтепродуктов из Белорус­сии и Литвы.

Российская нефтяная компания «ЛУКойл» и российско-британ­ский холдинг «ТНК — ВР» сделали крупные инвестиции в реконст­рукцию производств принадлежащих им соответственно Одесского НПЗ и Лисичанского НПЗ. Однако украинские противники коопе­рации с Россией продолжают говорить о засилье российского биз­неса. Для примера в Великобритании все 9 действующих НПЗ мощностью 90 млн т в год принадлежат иностранным компаниям, но никто не говорит о потери независимости государства.

Контрольный пакет акций Дрогобыческого НПЗ и Надвирнян- ского НПЗ принадлежит офшорным компаниям. Уход от налогооб­ложения и выкачивание средств предприятий за рубеж привел к срыву программы реконструкции и модернизации. Государство вместе с офшорными компаниями (владельцами НПЗ) не построи­ло ни одного комплекса по глубокой переработке нефти. В 2008 г. украинское правительство вместо выполнения программ реконст­рукции НПЗ сделало ставку на импорт нефтепродуктов. На этом рынке доминируют многочисленные компании, использующие се­рые схемы ухода уплаты от налогов.

Украина остается крупнейшей транзитной страной для россий­ского и среднеазиатского топлива в ЕС (около 110 млрд м³ в 2007 г.). Доходы от транзита превышают 2 млрд долл. в год. Ежегодное по­требление газа на Украине составляет 76 млрд м³, в том числе 70% за счет импорта (на 7,15 млрд долл. в 2007 г.). Украинская газо­транспортная система остается по протяженности второй в мире после российской и характеризуется высокой степенью изношенно­сти и массовой стресс-коррозией.

Россия до сокращения поставок природного газа в 2006 г. еже­годно субсидировала Украину на сумму от 3 до 5 млрд долл. Что более чем в четыре раза превышало помощь США Украине в 2000— 2005 гг. (менее 800 млн долл.). В настоящее время в России реали­зуются альтернативные газо- и нефтетрубопроводы в обход Украи­ны. Это обусловлено смещением добычи углеводородов на север России и антироссийской политикой Украины (табл. 10.3, 10.4). К 2012 г. с вводом в строй газопроводов «Северный поток» (55 млрд м³ в год) и «Южный поток» (30 млрд м³ в год). Украина утратит значение главной транзитной страны (рис. 7).

Таблица 10.3. Проекты российских газопроводов в Западную Европу в обход Украины Проект	Направление	Протяжен­ность, км	Мощность, млрд м3 в год	Год завер­шения
Северный поток	Россия — Герма­ния (по дну Бал­тийского моря)	1200	55	2013
Южный поток	Россия — Болга­рия — Сербия — Венгрия (по дну Черного моря)	900 + 400 + 400	30	2012

Источник. Центр стратегических разработок (СПб, Россия).

Таблица 10.4. Проект российских нефтепроводов в Западную Европу в обход Украины Проект	Направление	Протяжен­ность, км	Мощность, млн т в год	Год завер­ шения
Бургас — Алексан- друполис	Болгария — Гре­ция	285	35—50	2009
Балтийская трубо­проводная система (БТС) — 2	Россия (Унеча — Приморск)	950	50—75	2009
Продуктопровод «Север»	Россия (Второво — Приморск)	1056	10,0—24,6	2007— 2014
Расширение Кас­пийского трубо­проводного кон­сорциума (КТК)	Казахстан — Россия	1580	Рост с 28,2 до 67,0	2015

Источник. Центр стратегических разработок (СПб, Россия).

Строительство нефтепровода Одесса — Броды обошлось госу­дарству в 2,5 млрд долл. Однако польское правительство в связи с кризисом собирается исключить проект строительства трубопро­вода «Броды — Полоцк» из перечня стратегических проектов, фи­нансирование которых осуществляется совместно с ЕС.

Крупнейшая румынская нефтегазовая компания приступила к разработке нефтегазовых месторождений у острова Змеиный на участке шельфа, который отошел к Румынии по решению Между­народного суда ООН в Гааге.

В 2007 г. сдан в эксплуатацию газопровод по дну Мраморного моря между Турцией и Грецией. Завершился первый этап строи­тельства газопровода Турция — Греция — Италия, по которому азербайджанский газ начал поступать европейским потребителям в обход России (проектная мощность 11,6 млрд м³). Реализация этого проекта и строительство по дну Черного моря российского газопро­вода «Южный поток» делают туманными перспективы проекта «Набукко», стоимость которого оценивается в 7 млрд долл., а кас­пийского газа для него недостаточно. Особенно после подписания 29 июня 2009 г. российско-азербайджанского контракта купли- продажи азербайджанского природного газа. «Газпром» будет заку­пать для использования на внутреннем российском рынке от 500 млн м³ газа в год и более.

Энергоемкость украинского ВВП в 2,6 раза превышает среднеми­ровой уровень. Удельное годовое потребление электроэнергии на Ук­раине в 1,8 раза меньше, чем в ЕС. Украина является энергодефицит­ном государством, обеспечивающим свои потребности всего на 53% (табл. 10.5, 10.6). Крупнейшими потребителями топливно-энергетичес­ких ресурсов являются металлургия (75%) и коксохимия (18%).

Таблица 10.5. Структура потребления первичной энергии, % Энергоносители	ЕС	Украина
Газ	22	41
Нефть	41	19
Уголь	16	19
Уран	15	17
Гидроресурсы и другие возобновляемые ресурсы	6	4
Всего	100	100

Таблица 10.6. Динамика потребления природного газа, млрд м3 Страна	1991	2000	2006
Украина	121,5	73,1	72,9
Россия	431,0	377,2	432,1
Германия	62,9	79,5	87,2
Польша	8,8	11,1	13,7

Источник. Statistical Review of World Energy, 2007.

Источник. http://www.izvestia.ru/economic/article3126857/

Рис. 7. Маршруты транспортировки российского газа в Европу в 2020 г.

В первой половине 2008 г. произошло критическое подорожание энергоресурсов, в первую очередь природного газа. В связи с миро­вым финансовым кризисом произошло падение цен на нефть и при­родный газ.

В результате российско-украинской газовой войны на рубеже 2008—2009 гг. Россия утратила репутацию надежного поставщика природного газа в Европу. ЕС приняло решение о строительстве газопровода «Набукко». Различаются экономические и политиче­ские причины конфликта. «Газпром» закупил туркменский и узбек­ский газ по цене 340 долл. за 1 тыс. м³, не предполагая, что цены на нефть так быстро обвалятся. Теперь Россия вынуждена прода­вать газ Европе по заведомо невыгодной цене. Закупка среднеази­атского газа обошлась «Газпрому» в 20 млрд долл., что составляло пятую часть его бюджета. При падении цен на газ «Газпром» может стать убыточной компанией. «Северный поток» и «Южный поток» не решают кардинальным образом проблему транзита через Украи­ну, которая по-прежнему останется основным транзитером для главного экспортного российского продукта. Объем транспортируе­мого через Украину газа лишь сократится с 80 до 50%. Строитель­ство «Южного потока» отложено до 2015 г., так как в условиях кри­зиса проект стоимостью в 20 млрд долл. становится нерентабель­ным. В перманентных газовых войнах существенную часть занимает коррупционная составляющая, и отказ от посреднической фирмы «Росукрэнерго» не решает проблему. За коррупционными схемами стоят интересы высших должностных лиц двух государств.

Рынок угля. В угольной промышленности Украины, требующей государственного протекционизма, занято 400 тыс. чел. Программа Минуглепрома Украины, принятая в 2006 г., предусматривала уве­личение добычи угля к 2011 г. до 100 млн тонн при условии строи­тельства семи новых шахт. Однако на воплощение этих планов тре­бовалось 20 млрд гривен, которых у государства нет.

Государственный менеджмент Украины доказал свою несостоя­тельность в управлении угольной отраслью. Кроме того, подполь­ная добыча угля составляет свыше 3 млн тонн и «крышуется» кри­минальными группировками, в которые входят и чиновники из ми­нистерств. В стране насчитывается свыше шести тысяч нелегальных шахт, где добывается качественный уголь. Эта продукция разбавляется породой и продается государству по 600—700 гривен за тонну при ре­альной цене закупки в 30 гривен. Некачественный уголь поступает на электростанции и с трудом горит при добавлении природного газа. В результате коэффициент полезного действия украинских ТЭС составляет 30%, тогда как в Европе электростанции, работаю­щие на низкосортном буром угле, имеют КПД более 40%. Себе­стоимость производства электроэнергии на АЭС — 9 гривен за ки­ловатт, на ТЭС — 30 гривен и ГЭС — 5 гривен. Наибольшая кор­рупционная составляющая на ТЭС за счет теневых схем поставки разбавленного породой энергетического угля.

Рынок ядерного топлива. Атомная энергетика поставляет на оп­товый рынок около 50% электроэнергии при низкой цене. Хрони­ческая нехватка средств на реконструкцию и модернизацию может изменить это положение. Был закрыт блок Чернобыльской стан­ции, производящий 15% электроэнергии атомных станций страны. В 2010—2011 гг. надлежит вывести из эксплуатации два блока на Ровенской АЭС. Если не удастся модернизировать энергоблоки на других станциях, возникнет острая нехватка электроэнергии, осо­бенно в восточных и западных регионах.

После отказа от статуса ядерной державы Украина утратила возможность создавать собственный ядерный технологический цикл. Поэтому, несмотря на наличие месторождения урана, обога­щение его производится в России. Российская Федерация обладает 40% мировых мощностей по обогащению урана. Ангарский элек­тролизный химический комбинат потреблял в прошлом 4% всей электроэнергии Советского Союза. Используемые в производстве центрифуги последнего поколения позволяют получать обогащен­ный уран по себестоимости в пять раз ниже, чем в США. На базе российского комбината создан единый межгосударственный центр по обогащению урана. Планировалось участие Украины. Однако из-за активного участия президентской власти на стороне Грузии и вооружения местного режима украинским оружием Россия наме­рена прекратить деловые отношения с Украиной в этой области. Удорожание обогащенного урана (в несколько раз) при закупке на Западе приведет к повышению себестоимости электроэнергии, про­изводимой на АЭС, и сделает еще более неконкурентоспособной промышленную продукцию. Кроме того, при непосредственной поддержке Президента Украины подписан убыточный и небезопас­ный для страны договор о покупке ядерного топлива в США. Ук­раина заключила с американской компанией договор о поставке ядерного топлива на атомные электростанции по цене на 50% выше, чем из России. В ответ Россия повысила свои цены до мировых.

Кроме того, что российское топливо значительно дешевле аме­риканского, возникла и другая проблема. Решение украинского ру­ководства начать закупку тепловыделяющих сборок производства американской компании Westinghouse чревато серьезными рисками для атомных электростанций, где реакторы приспособлены под российское ядерное топливо, производимое крупнейшей в мире компанией ТВЭЛ.

Падение производства электроэнергии в первой половине 2009 г. составило около 16%. При этом в энергетическом балансе страны выросла доля атомных электростанций, а тепловых — сократилась, что объясняется политикой ценообразования. В результате образо­вался избыток угля на тепловых электростанциях, в госрезерве ак­кумулировано свыше 3 млн т угля, а шахтеры были вынуждены снизить добычу угля на 15%.

Многочисленные разговоры о нетрадиционных источниках элек­троэнергии остаются пустым звуком, так как прежде всего необхо­димо научиться эффективно использовать имеющиеся энергетиче­ские мощности.

Промышленный рынок. Промышленное производство Украины сократилось за первое полугодие 2009 г., по разным оценкам, на 20—30%. Произошло снижение роли металлургии и химической промыш­ленности в экономике страны из-за усиливающейся конкуренции на мировом рынке. Характерной особенностью трансформации промышленного производства является свертывание кооперационных связей с российскими предприятиями, в первую очередь в военно­промышленном комплексе, ракетостроении, авиастроении, атомной энергетике, судостроении. Так, например, российский «Газпром» в ближайшие годы разместит на зарубежных вервях около 40 судов и 20 танкеров. И большая вероятность, что заказы будут размещены не в Николаеве, а в Японии и Южной Корее.

Другой чертой украинской промышленности является морально устаревшее производство. Ведущие сегменты украинской экономики — металлургия и химия — в ближайшем будут терять свою конкурен­тоспособность на мировом рынке с учетом устаревших технологий и высоких цен на энергоносители.

Химическая промышленность в наибольшей степени пострадала от кризиса и повышения цен на российский природный газ. По этой причине остановлена работа Ровенского азотного завода, стоит вопрос об остановке Северодонецкого объединения «Азот», кон­церна «Стирол» (Горловка) и других предприятий химической про­мышленности.

Из сотни машиностроительных заводов Донбасса выжили еди­ницы, в том числе «Азовмаш» и Новокраматорский машинострои­тельный завод. Харьковский «Турбоатом» в прошлом был одним из мировых лидеров. В настоящее время доля этого стратегического предприятия на мировом рынке энергетического машиностроения (оценивается в 80 млрд долл.) снизилась до 0,1%. Контрольный па­кет акций Севастопольского морского завода, строившего в про­шлом плавкраны и воздухоочистительные установки для «Газпро­ма», принадлежит офшорным компаниям, зарегистрированным на Кипре и Британских Виргинских островах. В результате их деятель­ности завод оказался на грани гибели.

Херсонский завод полупроводников был в Советском Союзе монопольным производителем варикапов для радиоэлектронной промышленности. Однако Россия наладила это масштабное произ­водство, куда были приглашены украинские инженеры и конструк­торы на выгодных условиях.

Неудачной была попытка наладить импортозамещающие произ­водства в тех сферах, где выгоднее использовать международное разделение труди и кооперацию. Так, например, флагман ракетно­космической отрасли организовал производство неконкурентных троллейбусов. Попытка создать на Херсонском комбайновом заводе наряду с кукурузоуборочными комбайнами зерноуборочный ком­байн «Славутич» закончилась провалом. Местный «Славутич» оказал­ся неконкурентоспособным по сравнению с ростовским «Доном».

Рынок военно-промышленной продукции. Украина получила в на­следство 30% союзного военно-промышленного комплекса, что мо­жет обеспечить с учетом кооперации производство все видов воору­жений. В начале 1990-х годов общая численность работников 700 оборонных предприятий составляла около 1,5 млн чел. Украине достались высокотехнологичные флагманы ВПК, способные произ­водить конкурентоспособную продукцию. Производственное объе­динение «Южный машиностроительный завод» (Днепропетровск) являлся лидером советского ракетостроения для военно-космичес­кого комплекса. До распада СССР Украина занимала лидирующее положение в мировом ракетостроении. «Южмаш» с конструктор­ским бюро создал больше типов баллистических ракет, чем все за­рубежные ракетные центры.

За годы независимости многотысячный коллектив не создал практически ничего нового, упал престиж ученого-ракетчика, де­градировала отраслевая и фундаментальная космическая наука. Ру­ководство Национальным космическим агентством осуществляется, как и другими отраслями, по партийным квотам, что может в конеч­ном итоге привести к полной утрате ракетно-космической техники.

Авиационные предприятия в Киеве, Харькове и Запорожье обеспечивали выпуск высококачественных самолетов и авиацион­ных двигателей. Оборонные заводы производили авианосцы, ракетные крейсеры, танки, навигационное оборудование и другую разнооб­разную военную технику. Созданный научно-технический потенци­ал обеспечил Украине определенное место на международном рын­ке вооружений и военной техники. Однако из-за экономических трудностей потребности вооруженных сил страны обеспечиваются на уровне 5—7%.

Несколько лет назад здесь был создан государственный авиа­строительный концерн «Авиация Украины», хотя в мировом авиа­строении доминируют корпорации, имеющие возможность привле­кать частный капитал. Но, вероятно, не эта задача была главной. В правление украинского концерна не вошло ни одного профес­сионала отечественного авиастроения.

В результате непродуманных реорганизаций авиапрома и огра­ниченных финансовых возможностей сдерживается производствен­ная кооперация в совместных украинско-российских проектах. Про­изводство на основе кооперации с Россией региональных турборе­активных лайнеров Ан-148 и военно-транспортных Ан-70, серийное производств Ан-140 и Ан-74.

Ан-148 производится на основе производственной кооперации и лицензионного соглашения между киевским «Авиантом» и Воро­нежским авиационным заводом. Однако воронежские авиастроите­ли опережают в серийном производстве, планируют к 2012 г. выйти на уровень выпуска 36 самолетов. Киевский завод не обеспечивает поставку комплектующих, и в России налаживается их собственное производство. Сужающийся рынок авиационной техники ограничи­вается азиатскими и африканскими странами.

Большинство российских авиазаводов в результате политики импортозамещения постепенно избавляются от украинских по­ставщиков и технологий. Украинское авиастроение, включая кор­порацию «Мотор Сич», только за последние годы утратило около половины перспективных российских заказов из-за курса на кон­фронтацию киевской власти с Россией.

Стал очевиден неудачный старт украинского авиапрома на ми­ровом рынке региональных пассажирских самолетов, на котором доминирует Бразилия (25% рынка) и успешно реализуется европей­ско-российский проект «Суперджет-100». Совместный российско- европейский проект, в котором доля России составляет 20%, пла­нирует завоевать к 2025 г. до 20% мирового рынка региональных авиалиний. Самолеты предназначены в первую очередь для экс­плуатации в Европе на аэродромах с высоким качеством взлетной полосы. Тогда как Ан-148 может успешно эксплуатироваться в рос­сийской, азиатской и африканской глубинке.

Туманна перспектива возрождения опередившего свое время транспортного самолета Ан-70. Экспортные возможности ограни­чиваются поставками запчастей для модернизации и продления сроков эксплуатации Ан-32 ВВС Индии.

В 2009 г. Кабинет министров внес изменения в Стратегию раз­вития авиационной промышленности до 2020 г. Принято решение о создании госконцерна «Антонов», объединившего Киевский авиационный завод «Авиант», Авиационный научно-технический комплекс им. О.К. Антонова и Харьковский авиазавод. Прави­тельством предложена программа реструктуризации задолженно­сти авиазаводов.

Харьковский завод им. Малышева (бронетанковая и легкая бро­нированная техника) уже несколько лет пребывает в кризисном со­стоянии. Новая модель наступательного танка оказалась невостре­бованной на рынке вооружений, так как большинство стран при­держивается оборонной доктрины. Модернизированные танки Т-64 уже не относятся к новейшим мировым образцам. Самым успеш­ным на международном рынке вооружений был запорожский завод «Мотор-Сич». Однако после войны в Грузии Россия рассматривает возможность прекращения кооперации с заводом. Кроме перечис­ленных предприятий в лидерах ОПК Украины сохраняется Киев­ский завод «Артем» (авиационные ракеты класса «воздух — воздух»). На международном рынке вооружений Украина зарабатывала около 650 млн долл. в год и в настоящее время выбыла из мировых лиде­ров на рынке вооружений. На мировом рынке вооружений на Ук­раину приходится всего 2,5%. По данным Стокгольмского между­народного института исследований проблем мира, в 2007 г. Украина в пять раз сократила экспорт оружия на мировой рынок и перемес­тилась из первой десятки на 16-е место в мире.

Поставляются не самая современная бронетехника и небольшой объем вооружений новейших разработок. Значительная часть тор­говли приходится на продажу использованной техники (15%), ре­монт и модернизацию старого оружия. Государственный бюджет украинской армии (2 млрд долл.) в десять раз меньше российского и в 300 раз меньше американского. Это не позволяет осуществить в обозримом будущем модернизацию вооруженных сил.

Символическое финансирование вооруженных сил и выделение средств на создание новой военной техники по остаточному прин­ципу привели к упадку оборонно-промышленного комплекса, в за­мене нуждается более половины вооружений. Не оправдались на­дежды на тесное военно-техническое сотрудничество с Западом. После разрыва многих связей в сфере военной промышленности стало понятным, что в технологическом и производственном отно­шении Украина и Россия наиболее подготовлены к вазимовыгод- ному сотрудничеству.

Сегодня перспективы производства новых видов обычных воо­ружений ограничены из-за свертывания фундаментальных иссле­дований в области ОПК и ограниченности средств. Государствен­ные оборонные заводы слабо адаптируются к конъюнктуре между­народного рынка.

Рынок черных металлов. Известно, что возможности России и Украины на мировых рынках ограничены преимущественно мо- нотоварным экспортом. Если в России высокая зависимость ва­лютных поступлений от экспорта энергетических ресурсов, то на Украине — от экспорта черных металлов. Однако и Москва и Киев не принимали радикальных мер из-за благоприятной конъюнктуры цен на мировых рынках нефти и черных металлов.

До мирового финансового кризиса черная металлургия Украины не знала падения с 1998 г. Поэтому исходя из тенденций успешного развития отрасли летом 2008 г. в стране была подготовлена новая редакция Государственной программы развития и реформирования горно-металлургического комплекса на период до 2012 г. Преду­сматривалось увеличение производства стали с 42,8 млн т в благо­получном 2007 г. до 55—65 млн т в ближайшей перспективе. В ос­новном прирост должны были обеспечить «АрселорМиттал Кривой Рог», «Донецксталь», «Ворскласталь» и «Днепросталь». Намеча­лось строительство Белоцерковского электросталепрокатного завода и реализация проекта нового интегрированного завода «компании «Фест Альпине» мощностью 5,4 млн т стали в районе порта Южный.

Однако в условиях глобального кризиса черная металлургия подвержена большему спаду производства, чем отрасли, ориентиро­ванные на повседневный спрос (бензин, продукты питания, тек­стиль и пр.). Особенно когда черные металлы составляют свыше 40% украинского экспорта. Поэтому в результате кризиса черная металлургия Украины стала мировым лидером по темпам падения производства стали в 2008 г. (13,4%). Это связано с крайне низкой конкурентоспособностью украинской продукции, в результате чего в условиях обострившегося кризиса местные металлурги пострадали сильнее других. Пик кризиса в украинской черной металлургии при­шелся на ноябрь, когда работало 18 доменных печей из 43, 20 ста­леплавильных агрегатов из 63 и 48 прокатных станов из 64. Произ­водство украинской стали в четвертом квартале сократилось по сравнению с предыдущим кварталом на 37%, а в январе 2009 г. по сравнению с январем предыдущего года — на 45,1%.

Последствия мирового кризиса на рынок металлопродукции. Ста­тистика свидетельствует, что в глобальной конкуренции на рынке металлов абсолютным лидером стал Китай. В наиболее динамично развивающихся странах (Китай, Бразилия, Индия и Ближний Вос­ток) потребление стали на душу населения еще не вышло на уро­вень постиндустриальных стран, что создает перспективы роста ми­ровой черной металлургии.

В России и Украине не были в полной мере учтены особенно­сти трансформации и реструктуризации мировых промышленных рынков. Произошла кардинальная трансформация технологическо­го цикла в черной металлургии и производства металлопродукции с учетом рынков железорудного сырья и коксующегося угля. Китай превратился из импортера в крупного экспортера металлопродук­ции. Произошел существенный рост мирового производства стали за счет новых производственных мощностей в Китае и Юго­Восточной Азии. Это привело к резкому удорожанию мировых цен на коксующийся уголь.

Горно-металлургический комплекс Украины обеспечивает 30% ВВП и, как уже отмечалось выше, 40% валютных поступлений го­сударства. После продажи «Криворожстали» индийскому олигарху Украина потеряла единственный шанс представлять крупного игрока на мировом рынке сталелитейной продукции. В стране физический износ основных производственных фондов превышает 65—70%. Количество действующих доменных печей сократилось за период с 1990—2007 гг. с 55 до 38. В мире доминирует электросталь, а доля мартеновской стали в общем объеме производства составляет 3%. Украина осталась единственной страной в мире, выплавляющей в мартеновских печах 45% стали, а на электросталь приходится ме­нее 2%. В России доля электростали составляет примерно 25%.

Строительство первого электросталепрокатного завода в Белой Церкви блокируется защитниками окружающей среды.

Большая часть металлопродукции производится по устаревшим технологиям при энергозатратах в 1,5 раза выше, чем в странах ЕС. Выработка стали на одного работника основного производства в два раза меньше, чем в России, и в 4 раза меньше, чем в япон­ской компании «Ниппон». В 2008 г. рост цен на внутреннем рынке черных металлов составил свыше 30% за счет удорожания электро­энергии, стального лома, флюсов, ферросплавов, железнодорожных тарифов и роста фонда оплаты. При росте цен на природный газ и железорудное сырье себестоимость металлопродукции увеличится еще больше.

С 2008 г. Минтрансом Украины введены повышенные коэффи­циенты к железнодорожным тарифам, так как возрастающая на­грузка тяжеловесных составов на железнодорожные пути требует значительных инвестиций на их модернизацию. В результате затра­ты металлургов на транспортировку сырья и продукции увеличи­лись на 54%. Только на доставку отечественного и импортного же­лезорудного сырья цены возросли на 67%.

Произошло критическое повышение цен на украинскую метал­лопродукцию, делающую ее неконкурентоспособной на региональ­ных рынках. Повышение цен на арматуру привело к увеличению стоимости строительства жилья. Только три металлургические ком­пании из восьми могут конкурировать на региональных рынках. Большинство металлопродукции реализуется на рынках через оф­шорные компании, в которых оседает значительная часть выручки от продаж.

Украина стала членом ВТО, и согласно правилам этой между­народной организации металлурги обязаны часть прибыли направ­лять на модернизацию и реконструкцию предприятий и выполне­ние социальной программы в рамках отраслевого соглашения. Из- за катастрофического снижения спроса на дорогую металлопродук­цию черная металлургия Украины не может выполнить эти условия.

В 2007 г. украинскими горнорудными предприятиями было вы­пущено 39 млн т железорудного сырья, или свыше 2,2% мирового производства. Компания «Метинвест Холдинг» Рината Ахметова и Вадима Новинского заняла в 2007 г. 6-е место в мире по произ­водству железорудного сырья. На региональном рынке она уступает только российской компании «Металлоинвест» Алишера Усманова. Впервые за годы независимости украинская горнорудная компания вышла в число ведущих игроков рынка. Однако из-за нежелания вкладывать средства в строительство новых горно-обогатительных комбинатов на внутреннем рынке произошло резкое подорожание железорудного сырья.

В результате кризиса и сокращения производства металлов на­чались проблемы у горнорудных предприятий из-за снижения объ­ема закупок их продукции.

На мировых рынках возник дефицит коксующегося угля, про­гнозируется рост его среднемировой цены на 50% — до 150 долл. за тонну. На мировом рынке доминируют пять компаний, в том числе японские и китайские компании поставляют на рынок по 40 млн т коксующегося угля.

В 2007 г. украинские металлурги получили от горняков 55% за­явленного коксующегося угля. После очередной катастрофы на шахте им. Засядько, дающей 30% коксующего угля страны, и ее воз­можного закрытия металлурги вынуждены увеличивать импорт кок­са. Украина производит коксующихся углей в пересчете на концен­траты 17,7 млн т при потребности в 31,1 млн т, т.е. необходимо им­портировать 13,7 млн т, или 45%. С 2008 г. украинские энергетики так же были вынуждены закупать за рубежом свыше 3 млн т кок­сующегося угля.

На Украине стоимость коксующихся углей достигла 300—400 долл. за тонну, а кокса — 420 долл. В 2007 г. около 10 млн т коксующего­ся угля было завезено из Кузбасса и Печорского угольного бассейна России. В 2008 г. возрастет мощность коксоугольных шахт России на 20 млн т и составит 90 млн т в год. Российская компания «Евраз» станет крупнейшим в России и третьим в мире производителем кок­сующихся углей с годовым объемом производства 21,3 млн т.

Аналитики и трейдеры прогнозируют, что Украина на пороге долгого и затяжного кризиса. Заказы на украинскую металлопро­дукцию уменьшились в среднем на 50%, а цена приблизилась к уров­ню декабря 2007 г.

В результате мирового финансового кризиса сокращаются тра­диционные рынки сбыта металлопродукции. Украина может поте­рять прежде всего важнейшие рынки сбыта на Ближнем Востоке и в Африке.

В последние годы отмечался рост украинского экспорта метал­лопродукции в Объединенные Арабские Эмираты, который вырос за период 2003—2006 гг. более чем в 3,5 раза и приблизился к 2 млрд дирхамов (почти 530 млн долл.). Значительную часть украинского экспорта в Арабские Эмираты составляют черные металлы и метал­лические изделия. Состоялись визиты представителей украинской власти в Абу-Даби, в результате которых достигнута договоренность

о расширения эмиратско-украинского сотрудничества. В ОАЭ соз­дан украинский государственный торговый центр. Его целью явля­ется продвижение украинской металлопродукции и других товаров на рынки стран Персидского залива.

Однако в результате мирового кризиса стоимость строительных проектов в ОАЭ сократилась за прошедший год с 482 до 191 млрд долл., или на 60%. Приостановлена реализация свыше 10% проек­тов. Из-за падения цен на нефть и сокращения ее запасов эмират Дубай впервые в истории получил дефицитный бюджет, который в основном формировался от развития рынка недвижимости.

Таким образом, возможности Украины в будущем будут ограни­чены азиатской конкуренцией на рынке металлопродукции, утратой конкурентоспособности продукции авиапрома, автопрома и транс­портного машиностроения. В условиях дальнейшего ожидаемого снижения мировых цен на металлургическую продукцию переход Украины на европейские цены на природный газ и мировые цены на обогащенный уран (топлива для атомных станций) будет иметь неблагоприятные последствия для черной металлургии Украины.

Продовольственный рынок. Сельскохозяйственное производство Украины не восстановило уровень 1970-х годов, что особенно на­глядно демонстрирует отечественное животноводство и птицеводст­во (табл. 10.7).

Таблица 10.7. Динамика сокращения поголовья в животноводстве и птицеводстве Год	Крупный рогатый скот, млн голов	Свиньи, млн голов	Овцы и козы, млн голов	Птица, млн голов
1980	25,5	20,1	9,2	222,8
1985	26,7	20,9	9,3	251,3
1990	25,2	19,9	9,0	255,1
1995	19,6	13,9	5,6	164,9
2000	10,6	10,1	1,9	126,1
2005	6,9	6,5	1,8	152,8

Источник. Госкомстат Украины.

Советская Украина поставляла в общегосударственный продо­вольственный фонд 25% сельскохозяйственной продукции от обще­го продовольственного богатства СССР. Украина была зерновой и сахарной житницей Советского Союза. По объемам производства УССР занимала 1-е место в мире, сахарная отрасль давала 13% рес­публиканского бюджета.

На Украине производство зерна сократилось с 51 млн т в 1970-е го­ды до 25 млн т в 2006 г., из них 11 — 12 млн идет на экспорт. Ино­странные зернотрейдеры, как правило, занижают класс зерна. Оп­товая цена тонны пшеницы почти в три раза меньше оптовой цены на рапс.

В 1990 г. Украина производила на 192 сахарных заводах и 5 са­харорафинадных комбинатах более 5,5 млн т свекловичного и более

1. млн т тростникового сахара. При этом емкость внутреннего рын­ка составляла 2,2 млн т. В 2007 г. в стране осталось 110 сахарных заводов, производящих 1,3 млн т при внутреннем потреблении

2. млн т. С каждым годом увеличивается объем импорта тростнико­вого сахара, который вдвое дешевле, чем свекловичный. Выращи­вание свеклы требует значительных технологических и энергетиче­ских затрат, что сказывается на себестоимости сахара. После вступ­ления в ВТО ввозная пошлина на тростниковый сахар снижена на 48% до 2%. Украинский сахар не выдерживает конкуренции с им­портом из Белоруссии, где себестоимость его производства значи­тельно меньше.

В 1990 г. в Украине производилось 2 млн т мяса и 750 тыс. т колбасы, а в 2007 г. — 450 тыс. промышленного мяса и 500 тыс. т колбасы. Количество крупнотоварных ферм сократилось за годы независимости с 560 до 31, или в 18 раз. Производство цельномо­лочной продукции составляло в 1990 г. 6 млн т и уменьшилось к 2008 г. в 6 раз. Производство комбикормов сократилось в 20 раз.

В настоящее время видимое изобилие на продовольственном рынке объясняется ограниченным спросом из-за низкой покупа­тельной способности большинства населения и присутствием на рынке большого количества импортного товара из Турции, Польши и других стран.

Следует обратить внимание на специфические особенности ук­раинского продовольственного рынка. Цены на продукты питания с учетом их качества и паритета покупательной способности в Ук­раине выше, чем в самых дорогих странах Европы. Россия после вступления Украины в ВТО начала процедуру введения пошлин на продовольственные товары, импортируемые с Украины.

Украина стала самым крупным в Европе рынком фальсификата продовольственных товаров. Поэтому ЕС не спешит пускать не от­вечающую европейским стандартам украинскую продовольственную продукцию на европейские рынки. Утверждение власти, что на экспорт в отличие от внутреннего рынка не будет поставляться фальсификат, является неубедительным аргументом.

Мелкотоварное сельскохозяйственное производство на Украине сопровождается хаосом в сфере реализации. Польша с помощью ЕС создала несколько оптовых сельскохозяйственных рынков и вытес­нила Украину с рынка России и Белоруссии по томатам, луку, яб­локам и другим овощам и фруктам.

На Украине не только не восстановлен уровень развития сель­ского хозяйства середины 1970-х годов, но деградация на селе про­должается.

Только за последние восемь лет численность сельского населе­ния сократилось на 1,3 млн чел. Растет безработица, поэтому для сокрытия масштабов реальной безработицы были трансформирова­ны нормы Закона «О занятости населения». Сельские жители, имеющие приусадебные участки, теперь считаются занятым населе­нием. Под эту категорию попало 4,8 млн домохозяйств.

За прошедший год количество коров уменьшилось на 200 тыс. и приблизилось к уровню 1945 г. Поголовье свиней уменьшилось за год на полмиллиона голов. Участковые больницы имеются только в 2% сел и т.д. Оплата труда в сельской местности на два порядка отстает от банковской сферы, которая в отличие от сельского хо­зяйства не создает продукцию.

Рынок трудовой миграции. Украина занимает 1-е место в постсо­ветском пространстве по численности трудовых мигрантов. Из-за безработицы за пределами родины трудятся, по разным оценкам, от 1,5 до 7 млн граждан Украины. Официальная безработица в Украи­не составляет в среднем 12%, а с учетом скрытой — 25%, или свы­ше 7 млн чел. На учете в государственной службе занятости состоит более 2,2 млн чел. Самый высокий уровень безработицы (свыше 7%) отмечается в западных областях (Ивано-Франковской, Ровенской, Волынской, Житомирской и Львовской). До 20% трудоспособного населения многих районов Западной Украины работает за границей.

По данным Института демографии и социальных исследований Национальной Академии наук Украины, общее число трудовых ми­грантов из Украины оценивается в 4,5 млн чел. Из них 2 млн рабо­тает в России, по полмиллиона в Италии, Польше и США, 250 тыс. в Испании, 150 тыс. в Чехии и по 75 тыс. в Греции и Португалии. Несмотря на кризис в некоторых сферах российской экономики спрос на квалифицированных работников из Украины даже растет. Традиционно много украинцев трудится на освоении нефтегазовых месторождений севера Западной Сибири. Стоимость труда на Ук­раине — 1,2 евро в час, или почти в 27 раз меньше, чем в высоко­развитых европейских странах. Однако незнание европейских язы­ков приводит к использованию украинских гастарбайтеров на низко оплачиваемой работе.

Таким образом, крупнейшая европейская страна с огромными природными и людскими ресурсами, с богатейшей культурой и ин­дустриальными традициями в значительной мере «держится» благо­даря неквалифицированному труду своих граждан за рубежом.

Средний возраст мигрантов — 35 лет. Легально работают только до 15% мигрантов. Трудовая миграция находится преимущество под контролем организованных преступных группировок, занимающих­ся также нелегальной торговлей людьми.

За годы независимости, по данным Международной организа­ции по миграции (МОМ), около 100 тыс. украинцев стали жертва­ми торговли людьми.

Вклад трудовых мигрантов в национальную экономику Украины определяется 8% ВВП. Ежегодно они инвестируют в Украину, по разным оценкам, до 15 млрд долл. По данным Национального бан­ка Украины, мигранты перевели на родину в 2008 г. 2,9 млрд долл., что на 23% больше, чем в 2007 г. Учитывая более высокую квали­фикацию украинских мигрантов в России, они перевели на родину 48% всех зарубежных переводов. Далее идут США (9%), Италия и Испания (по 6%). Капиталы трудовых мигрантов оказывают влия­ние на рост продовольственного рынка, рынка недвижимости, раз­витие малого и среднего бизнеса (начального капитала).

Только благодаря знанию русского языка два миллиона украин­ских трудовых мигрантов в России могут занимать инженерные должности, например, на нефтяных промыслах в Западной Сибири.

Таким образом, с учетом легальных и нелегальных гастарбайте­ров, выезжающих на заработки за границу, не используется чет­верть трудового потенциала страны. Как и в начале двадцатого ве­ка, самые молодые и активные украинцы ищут работу на чужбине. Многие западные села обезлюдели, в них остались старики и дети.

Трансформируются родственные отношения, рушатся семьи. В результате на Украине появилось такое позорное явление, как социальная беспризорщина, когда дети гастарбайтеров на долгие годы остаются без родителей. Не только опустели украинские села, даже в крупных городах из-за массовой трудовой миграции и осо­бенностей внутреннего рынка изменилась демографическая и про­фессиональная структура населения. На 28 млн человек в трудоспо­собном возрасте, из которых значительная часть трудится за рубе­жом, приходится 13,8 млн пенсионеров. Около 3 млн украинских граждан трудится на 2,5 тыс. рынках, при этом 80% торговцев име­ют высшее образование. Во многих крупных городах градообра­зующим предприятием стали бывшие «толкучки». Так, например, в миллионной Одессе крупнейшим предприятием стал промтовар­ный рынок «Седьмой километр».

Преодоление институционной слабости государственного правления. Мировой финансовый кризис показал в первую очередь институ­ционную слабость государственного управления на Украине. Конкурентоспособность государства ограничивается из-за низкого профессионального качества властной элиты. За годы независимо­сти на Украине сменилось 14 (!) правительств за 16 лет. Согласно Конституции главной исполнительной власти является президент. Однако в реальной действительности гарант Конституции перекла­дывает ответственности на главу правительства, а сам выполняет функции верховного арбитра и представительские функции во внеш­ней политике.

Экологическая обстановка. В обозримом будущем экологическая обстановка на Украине будет определяться в первую очередь последст­виями чернобыльской трагедии, радионуклидное загрязнение угро­жает здоровью значительной части населения и затрагивает пло­щадь 4,6 млн га сельскохозяйственных угодий. Неудовлетворитель­ное качество питьевой воды и атмосферное загрязнение в промыш­ленных районах еще больше обостряют экологическую проблему. И наконец, обратимся к явлению, которое не может отразить самая лучшая статистика.

Конституцией Украины декларируется построение правового де­мократического государства наподобие западных обществ. Однако социальные институты, обеспечивающие преобразования в западно­европейском обществе, не всегда приемлемы для другого социума, где существует приоритет государства над личностью. Либерализация не всегда означает демократизацию в стране, где любовь к ближнему выше закона, а чувство коллективизма доминирует над индивидуа­лизмом. В результате на пути к европейской интеграции опьянен­ная свободой Украина погрузилась в мифологический хаос. Среди рожденных многочисленных мифов наибольшее распространение получили мифы о государстве, демократии и простых решениях. Велики надежды на зарубежные модели «экономического чуда». При этом предпринимаются попытки совместить несовместимое — открытое общество и либеральную экономику с некомпетентностью в политике, бизнесе и науке.

После провозглашения независимости имелись неоспоримые предпосылки для уверенного взгляда в будущее Украины, распола­гающей компактной и освоенной территорией без экстремальных условий для жизни человека. Страна трудолюбивых и образованных людей, умеренных природных стихий с плодородными почвами, не обделенная богатыми минеральными и другими ресурсами. Высо­кий коэффициент транзитности территории и выход к морям соз­дают благоприятные условия для мирохозяйственной интеграции. Однако доминирование корыстных личных интересов национальной элиты над государственными привели к маргинализации страны.

Популизм первых лет независимости Украины сменился не­смолкаемыми причитаниями об утраченных возможностях, дефици­те финансовых, материальных, энергетических и других ресурсов. Но в мире общеизвестны примеры, когда обделенные природным богатством страны стали процветающими. Независимость, свалив­шаяся как манна небесная, не стала сплачивающей идеей, ради ко­торой идут на бескорыстный патриотизм и самоотверженный труд во имя отечества.

Малочисленность и незавершенность формирования националь­ной элиты представляет большую опасность для становления госу­дарственности. Историческая маргинализация украинской аристо­кратии проявилась в ее полонизации и русификации. В прошлом немногочисленную украинскую элиту раздирали острые противоре­чия между украинофилами и русофилами, либералами, консервато­рами и радикалами по поводу выбора путей развития общества.

Устарела концепция украинской нации, основанная на миро­воззрении времен Великой французской революции и немецкого философа Иоганна Гердера, отмечавшего важность крестьянской культуры, местных языков и фольклора. Современное государст­во — это не национальный ансамбль песни и пляски, а компли­ментарные отношения всех проживающих в нем народов. Государ­ство обязано быть гарантом защиты свободы личности и прав кон­кретного человека.

Социокультурная биполярность и рубежность украинского на­рода делает невозможным консолидацию общества на одной из культурно-исторических традиций — западноевропейской или про- российской. Отсутствует политическая партия или движение с ре­альной консолидирующей программой. Раскачивание «качелей» между сторонниками разных социокультурных традиций уже при­вело к «троянским» завоеваниям украинской независимости, среди которых деиндустриализация, моральная деградация и деинтеллек­туализация общества. Невостребованными оказались большинство граждан, бескорыстно и преданно служивших государству. Игнори­рование социокультурной рубежности стало исторической трагеди­ей для одного из крупнейших европейских народов, длительное время не обладавшего государственностью.

2. Политико-административное устройство

Политико-административное устройство Украины как независимо­го государства никогда не планировалось. Биполярность (социо­культурная, расселения людей и размещения производительных сил) усиливает рубежность и требует проведения региональной по­литики, способствующей укреплению территориальной целостности государства.

Современные границы Украины сложились в результате дли­тельного развития на геополитических и геоэкономических рубежах Запада и Востока, где под воздействием древнерусского, западноевро­пейского и российского влияния сформировались культурно-истори­ческие области. Раздел Украины между Польшей и Россией усилил эт­нокультурные различия между западными и восточными территориями.

Украинское общество формировалось преимущественно на цен­тральноевропейских и восточноевропейских социокультурных ру­бежах. С Запада пришли традиции индивидуализма и самоуправления, а от России — общинные традиции и достижения индустриализа­ции. Рубежность традиций коллективизма и индивидуализма, не­приятие «духа капитализма» для большинства людей с советским менталитетом затрудняют выбор чисто социалистического или тра­диционалистского путей развития.

В истории административного устройства выделяются традиции городского и казачьего самоуправления. В Великом княжестве Ли­товском и Речи Посполитой в украинские города пришло особое магдебургское право. Самоуправление было даровано Львову (1356), Каменец-Подольскому (1374), Луцку (1432), Киеву (1497), Полтаве, Чернигову и других городам. Киев обладал магдебургским правом свыше трех столетий и утратил последним в 1835 г. В разные пе­риоды российской истории экономические привилегии (порто­франко и др.) с элементами самоуправления (градоначальства) име­ли портовые города Одесса, Керчь, Феодосия, Евпатория, Севасто­поль, Херсон и Николаев. В Российской империи в современных границах Украины выделялись Киевское генерал-губернаторство (Волынская, Киевская и Подольская губернии), Екатеринославская, Полтавская, Таврическая, Херсонская, Харьковская, Черниговская и частично Бессарабская губернии.

Современное административно-территориальное деление Украи­ны включает Автономную Республику Крым, 24 области, 490 рай­онов и два города государственного подчинения (Киев и Севасто­поль), 156 городов республиканского и областного подчинения. Местным фундаментом государственной власти остается администра­тивная область — основная территориально-административная еди­ница несуществующего Советского Союза.

В экономическом пространстве Украины выделялись Донецко- Приднепровский, Юго-Западный и Южный крупные экономиче­ские районы Советского Союза. В основу экономического райони­рования был положен производственный принцип специализации в общесоюзном разделении труда. В Донецко-Приднепровском КЭР выделялись подрайоны Донецкий, Приднепровский и Харьковский, в Юго-Западном — Киевский, Волынский, Подольский и Карпат­ский, а в Южном — Причерноморский и Крым.

Донецко-Приднепровский экономический район был одним из крупнейших в Советском Союзе, специализировался на обслужива­нии военно-промышленного комплекса (ракетостроение, танкострое­ние и т.д.). Здесь размещалась южная угольно-металлургическая база. Угольная и металлургическая промышленность являются ба­зовыми отраслями украинской экономики. Основные производствен­ные фонды этих отраслей морально устарели, требуют реконструкции или модернизации. В металлургии необходима замена доменного передела более совершенными технологиями. Крупный экономиче­ский район специализировался также на металлоемком, преимуще­ственно тяжелом машиностроении, химической промышленности, производстве стройматериалов. Здесь сосредоточены разнообразные полезные ископаемые, но местные энергетические запасы угля и при­родного газа в значительной степени исчерпаны. Закрываются не­рентабельные шахты, растет социальная напряженность в Донбассе. Не случайно забастовки шахтеров служат индикатором политиче­ской обстановки в стране.

Юго-западный экономический район выделялся в общесоюзном разделении труда развитым машиностроением и металлообработ­кой, автомобилестроением, самолетостроением, точным машино­строением, многоотраслевым агропромышленным комплексом.

Южный экономический район отличался развитым морским хо­зяйством (судостроение и судоремонт, торговый и рыболовный флот, морская химия), сельскохозяйственным машиностроением, станкостроением, развитой пищевой и легкой промышленностью и интенсивным сельскохозяйственным производством. Особенно выделялась роль района в обеспечении потребностей военно­морского флота (судостроение, приборостроение и т. д.). Общесо­юзное значение имело курортно-рекреационное хозяйство.

В основу современного районирования Украины, декларирую­щей построение гражданского общества, должны быть положены приоритеты человека над производством. Тяжелое наследие Черно­быля, неразумного «преобразования природы», подорванная биопро­дуктивность земли, морей и рек требуют особого внимания к эколо­гическому фактору. Целесообразно упразднить административный ранг городов районного, областного и государственного подчинения. При централизованном управлении экономикой ранг упрощал воз­можность финансовых злоупотреблений. При развитии местного са­моуправления каждая территориальная община независимо от числен­ности населения должна иметь равные экономические возможности.

2. Унитарная региональная политика

После вступления Украины в Совет Европы и Ассамблею европей­ских регионов усилилось стремление осуществить политико-адми­нистративную реформу по западному образцу. Однако в другом со­циокультурном пространстве это превращается в крупномасштаб­ную имитацию европейского регионализма в подходах к местному самоуправлению. Центр стремится осуществлять унитарную регио­нальную политику, не учитывающую цивилизационный разлом и социокультурные особенности территорий. При этом строится жест­кая вертикаль исполнительной власти, а местные территориальные общины ограничиваются в экономической самостоятельности.

Согласно принятой вертикали исполнительной власти на Украи­не главы не только областных, но и районных администраций ут­верждаются президентом страны. Казалось бы, необходимо усилить уровень местного самоуправления, предоставив территориальным сообществам право избирать главу местной власти. Однако при та­ком подходе нарушается баланс законодательной и исполнительной ветвей власти, между которыми отмечается конфронтация в вопро­сах региональной политики. Сторонники сильной исполнительной вертикали ссылаются на опыт европейских стран, например Фран­ции, где местные префекты назначаются президентом страны, но при этом не учитывают степень высокой интегрированности терри­торий в рыночные отношения, наличие сложившейся прослойки среднего класса.

Современный европейский регионализм основывается на принци­пах местного самоуправления и субсидиарности и экономической самостоятельности. Чтобы лишить украинские регионы экономиче­ского достоинства и усилить их зависимости от центральной власти, в 2000 г. директивой правительства все административные области Украины стали дотационными, обязаны большую часть налоговых и других поступлений перечислять в центр и просить у него финан­совые средства на решение местных проблем. Под предлогом кон­центрации средств для выплаты внешних долгов исполнительная власть превратила регионы в просителей бюджетного финансирова­ния. Исполнительная власть боится экономически сильных регионов и пытается присвоить себе право перераспределения бюджетного финансирования. Кроме того, объявление большинства регионов дотационными позволяет временно скрыть экономическое неравенст­во между наиболее бедной Западной и остальной Украиной, высту­пающей донором.

Украина, как член Совета Европы и Конгресса местных и регио­нальных властей, обязана привести отечественное законодательст­во в соответствие с Европейской хартией о местном самоуправле­нии. Если в 1990-е годы было 27 местных бюджетов, то по новому Бюджетному кодексу — 685. Кроме Киева, Севастополя и област­ных бюджетов, независимыми станут бюджеты городов областного подчинения и районные. В условиях отсутствия нового Налогового кодекса у местных общин ограничены возможности для создания финансового фундамента развития. Практически исчерпаны воз­можности расширения доходной базы за счет новых местных нало­гов. В целях сохранения малого и среднего бизнеса необходимо со­кращать местные налоги и сборы. Проводимая административная реформа на основе имитации принципов европейского регионализ­ма предполагает еще более жесткую исполнительную вертикаль власти. В условиях дефицита государственного бюджета Киев стре­мится урезать местные бюджеты, ограничить местное самоуправление путем централизованного перераспределения бюджетных средств. При этом, например, городские власти лишаются заинтересованно­сти в создании благоприятного климата для развития производства.

Относительно благополучны бюджеты в местах, где размещены экспортные производства или концентрируются потоки импортного ширпотреба. Например, в Одесской области только областной центр, города Ильичевск, Южный, Белгород-Днестровский и Овидиополь- ский район являются недотационными. В Одессе главным градооб­разующим производством вместо Черноморского пароходства стала внутренняя торговля и морской порт. Бюджет Южного формирует­ся за счет торгового порта и припортового завода, экспортирующе­го химические продукты. В Овидиопольском районе расположен один из крупнейших на Украине оптово-розничных рынков, чьи отчисления в бюджет сопоставимы с Ильичевским портом. В Бел- городе-Днестровском зарегистрировано большое количество одес­ских торговых фирм.

Киев трансформируется в бюрократическую столицу, в том числе за счет перераспределения в свою пользу зарубежных инвестиций. В отличие от Москвы, ставшей одним из мировых городов с высо­кой геоэкономической рентой, экономические возможности Киева ограничены.

Крупнейшие индустриальные центры расположены в Восточной Украине. Харьков, до 1960-х годов опережавший Киев по числен­ности населения, промышленному потенциалу высокотехнологиче­ских отраслей и числу высших учебных заведений, сохраняет функ­ции крупного центра машиностроения и оборонно-промышленного комплекса страны. Донецк и Днепропетровск являются столицами базовых отраслей экономики, угольной промышленности и черной металлургии. Промышленность этих городов вносит наибольший вклад в формирование ВНП Украины.

Киев еще не сложился как культурно-политический центр госу­дарства. Поэтому в отличие от России, где выражено противостоя­ние между центром и периферией, на Украине характерно противо­стояние между регионами. Региональные элиты (местные корпора­тивные кланы) ведут борьбу за представительство в государственной власти, адекватное экономической мощи территорий. Особенно ост­ро противостояние между центром и регионами в перераспределе­нии налоговых поступлений в местный и государственный бюджет.

Социокультурный регионализм проявляется в наличии трех регио­нальных блоков Западной, Восточной и Южной Украины. В первое десятилетие независимости в политическом пространстве домини­ровала национальная (галицийская) идея. Львовская элита во главе с бывшими диссидентами выполняла роль общенационального ли­дера в борьбе за власть и становление украинской государственности. В результате национальная идея скомпрометирована воинственным провинциализмом. Галицийская идея «самостийников», присвоив­ших монопольное право выступать от всей Украины, нанесла ог­ромный ущерб становлению государственности. Политический со­юз панукраинистов с бывшей партноменклатурой способствовал формированию преступной властной элиты, расцвету казнокрадства и деиндустриализации государства. Это в первую очередь сказалось на экономике Западной Украины. Регион не только не стал лиде­ром деловой активности и привлечения зарубежных инвестиций, а превратился в дотационную территорию, самую большую зону бедности и безработицы, живущую за счет других регионов страны.

Экономический регионализм выражен в наличии небольшого ко­личества областей-доноров (Днепропетровская, Донецкая и ряд других) и большого количества территорий депрессивного развития. Дотационными являются большинство областей Западной Украи­ны. Особенно следует выделить западные территории депрессивного развития (Закарпатская, Черновицкая области и юг Одесской облас­ти), имеющие небольшой стаж вхождения в геоэкономическое про­странство Украины.

Большие региональные различия отличаются в уровне сред­ней зарплаты. Здесь лидирует Киев, а также Донецкая, Запорожская и Днепропетровская области, где средняя зарплата в 2—3 раза вы­ше, чем в Западной Украине. Регионы различаются по уровню ре­альной безработицы, в несколько раз превышающей данные офи­циальной статистики. Примерно 6 млн украинцев не имеют работы или получают зарплату значительно ниже мирового уровня бедно­сти. Наиболее высокий уровень безработицы в Западной Украине (Ивано-Франковская, Львовская, Волынская, Ровенская, Житомир­ская и Черновицкая области).

Средний уровень бедности на Украине составляет 28%. Почти 15 млн украинских граждан относятся к категории бедных. Самый высокий уровень бедности отмечен в Луганской и Николаевской областях (свыше 43%), далее идут Западная Украина (Волынская, Ровенская, Житомирская, Тернопольская, Хмельницкая, Черновиц­кая области), Херсонская и Запорожская области, Автономная Рес­публика Крым. Наиболее низкий уровень бедности (менее 20%) кроме столичного Киева в Черниговской, Харьковской, а также в Закарпатской, Киевской и Одесской области. Если Киев выделя­ется самым высоким уровнем зарплаты, то в пограничных областях уровень жизни поддерживается за счет трансграничной частной торговли (Черниговская, Харьковская и Одесская области) или вы­сокой доли трудоспособного населения, временно работающего за рубежом (Закарпатская область). В регионах с относительно низким уровнем бедности высокая самозанятость, временная трудовая ми­грация, высокая доля незарегистрированного сектора экономики (теневой торговли и личного подсобного хозяйства).

В связи с экспансией российского капитала на Украину пред­почтение отдается Восточной и Южной Украине с наиболее благо­приятным социопсихологическим климатом. Поэтому в будущем это обстоятельство еще больше усугубит проблему создания новых рабочих мест в Западной Украине, где, особенно в Галиции, про­явилась нетерпимость к России, русскому языку и культуре.

На Украине отсутствуют символы, способные консолидировать общество. В первые годы независимости попытка коррумпирован­ной власти, состоящей из бывшей номенклатуры и националистов, поставить на главный пьедестал вместо Ленина Тараса Шевченко привела к тому, что потребуются годы, чтобы восстановить доброе имя великого поэта. В качестве символа Галиции и украинской со­циал-демократии чаще называется имя Ивана Франко, а для ради­кальных националистов символом является Степан Бендера. Для украинской Украины Мазепа и Петлюра — рыцари революции и сим­волы евроинтеграции, для русскоязычной Украины они — измен­ники и предатели. У каждой Украины свои исторические символы и мифы о голодоморе и репрессиях, бендеровцах и петлюровцах, индустриализации и советской власти.

Особенностью региональной политики Украины является низ­кий профессиональный уровень территориальных проектов соци­ально-экономического развития. В основу региональных программ развития положены уже несуществующие методики социалистиче­ского устойчивого планирования от достигнутого уровня, игнори­рующие геополитические и геоэкономические факторы.

Для страны, через которую проходит цивилизационный разлом, наиболее оптимальным является федеративное устройство. Однако административная реформа на этой основе возможна при сильной власти, способной консолидировать украинское общество. Пробуж­дение «регионального патриотизма» во время парламентских выбо­ров 2006 г. стало местной реакцией восточных и южных регионов Украины на националистическую политику киевской «оранжевой» власти, неспособной создать консолидированную модель украин­ского общества и условия для социально-экономического развития регионов. Однако этот местечковый патриотизм также основан не на принципах европейского регионализма, а на территориальном се­паратизме. В конце концов, националистическая модель унитарно­го регионализма сменилась олигархическим регионализмом, также лишенным каких бы то ни было принципов, заложенных в осно­ву политики ЕС.

2. Западная, Восточная и Южная Украина

Территория Украины в современных границах сложилась в резуль­тате длительного развития на геополитических рубежах Запада, Востока и Юга, где сформировались три крупные геополитические «плиты» социокультурных регионов Западной, Восточной и Южной Украины. Геополитическая рубежность отразилась в формировании исторических областей, представляющих своеобразные «острова», обладающие собственной энергетикой развития с высокой степенью социокультурной связанности. В мощном геополитическом и гео- экономическом пространстве они объединялись и, наоборот, в пе­риод войн, смут и анархии распадались на самостоятельные страты «удельных княжеств».

Геополитические «плиты» имеют разную природу рельефа и кли­мата. Запад занят Карпатами, Подольской и Приднестровской воз­вышенностями, Восток и Юг — соответственно Приднепровской и Причерноморской низменностями. На западе преимущественно расположены лесная зона и лесостепь, на востоке — степь, лесо­степь и лес, на юге — ковыльные степи. Географический север Ук­раины и «полюс» холода не совпадают, наиболее холодные террито­рии расположены на северо-востоке страны. Не случайно в этом направлении шла миграция в период монголо-татарского нашест­вия и в эпоху Руины, когда заселялись буферные земли между Мо­сковской Русью и степью. На северо-востоке зимы снежные и жи­вотным трудно добывать корм, поэтому степные орды предпочитали кочевать южнее.

Западная, Восточная и Южная «плиты» имеют транспортно­коммуникационные особенности. В лесной зоне основные пути про­ходили по рекам, а в Диком Поле сухопутные военные и торговые шляхи — по водоразделам (суходолам). В советском геополитическом пространстве три «плиты» были известны как крупные экономиче­ские районы со специализацией во всесоюзном разделении труда.

После распада Советского Союза вскрылись потенциально «сейсмические» геополитические зоны в Европе, обнажились ста­рые политические, экономические и этнические границы. Это осо­бенно наглядно проявляется на примере пакта Молотова — Риббент­ропа. В соответствии с секретными статьями Договора о ненапа­дении между Германией и Советским Союзом от 23 августа 1939 г. и германо-советским договором о Дружбе и границе между Герма­нией и Советским Союзом от 23 сентября 1939 г. Западная Украина и Бессарабия вошли в советскую сферу влияния. Галиция и Вос­точная Волынь были воссоединены с Советской Украиной. Совет­ским Союзом в нарушение принятых соглашений была присоединена Северная Буковина. В Украину вошла также Южная Бессарабия, а левобережное Приднестровье, имевшее с 1924 г. права автономии, было передано провозглашенной Молдавской ССР.

Западные и приморские территории, наиболее близко располо­женные к объединенной Европе, оказались среди наиболее депрес­сивных районов Украины. Обращает на себя внимание, что речь идет не просто о территориально-административных единицах, а об исторических областях с относительно небольшим сроком пребы­вания в геополитическом пространстве Украины (Крым, Закарпа­тье, Северная Буковина и Южная Бессарабия или Буджак). Здесь были расположены крупные транспортные узлы Советского Союза — закарпатский железнодорожный и автомобильный, дунайские и крым­ские порты, международный аэропорт. В свою очередь эти истори­ческие области представляют собой геоэкономические «острова», отделенные от остальной территории страны естественными пре­градами — Карпатами, Сивашем и Днестровским лиманом. Геоэко­номические «острова» Украины слабо увязаны с коммуникацион­ным каркасом государства (Крым, Закарпатье, Буджак и др.).

Местечковый подход к региональному развитию, попытка све­сти проблемы территорий к имитации простых экономических ре­шений (свободная экономическая зона, программа реструктуриза­ции хозяйства и другие) без государственной стратегии реального вхождения этих территорий в формирующееся коммуникационное пространство Украины может со временем привести к социальным потрясениям. Это уже проявляется в высокой степени криминали­зации, безработице и реальном снижении качества и уровня жизни, который в недавнем прошлом был значительно выше среднесоюз­ного. При длительном отсутствии реальной государственной страте­гии регионального развития местные экономические требования могут перерасти в политические. Рассмотрим особенности транс­формации основных геополитических «плит», составляющих основу формирующегося коммуникационного каркаса Украины.

Западная Украина — социокультурный регион и геополитическая «плита», испытывающая сложные процессы трансформации в неза­висимом государстве. Включает историко-географические области Галицию, Волынь, Закарпатье и Северную Буковину, входящие в про­шлом в геополитические пространства Австро-Венгрии, Российской империи и других государств. Галиция является родиной радикаль­ного украинского национализма. Значительная часть украинского населения исповедует маргинальную греко-католическую религию. Истинно верующие местные украинцы ощущают себя частью за­падно-христианского мира. Западная Украина стала наиболее де­прессивным в экономическом отношении регионом Украины с вы­соким уровнем безработицы.

Западная геополитическая «плита» создавалась преимуществен­но под воздействием центральноевропейских традиций, характери­зующихся относительным либерализмом. В Западной Украине вы­деляется несколько исторических областей: Галиция (Галичина), Волынь, Закарпатье, Северная Буковина и Подолье с характерными проблемами геоэкономической трансформации. Центральноевро­пейские традиции в Галиции, Закарпатье и Северной Буковине на­считывают почти семьсот лет. Здесь влияние на формирование ук­раинской нации особенно оказывал католицизм.

Галиция (современная Львовская, Ивано-Франковская и Тернополь­ская области) берет начало от феодального Галицко-Волынского княжества. Здесь в юго-западной Руси зародились традиции ориен­тации на торговые и культурные связи с Центральной и Восточной Европой, объединения славян против монголо-татарского нашест­вия. Для исторической Галиции характерна многовекторность по­литической ориентации.

С 1349 г. Галиция была частью Польши, а после первого разде­ла Речи Посполитой являлась провинцией Австро-Венгрии (1772— 1918). Здесь на протяжении полутора веков проживало около 20% ук­раинцев. После Первой мировой войны численность населения за­падных украинцев составляла около 7 млн чел., из них 80% прожива­ло в Галиции, остальные — в Закарпатье и Буковине. В ноябре 1918 г. во Львове была провозглашена Западно-Украинская народная рес­публика, просуществовавшая восемь месяцев. В 1919—1939 гг. Вос­точная Галиция входила в состав Польши. В 1920 г. в Восточной Галиции проживало 3 млн украинцев, преимущественно греко- католиков, отличавшихся высоким уровнем самосознания. В ре­зультате «четвертого раздела» Польши в 1939 г. Галиция вошла в со­став Советской Украины.

Галиция неоднородна по конфессиональному признаку и делит­ся на две отдельные этнокультурные общности греко- и римокато- ликов. Наличие на относительно компактной территории западных христиан и христиан-маргиналов в зависимости от обстановки мо­жет играть консолидирующую или разрушительную роль для укра­инской нации.

Социокультурной и экономической столицей Галиции является Львов. Город возник в середине XIII в. на водоразделе балтийского и черноморского бассейнов на перекрестке исторических торговых путей. Это определило полиэтничность Львова (украинцы, поляки, немцы, евреи, венгры, молдаване, армяне, греки). Полиэтничность, магдебургское право и австро-венгерские законы, устав королевско­го столичного города способствовали успешному развитию евро­пейских традиций и коммуникационного центра социокультурного диалога между западными и восточными славянами. Если карпат­ские горы географически разъединяли народы, то межцивилизаци- онный диалог способствовал этнической и полиэтнической консо­лидации. Львов стал столицей национального возрождения Украины. В независимой Украине галичанская традиция была использована как общенациональная, что нанесло непоправимый ущерб станов­лению государственности.

Галиция не является самодостаточным регионом Украины, об­ладающим ограниченным природно-ресурсным потенциалом. В Со­ветском Союзе здесь был создан крупный центр сложного машино­строения (включая автомобилестроение), радиоэлектронной промыш­ленности и приборостроения. Однако долгая имитация «европей­ского пути» развития привела к тому, что сложившиеся экономические связи были разрушены, а в Европе аналогичное место заняли про­мышленные центры Чехии и других центральноевропейских стран, ставшие сборочным цехом для западных компаний. Учитывая мест­ные националистические проявления, Галиция не является привле­кательной для западного, и тем более для российского капитала. При сохранении сложившегося этнопсихологического климата Галиция в отличие от Закарпатья и Волыни в условиях открытой экономики рискует превратиться в самый депрессивный регион Украины.

Волынь (Волынская и Ровенская области) — историко-географи­ческая область, неоднократно испытавшая геополитическую транс­формацию в прошлом. Волынь сложилась на месте Владимиро- Волынского княжества Киевской Руси. Плодородная почва, мягкий климат и относительная безопасность от кочевников способствовали развитию края, через который проходили важнейшие торговые пути между Западом (Краков, Регенсбург) и Киевом, Балтикой (Гданьск) и Черноморьем (Белгород-Днестровский). В отличие от Галиции здесь большинство украинцев исповедуют православие.

В 1919—1939 гг. Западная Волынь, Полесье и Холмщина с насе­лением около 2 млн украинцев находились в составе Польши. В 1919 г. Антанта потребовала прекратить наступление Красной Армии на западе на условной границе, выделенной по этнографическому признаку и получившей название по имени министра иностранных дел Великобритании линии Керзона, в частности, проходящей по рекам Збруч и Горынь. Эта линия рекомендовалась в качестве вос­точной границы Польши. После польско-советской войны 1920 г. по Рижскому мирному договору 1921 г. к Польше отошли террито­рии, значительно восточнее «линии Керзона» (Галичина и Волынь). В 1939 г. эти земли согласно пакту Молотова — Риббентропа вошли в состав СССР.

На Волыни на границе Карпат и Полесья был создан коммуни­кационный коридор, поддержание которого требовало не только консолидации народа, но и терпимости к иноверцам. Крупный же­лезнодорожный узел (Ковель) обеспечивает экономические связи с Польшей, Белоруссией и другими европейскими странами. В бу­дущем Волынь станет главными коммуникационными воротами Ук­раины со странами Европейского Союза.

Закарпатье (Закарпатская область) многократно меняло госу­дарственную принадлежность, входило в Киевскую Русь, Венгрию, Австро-Венгрию, Чехословакию и Советский Союз. Историческая область получила современное название в советском геополитическом пространстве. После распада Австро-Венгрии Закарпатье стало частью Чехословакии, а по Мюнхенскому пакту 11 октября 1938 г. получи­ло самоуправление под названием «Подкарпатская Русь». 14 марта 1939 г. в условиях немецкой оккупации и распада Чехословакии была провозглашена Карпатская Украина, но уже на следующий день оккупирована венгерскими войсками. В 1945 г. по правитель­ственному соглашению между Советским Союзом и Чехословакией Закарпатье стало частью Советской Украины.

В полиэтническом Закарпатье проживают украинцы, венгры, русские, румыны, цыгане и другие народы. Здесь месторазвитие русинов — автохтонов юго-западных Карпат. Этноним «русины» надолго исчез из употребления при советской власти, объявившей один из малочисленных славянских народов украинцами. В конце 1980-х годов в связи с усилением националистических тенденций со стороны галичан, под угрозой ассимиляции и территориальной экспансии русины начали заявлять о своих гражданских правах. В 1989 г. возникло общество подкарпатских русинов, а в 1997 г. прошел их первый Всемирный конгресс.

В Закарпатье расположен географический центр Европы. В со­ветском геополитическом пространстве здесь был создан крупней­ший на западных границах международный узел транспортных коммуникаций (железнодорожный, автомобильный, трубопровод­ный). Советское Закарпатье занимало центральное геоэкономиче- ское положение в социалистическом лагере Восточной Европы, что способствовало росту региональной экономики. После распада Со­ветского Союза экономические связи с европейскими странами со­кратились, а геоэкономическое положение региона в независимой Украине оказалось периферийным. Закарпатье стало территорией де­прессивного развития с высоким уровнем безработицы и низким ка­чеством жизни. Местная продукция зачастую неконкурентоспособ­на из-за высокой себестоимости. Закарпатская область занимает последнее место в стране по площади сельскохозяйственных зе­мель на душу населения. Поэтому аграрная реформа и передача земли в частное пользование здесь не решает проблему занятости. Закарпатье лидирует в Украине по числу временных иммигрантов, выехавших на заработки в европейские страны. Геоэкономическое положение Закарпатья еще более осложнилось после вступления Польши, Словакии и Венгрии в Европейский Союз.

Северная Буковина (Черновицкая область) является частью исто­рической территории Буковины, сформировавшейся в геополитиче­ском пространстве Австро-Венгрии. В прошлом эта территория вхо­дила также в состав Киевской Руси, Галицко-Волынского и Молдав­ского княжеств, Османскую и Российскую империи и Румынию.

Согласно Сен-Жерменскому мирному договору 1919 г., являю­щемуся составной частью Версальско-Вашингтонской правовой системы, определившей послевоенное устройство мира, Австрия отказывалась от Буковины в пользу Румынии. В 1921 г. между РСФСР и УССР, с одной стороны, и Польшей — с другой, после трудных пятимесячных переговоров был подписан Рижский мир­ный договор о прекращении войны и нормализации отношений. Советско-польская граница установилась значительно восточнее линии Керзона, и к Польше отошли западные украинские земли.

Включение Северной Буковины в состав Советского Союза не было предусмотрено секретными статьями пакта Молотова — Риб­бентропа. Берлин рассматривал претензии советского правительства в отношении Буковины противоречащими достигнутым договорен­ностям. Буковина на протяжении длительного времени была терри­торией австрийской короны, густо населенной этническими нем­цами, судьба которых чрезвычайно заботила Германию. Однако, не­смотря на отрицательное отношение к планам Москвы, Северная Буковина была оккупирована советскими войсками. Этот вопрос был поднят во время беседы Гитлера с Молотовым 13 ноября 1940 г. Советский министр иностранных дел признал, что вопрос о Буко­вине затрагивает территории, не упомянутые в секретном протоколе.

После распада Советского Союза среди украинских националистов была популярна идея суда над коммунистическим режимом и осужде­ния действий советской власти в Западной Украине. Как это не парадоксально, но отмена секретных статей пакта Молотова — Риббентропа ставит под угрозу территориальную целостность со­временной Украины, которая будет вынуждена вернуть Румынии Се­верную Буковину, а Галичину и Западную Волынь — Польше, вла­деющей этими территориями до 1939 г. на законных основаниях.

Развитие рубежных территорий, относительно часто менявших статус, обусловлено геополитическим фактором. В экономически слабом государстве эти территории являются повышенными источ­никами политического и экономического сепаратизма. Они всегда рассматриваются деловыми кругами (в отличие от политиков) как зоны неблагоприятного инвестиционного климата.

Подолье (Винницкая и Хмельницкая область) неоднократно меня­ло свое историческое название в разных геополитических простран­ствах. В Галицко-Волынском княжестве, где Днестр и Буг были ес­тественной основой коммуникационного каркаса, юго-восточные земли именовались Понизовьем (между средним течением Днестра и верховьями Южного Буга). Когда в Галицко-Владимирское княже­ство вторглась монголо-татарская орда, Понизовье стало называться Подольем. Новое название означало подол возвышенностей, спус­кающихся плодородной отлогостью к долинам Днестра и Южного Буга. Здесь был образован Подольский улус Золотой Орды, с которо­го брали дань монголо-татары, кочевавшие в степях Дикого Поля.

Подольская возвышенность являлась водоразделом двух речных торговых путей по Днестру и Южному Бугу (антиподу северному Бугу), по которому проходил древний Кучманский шлях. На про­тяжении столетий здесь пролегали важные торговые коммуникации между Центральной Европой и Черноморьем. Только с ослаблени­ем Османской империи появилась возможность сместить западнее этот выход из Европы к Черноморью. Кучманский шлях предопре­делил и направление формирования железнодорожной сети. По нему прошли магистрали Одесса — Киев и Одесса — Львов. Они образовали коммуникационный узел (Винница, Жмеринка) на пе­ресечении сухопутных путей «из варяг в греки» и из Центральной Европы к Черноморью и на Кавказ.

Здесь на рубежах геополитических интересов Руси и Золотой Орды, Российской и Османской империй, Польши, Литвы и Молда­вии многократно создавались маргинальные образования. В 1768— 1772 гг. существовала Барская конфедерация, названная по имени подольского города Бара. Это был вооруженный союз польской шляхты, направленный против короля Станислава Понятовского и Российской империи. Конфедерация выступала за сохранение шляхетских вольностей и привилегий католической церкви, против ее равноправия с православными. Подавление Барской конфедера­ции российскими и польскими войсками подготовили почву для первого раздела Польши.

Бар был расположен на одном из притоков Южного Буга на стратегическом торговом пути из Польши в Черноморье. Местный крепостной замок, сооруженный по приказу жены польского коро­ля Сигизмунда I, считался своеобразным ключом Восточного По­долья. Бар обладал магдебургским правом и за короткое время пре­вратился в крупный вольный город, обладавший многочисленными торговыми преференциями.

В геополитическом пространстве Великого княжества Литовско­го часть Подолья получила название Брацлавщины, где сохранялось рус ско-литовское право. Здесь литовскими князьями были зало­жены на южной границе замки, давшие рост Виннице, Брацлаву и другим городам. Под натиском Османской империи Польша в 1672 г. уступила Подолье, где было создано турецкое буферное Сарматское княжество, просуществовавшее до 1699 г. со столицей в Печорах, перенесенной с 1685 г. в Немиров. Турецкий султан провозгласил правителем Правобережной Украины (Сарматского княжества) молдавского господаря Георгия Дуку (по происхожде­нию албанского грека), которого сменил переметнувшийся к тур­кам Юрко Хмельницкий, сын знаменитого Богдана. Пограничная Брацлавщина многократно переходила то к туркам, то к полякам, то к украинским гетманам.

В 1792 г. на Брацлавщине польским князем Станиславом По­тоцким в союзе с другими магнатами была создана Тарговицкая конфедерация с центром в Тульчине. Причиной ее создания яви­лась сложная геополитическая обстановка на стыке интересов ев­ропейских монархий и Османской империи. Устремленная к Черно- морью Россия вела непрерывные войны с Турцией, а Речь Посполитая находилась в состоянии глубокого упадка. Поэтому польская ари­стократия, владеющая богатейшими пограничными землями, выну­ждена была вести двойную политику. Юридический акт конфедера­ции разрабатывался в Петербурге под наблюдением Екатерины II и был опубликован в местечке Тарговица в момент вторжения рос­сийских войск в Польшу. Тарговецкая конфедерация способствова­ла 2-му разделу Польши и вошла в ее историю как символ нацио­нальной измены.

Восточная Украина — социокультурный регион и геополитиче­ская «плита», включающая историко-географические области Чер­ниговщины, Слобожанщины и частично Новороссии. Восточная геополитическая «плита» является самой молодой в Украине. Она сформировалась на рубежах леса и степи в многомерном простран­стве взаимодействия Киевской и Московской Руси со степными народами. В Восточной Украине формирование украинской нации еще не завершилось. Этот регион исторически связан с Россией и православием. Регион является экономическим «хребтом» Украины, основным регионом-донором страны, особенно Донецкая и Днеп­ропетровская области. Здесь расположены крупнейшие промыш­ленные центры и главная угольно-металлургическая база, обеспечи­вающие самый весомый вклад в валовой национальный продукт и внешнюю торговлю государства. Вместе с тем основные произ­водственные фонды металлургии и угольной промышленности мо­рально устарели, требуются огромные инвестиции на реконструк­цию и модернизацию отраслей.

Восточная Украина лидирует в стране по численности населе­ния, а значит и электората, представляющего территориальные об­щины со своими социокультурными особенностями. Восток явля­ется носителем русско-украинской культурной традиции и право­славия, выступает за добрососедские отношения с Россией. После провозглашения независимости здесь особенно проявилась социо­культурная рубежность местных русскоязычных украинцев. Они ощущают себя украинцами по крови и одновременно частью рус­ской культуры.

Государственная граница разделила единую, преимущественно русскоязычную и православную субкультуру. На степных просторах от Измаила до Краснодара, Курска и Белгорода отмечается сходст­во в политической географии (электоральном поведении). Иден­тичность поведения украинского и российского электората на пар­ламентских и президентских выборах более правильно квалифици­ровать как особенности субкультуры, проявляющейся в протестном голосовании против рыночного фундаментализма. Социокультур­ных различий между Кубанью и украинским Причерноморьем меньше, чем между последней и Галицией. И это не удивительно, Кубань заселялась украинскими казаками-черноморцами Черномор­ского казачьего войска, располагавшегося в 1790—1791 гг. между Днепро-Бугским и Днестровским лиманами.

В Восточной Украине и сопредельных территориях Российской Федерации выделяются исторические области Черниговщина, Сло- божанщина, Полтавщина, часть Новороссии (бывшая Екатерино- славская губерния от Приднепровья до Луганщины), Донбасс (быв­шие земли войска Донского). Относительно молодые исторические области Слобожанщина, Новороссия и Донбасс сформировались в российском геополитическом пространстве.

Черниговщина (Черниговская область) возникла на месте крупно­го древнерусского княжества, простиравшегося от Днепра до низовьев Оки, от Чернигова до Рязани и Мурома. Черниговское княжество яв­лялось основным транслятором передачи традиций от Киевской Руси к Залесской (Московской) Руси. Здесь на сопредельных территори­ях Украины сохранились традиции Новгород-Северской земли. Чер­ниговщина граничит с Белоруссией и Россией, что создает предпо­сылки для трансграничного сотрудничества.

Слобожанщина, или Слободская Украина, возникла в геополити­ческом пространстве Российской империи. С 1688 г. «Великорос­сийский приказ» ведал управлением так называемой «Слободской украйны» — казацкими поселениями левобережной Малороссии, включающей ахтырский, сумский, харьковский и изюмский полки. Слобожанщина заселялась бежавшими из Речи Посполитой укра­инскими казаками и крестьянами, а также русскими служилыми людьми и беглыми крестьянами с севера. После распада Советского Союза историческая область оказалась разделена украинско-россий­ской государственной границей. Слободская Украина включает тер­ритории современных Харьковской и частично Донецкой, Луган­ской, Сумской областей Украины и Воронежской, Белгородской, Курской областей России. Слобожанщина, обладавшая значитель­ным экономическим потенциалом, существенно пострадала из-за свертывания сложившихся деловых связей.

Новороссия (северная часть) включает Донбасс и Приднепровье, где сконцентрированы основные мощности отечественной метал­лургии, ведущие предприятия тяжелого машиностроения и энерге­тики. Экспорт металла обеспечивает Украине основной приток конвертируемой валюты и положительное сальдо внешнеторгового баланса. В соответствии с экономической мощью возрастет влияние местного капитала в политическом пространстве страны.

Южная Украина (Причерноморье) — социокультурный регион и геополитическая «плита», включающая историко-географические области: Новороссию (южную часть), Крым и Придунавье (Южная Бессарабия, или Буджак). Особенное место занимает Крым, имею­щий самый большой исторический срок пребывания в геополити­ческих пространствах крупнейших евразийских государств и импе­рий. Крым занимает исключительно важное место на рубежах евра­зийских цивилизаций, по существу является крупным геополитиче­ским регионом, и его характеристика будет рассмотрена в заключи­тельной главе учебника. Южная (Причерноморская) геополитическая «плита» двести лет пребывала в российском геополитическом про­странстве. После распада Советского Союза здесь вскрылись потен­циально «сейсмические» зоны, обнажились старые политические, экономические и этнические границы. Произошла существенная ре­гиональная трансформация, обусловленная утратой главных комму­никационных функций.

Южная Украина (Автономная Республика Крым, Одесская, Ни­колаевская и Херсонская области) играет исключительно важную роль в формировании геополитического кода государства. Регион расположен в геополитическом центре Евразии на пересечении коммуникационных осей: север — юг и запад — восток. Самая крупная концентрация морских торговых портов в Восточной Ев­ропе обеспечивает внешнеторговые связи государства. Близость евро­пейского и ближневосточного рынка, наличие относительно развитой социально-производственной инфрастуктуры создают предпосылки для развития открытой экономики.

После падения «железного занавеса» изменилась геополитиче­ская и геоэкономическая обстановка в Причерноморье. Регион «вернулся» на северную периферию средиземноморского простран­ства, где его хозяйство оказалось неконкурентоспособным, а исто­рические функции транзитной торговли утрачены. Вновь обост­рившийся восточный вопрос, включая статус черноморских проли­вов, нерешенные проблемы непризнанной Приднестровской рес­публики, крымских татар, украинско-румынский конфликт вокруг черноморского шельфа и острова Змеиный, украинско-российский спор о статусе Азовского моря и другие проблемы усиливают гео­стратегическую неопределенность.

Современные проблемы Причерноморья часто сводятся к фор­мированию местных маршрутов транспортировки каспийской нефти. Согласно такому подходу, стоит только Украине вписаться в разра­батываемые международные проекты, и процветание региона будет обеспечено. Рассмотрим особенности региональной трансформации.

Новороссия сформировалась в геополитическом пространстве Российской империи. За многовековую историю причерноморская земля блистала плодородием, города — свободной торговлей, люди — ремеслами, предприимчивостью и талантами. Здесь нет крупных месторождений полезных ископаемых. Главное бесценное богатство Новороссии, веками создаваемое природой и человеком, — комму­никационные функции места на рубежах Средиземноморья (Чер­номорья) и Евразии. В независимой Украине Новороссия утратила морскую мощь (разворованный торговый флот, упадок судострое­ния и курортно-рекреационного хозяйства) в результате коррупции и некомпетентности власти.

Причерноморские земли от Дуная до Таганрогского залива дли­тельное время входили в геополитическое пространство Османской империи и являлись для России новыми или барьерными (буфер­ными). В середине ХУШ в. степь занимали преимущественно но­гайские орды — вассалы крымских ханов и турецких султанов. По­сле вхождения Причерноморья в Российскую империю началась колонизация Дикого Поля. В заселении земель принимали участие украинцы, русские, белорусы, греки и армяне из Крыма, болгары, молдаване, поляки, сербы, выходцы из Центральной Европы (нем­цы и швейцарские французы), евреи из Польши и Белоруссии.

После выхода России к Черному и Азовскому морям на землях Дикого Поля и Тавриды в геополитическом пространстве Империи сформировалась историческая область Новороссия, включающая территории Екатеринославской, Херсонской и Таврической губер­ний от Южной Бессарабии (Буджака) и Крыма до Кубани.

Новороссия активно включается в международное разделение труда. В связи с возросшей ролью черноморских портов Одесса, Херсон, Таганрог и Феодосия выделяются в особые градоначальства (получают определенные права самоуправления). Позднее к ним прибавляются другие портовые города юга империи. К 1914 г. са­моуправление сохранилось в Одессе, Николаеве, Керчи, Севастопо­ле и Ростове-на-Дону (в пяти из восьми градоначальств России).

Новороссия и Крым являются родиной нескольких поколений восточных славян, а для крымских татар и других — историческим месторазвитием. Край заселялся и осваивался украинскими казака­ми и крестьянами, русскими, европейскими колонистами, пересе­ленцами из Османской империи. Исключительной особенностью этого этнокультурного региона было широкое распространение сре­ди колонистов и других переселенцев гарантий личной свободы. На основе разноплеменности и веротерпимости здесь сложилась ори­гинальная субкультура.

В Новороссии никогда не было крепостного права, а крестьяне получили после революции земли многочисленных крупных поме­щичьих имений. Поэтому при возникшей угрозе реставрации ста­рых порядков во время германо-австрийской оккупации крестьяне примкнули к повстанческому движению батьки Махно, организо­вавшего весной 1918 г. партизанский отряд. Революционно-повстан­ческая армия батьки Махно, достигавшая временами 40 тыс. чел., обладала исключительной маневренностью и три года продержалась на полях Гражданской войны. Воевал Махно против петлюровцев и белых, с красными периодически был в союзе. Одно из соедине­ний батьки Махно в составе несколько тысяч человек сыграло важ­ную роль при форсировании Сиваша и обеспечило красным победу при штурме Перекопа. После победы в Крыму красные объявили махновцев вне закона.

За то что Новороссия, включая область Войска Донского, вы­ступила на стороне Белого движения, она была расчленена совет­ской властью.

Земли мятежной области Войска Донского были поделены меж­ду Советской Украинской республикой и Российской Федерацией. Была ликвидирована Таврическая губерния, а чтобы наказать по­следний крымский форпост Белого движения, была создана вопре­ки всякой логики крымско-татарская автономия, где крымские та­тары не имели численного большинства. Украинские «оранжевые» национал-демократы периодически используют крымских татар в так­тической борьбе за власть, не задумая, что будет завтра на Крым­ском полуострове.

Современные украинские националисты видят в Новороссии не только угрозу федерализации государства. Они боятся новороссий­ского опыта создания успешного полиэтнического социума. Поэто­му они явились верными продолжателями национальной политики большевиков. В самостийной Украине националистические пар­тийные группировки используют крымских татар в тактической борьбе за власть, не думая о будущем Крыма. Крымские татары на своей родине используются Киевом в качестве пятой колонны про­тив русских.

Новороссия вызывает отторжение у украинских националистов, потому что этот полиэтничный край наиболее соответствует евро­пейской региональной модели. Украинское Причерноморье еще совсем недавно было плацдармом развития морского хозяйства, а те­перь оказалось неконкурентоспособным на внешних рынках и ста­ло зоной высокого риска вложения капиталов. Развитие региона сдерживается отсутствием рыночной инфраструктуры, скоростных магистралей, обостряются энергетическая, водохозяйственная и эко­логическая проблема. Политические, социокультурные, экономиче­ские рубежи Причерноморья в зависимости от региональной полити­ки могут стать или стратегическим ресурсом развития, или причиной этнополитических конфликтов. Поэтому необходима политическая воля и стратегическое виденье Новороссии, как социокультурного региона, обладающего историческим созидательным опытом поли­этнической консолидации и европейской интеграции.

Как отмечают политологи и социологи, Новороссия не имеет консолидирующего центра, наподобие Львова в Галиции. Днепро­петровск, Харьков и Донецк борются не за региональное лидерство, а за власть в Киеве. Для Восточной Украины характерен «олигархи­ческий регионализм» и доминирование местной территориальной идентификации (харьковчане, одесситы, крымчане) над этнической (русские, украинцы, евреи, крымские татары). Преимущественно русскоязычная православная Новороссия выступает за сохранение рубежной русско-украинской культуры и добрососедских отноше­ний с Россией. После провозглашения независимости здесь особенно проявилась социокультурная рубежность местных русскоязычных украинцев. Они ощущают себя украинцами по крови и одновре­менно частью русской культуры. В результате сложившейся этниче­ской биполярности образовалась энергонасыщенная зона рубежной субкультуры, способствующей деловой и интеллектуальной актив­ности. Наиболее наглядно трансформацию Новороссии можно про­следить на примере Одессы.

Феномен Одессы сформировался в результате пространственно­временной стратификации природных, геополитических, социо­культурных и других рубежей многомерного коммуникационного пространства в данном месте и социальном времени. Созидательная рубежная энергетика была обусловлена притяжением пассионариев, европейским либерализмом, полиэтничностью, традициями эконо­мической свободы и самоуправления, транзитной торговлей и повы­шенными социокультурными контактами граждан.

В начале XIX в. Российская империя окончательно встала на путь поощрения черноморской торговли, фокусом которой со време­нем становится Одесса. К ней перешли функции транзитной торговли Крыма, ставшего на два столетия главной российской черноморской военно-морской базой. Таким образом, были разделены геополити­ческие и геоэкономические функции между Крымом и Одессой.

Геоэкономическое положение Одессы обусловлено уникальны­ми особенностями функции места. Именно здесь Великая Евразий­ская степь выходит широким фронтом к средиземным морям, наи­более глубоко вдающимся в континент. Одесса стала морскими во­ротами в Европу для степного «золота» (хлеба), как в свое время испанская Севилья — для золота Нового Света. Рост торговли и ее направления зависели от геополитической обстановки в Черномо- рье и других регионах. Когда в результате Континентальной блока­ды, установленной Наполеоном, прервались торговые связи между Россией и Англией через балтийские порты, а многие европейские страны лишились возможности получать товары из восточных стран-экспортеров, транзитная торговля через Одессу испытывала подъем. Присоединение Закавказья к России создавало благопри­ятные условия для транзита товаров из Центральной Европы через Одессу и далее морским путем к Кавказскому побережью и в Иран.

В Одессе в условиях преодоления узости внутреннего рынка, необходимости привлечения капитала и отсутствия торгового флота родилась и была реализована идея открытой экономики. Крупным событием стало объявление Одессы зоной порто-франко. По цар­скому манифесту от 16 апреля 1817 г. город-порт получил право беспошлинной торговли на тридцать лет. Фактически преференци­альный режим был введен в 1819 г. Наступил «звездный час» Одес­сы. Городу предоставлялось право беспошлинного ввоза загранич­ных товаров и их продажи на строго ограниченной территории.

Крымская война (1853—1856) Российской империи с эконо­мически наиболее развитыми западноевропейскими государствами (Англией и Францией) вскрыла несостоятельность феодально-кре­постного строя, замкнутость национальной экономики, что ускори­ло российские реформы 1860-х годов. В новых обстоятельствах из­менилась и торговая политика, режим порто-франко в Одессе был упразднен. Порто-франко явилось предпосылкой процветания Одес­сы, прорывом в европейский цивилизованный мир, предвестником перехода Российской империи к открытой экономике и свободному предпринимательству.

После Крымской войны вновь меняется геополитическая и геоэко­номическая обстановка в Черноморье, замкнутом Российской и Ос­манской империями. С освобождением Молдавии, Валахии и провоз­глашением Румынии образуется западноевропейское окно к Черно­му морю. Строительство железной дороги к дунайскому порту Га- лацу, доступному морским судам, способствовало превращению его в лидеры черноморской торговли зерном (из Венгрии). Геополити­ческие изменения в регионе и отсутствие современных транспорт­ных подходов к Одессе приводят к упадку экономику города, отку­да торговый капитал начал «перетекать» в Галац и Брэилу. Как ни парадоксально, но золотой век Одессы закончился с эпохой вели­ких российских реформ.

В дальнейшем международное значение Одессы возросло с от­крытием в 1869 г. Суэцкого канала и нового торгового пути в Азию, включая Дальний Восток. В 1865 г. был построен первый участок железной дороги от Одессы до Балты, а в 1870 г. железная дорога соединила портовый город с Киевом, а значит, и с Москвой и Пе­тербургом. Для пароходного сообщения между черноморскими и за­граничными портами было учреждено Русское общество пароходст­ва и торговли (РОПИТ). В 1870 г. Общество получило от казны Одесскую железную дорогу и превратилось в крупнейшую россий­скую монополию в морском торговом судоходстве.

В российских реформах были учтены отрицательные последст­вия свободной торговли для мануфактурной промышленности, из­делия которой не могли конкурировать по качеству с зарубежными товарами. Опыт порто-франко способствовал созданию таможенно­го режима Российской империи, протекционистского для отечест­венного предпринимательства и ввоза иностранного капитала. У ис­токов этой политики стояли выпускник Новороссийского универ­ситета граф С.Ю. Витте (1849—1915) и великий русский ученый Д.И. Менделеев (1834—1907), судьба которого также связана с Одессой.

Большое значение в прошлом для Одессы имело сочетание лич­ной свободы граждан с экономическими и административными преференциями, среди которых выделялись порто-франко и само­управление (градоначальство). На фоне небольших островков само­управления в Российской империи Одесса, несомненно, была про­водником европейского либерализма и экономической свободы.

Постсоветская Одесса унаследовала кризисное состояние город­ской среды. Жизнь города характеризуется хроническим дефицитом бюджета и развитой теневой экономикой, криминогенной обста­новкой, высоким уровнем скрытой безработицы, неудовлетворитель­ной демографической ситуацией, низкими нормами обеспечения жильем и стационарным медицинским обслуживанием, требующим модернизации коммунальным хозяйством (транспорт, водоснабже­ние, теплофикация, энергетическое обеспечение) и острой экологи­ческой обстановкой. В прошлом знаменитые одесские пляжи ныне по санитарно-гигиеническим и другим нормам представляют реаль­ную опасность для здоровья отдыхающих. Эти обстоятельства уси­ливают социально-психологический дискомфорт и углубляют соци­альное расслоение, что в очередной раз может привести к этнона- циональному конфликту.

В независимой Украине изменилось геостратегическое положе­ние Одессы, ставшей главным портом и центром морского хозяйства страны. Но город по-прежнему не имеет административных прав, которыми располагают многие морские «столицы», например, глав­ный российский портовый город Санкт-Петербург. Поэтому при­оритетным является восстановление исторической справедливости — возвращение Одессе реальных прав городского самоуправления. Еще в конце 1980-х годов в качестве альтернативы самоуправления была предложена концепция свободной экономической зоны, активно использовавшаяся в борьбе за власть.

Развернувшаяся в первые годы независимости Украины борьба между столичными и местными корпоративными группами за пра­во контроля деятельности Черноморского пароходства, приносив­шего государственной казне значительные поступления в твердой валюте, привела практически к гибели торгового и пассажирского флотов. Большая Одесса вместе с Ильичевском и Южным утратила функции главного транспортно-коммуникационного узла Черномо- рья. Вместо Черноморского пароходства основным градообразую­щим предприятием Одессы стал крупнейший в стране оптово­розничный рынок, обеспечивающий рабочие места многим одесси­там и являющийся основным гарантом социальной стабильности. Курортно-рекреационное хозяйство города в условиях свободы выбора мест отдыха и лечения оказалось неконкурентоспособным в Средиземноморье.

В результате геополитических факторов, внутренней политиче­ской и законодательной нестабильности, медленного формирования рынка ценных бумаг инвестиционная привлекательность Одессы остается низкой.

Будущее Одессы обусловлено местоположением города в изме­нившемся многомерном коммуникационном пространстве. Возмож­ны несколько сценариев развития Одессы. С распадом СССР отчет­ливо обозначился Евразийский геополитический разлом на рубеже цивилизаций, откуда усилился отток православных славян, начавший­ся из Харбина и ныне продолженный из Центральной Азии и Кав­каза, Боснии и Косова. На геополитической оси «север — юг» сла­вянский мир простился с тысячелетней мечтой о Константинополе, а русскоязычными форпостами остались Одесса и Севастополь.

Перспектива определяется не только тенденциями гарантиро­ванного прогресса. Проблемы города не имеют исключительно ад­министративного или экономического решения. Сценарий стабиль­ного развития обусловлен предоставлением Одессе реальных прав самоуправления, предусматривающего не только выход из област­ного подчинения, но и формирование социальных условий для ста­новления личности и экономического достоинства граждан. Насту­пившие перемены благоприятствуют проявлению деловой активно­сти и таланта.

Придунавье. Междуречье низовьев Днестра, Прута и Дуная, из­вестное в российском геополитическом пространстве как Южная Бессарабия, имело другое образное историко-географическое назва­ние — Буджак («угол» Золотой Орды). Здесь проходили рубежи ев­разийских империй и государств: Древней Эллады, Римской импе­рии (Троянов вал), Византии, Болгарского царства, Киевской Руси, Золотой Орды, Генуи (торговые фактории), Молдавского княжест­ва, Османской и Российской (Советской) империи и Румынии.

Буджак — плавильный этнический котел и лесостепной клин между Карпатами и Черноморьем. Через эту узкую горловину Ди­кого Поля — гигантского степного коридора — ураганом проходили кочевые и другие племена, особенно в период так называемого Ве­ликого переселения народов. С VI в. н.э. началось продвижение славян в лесостепное междуречье Нижнего Дуная и Днестра. На рубеже второго тысячелетия здесь сложилась народность гагаузов из остатков печенегов Дикого Поля. В буджакской степи кочевали но­гайцы, сюда уходили болгары из Османской империи и украинские казаки из царской России.

Во втором тысячелетии неоднократно менялся геополитический код Буджака. В X — XI вв. край входил в состав Киевской Руси, в XII — XIII вв. — в Галицко-Волынское княжество, с середины XIV в. — в Молдавское княжество, а с начала XVI в. — в Османскую импе­рию. В результате русско-турецкой войны 1806—1812 гг. по Бухарест­скому мирному договору 1812 г. Буджак был аннексирован Россией. По Парижскому договору 1856 г. край отошел к Румынии, а решением Берлинского конгресса 1878 г. возвращен России, где стал частью Бессарабской губернии. Россия приобрела выход к Ду­наю, а в качестве компенсации Румынии была передана Добруджа с плодородными землями и черноморским побережьем. В период 1918—1940 гг. Буджак вновь находился в составе Румынии.

Согласно секретному дополнительному протоколу к Договору о ненападении между Германией и Советским Союзом Бессарабия стала советской, а Измаильский, Аккерманский и Хотинский уезды присоединены к Украинской ССР. В Бессарабии проживало при­мерно 100 тыс. этнических немцев, которых Германия предполагала переселить на историческую родину. Советский Союз депортировал большинство бессарабских немцев в Сибирь и Среднюю Азию.

В Великую Отечественную войну Буджак был оккупирован и вошел вместе с Одессой, Северной Буковиной и Северной Бессарабией в Транснистрию, переданную Германией союзной Румынии.

Геополитическая рубежность Буджака способствовала не только межгосударственной конфронтации, но и развитию геоэкономиче­ских функций свободной торговли. Транзитная торговля доминирова­ла в экономике края в эпоху Киевской Руси, Золотой Орды и Мол­давского княжества. Геополитическая обстановка в Юго-Восточной Европе неоднократно приводила к смене направлений основных торговых коммуникаций.

Цареградское направление (на Константинополь) было настоль­ко важным в Киевской Руси, что князь Святослав после похода на Хазарию, подорвавшего монополию внешней торговли и ростовщи­чества местных еврейских купцов, решил устроить новую столицу государства на Нижнем Дунае, где в 967 г. был основан город Пе- реяславец, или малый Преслав. В IX — XII вв. населенная преиму­щественно славянами Дунайская земля (остров русов) с центром в Переяславце являлась стратегической военно-торговой базой Руси на пути в Византию. Первый международный договор Руси с Ви­зантией, подписанный в 911 г., предоставлял русским купцам право беспошлинной торговли в Константинополе.

В эпоху Средневековья около двухсот лет транзитную торговлю Буджака контролировали западноевропейские (генуэзские) купцы, добившиеся передачи от Золотой Орды во владение Кафы и других причерноморских торговых городов. В этой политике проявилось стратегическое мышление золотоордынских ханов, отличавшихся не только на полях сражений, но и в ведении хозяйства. Сохранение автономии генуэзских колоний способствовало процветанию Золо­той Орды и эффективному разделению международного труда, при котором внешнеторговые связи осуществлялись опытными купца­ми, превосходно знавшими европейский рынок. В Буджаке центра­ми транзитной торговли стали генуэзские фактории в Ак-Кермане (Белграде) и в основанном монголами самом западном городе Килие.

Когда Османская империя перекрыла средиземноморские тор­говые коммуникации с востока, возросло значение Молдавского торгового пути, по которому восточные товары из генуэзских фак­торий Кафы и Белгорода направлялись во Львов, Краков и другие города Центральной Европы. В дальнейшем на протяжении трех веков Черное море становится внутреннем водоемом Османской империи, контролирующей местную торговлю.

После распада СССР и утраты былой геополитической роли России в Юго-Восточной Европе Украина последовательно сдает доставшиеся ей в наследие геоэкономические позиции в Придуна- вье. Регион является одним из наиболее депрессивных районов страны, неблагоприятных для иностранных инвестиций. Буджак стал островом, отделенным от остальной территории страны вод­ной преградой Днестровского лимана. Основные железнодорожные и автомобильная магистрали Одесса — Рени проходят через территорию соседнего государства Молдовы. Транспортные коммуникации через гирло Днестровского лимана имеют ограниченную пропускную спо­собность. Возможно, Украина и Румыния остались единственными ев­ропейскими соседними странами, между которыми отсутствует ста­ционарный транспортный переход. Обострились транспортно­энергетические проблемы Буджака, получающего электроэнергию через подстанцию в Гагаузии (Молдова) с крупной тепловой стан­ции, расположенной в непризнанной Приднестровской республике. Местное газоснабжение также осуществляется от проходящего че­рез Приднестровье магистрального газопровода Россия — Болгария.

Буджак — регион экологического бедствия с низким качеством питьевой воды. При осуществлении одной из последних советских дорогостоящих «строек века» — водохозяйственного комплекса Ду­най — Днепр здесь возникли непредвиденные экологические про­блемы и нанесен значительный ущерб биологическим, бальнеоло­гическим и другим природным ресурсам. Изменился режим функ­ционирования экологически сбалансированной и высокопродук­тивной системы «река — лиман — море».

За последнее десятилетие Украина утратила функции главного коммуникационного узла на Нижнем Дунае, уступив первое место соседней Румынии. Несмотря на экономические трудности, Румы­ния завершила грандиозный проект, начатый в недавнем прошлом по созданию крупнейшего и современного коммуникационного уз­ла в Юго-Восточной Европе. С завершением строительства канала Рейн — Майн — Дунай введены в эксплуатацию румынские каналы Чернавода — Констанца-Юг, пропускной способностью до 100 млн т в год, и Меджидия — Новодари. Констанца стала основными ду­найскими воротами Центрально-Восточной Европы. Кроме того, имеется и естественный выход в Черное море через глубоководное Сулинское гирло, ведутся дноуглубительные работы на Георгиев­ском гирле. За последние двадцать лет в инфраструктуру торгового судоходства вложено свыше трех миллиардов долл. Румыния ус­пешно проводит политику открытости, приватизации крупных су­доходных компаний.

Ухудшились условия судоходства на украинском участке нижнего Дуная. Здесь в середине 1950-х годов был создан судоходный канал Прорва для прохода советских судов типа «река — море». Из-за пре­кращения дноуглубительных работ канал заилился и украинские суда стали терпеть убытки из-за высоких ставок канальных сборов при прохождении по румынскому Сулинскому гирлу (более 5 тыс. долл. за сухогруз). После восстановления судоходства по Прорве про­блема глубоководного канала для морских судов остается нерешенной.

Вызывает особую тревогу, что транспортные коридоры «из варяг в греки» и черноморский кольцевой обходят стороной крупнейшие украинские порты на Черном море и Дунае, на которые приходится 70% грузооборота страны. Основной маршрут в Юго-Восточной Европе проходит через Будапешт и Кишинев в обход Украинского Придунавья. В этой связи участие Украины в создании очередной «мыльной» свободной экономической зоны на границе с Молдовой и Румынией будет иметь катастрофические последствия для портов Рени и Измаил.

В 1995 г. обострился украинско-румынский конфликт вокруг острова Змеиного. Конфликт является показательным для транс­формации геополитического пространства Юго-Восточной Европы. Румыния предъявила права на остров площадью 1,6 км² и 12-миль­ную экономическую зону, ссылаясь на Парижский мирный договор 1947 г. между государствами-победителями во Второй мировой войне и союзной Германии Румынией. На основании советско-румынских договоров о мире и дружбе 1948 и 1961 гг. остров принадлежал СССР. Конфликт вокруг острова Змеиного занимает особое место, так как затрагивает основы мирового порядка, установившегося после Второй мировой войны. Конфликт имеет, в первую очередь, не экономический аспект раздела шельфа, а носит геополитический характер. В Румынии сторонники жестких позиций в вопросах де­лимитации украинско-румынской границы рассматривают возвра­щение острова как возрождение геополитической роли Румынии в Юго-Восточной Европе. И для этого, как считает румынская сто­рона, наступил долгожданный исторический момент.

Континентальный шельф вокруг острова Змеиного потенциаль­но богат на углеводородные ресурсы, однако Украина не располага­ет финансовыми и техническими возможностями для крупномас­штабной сейсморазведки, а зарубежные компании воздерживаются от деловой активности в регионе до политического решения вопро­са. Для Румынии возвращение острова Змеиного является симво­лом возрождения геополитической мощи страны в Юго-Восточной Европе. Таким образом, делимитация украинско-румынской грани­цы, особенно шельфа, затрагивает исключительно сложные аспекты формирования нового мирового порядка. Остров Змеиный — это не проблема обмена квадратных метров или раздела перспективного на энергетические ресурсы континентального шельфа, а сложная гео­политическая проблема постбиполярного мира, требующая высоко­го профессионализма и ответственности договаривающихся сторон.

3. февраля 2009 г. Международный суд ООН в Гааге вынес вер­дикт в деле по делимитации черноморского континентального шельфа и исключительных экономических зон (Румыния против Ук­раины). Суд принял «соломоново» решение, не удовлетворив пол­ностью требования ни одной из сторон. Спорный участок шельфа к юго-востоку от острова Змеиный поделен в пропорции 2,1 : 1 в пользу Румынии. Змеиный был признан очень маленьким остро­вом, тогда как в международном морском праве нет такого поня­тия, как «маленький» или «большой» остров. Есть понятия — оби­таемый и необитаемый остров или «скала».

Трансформация Украинского Причерноморья будет оказывать реальное влияние на геоэкономический код государства. Будущее Южной Украины зависит от геополитической обстановки на Бал­канах, Черноморье и Кавказе. Оптимистический сценарий обуслов­лен возрождением коммуникационных функций Причерноморья. Великая Евразийская степь и на рубеже третьего тысячелетия оста­ется главной коммуникационной осью континента, вдоль которой осуществляется интенсивный материальный, культурный и инфор­мационный обмен между Западом и Востоком. Здесь могут пройти транспортные коммуникации будущего между полюсами экономи­ческого и технологического развития в Западной Европе и Азиат­ско-Тихоокеанском регионе, когда на рубежах Евразийской степи возродятся исторические узлы свободной торговли и культурного диалога между цивилизациями.

Нельзя отрицать и интеграционные тенденции «плавильного котла» — формирования субкультуры новороссов. От Киевской Ру­си берут начало славянские ветви великороссов, малороссов и бе­лорусов, образовавших ныне независимые государства. Двести лет назад в геополитическом пространстве России на степных просто­рах Причерноморья зародилась основанная преимущественно на возрождении духа разноплеменности субкультура, в становлении которой кроме малороссов и великороссов приняли участие многие другие народы.

На Украине сложился неэквивалентный обмен между западны­ми, с одной стороны, и восточными и южными регионами страны, с другой — Восточная Украина, лишенная крайностей национализма, вносит самый весомый вклад в отечественную экономику, а русско- украинская культура — главные трансляторы межцивилизационного диалога. Понижение статуса маргинальной русско-украинской куль­туры может привести к усилению социально-психологического дис­комфорта с непредсказуемыми последствиями.

Внутренняя региональная политика Украины должна строиться на основе многомерного пространства равновеликих социокультур­ных традиций и преодоления тенденций депрессивного развития отдельных территорий.

2. Проблемы европейской интеграции

Особенно большие надежды связывались с вхождением Украины в европейское сообщество. Отдалившись от России, страна раз­рушила сложившиеся связи. Сегодня можно констатировать, что у Украины «большого скачка» в капитализм не получилось. Что расплачиваться приходится не только процентами по западным кредитам, а нищетой народа. Как уже отмечалось, при отсутствии стратегии сложилась определенная закономерность — любая такти­ческая цель доводится до абсурда с диаметрально противополож­ными результатами. После провозглашения курса на европейскую интеграцию Украина с каждым годом все дальше отдаляется от За­пада по уровню и качеству жизни, развитию экономики, образова­ния и науки.

Украина обладает исключительно высоким удельным весом эф­фективной территории в общей площади страны. И не случайно она была главной продовольственной житницей в пространстве Россий­ской (Советской) империи. Если исключить два евразийских государ­ства — Россию и Турцию, то Украина является самым крупным по площади (604 тыс. кв. км) и протяженным европейским государст­вом. Ее территория протянулась с севера на юг почти на 900 км, а с запада на восток — на 1300 км. Здесь вблизи западной границы расположен географический центр Европы. Большую часть территории республики (95%) занимает Восточноевропейская равнина и только на западе и крайнем юге расположены горы с удобными перевала­ми. Самые высокие горные вершины — Говерла (2061 м) в Кар­патах и Роман-Кош в Крыму (1545 м). Компактная и освоенная территория страны характеризуется отсутствием экстремальных ус­ловий жизнедеятельности. На Украине расположен самый крупный массив черноземов. Природные ландшафты Украины отличаются своеобразием и красотой.

Почти срединное положение Украины между Северным полю­сом и экватором и близость теплого моря создают благоприятные комфортные условия для жизни людей и хозяйственной деятельно­сти, включая возделывание продовольственных культур. Многолет­няя средняя температура января —5, июля +20 градусов.

Вся территория Украины находится в климатической зоне, где период с температурой воздуха свыше +10 градусов составляет от 150 до 220 дней в году. Подавляющая часть территории России (за исключением европейского и дальневосточного юга) расположена в климатической зоне, где период с аналогичной температурой состав­ляет от 60 до 150 дней в году. На Крайнем Севере Сибири и Дальнего Востока такой период вообще отсутствует.

Степень эффективности территории определяется ее местопо­ложением в конкретном геоэкономическом пространстве. Украина декларирует свой европейский выбор. Поэтому присмотримся более внимательно к ее возможному месту в геоэкономическом простран­стве Европы.

На этом пути Украину поджидают неожиданные сюрпризы. В Ев­ропе географический север не совпадает с «полюсом» холода. На севере Европы расположено незамерзающее Норвежское море, а на юге Украины замерзающее Азовское море. Наиболее холодными зимами среди эффективных территорий отличается северо-восток Украины (Слобожанщина), где средняя температура января дости­гает —8°, что ниже, чем в Осло, Стокгольме и Хельсинки. Большая часть Западной и Южная Европа имеет среднемесячную температу­ру января выше нуля градусов. Украина выделяется среди стран Ев­ропы суровостью климата (разности между летней и зимней темпе­ратурой), а значительная часть сельскохозяйственных угодий распо­ложена в зоне рискованного земледелия.

Таким образом, в ЕС Украина займет место своеобразной евро­пейской Чукотки и будет лидером по дороговизне капитального строительства, включая сооружение фундаментов, толщину стен, прокладку водопровода и теплосетей. Развеется миф о дешевой ук­раинской рабочей силе, требующей больше удельных затрат на теп­лую одежду и обогрев жилья и производственных зданий. С учетом климата украинский трудящийся должен иметь высокий минималь­ный прожиточный минимум по сравнению с Черной Африкой, Юго-Восточной Азией и Латинской Америкой.

На Украине преувеличены надежды на создание европейских транспортных коридоров. Эта идея исходила из предпосылки евро­пейской интеграции всех восточноевропейских стран. Допустим, что в будущем из них только Украина интегрируется в западноев­ропейское экономическое пространство. Образуется своеобразный аппендикс коммуникационного каркаса — юго-восточный тупик Европы. Отпадет необходимость создания транспортного коридора из «варягов в греки» через территорию Украины, так как он должен будет проходить через таможенные границы ЕС с Россией и Бело­руссией. Самый короткий торговый путь из Западной Европы на Восток будет проложен через союзные Белоруссию и Россию. Воз­можный путь через Украину (Крым) на Средний Восток станет ре­альным лишь после прекращения региональных этнонациональных и этноконфессиональных конфликтов на Кавказе. Черноморский коридор Западной Европы будет проложен через Румынию, где для этого создана соответствующая инфраструктура.

Между Севером и Югом Европы сложилось определенно разде­ление труда, в результате которого не возникают острые противоре­чия при перераспределении финансовых средств Евросоюза, на­правляемых в создание современной инфраструктуры. Например, Испания, Португалия и Греция являются местами традиционного отдыха западноевропейцев. Греция, кроме того, обладает крупней­шим в Европе судоходным «танкерным» флотом, выдающимися памятниками античности. Здесь расположена колыбель западно­европейской цивилизации. Не одним из этих достоинств Украина не обладает.

При принятии в Европейский Союз Украина автоматически бу­дет отнесена к бедным странам с самыми низкими макроэкономи­ческими показателями, проблемным районам с кризисной про­мышленностью и сельским хозяйством, отсутствием современной транспортной инфрастуктуры. Таким образом, будет претендовать на место, ныне занимаемое кризисными территориями Ирландии, Португалии, Греции и др.

За воссоединение Восточной и Западной Германии уже запла­чено свыше триллиона долларов из бюджета государства. Готов ли ЕС пойти на аналогичные расходы на Украине? С полной очевид­ностью можно утверждать, что нет. Чрезмерные дотации в украин­скую экономику могут вызвать не только протесты трудящихся, но и будут представлять реальную угрозу целостности Общеевропей­ского дома.

Рассмотрим, какое место Украина займет в международном раз­делении труда в Европе? Ниша машиносборочного цеха уже запол­нена бывшими социалистическими странами Центрально-Восточной Европы. Базовые отрасли хозяйства Украины черная металлургия и угольная промышленность не конкуренты на континенте. Здесь по производству стали лидируют Германия и Италия, электроэнергии — Германия, Франция и Великобритания. По добыче угля выделяются Германия и Польша, а железной руды — Швеция.

Не более чем миф представление об Украине как продовольст­венной житнице Европы. Несмотря на наличие плодородных чер­ноземов, их продуктивность снижается вследствие эрозии, подтоп­ления, засоления и подкисления почв. На протяжении длительного времени Украина будет ассоциироваться на Западе с чернобыль­ской катастрофой. И вряд ли кто будет вдаваться в подробности о площади и географии радионуклидного загрязнения сельскохо­зяйственных угодий. В Европе по производству зерна лидирует Франция, картофеля — Польша, молока — Германия и Франция, мяса — Франция и Германия, поголовью свиней — Германия и Испания. Украина экспортирует зерно, сахар и подсолнечное масло. Но украинский сахар на внешнем рынке дороже польского и аргентинского.

Рассуждения об высоких украинских технологиях и инноваци­онных проектах не всегда подтверждены конкретными делами и пока не вызывают массового интереса среди деловых кругов Запада.

Украинские политики регулярно используют для вхождения во власть проблему русского языка. А в результате продолжается вы­корчевывание русского языка межцивилизационного общения, что так же противоречит принципам европейского регионализма. На протяжении нескольких столетий для украинцев носителем межци­вилизационного общения и интеллекта был преимущественно рус­ский язык. И его официальное изъятие без эквивалентной замены привело к деинтеллектуализации страны.

Почему Украина имитирует стремление к евроинтеграции при полном игнорировании Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств, ратифицированной Верховной Радой в 1999 г.? В этом противоречии заключается важная государственная тайна.

На самостийной Украине для вхождения во власть достаточно ими­тировать патриотизм, знать украинский язык или суржик, чтобы получить доступ к бизнесу на государственных ресурсах. Когда вхождение во власть обусловлено преимущественно знанием госу­дарственного языка, то из власти уходит профессионализм.

Миф об обреченности европейской и североатлантической ин­теграции может быть развеян, если страна покажет и докажет свое место в международном разделении труда и экономической инте­грации на континенте.

В геополитическом коде Украины содержатся три главных комму­никационных направления, формирующих мощь государства. В ре­альной политике внешних векторов может быть значительно боль­ше. Важно не количество, а их соотношение с коммуникационной природой государства. Направления Запад, Восток и Юг являются минимально допустимыми, так как при исключении одного из них начинается разрушение (распад) многомерного коммуникационного каркаса государства.

Украине еще предстоит найти свое место в мире. Геостратегия умеренного оптимизма основывается на уверенности, что у европей­ского народа образуется критическая масса личностей в политике, бизнесе и науке, способная показать богатство энергонасыщенных рубежей многомерного коммуникационного пространства Украины.

Резюме

• Многомерное коммуникационное (геополитическое, геоэко­номическое, социокультурное) пространство Украины как неза­висимого государства в прошлом никогда не планировалось. Это обусловило трудности построения независимого государства. Декла­рируемый курс на европейскую интеграцию на основе уже несуще­ствующей советской модели «дружбы народов» закончился дальней­шим дистанцированием от ЕС. Украина из среднеразвитой респуб­лики превратилась в маргинала мировой политики и экономики.

• В геополитическом коде Украины выделяются внешние и внут­ренние векторы, обеспечивающие баланс национальных интересов. Генеральным направлениям — Запад (Европейское сообщество), Восток (Россия) и Юг (Средиземноморье) соответствует внутренний код, отражающий особенности Западной, Восточной и Южной Ук­раины. Утрата одного из внешних направлений ведет к разрушению многомерного коммуникационного пространства государства.

• На Украине дают процессы становления государственности совпадают с необходимостью перехода к рыночным отношениям. В результате доминирующий радикальный национализм нейтрализо­вал возможность построения правового демократического государст­ва, в основе которого приоритет личности человека независимо от национальности и вероисповедования.

• Украина, объединив власть и капитал, создала модель «бизне­са» на государственных ресурсах, которая является преступной по нор­мам европейского права. Правящие финансово-промышленные группировки, заинтересованные в приватизации общенародной соб­ственности, не допустили создания в стране благоприятного инвестици­онного климата.

• Экономический кризис на Украине имеет долговременную ос­нову и закончится только после политического. Без политической ста­бильности не будет притока зарубежного капитала в экономику. Кри­зис заставляет проводить политику экономического роста за счет расширения внутреннего рынка, а не только за счет экспортной ори­ентации. Для этого необходимо усиление протекционистских мер — от ограничения импорта до прямой денежной поддержки системных банков и компаний.

Контрольные вопросы

1. Как отражается внешняя политика государства на региональном развитии?

2. Назовите основные векторы геополитического и геоэкономиче- ского кода Украины.

3. Дайте характеристику основных субрегиональных направлений ми­рохозяйственной интеграции Украины.

4. В чем заключаются сложности украинской регионализации?

5. Чем отличается унитарная региональная политика на Украине от принципов европейского регионализма?

6. В чем состоят существенные различия между Западной, Восточ­ной и Южной Украиной?

7. Каковы причины неудачной европейской интеграции Украины?

8. Почему на протяжении всего периода существования независи­мой Украины хронически не хватает бюджетных средств на воо­руженные силы, модернизацию промышленности и транспорта, науку, образование, культуру и медицину?

9. Каковы особенности экономического кризиса на Украине?

Глава

11. ТРАНСФОРМАЦИЯ

ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ РЕГИОНОВ

НА ЦИВИЛИЗАЦИОННЫХ РУБЕЖАХ ЕВРОПЫ

Цивилизационные рубежи. Скандинавия. Балтия. Балканы и Юго-Восточная Европа. Крым. Черноморье

_Р

ассмотрев особенности регионализации на постсоветском про­странстве, обратимся к геополитическим регионам, располо­женным на рубежах цивилизаций Евразии. Опыт трансформации расположенных здесь Больших многомерных пространств имеет боль­шое значение для России и новых независимых государств не толь­ко из-за близости (соседства). Для евразийской России, смотрящей одновременно на Запад и Восток, исключительно важно знать при­меры успешной региональной интеграции и неудачной региональ­ной трансформации, чтобы более отчетливо видеть свое будущее. В этом перечне представлен как наиболее удачный опыт Скандина­вии и Китая, так и распад Югославии. В текущей главе даны при­меры трансформации геополитических регионов, расположенных преимущественно на рубежах западно-христианской и православ­ной цивилизаций. Здесь рассматривается и евразийский Черномор­ский регион, большинство стран которого декларируют европей­ский выбор, в том числе являются членами НАТО и ЕС.

1. Цивилизационные рубежи

В конце XX в. на Земле перестал существовать биполярный миропо­рядок. На рубежах евразийских цивилизаций, где убывает духовное род­ство, психологические сходства и взаимные симпатии, освободилась гигантская скрытая энергия. Образовалась сейсмоопасная зона этно- национальных и этноконфессиональных конфликтов от Балтики до Тихого океана. Вскрылись и пришли в движение исторические ре­ликты — геополитические, конфессиональные, социокультурные, геоэкономические и другие границы — до поры до времени дремав­шие под покровом могущества двух сверхдержав (Балканы, Ближний Восток, Кавказ, Афганистан, Центральная Азия). После распада Со­ветского Союза наибольший вклад в усиление цивилизационного разлома вносят США под лозунгом силовой борьбы за «права чело­века». Геополитическая экспансия, сопровождаемая экономическими санкциями и военными акциями, разрушает контактные функции евразийской маргинальной (рубежной) зоны цивилизаций (ЕВРА- МАРа), выступавшие гарантом межэтнической и межконфессио- нальной терпимости. Введение Западом эмбарго в отношении ряда государств способствует разрушению экономики субрегионов, паде­нию уровня и качества жизни, социально-психологическому дис­комфорту и усилению политико-экономического разлома на рубежах цивилизаций. Рубежная конфликтность усиливается ростом безрабо­тицы, демографическими факторами, борьбой за землю и воду. Тер­ритории этнонациональных и этноконфессиональных конфликтов стали «свободными криминальными зонами»: производство и транс­портировка наркотиков, фальшивых денег и документов; торговля оружием, крадеными автомобилями; захват заложников и работор­говля. Самым прибыльным стал бизнес на войне — средство обога­щения для немногих. Силовые методы решения межэтнических про­блем на Балканах, Ближнем Востоке, Кавказе и Центральной Азии подталкивают мир к третьей мировой войне. Тенденции разграничить народы ЕВРАМАРа по национальному или конфессиональному признаку способствуют возведению нового «железного занавеса». Упущен исторический шанс превратить рубежи евразийских циви­лизаций в главную коммуникационную ось континента.

На евразийских рубежах встретились холодная отчужденность и самоуверенность Запада, горячая конфликтность Юга, ислам­ский фундаментализм и «тихая» экономическая китайская экспансия. В ЕВРАМАРе расположены главные очаги нарастающего радикально­исламского движения (Ирак, Афганистан, Пакистан, Палестина). Уяз­вимыми объектами исламской экспансии являются Кавказ, Централь­ная Азия и Балканы, где победа фундаменталистов в одной стране может вызвать цепную реакцию политической консолидации.

Геополитическое будущее ЕВРАМАРа видится в необходимости сохранения полиэтничности на рубежах цивилизаций за счет рас­ширения контактных (транзитных) коммуникационных функций и соз­дания современной инфраструктуры. Формирование на рубежах евразийских цивилизаций коммуникационных узлов будет способ­ствовать экономическому росту, установлению социально-психоло­гического комфорта и межэтнической терпимости на Балканах, Ближнем Востоке, Кавказе и Центральной Азии.

2. Скандинавия

Скандинавия демонстрирует особый вид региональной интеграции, когда де-факто доминирует над де-юре. Когда вместо бесконечных разговоров о нерушимой «дружбе братских народов» каждая из скан­динавских стран стремится расширять сотрудничество друг с другом, не мешающим интеграционным процессам с другими региональны­ми группировками. Бывшие викинги и варяги демонстрируют миру пример исключительной конкурентоспособности своих государств.

Проще всего объяснять, почему Россия не Америка, природны­ми факторами местоположения северной страны. Однако сканди­навские страны добились впечатляющих успехов в строительстве ка­питализма с социалистическим лицом, а количество болот, тундры и гор на душу населения у них больше, чем в России. И причина этого успеха вероятно не только в теплом течении Гольфстрим. Ес­ли допустить, что удастся осуществить поворот Гольфстрима, и его относительно теплые воды будут омывать российские берега и гра­ницы, вряд ли от этого изменится природа власти и качество жизни. Опыт скандинавских стран находится в тени крупнейших высокоин­дустриальных стран, на которые по инерции ориентируется Восточ­ная Европа. «Шведский социализм» был притягательным еще при советской власти. Теперь появилась модель королевства коммуни­стического быта (Норвегии) — страна уже не первый год признается ООН лучшей для жизни человека.

Скандинавские страны не однозначно относятся к членству в НАТО и ЕС. Норвегия и Дания являются членами НАТО, но отказались от размещения в мирное время на своих территориях ядерного оружия. Швеция и Финляндия придерживаются статуса военного нейтралитета. С 1995 г. Швеция и Финляндия — члены ЕС, тогда как на референдуме норвежцы проголосовали против (особенно жители северных рыболовецких районов). Норвегия продемонстри­ровала более гибкие модели международного экономического со­трудничества. Члены ЕС Дания и Швеция не входят в зону евро.

По индексу человеческого развития, отражающего не только уровень, но и качество жизни. Норвегия шесть лет занимала первое место в мире, уступив место Ирландии (табл. 11.1). Другие сканди­навские страны так же занимают почетные места: Швеция (6), Фин­ляндия (12), Дания (13). Соединенные Штаты занимают в этом рейтинге 15-е место.

Таблица 11.1. Население и показатели ВВП скандинавских стран Страна	Население, млн человек, 2007	Валовой внутренний продукт, млрд долл. США по валютному курсу				ВВП на душу населения, тыс. долл. США, 2007
		1990	2005	2007
Норвегия	4,6	116	301,7	481,1	104,6
Швеция	9,1	240	357,8	512,9	56,4
Финляндия	5,2	137	195,4	287,6	55,3
Дания	5,4	133	259,0	369,6	68,4

Источник. Статистический справочник Всемирного банка, 2007 (сопоставимые данные ВВП по текущему валютному курсу за 1990, 2005); The World Factbook, 2009. Центральное разведывательное управление США (данные ВВП за 2007 г.).

В Норвегии ВВП на душу населения (по валютному курсу) са­мый высокий в мире 104,6 тыс. долл. Доля скандинавских стран (Швеция, Дания, Норвегия и Финляндия) составляет в капитали­стическом мире менее 1%, тогда как ВВП и промышленное произ­водство — примерно 3%, а экспорт — около 5%.

Скандинавские страны демонстрируют эффективную модель мирохозяйственной интеграции, экспортно ориентированной и кон­курентоспособной экономики. Здесь удалось сохранить и приумно­жить торговые традиции вольных ганзейских городов Стокгольма, Осло, Бергена, Копенгагена и др. По данным Всемирного экономи­ческого форума, скандинавские страны находятся среди мировых лидеров по конкурентоспособности. По индексу глобальной конку­рентоспособности Швеция, Дания и Финляндия занимают соответст­венно 3, 4 и 6-е места (2008). Скандинавия выделяется не количест­вом, а качеством экспортируемой продукции.

Финляндия, Швеция и Норвегия находятся в числе мировых лидеров по уровню развития глобализации, таким критериям, как товары и услуги, финансы, информационно-коммуникационные технологии. По Индексу устойчивости природной среды в мире ли­дирует Финляндия, далее идут Норвегия, Канада, Швеция, а США занимают 11-е место.

Скандинавские страны отличаются небольшим разрывом в до­ходах между богатыми и бедными: Финляндия (5,7), Норвегия (6,0) и Швеция (6,2). Здесь единицы очень богатых и нет очень бедных. На дорогах мало представительских дорогих машин, а большинство богатых и политиков не имеют личной охраны. Престижность в статусных коммуникациях скандинавы ценят выше, чем разницу в оплате труда дворника и мэра.

Норвегия. Страну фьордов Норвегию пятый год подряд ООН на­зывает лучшей в мире для жизни человека.

Норвегия является членом НАТО с 1949 г. После четырех зая­вок правительства на вступлении в ЕЭС (1962, 1967, 1970, 1992) норвежцы на двух референдумах (1972, 1994) отвергли вступление в эту региональную группировку. Вместе с тем Норвегия тесно со­трудничает с ЕС, на рынки Европейского Союза поступает 60% норвежской экспортной продукции. Норвегия входит в европей­скую зону свободной торговли (с 1973 г.), европейское экономиче­ское пространство и имеет ассоциированное членство в Шенгенской зоне (с 1996 г.). За последнее решение особенно активно выступали другие скандинавские страны, желающие сохранить скандинавский паспортный союз. Являясь участником ЕЭП, Норвегия обязана вы­полнять директивы ЕС в области торговли и социальной политики и в то же время, не являясь членом ЕС, не имеет права оказывать влияние на процесс принятия решений в ЕС. Многие аналитики считают, что не участие Норвегии в ЕС способствовало сохранению собственного лица и интересов на международной арене.

Норвежская модель социально ориентированной экономики обеспечивает полную занятость населения, распространение услуг государства на всех сограждан, а не только на малоимущих. За по­следние пятьдесят лет произошло расширение доли ВНП, рас­пределяемого государством, с 20 до 50%. Государство принимает активное участие в гуманитарных программах развития норвеж­ского общества.

По запасам гидроэнергии Норвегия занимает 1-е место в Западной Европе и 1-е место в мире по производству самой дешевой элек­троэнергии (ГЭС) на душу населения — 24,4 тыс. кВт • ч (в США — 12,3, Германии — 6,0, России — 4,2 и Украине — 2,3).

Индустриально-аграрная Норвегия выделяется добычей нефти и газа на шельфе, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленностью, энергоемкими отраслями, судоходством и ры­боловным промыслом. Обрабатывающая промышленность дает не более 15% ВВП, что является минимальным уровнем для индустри­альных стран. Северная страна, несмотря на горный рельеф, обес­печивает себя собственным сельскохозяйственным производством на 40%. Преобладает интенсивное мясо-молочное животноводство и овцеводство. Сельское хозяйство страны преимущественно состо­ит из мелких фермерских хозяйств (не более 10 га).

Добыча нефти и газа ведется на шельфе Северного моря, где расположено крупное месторождение нефти Стотфорд. В 2006 г. до­быча нефти составила 101 млн т, а газа 90 млрд м³. При сокраще­нии нефтедобычи растет добыча природного газа (15% западноев­ропейского газового рынка). Норвегия занимает третье место в ми­ре по экспорту энергоресурсов, обеспечивает 12% поставок нефти и газа Западной Европы. Для этого создана сеть трубопроводов, включающих восемь магистральных нефтепроводов совокупной длиной 1,3 тыс. км и пропускной способностью 3 млн баррелей в сутки, 14 газопроводов общей протяженностью 5,5 тыс. км и про­пускной способностью 170 млрд м³. Нефтяная столица Норвегии расположена в Ставангере.

Государство обеспечивает контроль над всеми видами деятель­ности на континентальном шельфе Норвегии, где добывается нефть и газ. Создана государственная нефтяная компания, показавшая эф­фективность государственного предпринимательства в стратегической отрасли. Норвегия выработала оптимальную политику во взаимоот­ношениях с мировыми энергетическими ТНК, предоставившими передовые технологии добычи нефти и квалифицированных спе­циалистов в обмен на геоэкономический фактор близости западно­европейского и североамериканского рынков потребления. 78% при­были нефтяных компаний забирает государство.

Государство выступает в качестве главного инвестора в нефте­добывающую промышленность. На исследования и разработку неф­тяных месторождений ежегодно выделяется свыше 10 млрд долл. Добычу нефти осуществляет национальная компания, где государству принадлежит 80% акций. Уровень накоплений Государственного пенсионного фонда (бывший нефтяной фонд) к концу 2007 г. дос­тиг 350 млрд долл. Он играет огромную социально-экономическую роль. Это свыше 76 тыс. долл. в пересчете на каждого жителя.

Страна имеет высокий уровень развития машиностроения, включая прежде всего судостроение, ориентированное на экспорт. Морской транспорт играет доминирующую роль в экономике, бо­лее 90% тоннажа торгового флота занято на международных пере­возках (фрахт). Другое богатство страны — морской лов рыбы, ог­раниченный жесткими квотами.

50% норвежского экспорта приходится на страны — члены ЕС, в первую очередь Великобританию, Швецию и Германию.

Норвегия настолько богата, что проложила множество туннелей. Например, из 60 км пути между Стальхеймом и Фламом 47 км про­ходит по туннелям. Здесь сооружен самый протяженный в мире туннель Леэрдал (общая длина 24 510 м), который строился пять лет и обошелся государству в 150 млн долл. Туннель проходит под горой высотой 1600 м. Чтобы преодолеть колоссальное давление, в стены туннеля было вбито 200 тысяч железных болтов и залито около 50 тыс. кубометров цемента. Мощная вентиляционная система обеспечивает поток в 400 машин в час. Для того, чтобы преодолеть психологический дискомфорт при поездке по туннелю, белый цвет освещения несколько раз меняется на голубой.

Норвегия служит образцом государства всеобщего благоденствия, высокого уровня и качества жизни. Философия жизни норвежцев, отличающихся скромностью в быту: мило, приятно, удобно. Здесь нет бедных и почти нет богатых. Единственный в стране миллиардер владеет сетью дешевых супермаркетов. В отличие от многих других государств богатство страны делится более или менее равномерно между основными социальными слоями общества. У королевской семьи всего один дворец.

При средней заработной плате, составляющей около 5 тыс. долл. в месяц, существуют драконовские налоги, установлена высокая став­ка подоходного налога в 30%. Норвежская столица Осло (500 тыс. жителей) является самым дорогим городом в мире. Проживающие далеко от работы освобождаются от налога.

Средняя продолжительность жизни норвежцев — 79 лет, а сред­ний размер пенсии — 1500 долл. Если есть уважительные причины, пенсию можно оформить раньше установленного срока, например страдающим бессонницей. Существуют льготы в медицинском об­служивании. Если норвежская семья тратит на лекарства до 500 евро в год, 50% возвращает государство, если тратит больше, то расходы полностью покрывает государство. В Норвегии нет бомжей и улич­ных проституток.

Можно долго рассуждать об особенностях государственного уст­ройства Норвегии, об успехах в стратегической нефтегазовой отрас­ли и использовании этого опыта в России. Но первое впечатление каждого, кто побывал в Норвегии, — это отсутствие мусора, пыли и грязи в стране, где дождь идет иногда несколько раз в день. Норве­гия наряду с Финляндией является страной экологического рая. Контейнеры для отходов установлены в тундре и на дорогах, прохо­дящих через лесные массивы. В лес и тундру можно отправляться только с полиэтиленовым мешком для мусора. Даже в норвежской глубине не встретишь убогую хибару-развалюху или засохшее дере­во. Граждане страны считают, что мусор и грязь оскорбляют норвеж­скую душу. Норвегия не импортирует минеральную воду, так как качество местной воды лучшее в мире. В ресторанах как сок можно заказать пинту воды. На дорогах Скандинавии нет ГАИ и луж. По технологии дорожного строительства неровности не предусмотрены. Поэтому машины не забрызганы даже во время дождя. Незначи­тельно число моек. Водитель туристического автобуса на остановке чистит корпус машины пылесосом и наносит с помощью специаль­ного прибора аэрозоль для блеска.

Ежегодно Норвегию посещают 3 млн туристов, в первую очередь японских и американских. Японцы летят самолетами, а американцы плывут на суперлайнерах.

И возможно, эта притягательность объясняется не только эко­логическим раем. Такие оазисы еще можно найти и в других местах необъятной Земли. Норвежцам удалось достигнуть гармонии между душой человека и природным богатством.

Швеция. Швеция сохраняет нейтралитет с 1814 г. За 300 лет мирной жизни без участия в войнах Швеция накопила огромное богатство благодаря трудолюбию и таланту народа. Честность шве­дов — категория юридическая. Однако шведская распределительная модель социализма переживает кризис. Страна имеет один из са­мых больших в Европе государственных долгов.

Во второй половине двадцатого столетия Швеция была больше ориентирована на Америку, чем Европу. Шведы стали учить анг­лийский, вместо немецкого в прошлом. После Второй мировой войны 1,5 млн шведов эмигрировало в США. Теперь шведская ди­аспора оказывает существенное влияние на экономику своей боль­шой родины. К концу 1980-х годов Швеция стала земным раем по уровню и качеству жизни. По степени выравнивания доходов Шве­ция опережает все страны мира. Однако в дальнейшем экономиче­ское чудо оказалось под угрозой. Огромные общественные расходы начали оказывать отрицательное влияние на бюджет страны. Вместо всеобщего благоденствия начала увеличиваться безработица и расти инфляция. Основная цель шведской модели социализма — полная занятость и равенство оказались под угрозой.

Шведские налоги являются одними из самых высоких в мире, по­этому часто выгоднее сидеть на пособии, чем отдавать до 55% государ­ству. Страна лидирует в мире по расходам на образование и науку (в расчете на душу населения). Образование бесплатное, школьни­ков обеспечивают учебниками и обедами.

В промышленности доминируют транснациональные корпора­ции отечественного происхождения, занимающие устойчивое место на мировых рынках высоких технологий, машиностроения, лесооб­рабатывающей и мебельной промышленности. По версии журнала «Форбс» в список богатейших людей планеты входит мебельный король швед Ингвар Кампрад (22 млрд. долл., 5-е место в 2009 г.). Он основал популярную в мире сеть мебельных мегамаркетов IKEA для людей среднего достатка и небогатых.

В экономике велика роль кооперативного движения. Шведские фермеры выращивают продукцию для Макдональдса, о чем свидетель­ствуют фирменные знаки на сараях. В животноводстве используется для корма только свежая трава, которая хранится зимой в вакуум­ных упаковках. Коровы не знают, что такое сено и солома. Качест­во большей части говядины соответствует качеству филейного мяса.

Шведский социализм, несмотря на кризис модели, можно вне­дрить и в Восточной Европе, если предварительно в течение двух­сот или трехсот лет построить обыкновенный капитализм.

Финляндия. Распад Советского Союза привел к упадку финско- советской торговли, осуществляемой исключительно через офици­альные каналы, и Финляндия оказалась неподготовленной к тор­говым (рыночным) отношениям со странами Запада. В результате произошел экономический спад, а уровень безработицы поднялся до 10%. В экономике Финляндии выделяется электронная про­мышленность (концерн Nokia), металлообработка и машинострое­ние (судостроение). Концерн Nokia производит мобильные телефоны и телекоммуникационные системы, телевизоры и компьютеры. Фин­ляндия занимает лидирующее место в мире по уровню использования Интернета.

Независимое государство Финляндия существует всего лишь в те­чение жизни трех поколений. В стране практически отсутствует разде­ление населения на бедное и богатое.

На фоне снижения конкурентоспособности европейской эконо­мики Финляндия пять лет подряд лидировала в мировом рейтинге Всемирного экономического форума по индексу глобальной конку­рентоспособности (с 2001 по 2005 г.). Ежегодный прирост ВВП за последние годы был одним из самых высоких в мире (более 5%), од­нако мировой финансовый кризис привел к падению темпов роста.

Государство играет важную роль в построении информационно­го общества.

Экономический кризис конца 1980-х — начала 1990-х годов в Финляндии был преодолен за счет эффективного использования информационно-коммуникационных технологий и экономической политики, направленной на включение в информационное общест­во всего населения страны. Финляндия, по существу, проигнориро­вала неолиберальные рекомендации Вашингтонского консенсуса, сохранив высокие налоги, активное участие государства в научно­технических программах, высокую долю государственной собствен­ности и высокие социальные расходы.

В Финляндии незначительно социальное расслоение: соотно­шение между доходами 20% самых богатых и 20% самых бедных граждан составляет 3,6 раза, тогда как в США — 9 раз. Финляндия лидирует в мире по незначительному числу людей, живущих за чер­той бедности (3,8%).

Финляндия является наименее коррумпированной страной в ми­ре. По данным влиятельной неправительственной международной организации «Международная прозрачность» начиная с 1995 г. пуб­ликуются Индексы восприятия коррупции. С 2001 г. Финляндия стала лидером среди наименее коррумпированных стран мира. Да­лее идут Новая Зеландия, Дания, Исландия, Сингапур.

В Финляндии нет специального закона о коррупции и контро­лирующего государственного органа. Особую роль играют этические нормы, от обвинения в коррупции не спасает высокое положе­ние в обществе. В Финляндии отсутствует практика политических назначений на государственные должности. Центральная и мест­ные администрации состоят из профессиональных и материально обеспеченных чиновников, а не представителей партий.

Дальновидная политика финских властей заложила основу для трансформации аграрно-промышленного государства в страну вы­соких технологий. Была осуществлена государственная поддержка отечественного судостроения, специализирующегося на строитель­стве судов арктического класса и круизных лайнеров и машино­строения, ориентированного на изготовление оборудования для де­ревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, электротехнической промышленности, промышленности стройма­териалов и дорожного строительства. Доля электронной и электро­технической промышленности в финском экспорте увеличилась за последние сорок лет с 1 до 26%. Финляндия наряду со Швецией первыми в ЕС обеспечили выполнение инновационной стратегии Евросоюза, выделяя на научные исследования более 3% от ВВП.

Важным фактором экономического роста в Финляндии являет­ся соседство с Российской Федерацией, поставляющей энергетиче­ские и другие сырьевые ресурсы. После 1997 г. Россия вновь стала крупнейшим внешнеторговым партнером Финляндии.

Скандинавия проявляет способность к модификации в зависи­мости от конкретной исторической обстановки. Бывшие викинги и варяги, угрожавшие в прошлом Европе, не воюют последние две­сти лет и сосредоточились на качестве жизни. Предпринимались попытки создания конфедерации или экономического союза скан­динавских стран, однако более гибкой оказалась реальная регио­нальная интеграция, сохраняющая тенденции к экономическому, культурному единству и не препятствующая каждой стране выбирать свой путь взаимодействия с Евросоюзом, другими странами и груп­пировками. На дорогах развеваются флаги четырех скандинавских стран (Финляндии, Швеции, Норвегии и Дании). Трудно вообра­зить, чтобы у восточноевропейских соседей — славян развевались одновременно флаги России, Украины и Белоруссии.

Можно вывести формулу закономерности скандинавского бла­гополучия: чем выше нравственный уровень народа, чем меньше в стране дворцов, тем выше уровень и качество жизни в экологиче­ски здоровой среде.

3. Балтия

Геополитический код. Новые независимые страны Балтии (Литва, Латвия, Эстония) успешно «дрейфуют» в сторону Западной Европы и в 2004 г. стали членами ЕС. Эти бывшие советские республики, где проживают преимущественно католики и протестанты, возвра­щаются в западно-христианское конфессиональное пространство. Образуемый геополитический Балто-Черноморский форпост НАТО и Европейского Союза в недалеком будущем может реально пре­вратиться в новый «железный занавес» между Западной и Восточ­ной Европой.

В Прибалтике сошлись социокультурные рубежи летто-литовцев, эстонцев, восточных (русские, белорусы) и западных (поляки) славян и этноконфессиональные рубежи католиков, протестантов и право­славных. В прошлом значительная часть региона входила в крупное средневековое государство Великое Княжество Литовское (ВКЛ), ру- бежность которого отразилась в многочисленных названиях: литов­ско-русское, белорусско-литовское, литовско-белорусско-украин­ское, литовское, белорусское, польско-литовское. Официальным государственным языком был белорусский. В период наибольшего могущества ВКЛ простиралось от Балтики до Черноморья. В даль­нейшем ВКЛ объединилось в другое рубежное государство — Речь Посполитую с двумя столицами в Варшаве и Вильно. Ныне в литовско- белорусском пограничье сохранились субкультуры поляков (Ви- ленщина, Гродненщина) и крымских караимов в Тракае.

С XIII в. в Прибалтике началась длительная борьба за души лю­дей западно-христианской и православной конфессий. Немецкие крестоносцы захватили земли пруссов, жемайтов (западных литов­цев), куршей, земгалов, латгалов, южных эстов и основали два ры­царских церковных союза. В устье Западной Двины орденом кре­стоносцев была построена в 1201 г. крепость Рига, а на территории пруссов возник орден тевтонских рыцарей. Земли северных эстов захватила Дания, заложившая здесь в 1219 г. крепость Ревель, на­званную эстонцами Таллинн (датский город). После Реформации и Контрреформации литовцы, латыши и эстонцы окончательно вошли в круг западноевропейских народов. В конце XX в. в Литве и Латвии доминируют католики, а в Эстонии — протестанты.

В период Северной войны 1700—1721 гг. в Российскую импе­рию были включены Лифляндия и Эстляндия, а после трех разде­лов Речи Посполитой — Литва, Латгалия и Курляндия. В конце XIX в. в Российской империи образовались социокультурные полю­са, отождествляемые с собственным Западом и Востоком — При­балтика и Средняя Азия. По мнению российского историка Ната­льи Нарочницкой (р. 1948), которая опирается на архивные докумен­ты, Прибалтика в период иностранной интервенции против молодой Советской республики была сдана Западу в обмен на вывод британ­ский войск из Архангельска. В XX в. после распада империи дваж­ды провозглашаются независимые государства Балтии, которые ны­не сравнительно успешно возвращаются в западноевропейское про­странство, используя при этом традиционные связи с Россией и ори­ентацию экономики на восточноевропейский рынок.

Геоэкономический код. Приморское положение Прибалтики, ши­рокие возможности заграничного сбыта товаров и ранняя отмена крепостного права (1816—1819) способствовали ускоренному по сравнению с российской провинцией развитию хозяйства. В основе геоэкономического кода Балтии использование традиционных свя­зей с Россией, транзитные функции между Западной и Восточной Европой, ориентация экономики на Запад и экспорт местной про­дукции на восточноевропейский рынок. Важным фактором форми­рования геоэкономического кода Балтии является полиэтничность государств, расположенных на рубежах цивилизаций. В XX в. Бал­тия понесла большие потери за счет утраты местных диаспор, тра­диционно отличающихся высокой деловой активностью. Напри­мер, практически полностью был утрачен местный генофонд нем­цев и евреев, которым в буржуазной Латвии принадлежало более 70% собственности.

В настоящее время в Балтии велика доля некоренного населе­ния, что обусловило жесткую этническую политику и введение право­вого статуса неграждан. В Литве они составляют около 20% населения (9% русских, 7,3% поляков, 1,7% белорусов и др.), в Латвии — более 48% (33% русских, 4,5% белорусов, 3,5% украинцев, 2,3% поляков, 1,3% литовцев и др.), а в Эстонии — около 40% (31% русских, 3,3% украинцев, 1,8% белорусов, 1,1% финнов и др.). В самом крупном прибалтийском городе и столице Латвии — Риге доминируют жите­ли некоренной национальности — 62% (47% русских, 9% белорусов и украинцев и др.). Вместе с тем наибольшую деловую активность проявляют представители русскоязычной субкультуры, которым принадлежит свыше 80% частных капиталов. Местные предприни­матели, общающиеся на русском, предпочитают нестабильный, но знакомый и потенциально богатый российский рынок. Заметна ак­тивность латвийских банков в России, Украине и других бывших союзных республиках. Поэтому, несмотря на жесткую этническую по­литику, страны Балтии заинтересованы в мощной и эффективной российской экономике.

В странах Балтии транзит российских грузов через местные пор­ты стал главным источником валютных поступлений. Развитая ин­фраструктура и низкие тарифы способствуют экспорту через мест­ные порты нефти и нефтепродуктов, черных и цветных металлов, химических грузов и минеральных удобрений. Через порты стран Балтии в 2006 г. было переработано около 15% внешнеторговых грузов России, отправленных морским путем. Почти треть грузо­оборота портов Балтии (40 млн т) приходится на Таллинн, основу которого составляет транзит с Востока. Однако в результате анти- российской политики сокращается поток транзитных грузов. Россия создает новые портовые мощности на Балтике. Литва, Латвия и Эс­тония в наибольшей степени среди членов ЕС пострадали от миро­вого финансового кризиса.

4. Балканы и Юго-Восточная Европа

После распада Советского Союза и ухода России с Балкан значи­тельные европейские территории оказались под воздействием тек­тонических геополитических сдвигов. Когда такие понятия, как Центральная, Восточная и Юго-Восточная Европа, меняют содержа­ние и геополитическую принадлежность. Например, в официальных документах ЕС и западных атласах Словению вывели из состава За­падных Балкан. Польша, Чехия, Словения и Венгрия за короткий пе­риод перешли из Восточной Европы в Центрально-Восточную и, на­конец, в Центральную Европу. Румыния, Молдавия и Украина ока­зались в Юго-Восточной Европе. На Западе Восточные Балканы включают только бывшие республики Югославии, за исключением Словении и Хорватии. Российский академический институт славя­новедения, утративший почему-то в названии балканистику, под Балканами понимает обширный регион от Словении до Румынии, Турции и Греции. Балканы являются сердцевиной Юго-Восточной Европы, рубежным регионом Большой Европы и Большого Ближ­него Востока.

В учебнике условно отождествляются Балканы и Юго-Восточ­ная Европа. Здесь расположены территории одиннадцати государств с общей численностью населения 70 млн человек (с учетом евро­пейской части Турции). За исключением Румынии (22 млн) населе­ние остальных балканских государств колеблется от 2 до 10 млн жителей. Западные Балканы включают бывшую Югославию (за ис­ключением Словении) и Албанию. Природная граница между За­падными и Восточными Балканами проходит через моравско-вар- дарский проход (долины рек Моравы и Вардары), соединяющий Западную Европу с Грецией (выход к Салоникам и Эгейскому морю).

Балканские рубежи вражды и мира. Балканы — роковые рубежи Европы, где периодически накапливается энергия «пороховой боч­ки», взрывающая не только «южное подбрюшье» континента, но ев­разийские цивилизационные рубежи вражды и мира. Здесь в ХХ в. берут начало истоки Первой мировой войны и участия в ней Рос­сийской империи. Балканы поражены многочисленными регио­нальными войнами и конфликтами, раскалывающими души людей по конфессиональному признаку. Когда в противостоянии Запада и двух Востоков (православного и мусульманского) периодически возникают войны и конфликты всех против всех. После распада советского геополитического пространства воинствующий национа­лизм (балканизация) вновь продемонстрировал свою разрушитель­ную энергию.

Необъявленная война против Югославии через полтора десяти­летия закончилась ее полным распадом. В 2006 г. было стерто с карты Европы государство Югославия, перестала существовать балканская «империя». Россия ушла с Балкан, а основное соперни­чество ведется между ЕС и США. Если после распада СССР Балканы вышли из геополитического советского пространства, то в результате «гуманитарной» акции НАТО в Косово в 1999 г. начался реальный фактический передел многомерного (геополитического, геоэконо- мического, социокультурного, конфессионального) коммуникаци­онного пространства региона.

На обломках советского геополитического пространства обна­жились старые многомерные геополитические, социокультурные и конфессиональные рубежи. Это в первую очередь граница рим­ско-католической и византийской православной цивилизаций, ко­торую проводят по реке Дрина. Балканы — особое многомерное коммуникационное пространство на рубеже трех евразийских циви­лизаций. На этой тройной границе (контактной зоне) братья по языку или религии часто оказываются заклятыми врагами.

В конце XX в. на бывших развалинах османской и европейской империй вспыхнуло зарево этнонациональных и этноконфессио- нальных конфликтов. Отправимся к тлеющим очагам, чтобы попы­таться понять их коммуникационную природу. Трансформацию Балкан на рубежах трех цивилизаций невозможно понять без об­ращения к одной из крупных геополитических проблем прошло­го. В постбиполярном мире вновь обострился Восточный вопрос, остававшийся несколько десятилетий в «тени» сверхдержав.

Балканские войны обострились в период упадка Османской им­перии и попыток ее вестернизации. Особое место в многочисленных конфликтах занимает бывшая граница Австро-Венгерской и Осман­ской империй. Военная Граница (Краина) была учреждена австрий­ским императором в 1522 г. по просьбе хорватов. Эта обширная бу­ферная зона на границе двух империй протянулась от Адриатики до Дуная. Здесь была создана сеть пограничных укреплений, а город Карлштад (ныне Карловец) стал центром Краины. Военная граница управлялась австрийцами, а основу местных воинских формирова­ний составляли православные, бежавшие из оккупированной Сер­бии. Но были здесь и хорваты-католики. В обмен на пожизненную военную службу граничары (пограничники) получали земельные наделы. Хорватия при турецкой угрозе мирилась с существованием Краины, но в остальное время негативно относилась к православ­ным «казакам», которых часто ассоциировали с бандитами. В пери­од упадка Османской империи и ее отступления Краина расширя­лась по площади и численности граничар.

По аналогии с австрийской военной границей, венгерский ко­роль заселил на своих пограничных землях (нынешней Воеводине) несколько десятков тысяч сербов, также выполнявших роль по­граничников христианства. В свою очередь боснийские мусуль­мане, мужественно сражаясь с христианами, создали свою воен­ную границу.

В XX в. исторические эпохи Новейшее время и Средневековье поменялись местами. Тогда в пятнадцатом столетии здесь блистали богатством и интеллектом Дубровник и процветающее Боснийское княжество. А в современной Европе потекли кровавые реки, шли войны всех против всех, информационные войны были наполнены массированной ложью не только о геноциде сербов против косова­ров. В 1996 г. британское издательство «Дорлинг Киндерсли» издает Атлас мира, где в комментариях к карте «Западные Балканы» гово­рится, что в 1997 г. в результате артиллерийского обстрела частями сербской армии город Дубровник был превращен в руины. Эта ложь вместе с атласом была переиздана в Москве на русском языке. Действительно, город подвергался обстрелу частями югославской армии, защищающей согласно международному праву целостность страны, а интенсивным бомбардировкам подверглась военно-мор­ская база и порт Дубровник, а не средневековый город, правда, так же пострадавший, но незначительно.

В дальнейшем имперское правление приносило относительный покой, а распад приводил к росту национализма и хаосу. Не слу­чайно на Балканах популярна турецкая пословица «Когда идет тор­говля — пушки молчат». По просьбе жителей Дубровницкой рес­публики к турецкому султану Османская империя создала раз­граничительный коридор между владениями Венеции в Далмации и Дубровником в районе Клека (Неум), который ныне относится к Боснии и Герцеговине.

Дважды в ХХ в. сначала Российская империя, а затем Совет­ский Союз выступали за создание Балканской федерации. В начале столетия существовал российский проект формирования Балкан­ской федерации народов при участии Турции. Этот проект вновь был реанимирован после окончания Второй мировой войны, одна­ко в реальной действительности он был воплощен в федеративной Югославии.

За федерацию на Балканах выступали Иосип Броз-Тито (сын хорвата и словенки) и Иосиф Сталин (грузин, считавший себя рус­ским). Созданное Иосипом Броз-Тито (1892—1980) федеративное государство не только мирно просуществовало рекордный для ре­гиона срок (1945—1991), но и в нем было обеспечено высокое для социалистического лагеря качество жизни. Югославия была самой капиталистической из социалистических стран. Имя Тито навечно вошло в политическую историю континента наряду с другими вы­дающимися деятелями.

Успехов в социально-экономическом развитии удалось достиг­нуть, несмотря на существовавшие межэтнические проблемы между сербами и хорватами, боснийскими сербами и боснийскими мусуль­манами, косовскими сербами и албанцами и т.д. Наблюдалась зна­чительная территориальная дифференциация в уровне жизни. Среднедушевой доход в Словении был значительно выше, чем в Ма­кедонии и Косово. Преимущественно католические Словения и Хорватия больше ощущали чувство общности с Западом. Адриатиче­ские курорты Хорватии приносили значительную прибыль.

Согласно плану создания Балканской федерации в нее должны были входить Югославия, Болгария и Албания. Югославия оказы­вала аграрной Албании помощь специалистами и продовольствием, но отношения двух государств нельзя было назвать безоблачными. В 1948 г. были нарушены дружеские отношения между Югославией и Советским Союзом, стремившимся проводить свою политику бал­канской федерализации. На совещании коммунистических партий в Бухаресте было объявлено об исключении Югославии из своих рядов за великодержавность и попытки реставрации капитализма.

Как часто бывает в истории, это решение способствовало кон­солидации сербов и хорватов перед возможной попыткой Советско­го Союза восстановить свои позиции и расширению относительной открытости к Западу. Это временно сняло с повестки дня внутрен­ние национальные проблемы, тлевшие десятилетиями.

Последствия распада Югославии (балканских войн). До распада малой «империи» на Балканах — федеративной Югославии это бы­ла самая процветающая страна в регионе и предмет зависти для советских людей. Вспыхнувшие в конце ХХ в. балканские кон­фликты не только не решили местные проблемы, но превратили регион на долгие годы в зону международной политической и эко­номической нестабильности. За четыре балканские войны 1990-х го­дов было убито 250 тыс. человек и свыше 3 млн граждан стали бе­женцами. Войны нанесли огромный материальный ущерб, частично и полностью разрушили экономику Югославии, Боснии и Герцего­вины, Хорватии и Косово, на миллиарды долларов сократился их внутренний валовой продукт. Разрушена коммуникационная сеть в регионе, что нанесло огромный ущерб внешнеэкономическим связям балканских стран.

В результате балканских войн в Европе в конце XX в. Сербская Краина в Хорватии, где столетиями жили сербы-граничары, яв­ляющиеся пограничниками христианства, была стерта с лица земли. В общей сложности к концу 1990-х годов Хорватию покинуло око­ло 500 тыс. сербов. Ущерб от войны оценивается в 19 млрд. долл. США. Последующая Боснийская война, по мнению Хантингтона, является самым кровопролитным эпизодом в продолжающемся столк­новении цивилизаций.

Несмотря на подписанные Дейтонские соглашения (1995), линия раздела Боснии и Герцеговины на сербское и мусульмано-хорватское государство остается во многих местах спорной. Федерация Босния и Герцеговина (4,4 млн жителей), где официальные языки босний­ский, сербский и хорватский, существует преимущественно на бу­маге. В федерацию входят два государственных образования:

• Мусульмано-Хорватская Федерация (боснийцы и хорваты), столица Сараево;

• Республика Сербская (49% территории федерации, население более 1 млн чел.), столица Баня-Лука. После конфликтов из многонациональной территории стала моноэтнической — 95% сербы.

На Балканах отчетливо прослеживаются последствия исламизации Западной Европы. Западные христиане стоят на стороне местных ка­толиков и мусульман. Западные инвестиции идут преимущественно в Хорватию, а гуманитарная помощь оказывается преимущественно Му сульмано-Хорватской Федерации. В 2004 г. миротворческие си­лы НАТО заменены на миротворческие силы ЕС (ЕСФОР), что многие аналитики рассматривают как данайский подарок Европей­скому Союзу.

В феврале 2008 г. руководство сербской автономии Косово в од­ностороннем порядке объявило о независимости, что вызвало про­тесты Белграда. Этот автономный край в бывшей югославской рес­публике Сербия прежде имел статус автономной области (1945—1963), автономного края (1963—1969) Косово и Метохия (сокращенно Космет). Большую часть территории Косова занимают котловины Косово Поле и Метохия. Во время Второй мировой войны Муссо­лини присоединил Космет к Великой Албании. В социалистиче­ской Югославии последовательно проводилась политика на албани- зацию Косова в надежде расширить Югославию за счет присоеди­нения Албании. Тито не думал о судьбе святынь сербской церкви в Косово, которые для коммуниста-атеиста ничего не значили. До начала распада Югославии в автономном крае Косово проживало

1. 3 млн албанцев, выделявшихся относительно высоким уровнем жизни. Для Югославии всегда была характерна высокая безработи­ца, поэтому косовские албанцы в отличие от Албании имеют мно­голетние традиции гастарбайтерства.

В период распада Югославии косовары создали «Освободитель­ную армию Косова», провели многочисленные террористические операции против мирных граждан, в первую очередь сербов. Пред­ставленные сепаратистами якобы доказательства массовых расстре­лов косовских албанцев сербами послужили основой для агрессии НАТО против Сербии. При присутствии в Косово администрации ООН и воинских контингентов НАТО (сил КФОР) легализовались радикально-националистические и террористические силы, транс­формированные в местные полицейские формирования. Были уничтожены православные храмы на территориях, где в качестве миротворцев выступают западные христиане. Решение косовской проблемы будет иметь большие геополитические последствия для европейского континента, в том числе для будущего других непри­знанных республик на территории Восточной Европы.

Конфессиональная трансформация. Огромную роль в драматиче­ских событиях на Балканах играет религия. Здесь в качестве кон­фессиональных форпостов выступают сербская православная, хор­ватская католическая церкви и ислам, борющиеся за души южным славянам. Большую роль на Балканах имеют два монашеских орде­на. Орден иезуитов, созданный для борьбы с идеями Реформации, не выдает правосудию своих членов, что позволяло в прошлом уча­стникам геноцида скрываться за монастырскими стенами. Франци­сканский орден, проповедующий аскетизм и любовь к ближнему, имеет особое влияние в Далмации и Герцеговине. Францисканцы часто являлись виновниками кровопролитья в балканских войнах и кон­фликтах. Монахи ордена выступали на стороне усташей и прини­мали участие в репрессиях против православного населения. В 1465 г. турецкий султан Магомет даровал францисканскому ордену префе­ренции, освобождающие монастыри от податей на землю, а мона­хов — от подушного налога. Таким образом, этот монашеский ор­ден был выделен среди христиан.

Этноконфессиональные конфликты на Балканах трудно понять без истории секты «богомилов». В средневековой горной Боснии обосновалась фанатичная секта еретиков, называвшая себя богоми­лами, т.е. угодными Богу и верившими в равное могущество Бога и Дьявола. Антихристианское учение секты сыграло роковую роль в жизни региона, поддерживала сепаратизм местных феодалов и раз­жигала междоусобные конфликты. Это способствовало быстрому завоеванию Боснии турками и добровольному принятию ислама, носившему массовый характер.

Для искоренения богомильской ереси в XIII в. в Боснию-Гер- цеговину впервые проник францисканский орден. В настоящее время Орден является форпостом хорватов в Герцеговине. Во время Второй мировой войны Босния и Герцеговина стала ареной самой кровопролитной в европейской истории религиозной резни. В Гер­цеговине протекает самая кровавая река Европы со времен Средне­вековья (Неретва).

До конца не исследовано явление Девы Марии, произошедшее в Герцеговине через год после смерти маршала Тито, и влияние этого события на последующие балканские конфликты. В 1981 г. вблизи Междугорья молодым боснийским пастухам явилось виде­ние Девы Марии, которое «говорило» на хорватском языке. За ко­роткое время Междугорье стало местом поклонения для паломни­ков всего католического мира. А еще в этот же день через десять лет 25 июня была провозглашена независимость Хорватии. Абсо­лютно не исследовано использование технологии «Девы Марии» и роль католической церкви при осуществлении так называемой «оранжевой революции» на Украине.

После германской и итальянской оккупации Югославия в 1941 г. была разделена по национальному признаку на православную Сер­бию и католическое Независимое Хорватское Государство. Послед­ствия оказались самыми трагическими как для балканских народов, так и для оккупантов. Хорватские фашисты (усташи) проявили себя в бесчисленных массовых зверствах, уничтожении сербов и мусульман в лагерях смерти и расстрелах мирного населения. По сравнению с великохорватским национализмом османское иго выглядело как земной рай. В результате Германия получила невиданное по мас­штабам освободительное движение, сдерживающее значительные силы вермахта.

Победа коммунистов в Югославии являлась не результатом ос­вободительного движения против фашистской оккупации, а итогом гражданской войны. Воевали между собой не только хорваты и сер­бы, но сербы-коммунисты с сербами-четниками. Геноцид хорватов в отношении сербов гнал последних в партизанскую армию Тито. У хорватских католиков религия и национальное самосознание об­разовало взрывоопасную смесь невиданного насилия.

Этнонациональная трансформация. На Балканах на тройной конфессиональной границе (католической, православной и мусуль­манской) Австро-Венгрии, Сербии и Османской империи вскры­лись сербско-хорватский, боснийский, греко-албанский, сербско- албанский, венгро-румынский и другие исторические «швы». Последний вызов мусульманского Востока христианскому Западу пре­кратился в 1683 г. после безуспешной осады турками Вены. В нача­ле и конце ХХ в. Балканы вновь оказались в эпицентре противо­стояния. Балканские войны 1912—1913 гг. явились предвестниками Первой мировой войны. Если водораздел Первой Балканской вой­ны проходил между православными славянами и Османской импе­рией, то Вторая Балканская война была вызвана противоречиями между Болгарией и Сербией, а также Грецией, Румынией, Черного­рией и Турцией. В июне 1914 г. в Сараеве сербскими национали­стами был убит наследник австро-венгерского престола эрцгерцог Франц Фердинанд, принимавший участие в военных маневрах в честь 525-й годовщины разгрома Сербии Турцией на Косовом Поле. Вряд ли кто мог предположить в тот летний день начало Первой миро­вой войны, унесшей 9,5 млн жизней.

В 1918 г. Югославия унаследовала территории и культуры от двух разных империй — Габсбургов и Османской, принадлежащих к разным цивилизациям. После Второй мировой войны Балканы находились в зоне геополитического влияния Советского Союза, с распадом которого возвращается из прошлого Восточный вопрос, а также «тень» советско-германского пакта Молотова—Риббентропа. Произошла дезинтеграция Югославии, и обнажился трехсотлетний исторический реликт — конфликт между православными и мусуль­манскими сербами в Боснии и между сербами и албанцами в Косо­во. Впервые за последние столетия Запад выступил на стороне му­сульман против православных. Акцию НАТО против Югославии поддержали, например, мусульманские Турция, Азербайджан и Ал­бания, а против выступила православная Греция.

Геополитическая трансформация на Балканах усилила этнона- циональную напряженность между венграми и сербами, румынами и венграми, венграми и словаками, македонцами и соседями. После распада Советского Союза и малой югославской «империи» на Бал­канах вновь появились сторонники Великой Сербии, Великой Хор­ватии, реставрации Великой Венгрии, Великой Албании, Великой Румынии, не говоря уже о создании Великой Турции (Турана).

По Трианонскому мирному договору 1920 г. Венгрия лишилась двух третей своей территории. Историческая область Трансильвания со смешанным населением перешла к Румынии, где проживает бо­лее 2 млн венгров. В Воеводине, входящей на правах автономии в состав Сербии, проживает 450 тыс. венгров, в Словакии — 600 тыс. и в Украинском Закарпатье — 200 тыс. венгров.

На протяжении первой половины двадцатого столетия Тран­сильвания трижды меняла юрисдикцию. В 1920 г. после окончания Первой мировой войны и распада Австро-Венгрии по Трианонско­му мирному договору регион был передан из Венгрии в Румынию. В 1940 г. Третий Рейх по-братски поделил Трансильванию между своими союзниками — Венгрией и Румынией. В «Великую Венг­рию» вошли также южная Словакия, части Воеводины и Подкар- патской Руси. После окончания Второй мировой войны Парижская мирная конференция 1946 г. вновь возвратила этот регион Румы­нии. Был подтвержден вердикт в отношении границ Венгрии Вер­сальской конференции, по которому Венгрия лишалась дух третей территории и населения. На отторгнутых от исторической Венгрии территориях более 30% населения составляли венгры.

Открытые архивные документы позволяют проследить эволюцию Москвы в отношении будущего региона до конференции в Париже. Советский Союз отдал предпочтение Румынии, как более значимой в геополитическом отношении страны, включая возможность соз­дания советских военно-воздушной и военно-морской базы в Кон­станце. Советский Союз не был заинтересован в создании сильной Венгрии, выступившей на стороне Германии против Советского Союза. Румыния так же была союзницей Третьего рейха и оккупи­ровала территорию Транснистрии, включая Одессу. Однако передаче Трансильвании Румынии предшествовал полный отказ Бухареста от своих претензий на Бессарабию и Северную Буковину. Рассматри­вались варианты выделения Трансильвании в особое государство, которое может создать с Венгрией и Румынией федерацию. Имелся вариант присоединения Трансильвании к Советскому Союзу по просьбе трудящихся. Известен эпизод с попыткой провозглашения советской власти в одном из округов Трансильвании и последую­щем присоединении к Украине, который был поддержан украин­ским руководством во главе с Хрущевым.

В Трансильвании с населенной венграми Тимишоары началась античаушесковская революция в Румынии. Однако в требованиях культурной и территориальной автономии трансильванских венгров румынские власти видят угрозу раскола страны по югославскому варианту.

В результате Первой Балканской войны 1912 г. была провоз­глашена независимость Албании. К концу века благодаря демогра­фическому фактору албанцы составили треть населения Македо­нии. До начала распада Югославии в автономном крае Косово проживало 1,3 млн албанцев, выделявшихся относительно высоким уровнем жизни. Современный албанский вопрос связан с преодо­лением комплекса второсортной балканской нации без ущемления сербской и македонской государственности.

Существуют проблемы в румыно-болгарских отношениях. Ис­торическая область Добруджа, расположенная между нижним тече­нием Дуная и побережьем Черного моря, часто становилась ареной международных споров. Российская империя, а затем Советский Союз на протяжении веков не оставляли попыток «броска на юг» к вратам Константинополя и создания геополитического моста на

Балканах, неоднократно выступали за передачу Добруджи Болга­рии, которая кроме того должна была получить выход к Эгейскому морю. В частности, об этом свидетельствуют германо-советские отношения 1939—1941 гг. В Румынии имеются сторонники при­соединения Северной Буковины и Бессарабии.

После распада Югославии на Балканах возникла потенциальная опасность болгарско-сербского конфликта. Берлинский конгресс 1878 г., признавший независимость Сербии, включил в ее границы земли, на которые претендовала Болгария. В Болгарии активизирует­ся промусульманское движение. Тюркоязычные болгары-мусульмане, или помаки, не порывавшие связи с болгарской православной общи­ной, после балканского похода российских войск и освобождения Болгарии от турецкого ига были выселены в южные районы Восточ­ной Румелии. Ныне помаки проживают преимущественно на юге в сельской местности и в Кырджали — болгарском Сараеве.

Хотя на политической карте давно нет Османской империи, Балка­ны осознаются в турецком обществе как часть потерянной родины, что обусловливает интерес к балканским мусульманам — помакам и боснякам. В Турции популярна идея возвращения на Балканы с по­мощью расширения экономической экспансии. Турецкие товары доминируют на большинстве местных рынках, где раньше в основ­ном была представлена продукция из стран — членов СЭВ. Симво­лично, что на Международной выставке-ярмарке в Пловдиве быв­ший советский павильон заняли турецкие фирмы.

После провозглашения независимости Черногории оказалась разделенной территория, заселенная преимущественно боснийцами- мусульманами, территория исторической области Санджак (центр Нови Пазар). В прошлом Санджак являлся коридором, соединяв­шим Османскую империю с Боснией и Герцоговиной. Он располо­жен в пограничных территориях Сербии и Черногории, граничит с Косово и Боснией и Герцеговиной. Санджак был отделен от Бос­нии в 1878 г., а в 1912 г. оккупирован Сербией и Черногорией, по­терял автономию в 1918 г. В 1945 г. он разделен между Сербией и Черногорией. Площадь региона 8,7 тыс. км², население 530 тыс. человек, из них 53% босняки-мусульмане, остальные сербы, черно­горцы и албанцы. Местное Мусульманское собрание с 1991 г. вы­ступает за автономию Санджака.

После распада Югославии было провозглашено новое незави­симое государство Македония, где переплетаются интересы албан­цев, болгар, сербов и греков. Македония не только новое государ­ство, но и одноименная историческая область в Греции, поэтому Афины выступают против использования этого названия государст­вом Македония. Не случайно во многих официальных международных документах пишут «Бывшая Югославская республика Македония».

Древняя Македония Александра Македонского была сверхдер­жавой античного мира. В дальнейшем Македония со смешанным греко-фракийским населением была завоевана Римской империей. Во время Великого переселения народов здесь появились славяне, а затем тюркская орда болгар во главе с ханом Аспарухом. Болгары создали здесь государство и смешались с местным славянским на­селением и, восприняв их язык, сохранили только свое имя. Маке­донские земли в результате длительных войн были поделены между Византией и Болгарией. После христианизации Македония стала центром славянского просвещения и культуры (Кирилл и Мефо- дий, Климент Охридский и др.). Под властью турок только часть славянского населения приняла ислам и стала называться помака- ми. Славянское население, говорящее на западноболгарском диа­лекте, стало со временем называться македонцами. Поэтому впо­следствии болгарские националисты стали считать македонцев за­падными болгарами. В Македонии проживало много турок, а также болгары, сербы и греки. Языком межнационального общения был греческий язык, на котором велось богослужение в православных храмах. В 1870 г. македонская церковь вышла из-под юрисдикции Константинопольского (греческого) патриархата.

В Юго-Восточной Европе вскрылись старые политические, этни­ческие и экономические швы. После утраты советского геополитиче­ского влияния на Балканах сюда перебросились этнонациональные и этноконфессиональные конфликты с Ближнего Востока. После рас­пада Советского Союза через Бессарабию прошли государственные границы Украины и Молдовы. Игнорирование исторических социо­культурных рубежей в Молдавии сторонниками объединения с этни­чески близкой Румынией привели к расколу страны и провозглаше­нию непризнанной Приднестровской республики. Становление мол­давской государственности осложняется внутренними этнонацио- нальными рубежами славянского, тюркского и романского народов, где молдаване тяготеют к румынам, тюрки-гагаузы — к светской Турции, а русские и украинцы— к восточнославянскому миру.

Приднестровская республика рассматривается местной властью как геополитический форпост России на Балканах. Молдова инте­ресует некоторых западных политиков как возможный плацдарм НАТО в Юго-Восточной Европе. Гагаузская проблема, обостренная социально-экономическими, социокультурными и экологическими факторами, проявилась в борьбе за автономию. В 1989 г. на поли­тической карте Молдовы появилась самопровозглашенная Гагауз­ская республика. В декабре 1994 г. Гагаузия-Ерли получила особый статус автономии от парламента Молдовы и право на самоопреде­ление в случае, если произойдет объединение Кишинева с Румыни­ей. В перспективе в Юго-Восточной Европе вероятно создание му­сульманских мини-государств — форпостов для выхода к гагаузам Молдовы и крымским татарам. Этому способствует дезинтеграция южных и восточных славян и отсутствие их согласованной стратегии.

В геополитическом пространстве Юго-Восточной Европы ос­лабли позиции России, сохранившей лишь геоэкономическое при­сутствие (международный газопровод), и возрастает стремление Румынии при благоприятных обстоятельствах претендовать на роль региональной державы. Во-первых, в этом заинтересована Цент­ральная и Западная Европа, рассматривающая Румынию в качестве важного звена коммуникационного моста в Черноморье. Во-вторых, впервые освободившись за последнее столетие от угрозы отторже­ния причерноморской Добруджи, через которую проходил стратеги­ческий сухопутный коридор Российской империи, а затем Совет­ского Союза на Стамбул, Румыния будет стремиться усилить свое присутствие на опасном геополитическом направлении. Поэтому создание Великой Румынии на основе воссоединения с Молдавией все­гда будет находить сторонников среди политической элиты страны.

Геоэкономическая трансформация. Программа ООН, рассчиты­вающая индексы человеческого развития, опубликовала в 2008 г. следующие рейтинги бывших югославских республик:

• Словения — 26-е место — между Южной Кореей и Брунеем;

• Хорватия — 45-е место — между Латвией и Аргентиной;

• Черногория — 64-е место между Малайзией и Сербией;

• Сербия — 65-е место между Черногорией и Македонией;

• Македония — 68-е место — между Сербией и Албанией;

• Босния и Герцеговина 75-е место между Маврикием и Турцией.

Углубилась экономическая дифференциация между уровнями

жизни бывших югославских республик. Если в 1976 г. доля Слове­нии и Хорватии в консолидированном ВВП Югославии составляла 42,5%, то в 2005 г. суммированный ВВП этих государств уже со­ставлял 66% общего ВВП остальных бывших союзных республик. И наоборот, суммированная доля Сербии, Черногории и Македо­нии уменьшилась с 45 до 29% (табл. 11.2).

Таблица 11.2. Население и динамика ВВП Страна	Население, млн. чело­век, 2007	Валовой внутренний продукт, млрд. долл. США, по валют­ному курсу			ВВП на душу населения, тыс. долл. США, 2007
		1990	2005	2007
Словения	2,0	17,0	35,1	57,0	28,5
Хорватия	4,5	25,0	38,9	64,0	14,2
Македония	2,1	4,5	5,8	9,6	4,6
Босния и Герцеговина	4,4		11,6	19,4	4,4
Сербия	7,4	—	26,5	52,2	7,1
Черногория	0,7	—	2,23	4,5	6,4

Источник. Статистический справочник Всемирного банка. 2007 (сопоставимые данные ВВП по текущему валютному курсу за 1990, 2005 гг.). The World Factbook, 2009. Центральное разведывательное управление США (данные ВВП за 2007 г.)

Основной объем иностранных инвестиций — почти 90% — все­го объема инвестиций, приходящих в республики бывшей Югосла­вии, получают Словения и Хорватия. Обещания Запада экономиче­ской помощи разрушенной НАТО православной Сербии оказались лишь обещаниями. В Боснию и Герцеговину основная гуманитар­ная помощь Запада и мусульманского мира идет боснийцам, а в Рес­публике Сербской безработица составляет 60%. На Балканах про­изошло опасное расслоение в уровне и качестве жизни по конфес­сиональным и национальным признакам.

На Балканах усилилась традиционно высокая безработица.

Геотранспортная трансформация. Трансформация геополитиче­ского пространства неизбежно вызывает смену экономической ориен­тации балканских стран. Не случайно в политике крупных европей­ских держав на Балканах особое значение придавалось транспорт­ным коммуникациям. На протяжении столетий Западная Европа в противостоянии с Османской империей ревниво относилась к уси­лению России в Черноморском регионе и на Балканах. Запад стре­мился решать не только политические, но и экономические задачи, включая создание транспортного коридора в направлении на Восток. Индустриальной Германии требовалось все больше нефти, и Бер­лин построил трансконтинентальную Багдадскую дорогу. Правда, Германия получила свободу действий с согласия Российской импе­рии. Компромисс был достигнут за счет возможной реализации другого трансконтинентального маршрута из Европы через Украи­ну, Кавказ в Персию и Британскую Индию. Потсдамское соглаше­ние 1910 г. выразилось в согласии России не препятствовать Гер­мании в строительстве Багдадской железной дороги и сомкнуть в будущем русско-персидскую (Трансперсидскую) магистраль с гер­манской. Существовал российский (славянский) проект 1908 г. строительства дороги, соединяющей Дунай с Адриатическим морем через Черногорию или Далмацию, и австрийский проект строитель­ства железной дороги через турецкий санджак Новибазар, отделявший сербов королевства от сербов Черногории, Герцеговины и Боснии, но соединявший Вену через Сараево с путем на Салоники.

Натовские бомбардировки территории Югославии уничтожили транспортные коммуникации, главное направление которых было ориентированно на Восток. Несомненно, богатые США и Западная Европа построят новые мосты и дороги, но это уже будет новый коммуникационный каркас, открытый преимущественно на Запад. Как это не парадоксально, но был выбран экономически самый оптимальный вариант, когда в целях создания новой сети транс­портных коридоров разрушена сложившаяся, но по техническим параметрам устаревшая коммуникационная сеть. Один из уничто­женных мостов в городе Нови-Саде, восстановленный советскими саперами в конце Второй мировой войны, уже более полувека ли­митировал судоходство по Дунаю. При высоком уровне воды в реке судоходство ограничивалось. Пассажирские суда на Дунае строятся с разборными капитанскими рубками с учетом прохода низких мос­тов. Кроме того, отсутствие надежной связи Воеводины с Сербией может усилить центробежные тенденции в автономном крае, где про­живают преимущественно венгры.

Балканы остаются самым слабым звеном в намерениях Запада по созданию так называемых критских транспортных коридоров, сдерживают формирование нового коммуникационного направле­ния к Черноморью, Закавказью и Ближнему Востоку. После интер­венции НАТО в Косово блокирован на неопределенное время ос­новной коридор из Западной Европы на Ближний Восток. С запада из Среднедунайской низменности наиболее удобный транспортный проход на Восток идет по долине Моравы и далее к Софии между хребтами Стара-Планины и Родопов по долине Марицы. В пер­спективе от геополитической обстановки на Балканах будет зави­сеть реализация южного маршрута Великого шелкового пути.

Несмотря на балканские войны Европейский Союз успешно осу­ществляет свою транспортную политику в регионе. Десятый между­народный транспортный коридор (МТК 10), соединяющий Западную Европу с Грецией, проходит через моравско-вардарский проход (долины рек Моравы и Вардары). Основной маршрут МТК: Зальц­бург — Любляна — Загреб — Белград — Ниш — Скопье — Велес — Салоники (Греция)/Стамбул.

Международный транспортный коридор (МТК 5) Триест/Риека — Любляна — Загреб — Будапешт — Чоп — Львов — Киев соединяет страны ЕС с Восточной Европой. В Западной Европе планируется продолжить коридор до Милана — Марселя — Барселоны — Лисса­бона. В результате образуется южный вектор большого коммуника­ционного треугольника, объединяющего транспортную сеть Запад­ной, Центральной, Южной и Восточной Европы. На территории Венгрии и Украины это направление совпадает с Международным железнодорожный коридором № 5 Организации содружества желез­ных дорог (ОСЖД) (Баяншенье — Захонь/Чоп — Жмеринка — Пенза — Достык — Ляньюньган).

Это главный по грузообороту транзитных грузов коридор Украи­ны. Грузооборот железнодорожной станции Чоп составляет 12 млн т грузов (в 1990 г. — 40 млн т). Через таможни Чопа проходит основ­ной поток украинских граждан, выезжающих в Европу.

США на Балканах. Соединенные Штаты еще во время Второй мировой войны выступали за сохранение независимой римско- католической Хорватии и до конца войны поддерживали сербских четников. В 1946 г. в США были сторонники захвата Белграда и Ад­риатического побережья Югославии. Впервые решающая роль на Балканах принадлежит Соединенным Штатам, не имеющим исто­рического опыта урегулирования межцивилизационных конфлик­тов. Не случайно после подписания Дейтонского соглашения была создана федерация Босния и Герцеговина, состоящая из мозаично нарезанных и нежизнеспособных «резерваций». Повторилась ошиб­ка, уже допущенная на Ближнем Востоке при выделении границ Израиля и Палестинских территорий, в отличие от Британии, кото­рая в прошлом спорные территории (Иерусалим, Вифлеем) вклю­чила в нейтральные зоны.

Соединенные Штаты кредитуют государственный бюджет Черно­гории. В Албании имеется штаб-квартира НАТО, военные корабли дислоцируются в албанских портах. Американцы осуществляют кон­троль над инфрастуктурой Албании, включая достроенные и пере­оборудованные главные аэропорты страны. В Албании единственно развивающаяся отрасль — рынок недвижимости, жилищное строи­тельство. Албанская мафия наладила наркотрафик из Азии в Евро­пу. Западные спецслужбы отмечали, что представители ФБР дого­ворились с албанскими боевиками об их поддержке в обмен на ог­раничение поставок наркотиков в США. Одновременно увеличи­лась контрабанда наркотиков в Западную Европу. Поставка оружия ОАК оплачивалась в основном за счет оборота наркотиков. С по­мощью США ведется строительство автомагистрали Дуррес — Приштина и из Греции на Влору.

При присутствии в Косово администрации ООН и воинских контингентов НАТО (сил КФОР) легализовались радикально-нацио­налистические и террористические силы, трансформированные в мест­ные полицейские формирования.

Соединенные Штаты в балканском конфликте оказались един­ственной страной, которая, нарушив цивилизационный принцип, встала на сторону мусульман. Американский политолог С. Хантинг­тон объясняет эту позицию цивилизационной реалполитикой, от­ношениями со своими стратегическими партнерами на Ближнем Востоке — Турцией и Саудовской Аравией. Но результат оказался неожиданным: Босния в конце концов оказалась под большим влиянием Ирана, относящегося к американской «оси зла»¹.

Балканский конфликт показал уязвимость войн нового поколе­ния в восприятии местного населения. С одной стороны, Америка гордится, что в результате неконтактной стадии войны потерь среди личного состава нет или они минимальны. Но, с другой стороны, местные боснийские мусульмане, на чьей стороне выступают Со­единенные Штаты, не оценивают подвиг Соединенных Штатов ко­личеством бомб и ракет, сброшенных на «неправильные народы». На обыденном уровне не только боснийцы, но и хорваты рассуж­дают следующим образом. Америка много морализирует, говорит

0. правах человека и демократии, но скупа на финансовую помощь, а ее граждане не готовы отдавать жизнь при проведении очередной контактной стадии войны за свободу и независимость народов, ко­торых она поддерживает. Мусульманские собратья с Большого Ближнего Востока не только оказывали ощутимую помощь ору­жием и деньгами, как отмечает и Хантингтон, но моджахеды непо­средственно принимали участие в борьбе. Естественно, они не смог­ли нанести ощутимый ущерб противнику, но их подвиг оценивает­ся неизмеримо выше американского вклада в победу. В результате, как отмечает и Хантингтон, в Хорватско-мусульманской федерации Боснии и Герцеговины после войны 1992—1995 гг. истинным побе­дителем стал Иран, чьи «республиканские стражи порядка» и фи­нансированные Тегераном участники террористической организа­ции «Хезболла» стали для местных мусульман настоящими братьями по крови. Таким образом, победоносная неконтактная война заканчи­вается тем, что на второй контактной стадии и театр войны и образо­вавшийся вакуум заполняется террористами. Это произошло и в сле­дующей «победоносной» войне в Ираке. И реальным победителем войны становится не сверхдержава, а ее злейшие враги.

В Хорватии, как и в Боснии, многие граждане отрицательно от­носятся к балканской политике США, которые мало помогали в от­личие от западнокатолических и мусульманских братьев. Хорваты однозначно осудили американскую агрессию против сербов, своих недавних врагов. Кроме того, в исторической памяти хорватов со­хранились воспоминания о тяжелейшем периоде в жизни народа в начале двадцатого столетия, когда дешевый американский хлеб, хлынувший на рынки Австро-Венгерской империи, разорил многих местных хлеборобов и привел не только к безработице, но и массо­вой иммиграции хорватов.

Соединенные Штаты делают ставку на размещение американ­ских (а не натовских) военных баз на Балканах (Тузла в Боснии, военно-морская база в Констанце и военно-воздушная база в Тран- сильвании в Румынии, военно-морская и военно-воздушная базы в Болгарии, базы Криволак в Македонии и Бондстил в Косово).

Америка оказалась неспособной замирить очаги этнонацио- нальных и этноконфессиональных конфликтов в Евразии. США, основываясь на своем несомненном военном превосходстве, каж­дый раз побеждает без захвата территории противника, избегая кон­тактной стадии. В результате всегда сохраняется ядро сопротивления. Огромные материальные издержки войны не приводят к стратеги­ческому успеху.

Америка имеет ограниченный исторический опыт, который за­ключается в создании резерваций для индейцев. Таким же образом США решают проблемы в Евразии.

На Балканах Белый дом проявил неспособность стать над кон­фликтами и не занимать сторону западных христиан и мусульман.

Европейский Союз на Балканах. Европейский Союз сделал ставку в Западных Балканах на Хорватию, а в Восточных Балканах — на Румынию (выход к Констанце и Черному морю). Эти две страны наиболее близки романо-германскому Западу. Хорватия является ча­стью римско-католического мира. Румыния претендует на роль ре­гиональной державы в Юго-Восточной Европе. Румыны, гордящие­ся римскими корнями названия государства и языка, ощущают себя частью Западной Европы. Они являются, как и греки, автохтонным народом — потомками древних даков и претендуют в определенной степени на римское наследие. Находясь в социалистическом лагере, румынское руководство часто дистанцировалось от советской поли­тики и ориентировалось на Запад. Благодаря западным кредитам коммунистическая Румыния реализовала грандиозный проект строи­тельства канала Черноводы — Констанца. Коммунистическое руко­водство выплатило внешний долг, но подорвало уровень жизни ру­мын, за что вождь партии и был казнен.

«Жемчужина Адриатики». В Западных Балканах углубляется экономическое неравенство между западнохристианской (католиче­ской) Хорватией и православными странами. В Хорватии за десять лет осталось мало признаков социализма, в основном безликие ко­робки жилых домов. Несмотря на то, что Хорватия является лишь кандидатом на вступление в ЕС, прямые иностранные инвестиции из Германии и других западноевропейских стран преобразили ее за короткое время. По данным ЮНКТАД ООН, в 1991—2002 гг. в Хор­ватию несмотря на войну пришло 7,9 млрд долл. прямых зарубеж­ных инвестиций. Примерно столько же, сколько и на Украину, на­селение которой в десять раз больше. За этот же период Словения получила 3,9 млрд долл.

Внешний долг Хорватии составил в 2007 г. 30,235 млрд. евро. Среднемесячная зарплата составляет 800 долл. Безработица около

11. 2%. В 2007 г. Хорватию посетило свыше 9 млн иностранных ту­ристов. Хорватия занимает одно из первых мест в мире по эколо­гии, качеству морской и питьевой воде, безопасности, что сделало страну особо привлекательной для западных туристов, в первую очередь немцев, австрийцев и итальянцев. «Голубой флаг» ЮНЕСКО имеют многие морские курорты в Далмации.

Хорватия достигла наибольших успехов в ЦВЕ в реализации проектов Международных транспортных коридоров. Здесь за годы после войны построено современных автобанов больше, чем в са­мой протяженной стране мира (России). Правда, число публикаций по проблемам МТК и другим великим путям в России на несколько порядков превышает хорватские издания. В 1997 г. в Хорватии бы­ло всего 300 км скоростных дорог, ныне — более 2 тыс., в том чис­ле Загреб — граница с Венгрией, Загреб — Риека, Загреб — Сплит, Загреб — на Белград, Загреб — граница с Словенией. Особенно впечатляет скоростной автобан Загреб — Сплит. Два тоннеля по 6 км и много других, общей протяженностью более 20 км. Трасса электрифицирована, датчики температуры и превышения скорости. Платные автобаны являются гарантией выплаты внешнего долга не только за счет денег местных налогоплательщиков, но и туристов из зарубежных стран.

Восточные морские ворота ЕС. На протяжении ХХ в. Румыния постоянно испытывала угрозу со стороны Российской империи, а затем Советского Союза в связи с Восточным вопросом и про­блемой Черноморских проливов, в контексте которой историческая область Добруджа рассматривалась как стратегический коридор Рос­сии к Стамбулу с возможной ее передачей Болгарии.

Как подтверждают ныне открытые материалы российских архивов, советские вожди были последовательными продолжателями цар­ской политики в данном вопросе. Мало известен факт подготовки в 1939—1940 гг. проекта тройственного пакта между Германией, Италией и Советским Союзом новой конвенции о Черноморских проливах, затрагивающего проблемы территориальной целостности Румынии (возможного отторжения Добруджи). Приход к власти режима генерала Антонеску временно снял эту проблему. Германии был предоставлен доступ к местной нефти и транспортный коридор к черноморским портам в обмен на присоединение Транснистрии с портом Одесса, что фактически означало утрату Добруджей тран­зитных функций и создание крупнейшего коммуникационного узла Черноморья в Констанце.

Угроза территориальной целостности Румынии со стороны Со­ветского Союза сохранялась и в послевоенные годы, особенно до начала 1950-х годов. На Стамбульский театр военных действий бы­ли ориентированы элитные воздушно-десантные части советской армии, расположенные в украинском Причерноморье. Учитывая эти обстоятельства и относительно «холодные» отношения Румы­нии с Советским Союзом, режимом Чаушеску был осуществлен крупномасштабный проект создания нового коммуникационного коридора к Черному морю. Он был ориентирован на страны Запад­ной и Центральной Европы (включая строительство канала Чернаво- да — Констанца), который стратегически рассматривался как гарант национальной безопасности и территориальной целостности Доб­руджи в составе Румынии.

Интерес ЕС к Румынии объясняется следующими факторами. Румынский порт Констанца объявлен Брюсселем в качестве глав­ных восточных морских ворот ЕС, дающих выход в Черноморье. Констанца станет, по существу, одним из трех вершин транспорт­ного треугольника, создаваемого панъевропейскими транспортными коридорами: Хельсинки — Стокгольм — Гамбург — Париж — Лис­сабон, Лиссабон — Мадрид — Марсель — Милан — Триест — Кон­станца и Хельсинки — Таллинн — Варшава — Будапешт — Кон­станца. В прошлом на эту роль могла претендовать Одесса, теперь эти перспективы утрачены навсегда.

В отличие от других бывших восточноевропейских стран социа­листического лагеря, Румыния располагает богатыми природными ресурсами, включая энергетические и рекреационные ресурсы. Ев­ропа испытывает дефицит не только энергетических, но и рекреа­ционных ресурсов. Самая крупная страна Юго-Восточной Европы располагает уникальными природными ресурсами Карпат с огром­ными лесными массивами, крупнейшими европейскими источниками минеральных вод и возможностями для горнолыжного отдыха. Крупные европейские туристические компании планируют органи­зовать здесь курорты не хуже швейцарских или австрийских. Отдых в горах может сочетаться с отдыхом у моря. Это окончательно по­дорвет рекреационные позиции Крыма, который в результате бездум­ной государственной политики уже давно уступил турецкой Анталии.

Румыния обладает огромным резервом дешевых трудовых ресур­сов. Правда, Европа боится неконтролируемого притока румынских иммигрантов и особенно румынских цыган.

Кроме того, Румыния важна для ЕС как прямой сосед СНГ в лице Молдовы и Украины. О важности Румынии для ЕС свидетельствуют планы финансирования из консолидированного бюджета Сообще­ства. За три года после вступления Румынии в ЕС ее взносы соста­вят 2,5 млрд евро, тогда как страна получит от Брюсселя 11 млрд евро. В дальнейшем самые крупные капиталовложения из бюджета ЕС будут направлены на создание транспортной инфраструктуры, охрану окружающей среды и рекреационную деятельность. Эти вложения составят в первое десятилетие после вступления в ЕС со­ответственно 25 и 26 млрд евро. Если вспомнить крайне низкий объем прямых иностранных инвестиций в экономику Украины за годы независимости, то можно хотя бы представить последствия притока капитала в Румынию для будущего Одесского региона.

Возрастает стремление Румынии при благоприятных обстоя­тельствах претендовать на роль региональной державы. Во-первых, в этом заинтересована Центральная и Западная Европа, рассматри­вающая Румынию в качестве важного звена коммуникационного моста в Черноморье. Во-вторых, впервые освободившись за по­следнее столетие от угрозы отторжения причерноморской Добруд- жи, через которую проходил стратегический сухопутный коридор Российской империи, а затем Советского Союза на Стамбул, Ру­мыния будет стремиться усилить свое присутствие на опасном гео­политическом направлении. Поэтому создание Великой Румынии на основе воссоединения с Молдавией всегда будет находить сто­ронников среди политической элиты страны.

Румыния активно осуществляет политику открытой экономики на основе расширения транзитных функций в системе Дунай —

Черное море. Через территорию республики проходят транзитные гру­зы из стран Центрально-Восточной Европы к Черному морю и из Турции и Болгарии в Украину и Россию. Начиная с 1970-х го­дов в Румынии был осуществлен крупномасштабный транспорт­ный проект. Судоходный канал соединил новый порт Констанца-Юг с Дунаем, что позволило сократить традиционный речной путь к Черному морю на 400 км. Канал имеет протяженность 64 км, ширину 70—90 м и глубину до 7,5 м. Стоимость его строительства оценивается в 4 млрд долл. США, в том числе 1,5 млрд долл. вложе­но немецкого капитала. Пропускная способность канала по различ­ным источникам — от 70 до 100 млн т грузов в год. С экономических позиций исключительно важна близость этого канала к Босфору — главному морскому выходу из Черного в Средиземное море. Значе­ние судоходного канала Чернавода — Черное море возросло с от­крытием водного пути Рейн — Майн — Дунай.

После распада Советского Союза внешняя политика России на Балканах нанесла серьезный ущерб международному положению Рос­сии. При попустительстве российской дипломатии войска НАТО стали основной ударной силой боснийских мусульман и хорватов против Сербской Краины и Республики Сербской.

В августе 2003 г. Россия вывела свои миротворческие контин­генты из Косова, Боснии и Герцеговины, а в марте 2004 г. на Бал­канах прошли очередные массовые погромы сербов. Вместо того, чтобы конвертировать советское военное присутствие в экономиче­ские интересы и закрепиться на традиционных рынках, Россия уш­ла не только с Балкан, но и из Карибского региона и Вьетнама, где была ликвидирована военная база Камрань. В условиях глобальной конкуренции идет ожесточенная борьба за зоны жизненных интере­сов и ни одна западная страна не отказалась от военного присутст­вия, объясняя это необходимостью экономии финансовых средств.

Россия выступала на Балканах в качестве третьестепенного участ­ника конфликта и в первой половине 1990-х годов все же поддер­живала сербов. В дальнейшем сдачу геополитических позиций Рос­сии на Балканах традиционно рассматривают с позиций обычной рационалистической логики. Сетецентричные технологии новейшей геополитики, основанные на жестком прагматизме, акцентируют внимание на природе человека. Российское руководство действова­ло на Балканах не с позиций национальных интересов, а обменяло свою уступчивость Америке на подтверждения легитимности на Западе для себя и своих «семей».

Многие хорваты, несмотря на драматизм отношений с сербами, были на их стороне во время агрессии Америки против Сербии. Они не любят американцев, а русских они часто ассоциируют с Со­ветским Союзом, обещавшим странам социалистического лагеря светлое коммунистическое будущее и первым предавшим своих со­юзников, решив стать частью Запада.

Сербы и черногорцы по принципиальным геополитическим со­ображениям будут стремиться поддерживать хорошие отношения с ЕС и Россией. Инвестиции российского бизнеса в Черногорию превы­сили 2 млрд долл. (2006).

Представление о Болгарии как наиболее братской для России славянской страны на Балканах несколько преувеличено. Даже по­сле освобождения Балкан от турецкого владычества Болгария ори­ентировалась больше на Австро-Венгрию и Германию, чем на Рос­сию. Болгария в Первой и Второй мировых войнах была на стороне врагов России. Демократическая Болгария разрешила разместить на своей территории американские базы, что вызвало неприятие даже у Турции, которая, являясь членом НАТО, никогда не позволяла размещать на своей территории американские базы.

Балканы расположены на рубежах трех цивилизаций. После па­дения железного занавеса началась трансформация многомерного (геополитического, геоэкономического, социокультурного, конфес­сионального) коммуникационного пространства региона. На тройной цивилизационной границе (католической, православной и мусульман­ской) вскрылись многочисленные этнонациональные и этноконфес- сиональные конфликты.

Россия не выступила защитником цивилизационных интересов православных славян, в результате право распоряжаться судьбой региона получили Соединенные Штаты, не имеющие исторического опыта решать сложные межнациональные и межконфессиональные цивилизационные конфликты. Не случайно, после Дейтонских со­глашений, Босния и Герцеговина была разделена на два нежизне­способных государственных образования, конфигурация которых напоминает американские резерваты для индейцев, способные су­ществовать только при внешней гуманитарной помощи.

Запад не смог своевременно предложить мирный сценарий гео­политической трансформации, поэтому и произошел взрывоопасный вариант размежевания по национальному признаку. Вместо приори­тетности создания торговых и других экономических коммуникаций было введено эмбарго против Югославии, что привело к усилению криминализации на Балканах, где значительная часть населения лишилась законных средств существования. В результате необъяв­ленной геоэкономической войны здесь образовалась глубокая эко­номическая периферия. Многократные попытки создания на рубе­жах цивилизаций национальных государств (с выделением титуль­ного этноса) принесли балканским народам неисчислимые беды.

5. Крым

Геополитический код. Крым занимает уникальное геополитиче­ское положение в Евразии. Эта классическая природная, этниче­ская и экономическая рубежная зона — исторический перекресток народов и торговых путей. Здесь оставили стратифицированный след древнегреческая, древнеримская, иранская, иудаистская, элли­нистическая, византийская, мусульманская, генуэзская, армянская и русская культуры. Из века в век в Крыму формировались ком­плиментарные отношения между народами, основанные на интен­сивных контактах (торговых, культурных и информационных). Ко­гда побеждала вражда и международный обмен нарушался, Таврида приходила в запустение. Особенность геостратегического положе­ния Крыма за историческое время, насчитывающее более 2,5 тысяч лет, определялась общностью судьбы с мировыми евразийскими госу­дарствами и империями. Среди них выделялись Афинский морской союз, империя Александра Македонского, Римская и Византийская империи, Тюркский и Хазарский каганаты. Затем эстафету приняли Киевская Русь (Тмутараканское княжество), Монгольская империя (Крымский улус золотой орды), Османская и Российская империи. Свыше пяти столетий Таврида развивалась под влиянием культуры Древней Эллады, более трех веков — Древнего Рима, тысячелетие — Византии, около трехсот лет — под влиянием Османской империи и двести лет — Российской империи, а затем Советского Союза. Здесь оставили свой след Херсонес и другие города-государства, Скифия и Боспорское царство, генуэзские города-колонии с черноморской столицей в Кафе (Феодосии), княжество Феодоро и Крымское хан­ство, для которых Крым стал месторазвитием культур.

Согласно Кючук-Кайнарджийскому мирному договору 1774 г. Крымское ханство было объявлено независимым от Турции. По Яс­скому миру 1791 г. произошло окончательное присоединение Крыма к России. Однако военное противостояние продолжалось. Первона­чально русско-турецкая война за господство на Ближнем Востоке трансформировалась в Крымскую (Восточную) войну (1853—1956). В 1854 г. союзные войска Великобритании, Франции и Турции вы­садились в Крыму. Война закончилась падением Севастополя. По­ражение было обусловлено военной и экономической отсталостью феодальной России.

В период Гражданской войны в Крыму провозглашались Крым­ско-татарское национальное правительство, Крымское краевое пра­вительство белых, Советская социалистическая республика Таврида, Крымская ССР и Правительство Юга России. Существовал геопо­литический проект создания Еврейской Советской Социалистиче­ской Республики или «Крымской Калифорнии». В 1923 г. в Совет­ском Союзе появилась идея создания в Крыму наряду с крымско­татарской еврейской автономии в обмен на международную эконо­мическую помощь. Один из проектов автономии включал кроме Северного Крыма украинское Приазовье и российское Причерно­морье до Абхазии. В 1928 г. Крым наряду с Дальним Востоком стал основной базой еврейского переселения, что вызвало обострение этнонациональной обстановки из-за земельного вопроса. Кремль от­ветил репрессиями в отношении местных татарских лидеров и огра­ничился созданием двух еврейских и двух немецких национальных районов. Во время Второй мировой войны в Советском Союзе была реанимирована идея создания еврейской автономии на всей терри­тории полуострова в обмен на американскую финансовую помощь в восстановлении разрушенной войной советской экономики. Этому способствовала ликвидация Крымской ССР и принудительная де­портация крымских татар, немцев, армян, болгар и греков. В даль­нейшем Москва выступила в поддержку создания государства Израиль на Ближнем Востоке и крымский проект остался не осуществленным.

Созданная в 1920-е годы Крымская АССР, предоставившая ав­тономию крымским татарам, была ликвидирована во время Великой Отечественной войны. Была образована Крымская область в соста­ве РСФСР. В 1954 г. в период борьбы за власть перед XX съездом КПСС Крым передается Украинской ССР, а с 1992 г. является су­веренной территорией Украины на правах автономии.

За многовековую историю Крым неоднократно был рубежом вражды и мира. Военно-стратегическое положение превратило Крым в арену геополитических, этнонациональных и этноконфессиональ- ных конфликтов, в полигон выяснения отношений между страна­ми, разрешения вопросов евразийской и мировой политики. За по­следние полтора века Крым трижды был эпицентром военных кон­фликтов (Восточная, Гражданская и Великая Отечественная вой­ны). На Ялтинской конференции 1945 г. здесь были заложены основы нового мирового порядка и принципы ООН, включая принцип не­зыблемости границ. Этот мировой порядок, уходящий в историю, ны­не оказался неспособен разрешить многочисленные этнонацио- нальные и этноконфессиональные конфликты.

В Крыму — истоки православия на Руси, приобщения ее к вы­сокой Византийской культуре. Крымская военная кампания уско­рила проведение Великих российских реформ XIX в. Российский Крым никогда не знал крепостного права. Сегодня понятны чувства российского патриотизма по отношению к Крыму и Севастополю, его героическим защитникам. Но, приобретя Крым, Россия на протя­жении двух веков упорно шла к его утрате. Страна интенсивной исторической жизни была изъята из средиземноморского культур­но-исторического пространства. Полуостров на долгие годы превра­тился в глухую провинцию и военно-морскую крепость на южных рубежах империи. Проблема Севастополя берет отсчет с падения Порт-Артура, ознаменовавшего начало распада Российской импе­рии. В конце XX в. долгая дорога русских и украинцев к черномор­ским рубежам, за которую заплачено дорогой ценой, закончилась утратой геополитических и геоэкономических позиций славянского мира в Черноморье.

Если Украина станет в будущем членом НАТО, в Крыму будут созданы американские военные базы. Хотя Крым после Беловеж­ского соглашения для России уже был потерян де-юре, вступление Украины в НАТО и приход американцев в Севастополь будет, не­сомненно, иметь огромный психологический удар по России и при­ведет к дестабилизации в России, особенно на Северном Кавказе. Миллионы русских окажутся в сфере влияния западной цивилиза­ции. Уже в настоящее время украинская националистическая власть выдавливает из Крыма не только русскую культуру, но и ка­ноническое православие.

Геоэкономический код. На протяжении тысячелетий главной экономической функцией Крыма в многомерном коммуникацион­ном пространстве Евразии была свободная торговля. За двухсотлет­нее вхождение полуострова в российское геополитическое про­странство этот коммуникационный узел был разрушен, а Крым превращен в военно-морской форпост империи. Из-за вечной рос­сийской проблемы (плохих дорог) и ограниченности связей с внут­ренним рынком не удалось поднять торговую значимость крымских городов. В Крыму вблизи руин вольного Херсонеса, откуда лежал самый короткий путь к Босфору, была создана крупнейшая военно­морская база, а южными торговыми воротами империи стала Одес­са, правоприемница торговых функций Крыма. Именно тогда на­ступил звездный час Одессы, где создание преференциального ре­жима (порто-франко) в контексте изменившейся геополитической обстановки в Евразии способствовало формированию нового цен­тра черноморской торговли Российской империи.

Во всесоюзной специализации Крым выделялся курортно-рек­реационным хозяйством, как главная южная военно-морская база и часть военно-промышленного комплекса. С падением железного занавеса Крым оказался не только в другом государстве, но и воз­вратился после двухсотлетнего отсутствия на северную периферию средиземноморского геоэкономического пространства, где его хо­зяйство оказалось неконкурентоспособным, а исторические функ­ции транзитной торговли утрачены. Индустрия отдыха и экология требуют огромных инвестиций.

Крым, получив права территориальной автономии в суверенной Украине, плохо вписан в коммуникационный каркас государства. Некомпетентная власть, имитирующая реформы, и интересы кор­поративных группировок превратили Крым в полигон «мыльных проектов» возрождения и зону высокого риска для привлечения зарубежных инвестиций. Возможности для благоприятного инве­стиционного климата в Крыму ограничены наряду с политико­экономическими факторами последствиями экологической ката­строфы. Украина в обозримом будущем не сможет обеспечить функционирование сложной и рукотворной природно-технической системы, каковой является Южный берег Крыма. Те огромные фи­нансовые затраты, которые выделялись богатой империей на под­держание гармонии между деятельностью человека и уникальными южнобережными ландшафтами, непосильны экономически слабому государству. Южный берег Крыма терпит бедствие. При отсутствии реальных капиталов с каждым годом усиливается роль природно­стихийного фактора (оползни, разрушение дорог, берегов и пляжей, дефицит питьевой воды, гибель архитектурных памятников и уни­кальной флоры).

Крым является полигоном испытания украинской государст­венности. Крым — многомерное коммуникационное пространство, на геополитических, геоэкономических и социокультурных рубежах которого вырабатывались отношения между народами, человеком и природой. Крым вновь может стать у истоков созидательного раз­вития или вражды на рубежах цивилизаций. Игнорирование этих реалий, популизм, откуда бы он ни исходил, опасны для судьбы Кры­ма и украинской государственности. Нужно спешить предвидеть возможные варианты развития событий и суметь повлиять на них.

5. Черноморье

Геополитический и геоэкономический код. Черноморье расположено в геополитическом центре Евразии на пересечении коммуникаций «из варяг в греки» и «запад — восток», включая Дунайско- Черноморский путь. Здесь проходят геополитические и социокуль­турные рубежи евразийских цивилизаций. Наиболее характерной особенностью региона является геополитическая биполярность на осях Запад — Восток и Север — Юг. Самые обособленные в Миро­вом океане и глубоко вдающиеся в сушу Черное и Азовское моря встречаются здесь с Великой Евразийской степью, являющейся крупнейшей природной коммуникацией континента. Крупнейшие евразийские государства и империи включали Черноморье в свое геополитическое и социокультурное пространство, но всегда сохра­нялись коммуникационные функции места и открытой экономики. Современная обстановка в Черноморье обусловлена перестройкой генеральных направлений транспортных коммуникаций и усилени­ем энергетического фактора в геополитике.

Важнейшей проблемой Черноморья является поиск путей фор­мирования нового экономического пространства на рубежах циви­лизаций. Крупнейшая концентрация торговых портов в Восточной Европе, относительно развитая инфраструктура, близость европей­ского и ближневосточного рынков создают предпосылки для миро­хозяйственной интеграции. В борьбе за черноморскую торговлю лидирует Стамбул, к которому перешли посреднические функции Бейрута — бывшего торгового и финансового центра Ближнего

Востока. Черноморье может стать коммуникационным мостом меж­ду Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом.

К региону приковано внимание западных нефтяных компаний в связи с перспективами освоения богатых углеводородами место­рождений Каспия и выбора путей транспортировки нефти и газа. Поэтому на рубеже веков геополитическая обстановка в Черномо­рье будет определяться реальными политико-экономическими воз­можностями контроля транспортировки каспийской нефти и газа. Черное море становится зоной «жизненных интересов» третьих стран. Особенно возрастает политическая и экономическая актив­ность в регионе стран НАТО.

Историческая трансформация. Черноморье — перекресток двух мировых торговых коммуникаций — Великого шелкового пути и пути «Из варяг в греки». Положение Черноморья на перекрестке евра­зийских торговых путей, наличие удобных бухт и мягкий климат способствовали развитию свободной торговли. Геополитические изменения в Евразии оказывали существенное влияние на благопо­лучие местных городов. На геоэкономических контактах взаимодей­ствия античной, генуэзской и степных культур на берегах Понта возникали вольные портовые города. Казалось бы, не составляло труда кочевым степным племенам сбросить в море местных коло­нистов из греческих городов-государств. Но это была бы «пиррова победа». Далекие предки не были такими беспечными. С появлением пепелища — исчезал товарный рынок, а значит, путь к обогащению и взаимопониманию культур.

Во времена великой греческой колонизации в VII—IV вв. до н.э. в Северном Причерноморье были основаны вольные городские об­щины — полисы со своей сельскохозяйственной территорией (хо­рой). Здесь выделялись уже упоминавшийся Херсонес в Западном Крыму, Пантикапей и Феодосия — в Восточном Крыму, Ольвия и Тира на берегах Днепровско-Бугского и Днестровского лиманов. Наиболее значительным по своим масштабам было Боспорское царство, объединившее греческие города по обе стороны Керчен­ского пролива.

Древних греков привлекали плодородные земли, обилие рыбы в устьях рек, возможность вести торговлю со степными племенами. В античном Северном Причерноморье выделялась внешняя торгов­ля, основанная на товарно-денежном обмене, и натуральный греко­варварский торговый обмен. Здесь находился один из крупнейших античных рынков по экспорту хлеба, скота, кожи и рыбы. Среди предметов греческого импорта доминировали вино и оливковое масло в амфорах, металлические и ювелирные изделия, столовая и хозяйст­венная керамика. Античная черноморская торговля являлась фун­даментом процветания вольных торговых городов, среди которых выделялся богатством Херсонес Таврический. Этот самый близкий к Босфору порт Северного Понта дважды получал от Рима статус вольного города.

Главным экспортным товаром Северного Причерноморья на про­тяжении многих веков оставался хлеб. Бесперебойное поступление хлеба было жизненной потребностью Аттики и Спарты, между кото­рыми шла борьба за контроль над черноморскими проливами. Север­ное Причерноморье являлось основным поставщиком хлеба в визан­тийский Константинополь. Падение столицы Византийской империи было ускорено прекращением подвоза хлеба. Турки-османы соору­дили в самом узком месте Босфора, на его европейском и азиат­ском берегах, крепости Румелихисар и Анадолихисар, что обеспе­чило хлебную блокаду Константинополя.

Стамбул (Византий, Константинополь, Царьград) является «зо­лотым мостом между Востоком и Западом». Этот вечный город был столицей Римской, Византийской, Латинской и Османской импе­рий и светской Турции до 1923 г. Во времена Крестовых походов в предместье Константинополя была основана торговая колония венецианских и генуэзских купцов Галата, получившая право сво­бодного прохода через Босфор. В лучшие годы ее доходы от тамо­женных пошлин в несколько раз превышали аналогичные сборы Византийской империи. Галата послужила форпостом для создания генуэзских колоний в Северном Причерноморье. Здесь в 1266 г. генуэзцы добились от Золотой Орды передачи им во владение Ка- фы (Феодосии). После острой конкурентной борьбы с венецианца­ми, владевшими до 1365 г. Солдаей (Сурожем, Судаком), генуэзцы стали единоличными хозяевами Черного моря. Двести лет генуэз­ская Кафа являлась фокусом черноморской торговли и культуры, одним из мировых геоэкономический полюсов на стыке морских и караванных путей между Европой, Центральной Азией и Китаем.

Среди крупных укрепленных генуэзских колоний выделялись на­ряду с Кафой и Солдайей Чембало (Балаклава), Боспоро (Керчь) и Тана (Азов) в устье Дона. Здесь жили греки, итальянцы, армяне, татары и русские. На местных рынках продавались зерно, соль, ко­жи, меха, воск, мед, лес, рыба и икра из восточнославянских кня­жеств. Из Генуи и других вольных западноевропейских городов дос­тавлялись ткани, из Греции — вино и масло, с Востока — пряности и драгоценные камни, из Африки — слоновая кость. Крупнейшим потребителем заморских товаров, поставляемых из Крыма, были зо­лотоордынские столицы, расположенные на Нижней Волге.

Выйдя к западным рубежам Великой Евразийской степи-океана и основав портовые города, монголы уступают торговые фактории венецианским и генуэзским купцам. Каждый должен заниматься своим делом — степной воин и европейский купец. Обеспечивая безопасность караванных путей между Востоком и Западом, монго­лы заложили прочный фундамент экономики.

В дальнейшем в очередной раз изменяется геополитическая об­становка в регионе. В 1453 г. после взятия турками-османами Кон­стантинополя и падения Византийской империи на два столетия замирает европейская торговля в Черноморье, где были разгромле­ны генуэзские колонии в Крыму. Великие торговые пути переме­щаются в Средиземноморье, а после открытия Америки — в Атлан­тический океан.

Долгая славянская дорога к черноморской торговле. Путь «из варяг в греки» (конец IX — начало XIII в.) сыграл выдающуюся роль в консолидации восточнославянских племен, став основой комму­никационного каркаса Киевской Руси. Водный торговый путь свя­зывал Скандинавию, Прибалтику и восточнославянские племена с Византией и странами Востока. Эта крупная средневековая ком­муникация проходила от Балтики по рекам Ловати или Западной Двины, Днепру к Черноморью, где пересекалась с Шелковым пу­тем. Торговый путь «из варяг в греки» становится одним из основных источников обогащения местных племен, что послужило главным стимулом в объединении земель. В 882 г. земли были подчинены новгородскому князю Олегу, объявившему столицей Руси град Киев, расположенный в зоне древнего земледелия на пограничье леса и лесостепи, на перекресте водных и караванных торговых путей. В 907 г. князь Олег совершил успешный морской поход в Византию. Его результатом явилось заключение первого международного договора Руси с Византией (911). Русским купцам предоставлялось право беспошлинной торговли в Константинополе (Царьграде). Киевское и новгородское купечество было заинтересовано в упрочении един­ства Руси, обеспечивающего расширение торговых связей и безо­пасность судоходства в Восточной Европе.

Установление экономических и культурных связей с Византией ввело Киевскую Русь в круг передовых европейских государств. Важнейшим итогом русско-византийских отношений было приня­тие христианства в качестве государственной религии Руси. В 989 г. киевский князь Владимир будучи христианином совершил поход на Херсонес (Корсунь). Последовала ответная реакция. В результате нападения печенегов (союзников Византии) Русь на многие века утратила причерноморские степи, что способствовало разрушению коммуникационного каркаса государства.

Крушение арабского Халифата, нападение половцев, Крестовые походы окончательно нарушают черноморские торговые связи Руси. Очередной сменой геополитической обстановки в Черноморье вос­пользовались генуэзские и венецианские купцы.

К концу XII в. центр восточнославянской торговли переместил­ся в Новгород, где после распада Киевской Руси в 1136 г. была провозглашена Новгородская феодальная республика. Местные купцы, объединенные в торговые корпорации, вели активную тор­говлю с Северной и Западной Европой. В вольном Новгороде (до 1494 г.) и в Пскове находились торговые дворы Ганзы — торгового союза северо-немецких городов. В XIV — XV вв. русские княжества участвуют в международной торговле с Золотой Ордой и генуэзской колонией Солдаей (Сурожем) в Крыму. В Москве и Новгороде су­ществовали богатые купеческие корпорации «сурожан». В 1472 г. из Трапезунда через Кафу (Феодосию) возвращается на родину после «хождения за три моря» тверской купец Афанасий Никитин.

В XV в., когда Османская империя подчинила Крымское ханст­во и разгромила генуэзские колонии, морские торговые связи вос­точнославянских княжеств на юге надолго прекратились. Изолиро­ванность от черноморской торговли способствовала установлению льготного торгового режима на русском Севере. В 1554 г. английская торговая Московская компания получает право монопольной торговли по волжскому пути со странами Востока. Холмогоры после Новгоро­да и Белгорода (Днестровского) становятся крупным центром бес­пошлинной торговли.

После присоединения Украины к России на протяжении XVII—

19. столетий (в общей сложности четверть века) велись русско- турецкие войны за господство на Черном и Азовском море. В ре­зультате Азовских походов Петра I по Константинопольскому дого­вору 1700 г. Турция признавала за Россией право проводить свой флот от Азова до Керчи, где русские товары перегружались на ту­рецкие суда. Была отменена российская дань крымскому хану.

Большие трудности на пути к черноморской торговле побудили Россию вновь обратиться на север, где в 1703 — 1704 гг. в результа­те русско-шведской войны был открыт выход к Балтийскому морю. Наконец, Кючук-Кайнарджийский мир 1774 г. открыл Черное море для русской внешней торговли и способствовал хозяйственному освоению причерноморских земель. В состав Российской империи была включена территория между Бугом и Днепром, а также крепо­сти Керчь, Еникале и Кинбурн. Крымское ханство объявлялось не­зависимым от Турции.

Россия надеялась активизировать торговлю через Кафу (Феодо­сию), Козлов (Евпаторию) и Севастополь. В 1786 г. эти крымские гавани получили право беспошлинной торговли на пять лет. В 1789 г. в Феодосии устанавливается режим порто-франко (беспошлинного ввоза товаров). Но из-за отсутствия инфрастуктуры и ограниченно­сти связей с внутренним российским рынком (плохие дороги) не удалось возродить торговую значимость крымских городов. По Яс­скому миру 1791 г. произошло окончательное закрепление россий­ского статуса Крыма.

В российском геоэкономическом пространстве получают развитие новые портовые города, среди них Таганрог (год основания 1698), Херсон (1778), Николаев (1789) и Одесса (1794). Таганрог, оконча­тельно вошедший в состав России в 1769 г., стал первым крупным торговым портом. Роль главного торгового центра Южной России отводилась Херсону. В Николаеве в устье Ингула была заложена черноморская военно-морская база с адмиралтейством и верфями.

До основания Одессы ведущее место в черноморской торговле за­нимал Таганрог, связанный посредством Дона, Северского Донца и Волги с обширными плодородными регионами Российской импе­рии. Более половины черноморского экспорта приходилось на пше­ницу и пшеничную муку, значительны были поставки полосового же­леза, масла и икры.

В начале XIX в. Российская империя окончательно встала на путь поощрения черноморской торговли, отказавшись от политики Павла I, ограничивавшего экспорт через южные порты. Русско- турецкая война 1806—1812 гг. и ухудшение отношений с Францией отрицательно сказались на черноморской торговле. Однако в ре­зультате Континентальной блокады (Наполеона против Великобри­тании), когда прервались русско-английские внешнеэкономические связи через балтийские порты, начался подъем черноморской тор­говли. Блокада лишила многие европейские страны возможности по­лучать товары из восточных стран-экспортеров, что также способство­вало расширению транзитной торговли через черноморские порты.

Подписание Гюлистанского договора 1813 г. создало благопри­ятные предпосылки для провоза товаров через Кавказ (Грузию). Поэтому, когда в Западной Европе резко упал спрос на русскую пше­ницу, осложнились отношения России с Турцией, вновь наблюдается подъем транзитной торговли через Одессу на Восток (Персию). Из Одессы товары морскими судами перебрасывались на Кавказское побережье в русский порт Редут-Кале (Грузия). По Адрианополь- скому мирному договору 1829 г. к Российской империи отошло Кавказское побережье до Аджарии, в дальнейшем решением Берлин­ского конгресса присоединен Батуми, объявленный порто-франко (1878—1886).

Большинство экспортного хлеба поступало с Южной Украины. За период 1825—1860 гг. объем российского экспорта из азово­черноморских портов увеличился в восемь раз. В 1860 г. доля чер­номорского экспорта хлеба в общероссийском составила 56%, в том числе пшеницы — 78%. Одесская таможня вышла на второе место после петербургской по объемы вывезенных товаров. Хлебный экс­порт составлял основу черноморской торговли Российской импе­рии. Только в последние десятилетия существования Советского Союза благодаря «мудрой» аграрной политике удалось превратить местные порты в импортеры заморского хлеба.

Наметившийся распад Османской империи усилил борьбу евро­пейских великих держав за раздел ее владений и завоевание восточ­ных рынков. Это нашло отражение в Восточном вопросе — между­народных противоречиях XVIII — начала XX в. С Восточным во­просом связана экспансия Франции, Великобритании, Германии, Австро-Венгрии на Ближний Восток и России — на Балканы.

Продвижение Российской империи на Балканы шло под лозун­гом освобождения «братьев славян» от турецкого ига. Идеологической основой этого движения стала геополитическая концепция пансла- винизма. Поздние славянофилы (К.Н. Леонтьев, Н.Я. Данилевский) высказывали идеи о восстановлении Восточно-Византийской импе­рии, объединяющей славян вокруг Константинополя (Царьграда) — столицы и религиозного центра всеславянского союза. В период Первой мировой войны были заключены секретные соглашения между участниками Антанты (англо-русско-французское соглаше­ние 1915 г. и другие), предусматривающие переход Константинопо­ля (Стамбула) и Черноморских проливов под юрисдикцию Россий­ской империи. Но бросок на Юг не состоялся.

Субрегиональное сотрудничество. В биполярном мире экономиче­ское сотрудничество на рубежах мировых систем капитализма и со­циализма было ограничено. В Черноморье это отразилось на регио­нальном экономическом сотрудничестве, свертывании транзитных торговых функций между Западом и Востоком. После падения «же­лезного занавеса» появились перспективы делового субрегионального сотрудничества и создания новых коммуникационных коридоров.

Идея формирования Черноморского района экономического со­трудничества не нова, еще в начале 1980-х годов была теоретически обоснована одним из авторов данного учебника В.А. Дергачевым новая форма субрегионального сотрудничества — международный морской экономический (эколого-экономический) район. При его выделении доминировала экологическая целостность, требующая совместных, в том числе экономических, усилий по сохранению природной среды. Экономическое сотрудничество является гаран­том стабильности в регионе, способствует взаимопониманию сла­вянских, тюркоязычных и других народов. В рамках международного сотрудничества возможно и объединение усилий для решения эколо­гических проблем Черного моря.

После распада советского геополитического пространства Тур­ция выступила с политической инициативой создания Черномор­ского района экономического сотрудничества и стала претендовать на роль коммуникационного моста между Европой и Азиатско- Тихоокеанским регионом. В 1992 г. в Стамбуле главы одиннадцати государств подписали декларацию о Черноморском экономическом сотрудничестве (ЧЭС).

Новая геополитическая обстановка в регионе создавала предпо­сылки для многих направлений экономического сотрудничества. Декларация о Черноморском экономическом сотрудничестве включала создание режима свободного движения товаров, услуг и капиталов в целях расширения производственной кооперации и совместного предпринимательства, совместные проекты в области транспорта, телекоммуникаций, энергетики, экологии, науки и техники, сель­ского хозяйства и пищевой промышленности, создания свободных экономических зон. Предусматривалась модернизация и сооруже­ние инфраструктурных объектов, создание коммерческих банков, центров делового сотрудничества и инновационных фондов. Наме­чалась организация бизнес-школ, создание международного эколо­гического центра, включая научные исследования, экологическое образование и обмен научно-технической информации. Особое вни­мание уделялось экономико-правовым проблемам, сохранению и раз­витию безвизового режима между причерноморскими государства­ми, восстановлению разрушенных связей между бывшими социали­стическими государствами, советскими республиками.

В 1990-е годы создаются Ассамблея черноморских государств, Черноморский банк торговли и развития (Салоники), международные центры по энергетике (Варна) и поддержки предпринимательства (Бухарест), другие организации субрегионального сотрудничества. Бы­ли достигнуты договоренности об упрощении визового режима, уни­фикации таможенных и налоговых правил, о сотрудничестве в области торговли и промышленности, транспорта и связи, науки и техники, туризма и экологии, сельского хозяйства и других сферах.

Основными странами-участницами процесса черноморской эко­номической интеграции являются Россия, Турция, Украина, Румы­ния, Болгария, Азербайджан, Грузия, Молдова и Армения. Интерес к субрегиональному сотрудничеству проявляют Греция, Кипр, Ки­тай и страны Центральной Азии.

По макроэкономическим показателям в Черноморье выделяются Россия, Турция и Украина. Если длительное время ведущую роль в Черноморье играла Российская империя, а затем Советский Союз, то после окончательного распада светская Турция стала претендовать на региональное лидерство. Ассоциированный член ЕС с 1964 г., обладающая определенным опытом модернизации экономики Тур­ция устремилась к развитию связей с мусульманскими тюркоязыч­ными республиками бывшего Советского Союза (Азербайджан, Туркменистан, Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан, Башкортостан, Чувашия и др.). Всего здесь проживает около 50 млн представите­лей тюркоязычных народностей. Турция начала выступать на меж­дународной арене в качестве покровителя и защитника интересов балканских мусульман (в Боснии, Косово, Болгарии), крымских татар и гагаузов. Возродилась геополитическая концепция пантюр­кизма, появились карты «Великого Турана», включающие террито­рии Крыма и Кавказа. Однако возможности Турции по созданию содружества тюркских народов оказались ограниченными.

В Черноморье выделяется турецкий опыт перехода от централи­зованной экономики к свободному предпринимательству. Эконо­мика Турции на протяжении многих десятилетий была такой же замкнутой, как и Советском Союзе. Аграрно-индустриальная страна сохраняла пережитки феодализма, особенно в сельском хозяйстве. В 1960-е годы экономический курс был ориентирован на развитие импортозамещающих производств. Во второй половине 1970-х годов началась экономическая реформа на основе стратегии экспортной ориентации экономики и привлечения иностранных инвестиций. Программа развития открытой экономики была разработана с уче­том рекомендаций Международного валютного фонда и предусмат­ривала ограничение государственного регулирования экономики, стимулирование частного сектора и малого предпринимательства, наращивание конкурентоспособного экспортного производства, расширение кооперации и интеграции с высокоразвитыми страна­ми. Ориентиром были выбраны западноевропейские стандарты жиз­ни, а главной стратегической целью — вступление Турции в Евро­пейский Союз.

В стране, где из 15 млн самодеятельного населения около 3 млн не имело работы, экономическая реформа началась с экспорта ра­бочей силы. В Западную Европу эмигрировало свыше 800 тыс. ту­рок, из них более 600 тыс. — в Германию. Гастарбайтеры явились важным источником валютных поступлений в Турцию.

В результате либерализации экономики Турция превратилась в ближневосточного «тигра» и по ряду показателей опередила но­вые индустриальные страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Была решена продовольственная проблема, на первое место по объему государственных и частных капиталовложений вышло жилищное строительство. Главным успехом экономической реформы явился рост производства и конвертируемость турецкой лиры. Главным торговым партнером Турции стала Германия, приоритет которой наблюдается в совместном предпринимательстве. По лицензиям знаменитой фирмы «Мерседес-Бенц» в Турции было организовано производство автобусов и микроавтобусов, их цена на восточноев­ропейском рынке в два раза меньше немецкой.

После распада СССР Турция начала успешно осваивать восточ­ноевропейский и центральноазиатский рынки. Значительные ва­лютные поступления в Турцию шли через знаменитый Стамбуль­ский рынок, превратившийся в крупный международный центр оп­товой, преимущественно челночной торговли. Она способствовала сохранению высоких и стабильных темпов экономического роста. По экспертным оценкам, ежегодно туристы и челноки из стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии оставляли в Тур­ции до 10 млрд американских долл. Полученные от челночной тор­говли доходы позволили турецкому правительству предотвратить тяжелый экономический кризис в 1994 г.

В конце 1990-х годов в челночном бизнесе наметились новые тенденции. Турция, не обеспечив своевременно преференций для свободной торговли, начала испытывать конкуренцию со стороны других восточных стран, в первую очередь, Объединенных Арабских Эмиратов, Сирии и особенно Китая. В результате в 1997 г. объем челночной торговли снизился до 4 млрд долл., произошла ее пере­ориентация на ОАЭ, где функционирует крупнейшая на Ближнем Востоке свободная экономическая зона Джебель Али.

«Золотые годы» турецкой внешней торговли способствовали росту ВВП и промышленного производства. Производительность тру­да в промышленности достигла среднемирового уровня. Если в 1990 г. ВВП Турции, исчисленный по валютному курсу, был немногим больше украинского, то в 2007 г. он превысил его в 4,2 раза.

В конце 1990-х годов Турцию постиг глубокий экономический кризис, государственный долг составил 100 млрд долл. Несмотря на исключительно благоприятную геоэкономическую обстановку, доля страны в мировом промышленном производстве осталась почти без изменений. Турция не смогла в полной мере воспользоваться предос­тавленным историческим шансом для ускоренной модернизации хо­зяйства. Из-за внутренних национальных и экономических проблем остается не реализованной стратегия интеграции страны в ЕС.

Турция претендует на роль региональной державы. Этому спо­собствует геоэкономическое положение на пересечении транскон­тинентальных коммуникаций, соединяющих Европу с Азией и Чер­номорье со Средиземноморьем. Черноморское экономическое со­трудничество и создание регионального общего рынка Турция рас­сматривала как важную предпосылку для ускорения «вхождения» в ЕС. Однако экономический кризис и геополитическая обстанов­ка на Балканах отодвигают эти планы на неопределенное время. Возможно, имеются глубокие цивилизационные (социокультурные и конфессиональные) барьеры, которые непреодолимы на пути вес­тернизации, предпринимаемые второе столетие.

Велико значение коммуникационных функций Черноморья, гео­графическое транспортное положение которого относительно Атлан­тического и Индийского океанов, стран Европы и Ближнего Востока способствует международной торговле. Наличие в Азово-Черномор­ском гидрологическом бассейне развитой сети судоходных рек (Ду­най, Днепр, Днестр, Дон и др.) значительно расширяет транспортные возможности региона. Судоходные речные коммуникации связывают Черноморье с Балтийским, Каспийским и Северным морями.

В целом транспортная система Черноморья требует реконструк­ции и строительства новых путей. На черноморском побережье Турции нет крупных торговых портов, слабо развита транспортная инфраструктура на границе с Грузией и Арменией. Только после распада Советского Союза начал функционировать автомобильный переход на турецко-грузинской границе. Имеется единственный железнодорожный выход на Южный Кавказ: Карс — Гюмри — Тбилиси. Нет надежного транспортного перехода между Украиной и Румынией, Крымом и Россией через Керченский пролив, испы­тывает перегрузки транспортный узел Ростова-на-Дону.

Особенно большие надежды возлагались на возрождение Вели­кого шелкового пути, проходящего через Черноморье. Междуна­родный проект Трансазиатской железнодорожной магистрали Стам­бул — Пекин предусматривал соединить кратчайшим путем Западную Европу и Средиземноморье с Центральной Азией и Китаем. От­крывались новые возможности не только для международной тор­говли, но и совместного предпринимательства и развития туризма. К проектируемой трассе тяготело свыше сорока государств. Была осу­ществлена стыковка железной дороги на китайско-казахстанской границе (станция Дружба) и осуществлено строительство железно­дорожного участка Мары (Туркменистан) — Мешхед (Иран).

Активность в реализации проекта проявили Турция и Китай. В Стамбуле, где уже было осуществлено строительство двух висячих мостов через Босфор, предполагалось сооружение железнодорожно­го тоннеля под проливом стоимостью свыше 1 млрд долл. Китай предоставил преференциальный режим свободной экономической зоны городу Ланьчжоу, расположенному в верховьях Хуанхэ. Этот центр провинции Ганьсу является крупнейшим по численности на­селения и важнейшим транспортным узлом на Западе Китая. Отсю­да в древности и Средневековье брал начало Великий шелковый путь. Однако геополитическая обстановка на Балканах, Ближнем Востоке и Центральной Азии не способствует реализации проекта Трансазиатской магистрали.

Среди крупномасштабных совместных проектов субрегиональ­ного экономического сотрудничества следует выделить создание транспортного коридора вокруг Черного моря и его интеграцию с трансевропейскими коммуникациями, формирование объединен­ной энергетической системы, модернизацию портов и создание те­лекоммуникаций.

Предусматривается создание кольцевого транспортного коридора Стамбул — Бургас — Констанца — Кишинев — Днепропетровск — Донецк — Ростов-на-Дону — Новороссийск — Тбилиси — Анкара — Стамбул. Таким образом, черноморский коридор в случае его соз­дания пройдет через наиболее экспортно ориентированный регион Украины, но вместе с тем обойдет стороной крупнейший Одесский портово-промышленный комплекс и придунайские порты, на кото­рые приходится 70% грузооборота.

Перспективы Черноморского экономического сотрудничества в области морского хозяйства связаны с формированием современ­ной портовой инфраструктуры, транспортных коммуникаций и соз­данием унифицированных преференциальных условий для свобод­ной торговли.

В Черноморье расположены крупные курортно-рекреационные зоны: Южный берег Крыма и Одесса (Украина), Большой Сочи (Россия), Пицунда, Гагры и Сухуми (непризнанная Республика Абхазия), Зо­лотые пески, Солнечный берег и Албена (Болгария), Мамайя и Ман- галия (Румыния). После распада Советского Союза изменилось гео­экономическое положение бывших южных всесоюзных здравниц, оказавшихся неконкурентоспособными в Средиземноморье. Быв­шие грузинские курорты пришли в запустение из-за этнонацио- нального конфликта в Абхазии. Южный берег Крыма испытывает дефицит пресной воды, многие здравницы требуют реконструкции и не обеспечивают качественных услуг. В крупном многофункцио­нальном городе Одессе местные пляжи не отвечают элементарным санитарным нормам безопасности. В бывшем социалистическом лагере наиболее успешно развиваются болгарские курорты и Боль­шой Сочи. Наибольшую притягательность для отдыхающих из Рос­сии и Украины получил средиземноморский курорт Анталья (Тур­ция) и другие местные центры международного туризма.

В отличие от других причерноморских стран Турция располагает достопримечательностями и объектами туризма мирового значения, многочисленными памятниками античной, византийской и других эпох. Здесь сохранились полуразрушенные стены легендарной Трои, развалины Пергама и Милета, памятники Эфеса с уцелевшими ко­лоннами одного из семи чудес света — сожженного Геростратом храма Артемиды. Туристов привлекают остатки Галикарнаса (родины «отца истории» Геродота), руины столицы древней Лидии (Сард) и достопримечательности Коньи — бывшей столицы империи ту­рок-сельджуков. На средиземноморском побережье Турции в бук­вальном смысле россыпь остатков античных амфитеатров, храмов и городов. От международного туризма Турция ежегодно получает свыше 10 млрд долл. Самый значительный доход от иностранного туризма дает Стамбул — один из древнейших торговых и культур­ных центров мира, обладающий многочисленными историческими достопримечательностями.

Важное место в черноморском экономическом сотрудничестве занимают экологические проблемы моря и береговой зоны, от ре­шения которых зависит эффективная производственная деятель­ность, развитие городов и рекреационного хозяйства.

Интенсивное развитие морского хозяйства во второй половине

ХХ в. усилило демографическую притягательность береговой зоны. В 2000 г. в границах Стамбульской агломерации проживало более 8 млн чел. Высокие темпы роста были характерны для Констанцы, Варны и Бургаса, приморских городов бывших советских республик, где к началу 1990-х годов было расположено 47 городов и 57 посел­ков городского типа, из них в пределах Украины — 29 городов и 57 поселков. Только за период 1960—1990 гг. на побережье Чер­ного и Азовского морей было образовано 45 городских поселений, в том числе 8 городов. Население Одессы выросло с 0,7 до 1,2 млн чел. Однако после распада Советского Союза из-за снижения уров­ня жизни и утраты многих морских функций наблюдается сокра­щение численности приморских городов, особенно в Грузии и Ук­раине. Одесса утратила статус города-миллионера.

Имеется многовековой опыт, хотя и не бесконфликтного, совмест­ного проживания христиан и мусульман. Однако субрегиональная интеграция стран, длительное время находившихся в разных геоэко­номических пространствах, испытывает серьезные трудности. Меж­ду странами — участниками ЧЭС не сложились предпосылки для формирования регионального рынка на основе разделения труда. Геополитическая обстановка в Черноморье сдерживает международ­ное сотрудничество по реализации совместных проектов. Товарообо­рот между черноморскими странами незначителен, за исключением России с Украиной, испытывающей энергетическую зависимость. Украина объявила стратегическими партнерами все причерномор­ские государства, в которых сама она таковой не воспринимается. Основной и незначительный внешнеторговый оборот с этими стра­нами приходится на товары ширпотреба.

Трудности экономической интеграции в Черноморье обусловле­ны геополитической обстановкой на Балканах, Кавказе и Ближнем Востоке. Тенденции консолидации мусульманского мира сопровож­даются усилением славянской дезинтеграции. Велика опасность обострения этнонациональных и этноконфессиональных террито­риальных проблем в регионе.

Турция уже прошла определенный путь от государственного монополизма к либеральной экономике, тогда как в бывших социа­листических республиках эта трансформация только началась. Чер­номорское экономическое сотрудничество требует значительных капиталов в создание современной транспортно-коммуникацион­ной и деловой инфрастуктуры, но этими возможностями страны — участницы субрегионального объединения не располагают. Большин­ство государств региона, включая наиболее крупные державы (Россия, Турция и Украина), переживают глубокий системный кризис. Финан­совый кризис в Турции сопровождается необходимостью ликвидации последствий разрушительных для экономики землетрясений.

Черноморское экономическое сотрудничество осуществляется в условиях ограниченных финансовых возможностей стран-участниц и лимитирующих факторов (энергетических, транспортных, эколо­гических, водных, трудовых). Поэтому каждое государство ведет поиск оптимальной модели открытой экономики с надеждой на зарубежные инвестиции.Резюме

• На цивилизационных рубежах Европы и Евразии реализуются две модели региональной трансформации и развития. В отличие от не­умного и неудачного заимствования западного опыта на постсоветском пространстве, окружающий мир демонстрирует другие стратегии ре­гионального развития.

• Скандинавские страны демонстрируют гибкую региональную интеграцию, позволяющую сочетать тенденции к экономическому и куль­турному единству с собственной моделью на пути в общеевропей­ский дом.

• Трансформация геополитических регионов на рубежах Запад­ной и Восточной Европы свидетельствует, что только странам Балтии удалось относительно успешно вернуться в западноевропейское ци­вилизационное пространство.

• Запад не смог своевременно предложить на Балканах мирный (эко­номический) сценарий геополитической трансформации, и произошел взрывоопасный вариант размежевания по национальному признаку.

• Многократные попытки создания на рубежах цивилизаций на­циональных государств (с выделением титульного этноса) принесли балканским народам неисчислимые беды.

• Парадоксальная особенность Черноморского экономического сотрудничества заключается в том, что большинство стран, игнорируя реальную географию и геополитику, декларируют стратегический ев­ропейский выбор. Конкуренция между ними за транзитные функции доминирует над интеграционными проектами субрегионального со­трудничества.

Контрольные вопросы

1. Чем можно объяснить конкурентоспособность скандинавских стран?

2. В чем причина экономического кризиса в странах Балтии?

3. Какова природа геополитического конфликта на Балканах?

4. Почему Крым называют одним из геополитических полюсов Ев­разии?

5. Дайте характеристику исторической трансформации геополити­ческого кода Черноморья.

6. Перечислите основные направления субрегионального сотрудни­чества в Черноморском регионе.

Глава

12. ТРАНСФОРМАЦИЯ

ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ РЕГИОНОВ

НА ЦИВИЛИЗАЦИОННЫХ РУБЕЖАХ ЕВРАЗИИ

Кавказ. Большой Каспий. Центральная Азия. Синьцзян и Маньчжурия

_Т

рансформации геополитических регионов Кавказа, Большого Каспия, Центральной Азии и китайских приграничных регионов Синьцзян и Маньчжурия имеют свои особенности. Например, Ки­тай наряду с многовекторностью во внешней политике или евро­пейским выбором, характерным для новых независимых государств, демонстрирует успешную модель регионального развития на циви­лизационных рубежах. Рыночный фундаментализм, поразивший Рос­сию в 1990-е годы в результате бездумной неолиберальной транс­формации, не только стал детонатором чеченского конфликта на Северном Кавказе, но и нанес непоправимый ущерб многовековым отношениям с мусульманскими и другими восточными народами.

1. Кавказ

В постсоветском пространстве изменилось геополитическое поло­жение Кавказа, где проснулся этноконфессиональный «вулкан». В XIX в. здесь несколько десятилетий продолжалась оплаченная обильной кровью Кавказская война. В 1813 г. был взят Азербай­джан, в 1859 г. — Дагестан и Чечня, а в 1864 г. — Черкесия. Неко­торые северокавказские народы, например кабардинцы, еще в XVI в. приняли подданство России, ища защиту от Крымского ханства и сул­танской Турции. На протяжении веков Грузия находилась в вас­сальной зависимости от великих держав, соперничавших на Ближ­нем Востоке. Особенно тяжелым для Грузии было владычество иноверных мусульманских государств, сопровождавшееся геноци­дом и массовыми депортациями. После неоднократных обращений с просьбами о покровительстве в состав Российской империи вошли в 1801 г. Восточная Грузия, а в первой половине XIX в. — остальные грузинские княжества и Восточная Армения. В 1922 г. историческая область армян Карабах была передана Азербайджану в угоду Турции.

Геополитические интересы Российской империи не ограничи­вались Закавказьем. С 1878 г. Карская область вошла в состав Им­перии, а в период Первой мировой войны русская армия заняла Армянское нагорье, часть Курдистана и проникла даже в Месопо­тамию, но наступил 1917 год. Согласно меморандуму Троцкого, на­правление на Юг занимало важное место в пожаре «мировой револю­ции», что нашло отражение в действиях промосковской Персидской Красной Армии.

В конце Великой Отечественной войны чеченцев, ингушей, кара­чаевцев, балкарцев, калмыков и ногайцев депортировали в Среднюю Азию и Сибирь. После их возвращения в 1950-е годы на родину советской власти не удалось решить проблему местной безработицы. Этнополитические, конфессиональные и экономические проблемы стали основой возрождения на Кавказе Чеченского конфликта. По­сле распада Советского Союза исламский Восток приблизился к гра­ницам России.

Чеченский конфликт. В конце XVIII в. в результате восстания шейха Мансура произошло размежевание горцев-вайнахов на не­примиримых чеченцев и ингушей, занимающих нейтральную пози­цию по отношению к России. Сравнительно молодое этническое понятие «чеченцы» объединяет некровнородственные роды (тейпы), куда кроме вайнахских входят кумыкские, черкесские, грузинские и даже русские и еврейские. Взятие заложников и работорговля у гор­цев не является для Кавказа чем-то особенным. В «Очерках русской смуты» А.И. Деникин писал, что с ослаблением центральной и мест­ной власти привычные для кавказских горцев грабежи и набеги ста­ли обычным занятием, грабили всех, без различия происхождения, верований и убеждений.

По возвращении после депортации на Кавказ чеченцы-горцы были выселены на равнину и в русский Грозный. Демографический взрыв и безработица вновь заставили чеченцев, теперь уже добро­вольно, выезжать за пределы Кавказа в поисках средств существо­вания. Советская власть не смогла решить вековую проблему безра­ботицы. В большинстве кавказских и среднеазиатских республиках значительную часть занятых в промышленности составляли рус­ские, например до 80% в Чечне.

Чеченская война конца 1990-х годов стала одним из основных плацдармов столкновения цивилизаций. Здесь впервые в единобор­стве с исламскими боевиками европейская армия потерпела пора­жение. Первая Чеченская война (1994—1996) была вызвана преступ­ным отношением власти к проблемам Чечни. В результате в республике сложился сепаратистский режим с наличием криминальных и тер­рористических сил. Террористы совершали нападения на Буден­новск, Кизляр, Первомайское и каждый раз получали коридоры для выхода из окружения. Российский бизнес оказался крепко завязан на нефтяных и других местных интересах. Попытка проведения «поли­цейской» акции с помощью регулярной армии закончилась неудав- шимся штурмом Грозного. «Малая победоносная война» закончи­лась поражением России и гибелью десятков тысяч граждан. Взятие Грозного российскими войсками рассматривалось как главная по­беда, тогда как для большинства чеченцев этот город остается всего лишь территориально-административным центром Российской Фе­дерации. В очередной раз вскрылась некомпетентность российских властей, использующих унитарные подходы в федеративном государ­стве. Война завершилась Хасавюртовским соглашением о прекраще­нии боевых действий, что способствовало превращению Чеченской Республики в криминальную зону международного терроризма.

Вторая Чеченская война началась в 1999 г. захватом бандфор­мированиями части территории Дагестана. В Москве и других горо­дах террористами были взорваны жилые дома, в 2002 г. захвачено театральное здание в столице. В результате террористических актов погибли сотни людей. Примитивная попытка Кремля причислить чеченскую проблему к борьбе с международным терроризмом без объяснения внутренних причин конфликта оказалась вновь тупико­вой. Кроме глубоких исторических корней истоки чеченского кон­фликта следует искать в новом политическом курсе советского ру­ководства конца 1980-х годов. Власть, провозгласившая новое мыш­ление, забыла, что Советский Союз страна и восточных народов, не приемлющих многие западные ценности. В начале 2000-х годов си­туация в регионе стала выправляться, но это потребовало измене­ния внешне- и внутриполитического курса России. Несмотря на отмену в 2009 г. антитеррористического режима в Чечне и успеш­ное восстановление Грозного, обстановка в республике и в целом на Северном Кавказе остается напряженной, продолжаются терро­ристические акты.

Южный Кавказ. Бывшие благодатные южные советские респуб­лики, христианские Грузия и Армения, мусульманский Азербай­джан оказались на северной периферии ближневосточного про­странства, где их продукция оказалась неконкурентоспособна из-за высокой себестоимости. Игнорирование изменившегося геострате­гического положения привело к социальным потрясениям и упадку экономики. Сохранение геополитического равновесия на Кавказе ос­ложняется незавершенностью формирования наций в Грузии и Азер­байджане. Здесь в отличие от Армении сохраняются племенные и кла­новые образования.

Грузия в советский период была образцово-показательной совет­ской республикой. Современное население республики составляет примерно 4,4 млн жителей, в том числе 52% грузин и 35% мусуль­манского населения, 13% армян, русских, греков и евреев. Кроме наиболее распространенных картлийского, имеется три родст­венных языка — мингрельский, сванский и лазский. Мингрелы, столицей которых издревле был Зугдиди, жили под властью Визан­тии и Турции.

Из-за эмиграции катастрофически сокращается число этниче­ских грузин и увеличивается доля мусульман. В России проживает свыше 2 млн грузин. В Грузии осталось 60 тыс. русских, а сотни тысяч уехали в Россию. Из 100 тыс. греков осталось 10 тыс. На азербайджанское и армянское меньшинства приходится свыше 15% общей численности населения Грузии (без Абхазии и Южной Осе­тии). В регионах их компактного проживания (Дживахети и Картли) отмечается напряженность межэтнических отношений. Меньшин­ства не владеют государственным языком, их участие в обществен­ной жизни страны ограничено, все важные местные должности за­нимают этнические грузины. Идет процесс миграции меньшинств в Армению и Азербайджан.

В результате этнических конфликтов 1990-х годов власть утра­тила контроль в отдельных регионах республики. В советские вре­мена Грузию посещало до 5 млн туристов, а в 2007 г. впервые за годы независимости — около 1 млн.

В Азербайджане в результате конфликта в Нагорном Карабахе власть также утратила контроль над значительной частью террито­рии. В республике насчитываются сотни тысяч беженцев из рай­онов боевых действий. Четверть населения временно или постоян­но покинуло страну в поисках лучшей жизни или средств сущест­вования. Отмечается дискриминация в отношении ираноязычных народов — талышей и курдов. Впервые на постсоветском про­странстве в Азербайджане состоялась передача власти по на­следству в рамках физической семьи.

Традиционным союзником России на Кавказе является христи­анская Армения, где социально-экономический кризис усугубляет­ся последствиями карабахской войны и отсутствием прямого вы­хода к мировым коммуникациям. Армения находится в геоэконо­мической изоляции и только благодаря помощи многочисленной зарубежной диаспоры и поддержке России в последние годы де­монстрирует устойчивый рост. В постсоветский кризисный период треть населения покинуло республику в поисках лучшей жизни или средств существования.

Особенно наглядно геополитическая трансформация Южного Кавказа проявилась в абхазском, карабахском и южноосетинском конфликтах.

Абхазский конфликт. Абхазское княжество выделилось в начале XVII в. после распада Грузинского царства и в период расцвета до­минировало в Западной Грузии. Этнически абхазы относятся не к грузинской, а к северокавказской семье. В 1938 г. абхазский язык был переведен с грузинской на русскую графику. В советской Гру­зии Абхазия была наиболее интегрирована в геоэкономическое про­странство Советского Союза. Здесь находились знаменитые курорты Сухуми, Гагра и Пицунда, многие годы располагалась летняя сто­лица политического руководства страны. Республика была полиэт- ничной, но титульный народ уступал грузинам, русским и армянам.

Эскалация конфликта была обусловлена непродуманными дей­ствиями грузинской власти. В 1991 г. после провозглашения неза­висимости Грузия отменила действие советской конституции, предусматривающей абхазскую автономию. Абхазия в свою оче­редь восстановила Конституцию 1925 г., согласно которой она являлась независимым государством, и предложила создать с Гру­зией федерацию. Грузинские власти выбрали силовое решение проблемы и ввели на территорию Абхазии войска, потерпевшие поражение от местных военных формирований, действующих при поддержке добровольцев из северокавказских республик и других российских регионов. В результате этнонационального конфликта погибло несколько тысяч человек, общее число беженцев (грузин, армян и русских) составило более 250 тыс. чел. После длительных переговоров под эгидой ООН в 1994 г. было подписано соглашение о прекращении огня и разъединении сил, а на территории Абха­зии расположился ограниченный военный контингент российских миротворцев.

Карабахский конфликт. Глубокие исторические корни карабах­ского конфликта связаны с геополитическим положением христи­анской Армении на рубежах евразийских цивилизаций. Предки ар­мян появились на карабахской земле за несколько веков до нашей эры. Карабах входил в Великую Армению, а после раздела Армении в 1639 г. между Турцией и Ираном территория Нагорного Карабаха еще полтора века оставалась последним остатком армянской госу­дарственности. Крушение Российской империи создало в Закавказье обстановку хаоса и войны. Провозгласивший независимость Азер­байджан вел с Арменией борьбу за Нагорный Карабах. В 1922 г. марионеточное правительство Закавказской советской республики по секретному соглашению с Турцией передало армянский Карабах и Нахичевань Азербайджану. При советской власти Карабах финанси­ровался по остаточному принципу, были уничтожены все армянские христианские храмы. В 1988 г. Совет народных депутатов Нагорно­Карабахской области обратился к Москве с ходатайством о переда­че автономии из состава Азербайджана в Армению. После провоз­глашения независимости Азербайджана в 1991 г. местные депутаты армянской автономии объявили о создании Нагорно-Карабахской республики. Противостояние между азербайджанской и армянской общинами переросло в военный конфликт, продолжавшийся более трех лет. В результате военных действий было убито свыше 30 тыс. человек, а около полутора миллионов местных жителей стали бе­женцами. Под контролем непризнанной НКР кроме Нагорного Ка­рабаха оказались семь административных районов Азербайджана. В современной Армении Нагорный Карабах является историческим символом государственности.

Южноосетинский конфликт. Южная Осетия с 1922 г. входила в со­став Грузии на правах автономной области. В 1991 г. после ликвидации грузинскими властями автономии и в ответ на несогласие осетин были использованы силовые методы. Осетины нанесли поражение грузинским войскам. Южная Осетия имеет непосредственный вы­ход к родственной Северной Осетии, находящейся в составе Рос­сийской Федерации, что позволяет при небольшом населении обеспечить экономическое выживание в сложившихся условиях.

Грузино-российская война 2008 г. В результате грузинского блиц­крига — попытки решить Южноосетинский конфликт путем воен­ной зачистки территории непризнанной республики — Грузия утра­тила территории Абхазии и Южной Осетии. Авантюра грузинской власти, направленная на зачистку Южной Осетии, привела к тому, что грузины не только потеряли вместе с Абхазией значительную часть территории государства, но и поставили под угрозу существо­вание грузинской нации. Россия впервые осуществила крупную военную операцию в ближнем зарубежье. Но несмотря на победу в этой войне, Россия продолжает утрачивать геополитическое влия­ние на постсоветском пространстве.

2. Большой Каспий

Геополитический регион Большой Каспий возник в Евразии в резуль­тате распада Советского Союза. К Каспийскому региону относят пять стран, непосредственно выходящих к озеру-морю (Россию, Казахстан, Туркменистан, Иран и Азербайджан). В расширенном толковании включает Южный Кавказ и Центральную Азию. Харак­теризуется этнонациональной и межконфессиональной конфликт­ностью. Регион, богатый биологическими и энергоресурсами, стал ареной политического и экономического соперничества мировых держав, стремящихся закрепить здесь свое влияние в борьбе за большую каспийскую нефть. При этом геополитические проекты до­минируют над экономической эффективностью. Неурегулирован­ность международного статуса Каспийского моря порождает терри­ториальные споры и может спровоцировать вооруженные конфликты. Большой Каспий является регионом политической нестабильности, которая не имеет чисто экономического решения (надежды на неф­тедоллары).

Большая каспийская нефть — крупнейшая геоэкономическая проблема Каспия, вокруг которой идет борьба за геополитическое влияние в регионе. Каспийские запасы энергетических ресурсов составляют примерно 4—6% мировых по нефти и 7—10% по газу. Наи­более перспективные месторождения открыты в 1990-х годах на северо- востоке Каспия. Казахстанское морское месторождение Кашаган относят по запасам нефти к крупнейшим в мире. Здесь сосредото­чено 75% запасов каспийской нефти. Однако Каспий не является конкурентом Персидского залива, где запасы нефти на порядок больше. Наблюдается острое соперничество в вопросах добычи и транспортировки нефти, прежде всего между США, ЕС и Турци­ей, с одной стороны, и Россией — с другой. Казахстанский проект «Тенгиз» оценивается в 20 млрд долл., и в его реализации принима­ет участие американская компания Шеврон. На основе азербай­джанского «контракта века» (8 млрд долл.) создан международный консорциум, пять американских компаний получили 44% акций. Выделяется несколько направлений транспортировки каспийской нефти, в том числе российское и грузинское к черноморским пор­там, турецкое — к портам Средиземноморья, иранское — к Персид­скому заливу, восточное — к странам АТР и в Пакистан.

С учетом того, что на возможных направлениях транспортиров­ки нефти расположены крупные очаги региональных конфликтов на Северном Кавказе, Нагорном Карабахе и Курдистане, предпоч­тение в будущем получат маршруты, контролируемые США и их союзниками по НАТО. На южноевропейском театре НАТО в Сре­диземноморье сосредоточена самая крупная группировка военно­морских сил Североатлантического блока, способного защитить «жиз­ненные интересы» стран — участниц инвестиционных проектов в Каспийском регионе.

Северный Прикаспий. В Волжском понизовье Великая Евразий­ская степь при встрече с великой рекой рождает энергетику высо­ких напряжений на геополитических, геоэкономических, природно­этнических и этноконфессиональных коммуникационных рубежах многомерного пространства. В отличие от гор, чаще всего выпол­няющих барьерные функции, открытая всем ветрам степь служит контактам между народами, своеобразной природной коммуникаци­ей. Туда, где степь пересекается с судоходной рекой, тяготеют кара­ванные пути, по которым со временем проходят стальные магист­рали, усиливающие функции места.

Волжское понизовье — уникальный узел природных, социаль­но-экономических и других коммуникаций в многомерном про­странстве Евразии. Созданные самой природой естественные туч­ные кормовые угодья заливных лугов и степных пастбищ, плодо­родные земли (овощи, фрукты и бахчи), охотничьи угодья (сайгаки и птицы), рыбные богатства, включая осетровых, месторождения поваренной соли притягивали кочевые народы. Здесь дважды — в первом и втором тысячелетии — возникали центры евразийских государств на пересечении Великого Волжского речного пути в Пер­сию и Индию и Великого шелкового пути из Китая в Европу. Здесь затерялись следы средневековых столиц Хазарского каганата (Ити- ля) и Золотой Орды (Сарая и Сарая ал-Джедида). В дальнейшем торговую эстафету приняла столица Астраханского ханства. В Волж­ском Понизовье — один из центров зарождения российского пред­принимательства (купечества), воспетого в картинах художника- земляка Кустодиева. Вблизи бывших золотоордынских столиц на космодроме Капустин Яр начался отсчет космической эры. К сожа­лению, эта земля и подземных ядерных взрывов, экологического бедствия и низкого качества жизни.

Хазарский каганат стал первым феодальным государственным об­разованием в Восточной Европе. Через хазарские степи полукочевой империи Средневековья проходили торговые пути, связывающие страны Востока, Византию и славянские племена. Хазары контроли­ровали Великий Волжский, донской и другие торговые пути, беря по­дати с иноземных купцов. Итиль, Саркел (крепость на Дону), Самкерц (Тмутаракань) и другие хазарские города осуществляли оживленные торговые связи с Византией, Крымом, Закавказьем и Центральной Азией. Торговля была фундаментом экономики, а бюджет форми­ровался на взимании пошлин с приезжих и местных купцов.

Транзитная торговля зависела от геополитической обстановки

и, в свою очередь, способствовала миру в Евразии. Многочислен­ные караваны шли из Китая на Запад в направлении к самым бога­тым европейским городам — арабской Кордове и византийскому Константинополю. Когда торговые связи пришли в упадок из-за крестьянских восстаний в Китае, хазарские купцы освоили Волж­ский торговый путь, продолженный вокруг Каспия в Багдадский халифат, куда направлялись караваны с мехами и рабами.

В середине XIII в., пройдя ураганом тысячи километров евра­зийской степи, кочевые монголы остановились у заливных лугов Волго-Ахтубинской поймы, обеспечивающей надежную естествен­ную круглогодичную кормовую базу для скотоводства. Возможности сочетания кочевого хозяйства и оседлого земледелия, наличие место­рождений поваренной соли (соляных озер), обеспечивающих сохран­ность продуктов питания, уникальные коммуникационные возможно­сти места для транзитной торговли стали фундаментом экономики золотоордынских столиц. Возрождается коммуникационный узел ме­ждународной торговли. Западная Европа, Византия, русские княжест­ва, Булгар и Крым вели торговлю через Нижнюю Волгу с Хорезмом, Бухарой, Самаркандом, Монголией (Каракорумом) и Китаем.

Кроме золотоордынских столиц многие другие города были рас­положены на стратегических торговых путях: Ургенич, Булгар, Ка­зань, Азак, Крым, Кафа, Хаджитархан, Ак-Кермен, Килия, Чембало (Балаклава), Солдайя (Судак) и Боспоро (Керчь). Крупным узлом транзитной торговли на караванном пути Восток — Запад был зо­лотоордынский город Хаджитархан, расположенный на правом бе­регу Волги, несколько выше современной Астрахани. Экспортные товары отправлялись отсюда в предкавказские степи и через Дер­бентский проход в Закавказье и на запад — в Азак, где их ждали венецианские и генуэзские купцы.

В результате столкновения великой степной культуры монголо- татар и не менее великой городской мусульманской культуры Ближнего Востока Золотая Орда погибает под натиском Тимура после рокового для Тохтамыша сражения на берегу Терека в 1395 г. Одни за другим пали под ударом Тамерлана золотоордынские горо­да, не имеющие фортификационных сооружений. Непобедимая конница монголов и бескрайние евразийские степи оказались нена­дежным щитом, о чем еще долго будут напоминать развалины золо­тоордынских городов вдоль левого берега Ахтубы.

С высоты рубежа третьего тысячелетия поражает стратегическое видение золотоордынских ханов. Выйдя на западные рубежи Вели­кой Евразийской степи и основав портовые города, они уступают торговые фактории венецианским и генуэзским купцам. Каждый должен заниматься своим делом — степной воин и европейский купец. Обеспечивая безопасность караванных путей между Восто­ком и Западом, монголы заложили прочный фундамент экономики. Кочевые народы настолько чувствовали коммуникационную функ­цию места, что и через века после гибели Золотой Орды многие основанные ими города стали значительными центрами Российской империи — Казань, Астрахань, Тюмень, Азов и Бахчисарай. А на трех главных волжских переправах Ногайской Орды, через которые совер­шались набеги на русские «украйны» в 1586 — 1590 гг. при царе Федо­ре Ивановиче основываются Самара, Царицын и Саратов.

После распада Советского Союза возросло геополитическое значе­ние Астрахани как юго-западного форпоста России на новых госу­дарственных рубежах. На Нижней Волге проходят этноконфессио- нальные рубежи христианства, ислама и буддизма. Здесь усиливается исламизация (астраханские татары и казахи) и восстанавливается рубежный субэтнос православного казачества. Будущее средневеко­вой страны «разгула и торговли» связано с возрождением транзит­ных функций свободной торговли между Востоком и Западом, од­нако геополитическая нестабильность в Центральной Азии и на Кавказе ограничивают возможности реализации этих планов.

Хождения за три моря. Крупнейшая в мире территориальная держава, несомненно, должна была стремиться к установлению на­дежного торгового пути с крупнейшим государством Южной Азии. Известное хождение тверского купца Афанасия Никитина «за три моря» произошло в 1466—1472 гг. По Великому волжскому речному пути, Каспию и Персии он достиг крупного торгового порта в Пер­сидском заливе на острове Ормуз, через который полутора веками раньше путешествовал в Китай знаменитый итальянец Марко Поло. Далее Афанасий Никитин на судне через Аравийское море достига­ет Индии и после путешествия по древней земле, морем отправля­ется к берегам Африки и через Маскат, Ормуз и Тебриз — к Чер­ному морю и через Крым и Киев возвращается на Родину.

Через два столетия в 1675 г. царь Алексей Михайлович напра­вил посольскую миссию к Великому моголу, а в эпоху Петра I пу­тешествие в Среднюю Азию с целью отыскания сухопутного пути в Индию совершил князь А. Бекович-Черкасский. В 1801 г. Вели­кий магистр Мальтийского ордена рыцарей С. Иоанна — россий­ский император Павел I получил отказ от англичан передать под российское покровительство остров Мальту. Резко изменив внеш­неполитический курс, царь объединился с Наполеоном против вла­дычицы морей и отправил крупный экспедиционный корпус каза­ков к берегам Инда в целях положить конец правления англичан в Индостане и открыть обширный рынок на благо российской тор­говли. Одновременно Россия приняла активное участие в конти­нентальной блокаде против туманного Альбиона. Однако и в этот раз Индостану не суждено было стать сферой российских интере­сов. Вошедший на российский престол после цареубийства Алек­сандр I возвратил казаков на Дон.

Вместе с тем активно развивалась торговля через Астрахань с Персией. В ХК в. на Среднем Востоке особенно усилилось про­тивостояние Великобритании и России. Предметом спора стало не только влияние в Персии, но и огромный среднеазиатский рынок, такие стратегические пункты, как Герат, являющийся одновремен­но ключом к Индии и к Каспию. Усиливается экспансия России в Центральной Азии и Великобритании в Афганистане. Российская империя колонизирует Туркестан, устанавливает протекторат над Бухарским эмиратом и присоединяет Кокандское ханство. Велико­британия предпринимает безуспешную военную попытку включить Афганистан в свою колониальную империю.

В конце концов, английская и русская дипломатия признают Афганистан в качестве буферной, нейтральной зоны между россий­скими владениями в Средней Азии и британскими в Индии. Рос­сийская империя с присоединением Туркмении закрепилась на южных «берегах» евразийской степи и обеспечила контроль над Средней Азией.

В 1919 г. была провозглашена независимость Афганистана, и Со­ветская Россия, аннулировав неравноправные договоры, первой признала этот политический статус. В 1921 г. между РСФСР и Аф­ганистаном был заключен мирный договор о дружбе. Однако в 1929 г. в Афганистане произошел переворот, к власти пришли сторонники ислама, выступавшие против светского пути развития. Советский Союз выступил с интернациональной помощью сторонникам свергну­того хана и, опасаясь активизации басмаческой эмиграции, пред­принял военный захват афганского города Мазари-Шарифа. Рас­сматривался даже вариант создания марионеточного государства на севере Афганистана. Ограниченная группировка войск была враж­дебно встречена местным населением и не смогла успешно дейст­вовать. Афганский народ сверг путчистов без помощи извне, совет­ская интервенция не состоялась. В целях обеспечения социалисти­ческого строительства в Узбекистане и Таджикистане в 1930 г. было предпринято очередное вторжение, чтобы лишить басмачество эко­номической базы. Были сожжены и разрушены кишлаки, где про­живали преимущественно эмигранты, угнаны через границу верб­люды, лошади и бараны. Однако основные отряды басмачей ушли в горы, и военные трофеи Красной Армии были ничтожны. В даль­нейшем стратегические планы советского военного командования на этом направлении ограничивались возможным захватом северного Афганистана с городами Мазари-Шариф и Герат, овладением гор­ными перевалами Гиндукуша. Последняя попытка броска к Индий­скому океану с известным результатом была предпринята СССР с вводом ограниченного контингента советских войск в Афганистан.

После прихода к власти в России большевиков вновь реанимиру­ется попытка выйти к Индийскому океану. В секретном Меморанду­ме председателя Реввоенсовета Льва Троцкого в августе 1919 г. после неудач на западном фронте излагается новая геостратегия. Предла­гается революционный путь на Париж и Лондон проложить через Афганистан, Пенджаб и Бенгалию. Для удара по Индии намечались всего лишь подготовка «элементов» азиатской ориентации и кон­ный корпус в 30 или 40 тысяч сабель. Предполагалось сосредото­чить в Туркестане материальные и военные ресурсы для наступления на юг. Но победу индусской революции пришлось отложить. Соглас­но меморандуму Троцкого, направление на Юг заняло важное место в пожаре «мировой революции». Это нашло отражение в действиях промосковской полубандитской «Персидской Красной Армии».

В августе 1941 г. СССР, ссылаясь на советско-иранский договор 1921 г., временно ввел войска в Иранский Азербайджан. Одновремен­но в Иран с юга вступили английские войска. Советское правительст­во объясняло свои действия попыткой предотвратить враждебные происки гитлеровской агентуры против национальных интересов СССР. Угрожающее положение на западных фронтах усиливало опасность прорыва немецко-фашистских войск через Кавказ в Иран. В 1942 г. в Иран вступили и американские войска. В Иранском Азер­байджане в результате «демократического движения» провозглаша­лась советская власть. Но, увы, вымыть солдатские сапоги в водах Индийского океана России не пришлось. По окончанию войны войска союзников были выведены из Ирана, но сохранилось пре­имущественно американское экономическое присутствие.

За бросками на Юг Советского Союза и западноевропейских стран пристально наблюдали американцы, объявившие Персидский залив после окончания войны зоной жизненных интересов США. Еще до окончания Второй мировой войны американские аналитики наметили новые политические ориентиры для глобальной стратегии

Соединенных Штатов. Основное внимание уделялось анализу гер­манских и советских геополитических концепций. В соответствии с ними были созданы центры силы в Евразии, противодействующие потенциальной «угрозе» американским интересам со стороны силь­нейшей военной державы мира. Советский Союз резко укрепил геополитическое положение к концу войны, русская экспансия на запад требовала принятия контрмер со стороны США. Особенно Америка опасалась установления коммунистического режима в Гер­мании, обеспечивающего Советскому Союзу контроль над европей­ским континентом. Это ставило будущее Великобритании и самих США под серьезную угрозу.

Америка оказывалась перед выбором: ответить на новый вызов или уйти из Европы и занять оборону Западного полушария, осо­бенно если Россия будет доминировать и в Китае и противодейст­вовать контролю США над Японией — вековой проблемой для Со­ветов в Восточной Азии. Американские политики отдавали отчет, что Советский Союз по окончании войны может потребовать пол­ной свободы прохода через черноморские проливы и Персидский залив. Трагический опыт войны показал ограниченную возможность снабжения СССР через арктический Мурманск. Свобода прохода через Дарданеллы и особенно доступ к портам Персидского залива давал большие возможности для маневра материальными ресурсами в случае будущих европейских конфликтов.

И было принято гениальное решение заменить геополитику геоэкономикой. Послевоенной Западной Европе была оказана эко­номическая помощь в становлении и развитии демократических режимов как противовеса советской мощи. Турция с черноморски­ми проливами стала членом Североатлантического военного блока, а Персидский залив — зоной американских жизненных интересов. Несостоявшиеся «жизненное пространство» немецкой геополитики и русские броски на Юг были успешно заменены на экономиче­ские зоны американских «жизненных интересов».

Но почему мировые державы притягивает зона Персидского за­лива? Наряду с Черным и Азовским морями Персидский залив не только глубоко вдается в евразийский континент, но и занимает срединное положение в Старом Свете. Сегодня здесь находится геоэкономический ключ к американской евразийской геополитике. Контроль над богатейшими месторождениями нефти позволяет управ­лять «вассалами» в Западной Европе и Японии, экономика которых зависит от поставок энергоносителей со Среднего Востока.

Проект «Север — Юг». После распада Советского Союза поя­вился уникальный шанс создания каспийского транспортного ко­ридора Север — Юг. Между Балтикой и Индийским океаном толь­ко Россия и Иран обладают этой возможностью, если будет решена проблема международного статуса Каспийского моря. В 2000 г. на II Международной евроазиатской конференции по транспорту Рос­сия, Иран и Индия подписали соглашение о создании транспорт­ного коридора «Север — Юг». Этот торговый путь обеспечит пере­возку грузов стран Персидского залива, Индии, Пакистана, Ирана в Центральную Европу и Скандинавию через Россию. Проект преду­сматривает создание единого оператора при автомобильных и желез­нодорожных перевозках. Россия считает этот проект одним из при­оритетных в системе создаваемых международных транспортных коридоров. Таким образом, Россия намерена играть центральную роль в системе сообщения между Западом и Востоком в соответст­вии с геополитическим положением. Коридор «Север — Юг» прой­дет из Финляндии (члена Европейского Союза) через Россию и Кас­пий на Средний Восток и Персидский залив. Эффективность перево­зок грузов из Европы в Азию и обратно по этому маршруту не будет иметь себе равных. Этот транспортный коридор в три раза короче морского пути через Суэцкий канал. Стоимость транзита на россий­ских железных дорогах значительно меньше западноевропейских.

Транзитный маршрут «Север — Юг» может привлечь от 20 до 40 млн т грузов в год, сократить сроки доставки грузов на 10 суток, что составит серьезную конкуренцию западному проекту Евроази­атского транспортного коридора (ТРАСЕКА) через Черное и Кас­пийское моря и Южный Кавказ. Коммерческая привлекательность пути с Севера на Юг возрастет после реализации иранского проекта судоходного канала между Каспием и Персидским заливом. Транс­иранский канал позволит увеличить в два раза грузооборот в на­правлении Южной Азии. Для реализации проекта требуется не только политическая воля, но и огромные инвестиции, которыми Россия и Иран не располагают.

Если в проекте ТРАСЕКА доминирует геополитическая целесо­образность над геоэкономической, то маршрут с Севера на Юг яв­ляется конкурентоспособным для Европы, но представляет угрозу ближневосточной зоне жизненных интересов США. Соединенные Штаты могут сократить свое военное присутствие в регионе только при наличии других вариантов обеспечения импортными энергоре­сурсами нефти и природного газа. В качестве такой страны может выступить Российская Федерация, обладающая крупнейшими в ми­ре запасами природного газа и значительными месторождениями нефти. Как известно, Россия является крупнейшим поставщиком природного газа в Европу. Возможный тройственный союз России с Западной Европой и США сделает реальными предпосылки для коммуникационного коридора Север — Юг. Вместе с тем Китай, испытывающий дефицит энергетических ресурсов, также является перспективным торговым партером России. Из Сибири поставка энергетического сырья в Китай более экономична трубопровод­ным транспортом, тогда как торговля с Соединенными Штатами требует создания крупнотоннажного танкерного флота и глубоко­водных портов.

3. Центральная Азия

Геополитический регион Центральная Азия включает Казахстан, Уз­бекистан, Таджикистан, Туркменистан и Киргизию. Регион обладает богатыми запасами нефти, газа и других природных ресурсов. Одна­ко политическая стабильность и экономический прогресс в регионе являются трудноразрешимой задачей. В будущем большое влияние на стабильность в регионе будут оказывать отношения между Кита­ем, США и Россией, а также Шанхайская организация сотрудничества.

Геостратегическое положение региона исторически способство­вало развитию свободной торговли и ремесел. В прошлом местные жители различались не по языковому признаку, а по месту обитания. В бескрайнем океане степей и пустынь пришлые кочевые народы соседствовали с оседлыми земледельцами, жившими в цветущих оа­зисах с преимущественно городской культурой. В Самарканде, Ход- женте, Ташкенте, Бухаре и других торгово-ремесленных столицах ос­новным транслятором культурного диалога выступал персидско- таджикский язык. Среди тюркских кочевых народов при советской власти наиболее привилегированным стал узбекский язык. Сталин­ская национальная политика, прикрепив местные народы и языки к определенным территориям, заложила «мины» замедленного дей­ствия, взрывающиеся в постсоветском пространстве.

Полуфеодальная клановость и низкий уровень жизни населения Центральной Азии способствуют консервации авторитарных режи­мов в Узбекистане, Туркмении и Таджикистане. Узбекистан стре­мится к интеграции и лидерству в регионе. Туркменистан строит государственность на авторитарном режиме и богатых энергетиче­ских ресурсах. В Таджикистане, где нация еще не сложилась, кон­фликт между сторонниками строительства национального и про­коммунистического государства осложняется влиянием соседнего Афганистана и России. Трансформация Киргизии и других централь­ноазиатских стран сопровождается эмиграцией квалифицированного русскоязычного населения. Киргизия испытывает трудности по со­хранению коммуникационного каркаса государства между более развитым Севером и отсталым Югом. Пытается балансировать в Евра­зии между Россией и Китаем и крупными соседями в Центральной Азии — Узбекистаном и Казахстаном.

Казахстанская модель социального государства создана автори­тарным режимом с элементами социал-демократии. Республика с на­селением в 15,8 млн чел. занимает 9-е место в мире по протяженно­сти территории. Обладает значительными запасами энергетических ресурсов и минерального сырья, имеет обширные и пригодные для освоения территории. Казахстан не только восстановил уровень ВВП 1990 г., но к 2010 г. первым на постсоветском пространстве утроит этот показатель. При отсутствии внешнего долга золотовалютные резервы стали превышать 25 млрд долл., а национальный фонд раз­вития превысил 10 млрд долл. Страна лидирует среди постсоветских стран по привлечению иностранных инвестиций (около 50 млрд долл.). Зарубежные инвесторы отмечают стабильность государства.

Казахстан эффективно обменял ядерный статус на открытую экономику. Крупнейшие предприятия республики в отличие от России не были разграблены приближенными к власти физически­ми лицами, а переданы в управление иностранным компаниям, обладающим конкурентоспособностью на мировых рынках. Ино­странные компании не только наращивали производство, но и про­должили крупномасштабную геологоразведку полезных ископаемых.

Казахстан, граничащий с двумя континентальными гигантами Кита­ем и Россией, стремится не только к добрососедству, но и поддержива­ет стратегическое партнерство с Западом, прежде всего с США. Це­лостность Казахстана зависит и от отношений между тюркским и славянским населением, способностью местной элиты к консолида­ции общества. Незавершенность становления нации осложняется внут­ренними этнонациональными и этноконфессиональными рубежами, межклановыми отношениями трех племенных объединений — стар­шего, среднего и младшего жузов. В населении страны казахи со­ставляют 40%, а русские — 38%. Русская, украинская и немецкая общины абсолютно доминируют на севере и составляют большинство промышленных рабочих. Игнорирование этих особенностей может привести к геополитическому разлому страны. Поэтому Казахстан с преимущественно тюркско-мусульманским и православным населе­нием выступает за более тесную экономическую интеграцию с Росси­ей. Многонациональный Казахстан в отличие от Украины избежал крайности примитивного национализма. Казахстанская власть проде­монстрировала модель успешной трансформации, в процессе которой интересы государства ставились выше корысти «семейного бизнеса».

Центральная Азия привлекает внимание международного бизне­са богатыми энергетическими и другими ресурсами, возможностями свободной транзитной торговли на коммуникациях между Западом и Востоком. Возрождение Великого шелкового пути будет способ­ствовать активному включению региона в международное разделе­ние труда. В зависимости от геополитической обстановки в Евразии маршруты трансконтинентальной дороги могут пойти в направле­нии из Китая в Европу севернее и южнее Каспия, обеспечив созда­ние в Центральной Азии крупного коммуникационного узла. Гео­политические интересы России в регионе обусловлены обеспечением безопасности русской общины, насчитывающей свыше 10 млн чел., и противостоянием религиозному исламскому экстремизму.

3. Синьцзян и Маньчжурия

Синьцзян — геополитический регион на северо-западе Китая. Древ­ние китайцы называли ее Западным краем, тюрки Центральной Азии — Уйгурией, русские — Восточным или Китайским Турке­станом. В XVIII в. после завоевания Восточного Туркестана и Джун­гарии маньчжурской династией Цин эта страна получила китайское название Синьцзян (Новая граница). Историческая область Джун­гария расположена между Алтаем и Тянь-Шанем. Здесь кочевали племена западных монголов (ойратов), образовавших Джунгар­ское ханство (1635—1758), разгромленное маньчжурами (погибло сотни тысяч ойратов). Часть ойратов, откочевавшая в XVII в. в Север­ный Прикаспий, стала именоваться в России калмыками. После разгрома чжурчженями империи киданей часть местных племен бежала на север, где с помощью поселившихся здесь ранее сороди­чей образовало государство каракитаев (кара-киданей), завладевшее всем Туркестаном (около 1140). В 1218 г. Восточный Туркестан был покорен Чингисханом.

Восточный Туркестан на протяжении длительного времени был в поле геополитических интересов Китайской, Британской, Россий­ской империй, а затем СССР. Здесь регулярно вспыхивали восста­ния, жестоко подавляемые китайскими властями. Со второй поло­вины XIX в. в регионе ощутимо российское присутствие. По этой стране прошли маршруты русских путешественников — П.К. Козло­ва, Н.М. Пржевальского, Н.К Рериха, В.А. Обручева, Э.М. Мурзаева и др. В 1851 г. подписан Кульджинский договор о нормализации русско-китайской торговли на среднеазиатской границе. Русские купцы получили доступ в Или (Кульджу) и Тарбагатай (Чугунчак), где китайские власти отвели места для русских торговых факторий и консульств. Функционировала сеть отделений Русско-Азиатского банка. В результате Уйгуро-Дунганского восстания местных наро­дов против господства маньчжурских и китайский феодалов (1864— 1877 гг.) были образованы три уйгурских и дунганское ханство, объединенные в дальнейшем в единое государство Джетышаар (Се- миградье), внешняя политика которого основывалась на использо­вании противоречий между Россией, Великобританией и цинским Китаем. В 1871 — 1882 гг. Россия оккупировала район Кульджи, заселенный преимущественно дунганами, исповедующими ислам. В 1877 г. освободительное движение местных народов было подав­лено цинскими войсками, а Синьцзян вновь перешел под юрис­дикцию Китая. В 1912—1949 гг. Синьцзян управлялся преимущест­венно местными диктаторами, использующими советскую и гомин­дановскую поддержку в личных целях. В 1940-х годах с помощью Советского Союза создается Восточно-Туркестанская республика, которая самоликвидировалась во исполнение договоренностей Крым­ской конференции и с Китаем. После провозглашения КНР про­винция Синьцзян преобразована в Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР). Национальная дискриминация к местным народам привела в начале 1960-х годов к массовому переселению уйгуров из КНР в Киргизию и Казахстан.

За годы с начала провозглашения КНР численность населения Синьцзяна (1,7 млн км²) увеличилась до 20 млн человек (2005). Столица Урумчи (1,5 млн жителей) застраивается небоскребами. Еще в середине двадцатого столетия большинство населения СУАР составляли мусульмане-тюрки, преимущественно уйгуры, а также казахи, монголы, киргизы и таджики. Пекин в борьбе с местным сепаратизмом проводил политику чайнизации северо-западной про­винции. Доля китайцев в населении района увеличилась с 8 до 40% и продолжает расти. Более семи миллионов уйгуров, миллион каза­хов, киргизы и другие народности, близкие по духу к мусульман­скому миру, образуют маргинальную субкультуру, проявляющую высокую деловую активность. В Китае, где проживает 30 млн му­сульман, удалось решить проблему местного исламского сепаратиз­ма за счет повышению уровня и качества жизни. В недавнем про­шлом Синьцзян воспринимался как отсталая аграрная провинция Китая — родина сладких дынь и фруктов.

В настоящее время СУАР становится главным западным геопо­литическим и геоэкономическим форпостом Китая. Создан круп­нейший центр международной оптовой торговли на северо-западе Китая, откуда товары через Джунгарские ворота, Кульджу и Чугун- чак отправляются в Казахстан, Россию, Украину, Киргизию и другие страны. Через Синьцзян пройдет возрожденный Великий шелковый путь из Китая в Западную Европу. Прорублено окно к Индийскому океану. В результате вооруженных конфликтов между Пакистаном и Индией в 1972 г. установлена демаркационная линия контроля. В пакистанской зоне контроля совместно с Китаем была построена одна из самых высокогорных автомобильных дорог через Карако­рум, соединяющая Синьцзян с Пакистаном и дающая выход в Ти­бет. Каракорумское шоссе дает Китаю выход к пакистанскому пор­ту Карачи. Это направление является наиболее коротким для пре­одоления геоэкономической изоляции Казахстана и Киргизии. В бу­дущем энергетический мост через СУАР свяжет нефтегазоносные месторождения Центральной Азии, Каспия и Ближнего Востока с набирающим экономическую мощь Азиатско-Тихоокеанским ре­гионом. Китай и Япония проявляют заинтересованность в освоении месторождений нефти и газа в Казахстане и строительстве трубо­проводов. Быстрыми темпами идет создание единой телекоммуни­кационной супермагистрали Шанхай — Франкфурт-на-Майне, про­ходящей через СУАР.

Синьцзян стал крупнейшей энергетической базой Китая. В трех впадинах — Туруфанской, Таримской и Джунгарской залегают бо­гатые запасы углеводородов — 21 млрд т нефти и 10 трлн м³ при­родного газа, составляющие четверть запасов нефти и газа страны. Построен газопровод в Шанхае. Местная электростанция Цаоцзин, работающая на природном газе, обеспечивает электроэнергией эко­номическую столицу Китая и крупнейший мегаполис. В автоном­ном районе залегает 40% китайского угля, добывается ежегодно 23 млн т сырой нефти (первое место среди китайских провинций). По пятилетнему плану объем вывозимой нефти достигнет 50 млн т, а природного газа — 18 млрд м³. Некоторые впадины в автономном районе характеризуются ураганными ветрами, поэтому их энергия используется на ветровых электростанциях.

За счет улучшения ирригации и перехода на технологию ка­пельного орошения планируется вдвое увеличить доходы от хлоп­ководства. Здесь сосредоточено 25% общей площади хлопковых плантаций страны с рекордной урожайностью. Длинноволокнистый синьцзянский хлопок не уступает по качеству знаменитому египет­скому хлопку. В Синьцзяне выращивается треть всего винограда в Китае. Содержание сахара в турфанском винограде достигает 70%. В автономном районе выращивается и перерабатывается 800 тыс. томатов, или 90% от общего объема по стране. Китайские томаты направляются на экспорт во многие азиатские и европейские стра­ны. На европейском рынке китайские томаты составляют 70% им­порта этой продукции.

В автономном районе построены современные автострады, общая протяженность автомобильных дорог составляет 80 тыс. км, а же­лезных дорог — 3 тыс. км. Создана единственная в мире автострада (522 км), проложенная через сыпучие (движущиеся) пески Такла- Макана. С севера на юг пустыню Такла-Макан пересекает зеленый дракон — лесозащитная полоса вдоль автодорог (ширина до 80 м). На участках с двигающими песками кроме насаждений вдоль дороги врыта «стена из циновок». Вдоль трассы через каждые 5 км установ­лены компрессорные станции, качающие воду из подземных сква­жин глубиной от 5 до 40 метров. Здесь же вахтовым методом в те­чение года трудится, как правило, сменная пара, обеспечивающая полив высаженных кустарников и деревьев вдоль трассы с помо­щью капельной технологии. В связи с созданием современной ин­фраструктуры ежегодно СУАР посещает более 8 млн туристов.

Маньчжурия — геополитический регион на северо-востоке Китая, на восточных рубежах Великой евразийской степи. На протяжении XX в. была объектом геополитических интересов Российской и Япон­ской империй. С падением Порт-Артура начался распад Российской империи, а Япония была признана на Западе великой державой. Ка­питуляция в Маньчжурии Квантунской армии ускорила гибель Японской империи. История народов от Карпат до Хингана прони­зана политическими, экономическими и социокультурными связями.

В одно время с Киевской Русью в результате классовой диффе­ренциации местных тунгусских племен мохэ возникает раннефео­дальное поморское государство Бохай (698—1030). В дальнейшем «третья сила» на арене мировой истории X в. — кидани покоряют

Бохай и часть Китая. Основывается железная династия киданей Ляо, в противовес которой тунгусские племена непокорных чжур- чженей образуют в 1115 г. Золотую империю Цзинь. Однако соз­давшие могущественную империю чжурчжени растворились (асси­милировались) в океане китайского этноса. Особенно роковым для них был процесс китаизации в образе жизни и мировоззрения.

В XIII в. на лесостепных рубежах Евразийской степи (Ононский бор в Даурии) зарождается новая сила — монголы. В 25-летней войне с чжурчженями (1210—1235) окончательно гибнет империя Цзинь и открывается путь к богатствам Китая. Великий монголь­ский полководец Чингисхан устремляет взор к бескрайним просторам Евразийской степи-океана. В год победы над чжурчженями мон­гольский курултай принимает решение о западном походе, а уже к 1240 г. пал Киев и завоевана Русь. Создана мировая империя, равной которой не знала история человечества.

Через пять веков к берегам Амура вышла Российская империя. После Айгунского договора 1858 г. подписывается Пекинский (1860), создавший преференциальный режим беспошлинной российско- китайской торговли. В конце XIX в. подписывается секретный до­говор о строительстве Китайско-Восточной железной дороги. Китай­ским правительством частному Русско-Китайскому банку предос­тавляется концессия сроком на 80 лет. Созданное общество КВЖД получило зону отчуждения вокруг магистрали и портов, где действо­вали законы Российской империи. Построенная в короткие сроки магистраль имела два выхода к Тихому океану — во Владивостоке и Дальнем. К 1913 г. режим свободной торговли функционировал от Атлантического до Тихого океана.

В настоящее время северо-восток Китая переживает экономический бум. В Маньчжурии — провинциях Хэйлунцзян, Гирин и Ляонин — реализуются многочисленные инвестиционные программы. Города (с населением более 5 млн человек) Шэньян, Чанчунь, Харбин и Далянь превратились в крупные международные торговые центры. В сфере торгово-экономического влияния Китая оказались обшир­ные российские территории, особенно к востоку от Байкала. При этом Китай соседствует с наиболее слабозаселенным российским ре­гионом. Только семимиллионный Шэньян по численности населе­ния больше в 1,2 раза российского Дальнего Востока (без Якутии) и в 10 раз Владивостока. Этнополитический фактор приобретает особое значение, если учитывать, что население Китая в 8 раз пре­вышает население России. Дальнейшее падение уровня и качества жизни в России, усиление борьбы за власть в Москве или региональ­ные конфликты на фоне усиливающейся экономической экспансии Китая могут вызвать очередную волну местного сепаратизма.

Расколотое постсоветское геополитическое пространство нару­шило сложившийся миропорядок на рубежах цивилизаций, где проявляются тенденции усиления конфликтности. Межцивилиза- ционный диалог должен доминировать над геополитикой силы. Чем больше созидательных коммуникаций будет проложено в много­мерном пространстве Евразии, тем устойчивее будет Мир.

Резюме

• Идея субрегионального сотрудничества на рубежах евразийских цивилизаций имеет исключительное значение для гарантии мира и ста­бильности. Ускорение оборота торгового, промышленного и финансо­вого капитала способствует предотвращению этнонациональных и этно­конфессиональных конфликтов.

• Впервые за последние пятьсот лет после открытия Америки поя­вился шанс возрождения Великого шелкового пути, что обусловлено не только распадом Советского Союза, но и формированием ком­муникационного коридора между евразийскими полюсами эконо­мического и технологического развития в Западной Европе и Азиатско- Тихоокеанском регионе.

• Однако после падения железного занавеса на Балканах и Ближ­нем Востоке возобладали силовые методы решения региональных конфликтов, что способствовало криминализации экономики и за­мораживанию проектов международных транспортных коридоров, включая возрождение Великого шелкового пути.

• Намерения России по реализации крупных коммуникационных проектов Запад — Восток и Север — Юг пока заканчиваются на уровне деклараций. Китай, наоборот, настойчиво и успешно наращивает эконо­мическую мощь в пограничных с Россией и Центральной Азией регионах.

• Главную опасность для России представляют не китайские ми­гранты в Сибири и на Дальнем Востоке, а неудачная региональная политика Москвы на востоке страны.

• Россия в отличие от Соединенных Штатов имеет многовековой опыт сосуществования с мусульманскими и другими восточными на­родами, и задача государственной власти заключается в умении ис­пользовать это историческое наследие в стратегии развития евразий­ского государства.

Контрольные вопросы

1. В чем заключается особенность геополитической трансформации Кавказа?

2. Какие существуют проекты транспортировки каспийской нефти?

3. Какова специфика геополитической трансформации центрально- азиатских государств?

4. Назовите возможные последствия усиления экономической мо­щи пограничных регионов Китая?

Чем отличается китайская модель решения региональных про­блем на цивилизационных рубежах от американской геополити­ки в Евразии?ЗАКЛЮЧЕНИЕ

_Н

а горизонте формирующегося Нового мира усиливаются противо­речивые процессы глобализации и регионализации международ­ных отношений. Нельзя однозначно сказать, что окружающий мир стал лучше или хуже, он стал более открытым. И занять достойное место в этом мире возможно не путем слепого заимствования чужих моделей раз­вития, модернизации по-западному, а используя технологические достиже­ния на основе особенностей собственной социокультурной идентичности. В транснациональном пространстве никто не собирается ждать, когда в той или иной стране будет преодолен глубокий социально-эконо­мический спад.

Регионы на разных уровнях территориальной иерархии становятся важным субъектом международных отношений. Преодоление рубежной конфликтности многомерного пространства, вызванного внешними и внут­ренними вызовами, возможно только путем создания достойного чело­века качества жизни. Об этой простой истине говорил великий древне­греческий философ и основоположник европейской логики Аристотель: Государство создается не ради того, чтобы жить, но преимущест­венно для того, чтобы жить счастливо.

Хотелось бы, чтобы читатель, рассматривая основные проблемы ре- гионоведения, обратил внимание на регион, где он живет, учится или трудится, как на субъект не только политико-административного устрой­ства государства, но и международных отношений. Современный регио­нализм — это не просто региональное сотрудничество, а поиск наибо­лее оптимальной территориальной общины, способной противостоять цивилизационным вызовам. Как найти региональную модель, в которой гармонично соотносились бы внешние и внутренние факторы развития, обеспечивающие высокое качество жизни? Если учебник окажется по­лезным для построения такой модели, задача авторов будет частично выполнена.

Авторы пытались учесть геополитические, социокультурные и эко­номические факторы регионального развития. Возможно, не всегда удавалось выдержать оптимальные пропорции. Здесь необходимо стре­миться к цивилизационному подходу. Универсальной технологии ре­гионального развития в мире нет. Восточная Европа должна знать и учи­тывать принципы европейского регионализма, а также американский и восточный опыт. Необходимо преодолеть производственный и адми­нистративный подход к региональному развитию. В эпоху глобализа­ции главная коммуникация проходит не в реальном географическом пространстве, а через внутренний мир человека. Нельзя изменить Мир, не изменив себя.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Александрова М.В. Россия и Китай. Особенности регионального экономического взаимодействия в период реформ. М.: Институт Дальнего Востока РАН, 2003.

Алексеев А. По обе стороны китайского чуда // Зеркало недели. 2004. 19 июня.

Аринин А., Марченко Г. Уроки и проблемы становления российского федера­лизма. М.: Интелтех, 1999.

Артоболевский С.С. Региональная политика в Европейском Союзе // Про­блемы и механизмы регионального развития в России. М.: Эпикон, 1998.

Бакланов П.Я. Дальневосточный регион России. Проблемы и предпосылки устойчивого развития. Владивосток: Дальнаука, 2001.

Баранский Н.Н. Избранные труды. Научные принципы географии. М.: Мысль, 1980.

Бек У Что такое глобализация?: Пер. с нем. М.: Прогресс — Традиция, 2001.

Бердяев Н.А. Судьба России (1918). М.: Изд-во МГУ, 1990.

Беттхер В. Субсидиарность и суверенитет // Международный диалог. 2001. № 2.

Богомолов О., Кондрашева Л. Китай «сбрасывает старую кожу» (20 лет эко­номических реформ) // Международная жизнь. 1999. № 3.

Болотин Б. Мировая экономика за 100 лет // Мировая экономика и международ­ные отношения. 2001. № 9.

Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его гео­стратегические императивы. М.: Международные отношения, 1999.

Бжезинский 3. Выбор. М.: Международные отношения, 2005.

Бродель Ф. Время мира. Материальная цивилизация, экономика и капита­лизм (XV—XVIII вв.). Т. 3. М.: Прогресс, 1992.

Брок Д. Экономика и государство в эпоху глобализации // Politekonom. 1997. № 3—4.

Быков А.Н. Вызовы глобализации и перспективы евразийской интеграции (вопросы внешнеэкономической стратегии России). М.: ИМЭПИ РАН, 2004.

Буркинский Б.В., Степанов В.Н. ГУУАМ: Проблемы и перспективы развития в контексте национальных интересов Украины. Одесса: ИПРЭЭИ НАНУ, 2001.

Вардомский Л.Б. Открытие российской экономики: региональное измерение. М.: ИМЭПИ РАН, 1997.

Вардомский Л.Б., Голицина И.И, Самбурова Е.Н. Государственные границы и региональное развитие: политгеографический аспект // Политическая геогра­фия: современное состояние и пути развития. М., 1989.

Вардомский Л.Б., Скатерщикова Е.Е. Внешнеэкономическая деятельность регионов России. М.: АРКТИ, 2002.

Вопрош глобализации и регионализации на пространстве бывшего СССР. М.: ИМЭПИ РАН, 2002.

Волков В. Многострадальный регион // Современная Европа. 2004. № 4.

Воронов К., Сергеев П. Прорыв к свободе и процветанию (к 100-летию неза­висимости Норвегии) // Мировая экономика и международные отношения.

2005. № 7.

Геополитические и геоэкономические проблемы России. СПб., 1995.

Гоффе Н. Социальная составляющая региональной политики на Западе // Ми­ровая экономика и международные отношения. 2003. № 4.

Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

Гранберг А. Проблемы и парадоксы региональной политики в РФ // Регио­нальное развитие и сотрудничество. 2001. № 3.

Гумилев Л.Н. От Руси к России. М.: Экопрос: Прогресс, 1992.

Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. Л.: Гидрометеоиздат, 1990.

Гусъкова Е.Л. История югославского кризиса (1990—2000). М., 2000.

Гусъкова Е. Югокризис начал разрастаться с момента его интернационали­зации // Международная жизнь. 2006. № 5.

Данилевский Н.Я. Россия и Европа. М.: Книга, 1991.

Делягин М. Мировой кризис: общая теория глобализации. М.: ИНФРА-М., 2003.

Делягин М. Перспективы России в глобальной конкуренции // Международ­ная жизнь. 2003. № 9—10.

Дерябин ЕС. Можно ли одолеть коррупцию? (Опыт Финляндии) // Совре­менная Европа. 2005. № 1.

Дергачев В.А. Геополитика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

Дергачев В.А. Глобалистика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

Дергачев ВА. Международные экономические отношения. М.: ЮНИТИ-ДАНА,

2005.

Дергачев В.А. Геоэкономика. Киев: ВИРА-Р, 2002.

Дергачев В.А. Геополитическая трансформация Украины // Вестник анали­тики. 2006. № 2.

Дергачев В.А. Крым — евразийский микрокосмос // Известия Русского гео­графического общества. 1997. Т. 129. Вып. 2.

Дергачев В.А. Черноморский район экономического сотрудничества. Одесса, 1992.

Доклад о развитии человека 2005: Пер. с англ. М.: Весь Мир, 2005.

Донгаров А.Г. Иностранный капитал в России и СССР. М.: Международные отношения, 1990.

Дружинина Е.И. Южная Украина в период кризиса капитализма 1825—1860 гг. М.: Наука, 1981.

Древние китайцы в эпоху централизованных империй. М.: Наука, 1983.

Дробижев В.З., Ковалъченко И.Д., Муравъев А.В. Историческая география СССР. М.: Высшая школа, 1973.

Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М.: Наука, 1991.

ЕВРАЗЭС: экономическое притяжение. М., 2005.

Европеизация и разрешение конфликтов: конкретные исследования европей­ской периферии. М.: Весь мир, 2005.

Задохин А.Г., Низовский А.Ю. Пороховой погреб Европы. Балканские войны XX столетия. М.: Вече, 2000.

Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенден­ции переходного периода. М.: УРСС, 2003.

Зубов А. Геополитическое будущее Кавказа // Знамя. 2000. № 4.

Иванов И.Д. Европа регионов // Мировая экономика и международные от­ношения. 1997. № 9. С. 5—19.

Ишаев В.И. Международное экономическое сотрудничество: региональный аспект. Владивосток: Дальнаука, 1999.

Идентичностъ и география в постсоветской России. Сборник статей. СПб.: Геликон, 2003.

Изард У Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. М.: Прогресс, 1966.

Иноземцев В.Л. Расколотая цивилизация: системные кризисы индустриаль­ной эпохи // Вопросы философии. 1999. № 5.

Исламов Т.М, Покивайлова ТА. Трансильванский вопрос. По материалам ко­миссии М.М. Литвинова, июнь 1944 года // Новая и новейшая история. 2006. № 2.

Калининград в Европе. Страсбург: Совет Европы, 2003.

Кара-Мурза С. Советская цивилизация. М.: Алгоритм, 2001.

Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. М.: УРСС, 2003.

Ключевский В.О. Курс русской истории. Т. 1. М.: Мысль, 1987.

Кокошин А.А. Национальная безопасность России в условиях глобализации. М., 2001.

Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М.: Аспект Пресс, 2001.

Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М.: Мысль, 1969.

Кузнецова О. Мировой и российский опыт региональной экономической поли­тики // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 10.

Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практиче­ские аспекты государственного регулирования. М.: УРСС, 2002.

Кузьмина Е.М. Геополитика Центральной Азии. М.: Наука, 2007.

Куприянов А.Б. Субрегиональное сотрудничество в зоне Черноморского ре­гиона // Внешнеэкономические связи и региональное развитие в России. М.: Эпикон, 1999.

Лаженцев В.Н. Территориальное развитие. Методология и опыт регулирова­ния. СПб.: Наука, 1996.

Левинтов А. Постсоветская сатрапизация и возможности будущей региона­лизации России // Новые факторы регионального развития. М.: ИГРАН, 1999.

Мальгин А. Украина: соборность и регионализм. Симферополь, 2005.

Махнюк А.В. Становление украинско-российской границы и правовое регу­лирование ее пересечения // Миграция и пограничный режим: Беларусь, Мол­дова, Россия и Украина. Киев, 2002.

Мамардашвили М. Кантианские вариации. М.: Аграф, 1997.

Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ / Под ред. А.Г. Гранберга. М.: Научная книга, 2001.

Медведев Р. Становление казахстанской модели экономики // Еженедельник «2000». 2006. 15 декабря.

Международные экономические отношения. 5-е изд. / Под ред. В.Е. Рыбалки- на. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

Многомерные границы Центральной Азии // Московский центр Карнеги. Аналитическая серия. Вып. 2. М., 2000.

Моисеев Н.Н. Девяностые годы. Взгляд и вопросы на рубеже веков // Наука и жизнь. 1998. № 10.

Моисеев Н.Н. Как далеко до завтрашнего дня. М.: Аспект-пресс, 1994.

Нарочницкая Н. Россия и русские в мировой истории. М.: Международные отношения, 2003.

Неклесса А. Управляемый хаос: движение к нестандартной системе мировых отношений // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 9.

Неклесса А.И. Глобализация: новый цивилизационный контекст // Проблемы глобализации. М.: Новый век, 2001.

Никуличев Ю.В. Содружество Независимых Государств. М.: Институт соци­альных наук, 2002.

Образование в области международных отношений в российском регионе. Государственный стандарт и региональные особенности. Иваново: Изд.-во «Ивановский государственный университет», 2003.

Общеэкономические и отраслевые проблемы стратегии территориального раз­вития России. М.: СОПС, 2003.

Олисов И. Китай в мировых процессах // Международная жизнь. 2002. № 3.

Панарин А.С. Искушение глобализмом. М.: ЭКСМО-Пресс, 2002.

Паршев А.П. Почему Россия не Америка. М.: Крымский мост, 2000.

Пипипенко И.В. Конкурентоспособность регионов. Материалы XX сессии эко­номико-географической секции МАРС. М.: ИГ РАН: МАРС, 2003.

Портер М. Конкуренция: Пер. с англ. М.: Вильямс, 2002.

Постсоциалистические страны в условиях глобализации. М.: ИМЭПИ РАН: Изд-во А. Мельникова, 2001.

Проблемы постсоветских стран. М.: ИМЭПИ РАН, 2000.

Прозрачные границы: Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России / Под ред. Л.Б. Вардомского и С.В. Голунова. Мо- сква—Волгоград, 2002.

Процессы интеграции на постсоветском пространстве: тенденции и противо­речия. Проблемы постсоветских стран, № 3. М.: ИМЭПИ РАН, 2001.

Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы / Науч. ред. А.И. Трейвиш, С.С. Артоболевский. М.: УРСС, 2001.

Регионализм как мировая тенденция. М.: ИМЭПИ РАН, 1993.

Религиозный и политический фундаментализм в современном мире // Миро­вая экономика и международные отношения. 2003. № 11—12.

Романов С. Российские регионы в трансграничном сотрудничестве // Меж­дународная жизнь. 1998. № 1.

Россия и страны Центральной Азии. М.: Наука, 2006.

Савицкий П.Н. Континент Евразия. М.: Аграф, 1997.

Саушкин Ю.Г. Географическая наука в прошлом, настоящем и будущем. М.: Просвещение, 1980.

Сборник документов и материалов по вопросам международных внешнеэко­номических связей субъектов Российской Федерации. М.: МИД Российской Федерации, 1999.

Содружество Независимых Государств 1991—2000 гг. М., 2001.

Содружество Независимых государств: состояние и перспективы / Р.С. Грин­берг, Л.З. Зевин, Л.С. Косикова, А.В. Шурубович. М.: ИМЭПИ РАН, 2000.

Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности: Пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 1999.

Страны Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс). Статистиче­ский сборник. Межгосударственный статкомитет СНГ. М., 2002.

Сухов1рсъкий Б. . Региональна стратепя економ1чного розвитку Украши (теоретичш та прикладш основи геоекономжи). Кшв: КНЕУ, 2000.

Тацуно Ш. Стратегия — технополисы. М.: Прогресс, 1991.

Тенденции глобализации и регионализации социально-экономического раз­вития. Одесса: ИПРЭЭИ НАНУ, 2001.

Тишков В.А. Самоопределение российской нации. Международные процессы. Т. 3. № 2, 2005.

Туровский Р.Ф. Политическая география. Смоленск: Изд-во СГУ, 1999.

Украина. Районы. М.: Мысль, 1969.

Уэст Р. Иосип Броз Тито: власть силы. Смоленск: Русич, 1998.

Фокуяма Ф. Конец истории? // Вопросы философии. 1990. № 3.

Хантингтон С. Столкновение цивилизаций: Пер. с англ. М.: АСТ, 2003.

Хаусхофер К. О геополитике. Работа разных лет. М.: Мысль, 2001.

Хилл Ф., Гэдди К. Сибирский холод. Как география России замедляет ры­ночные реформы // Международная жизнь. 2003. № 12.

Хиллебранд Р., Велъфенс П. Глобализация экономики: последствия междуна­родной конкуренции территориальных условий хозяйствования для экономиче­ской политики. Politekonom, 1997, № 3—4.

Хорват Д. Перестройка региональной политики в Венгрии // Региональное развитие и сотрудничество. 2001. № 3.

Шифф М., Уинтерс А. Региональная интеграция и развитие: Пер. с англ.; Всемирный банк. М.: Весь Мир, 2005.Шишелина Л. Венгрия: весна надежд и сомнении // Современная Европа.

2005. № 2.

Шишков Ю. Интеграционные процессы на пороге XXI века. М., 2001.

Шишков Ю. Отечественная теория региональной интеграции // МЭиМО,

2006. № 4.

Экономическая и социальная география России: Учебник для вузов / Под ред. А.Т. Хрущева. М.: Дрофа, 2001.

Экономические стратегии стран СНГ и Россия / Под ред. А.Н. Барковского. М.: Изд-во Российского университета дружбы народов, 2003.

Эмерсон М. Формирование политических рамок Большой Европы. Совре­менная Европа. 2004. № 3.

Юданов Ю.И. Центральная Азия — новый фаворит иностранных инвесторов // Мировая экономка и международные отношения. 2000. № 3.

Южный фланг СНГ, Центральная Азия — Каспий — Кавказ: возможности и вызовы для России. (Центр постсоветских исследований МГИМО). М.: Логос, 2003.

Ясперс К. Смысл и назначение истории: Пер. с нем. М.: Политиздат, 1991.

Borchardt K.-D. European Integration. The origins and growth of the European Union. Brussels, 1995.

Central and Eastern Eurobarometer. Public Opinion and European Union, 1996, № 6.

Dinan D. Ever Closer Union: An Introduction to European Integration. L., 1999.

Hans H. Blotevogel — Bevolkerung,Wirtschaft und regionale Restrukturierung in Europa, European Space- Baltic Space-Polish Space, Part 1, Europe 2010 Series, Edi­tor A. Kuklinski, Warszawa, 1997.

Horodenski R, Sadowska-Snarska C. Weaker developed regions at the point of rhe new stage of state regional policy. «Spatial dimension of socio-economic transformation proc­esses in Central and Eastern Europe on the turn of the 20^th century. Vol. 2, Rzeszow 2001.

Kennan G.F. The Source of Soviet Conduct // Foreign Affairs. July 1947. V. 25. № 4.

Regional Contact: Journal for regional information and the exchange of experi­ence and ideas in the field of European Regionalism. № 10. Copenhagen-Maribor, 1995.

Regional Contact: Journal for regional information and the exchange of experience and ideas in the field of European Regionalism. № 11. Maribor, 1996.

Regionalism as means for promoting Democracy, Stability and Development / 17^th Conference Europe of Regions/ Odessa, Ukraine, September 20-22, 1996 / Abstracts. Odessa, 1996.

Reordering the World: Geopolitical Perspectives on the Twenty-First Century. Boulder: Western Press, 1994.

Taylor P.J., Flint C. Political Geography, World-Economy, Nation-State and Lo­cality. Fourth Edition. Harlow, 2000.

Teresa Czyz Zroznicowanie regionalne Polski w ukladzie nowych wojewodztw. Biule- tyn 197. «Zroznicowanie spoleczo-gospodarcze w nowym ukladzie territorialnym Pol- ski». Warszawa, 2001.

The Security of the Caspian Sea Region. Ed. by Cennady Chufrin. SIPRI. Oxford University Press, 2001.

World Development Report 2005. Wash.: World Bank, 2005.

World Statistic Pocketbook. New York: United Nations, 2005.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ

Автаркия (от др.-гр. — самоудовлетворение) политико-экономическое обособление государства, направленное на создание замкнутого национального хозяйства, игнорирующего международное разделение труда и международную торговлю.

Автаркия больших пространств геоэкономическая теория немецкого экономиста Фридриха Листа, согласно которой эффективная мирохозяйственная интегра­ция государства возможна на основе сочетания протекционистской политики в отношении отечественного производителя и таможенного союза с посте­пенным переходом к открытой экономике. Трансформация национального хозяйства в мировой рынок наиболее эффективна через промежуточный этап (таможенный союз). Государство контролирует процесс реформ и с помощью протекционистских мер поощряет развитие отечественной экономики.

Административный регион таксономический уровень политико-администра­тивного устройства, через который центральная власть осуществляет свою региональную политику.

Азиатско-Североамериканская магистраль (АСАМ) проект самого протяженного в мире международного транспортного коридора Сингапур — Бангкок — Пекин — Якутск — тоннель под Беринговым проливом — Ванкувер — Сан- Франциско.

Азиатско-Тихоокеанский регион формирующийся мировой полюс экономиче­ской мощи (наряду с США и Западной Европой). Здесь расположено боль­шинство государств мира, наиболее динамично развивавшихся до глобального финансового кризиса конца 1990-х гг. Среди ведущих индустриально развитых стран региона выделяются Япония, Китай с Янганом (Гонконгом), Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Австралия и Новая Зеландия.

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) региональная группировка, созданная в 1989 г. Объединяет государства бассейна Тихого океана, сильно различающиеся по уровню экономического развития. В 1995 г. принята Программа, предусматривающая создание зоны свободной торгов­ли и инвестирования до 2010 г. для промышленно развитых стран и к 2020 г. для развивающихся стран.

Азия самый населенный континент Земли. Во второй половине XX в. удель­ный вес Азии в населении планеты увеличился с 55 до 60%, а Европы и Се­верной Америки сократился с 31 до 22%. Удельный вес Азии в мировом ВВП вырос с 17 до 35%, а Европы и Северной Америки сократился с 72 до 52%.

Анклав (от фр. запираю на ключ) территория или часть территории одного го­сударства, окруженная со всех сторон территорией другого государства (на­пример, Лесото). Анклав, выходящий к морю, называют полуанклавом.

Антидемпинговые пошлины меры по устранению влияния занижения цен ино­странными поставщиками товара. Назначаются в дополнение к обычным импортным пошлинам. Размер антидемпинговой пошлины не должен пре­вышать расхождение между демпинговой и нормальной ценой.

Ассамблея регионов Европы (АРЕ) объединение свыше 300 территориальных общин Западной, Центрально-Восточной и Восточной Европы с населением 400 млн чел.; создано в 1985 г. Первыми членами АЕР из Восточной Евро­пы стали Московская и Ленинградская области, Республика Карелия (Рос­сия) и Одесская область (Украина).

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) основана в 1967 г. в составе Индонезии, Малайзии, Сингапура, Филиппин и Таиланда. Впоследст­вии были приняты Бруней, Вьетнам, Лаос, Мьянма и Камбоджа. Цели АСЕАН — экономическое, социальное, политическое и культурное сотрудничество, разви­тие интеграционных процессов в регионе.

Атлантизм геополитическая теория западной цивилизации, основанная на ли­берально-демократических ценностях правового гражданского общества. В воен­но-стратегическом отношении — страны — участницы НАТО, включающие США и западноевропейские государства. Сторонники атлантизма считают, что главную роль в мире играют морские цивилизации, от которых внутрь конти­нента поступают культурные импульсы.

Бартерная торговля натуральный обмен одного товара или услуги на другой товар или услугу.

Бегство капитала перевод капитала из одной страны в другую с целью избежать его экспроприации, высокого налогообложения, инфляции или с целью обеспе­чить более выгодные условия его инвестирования.

Береговая зона 1) контактная зона суша — море, характеризующаяся интенсивно­стью взаимодействия природных, экономических, демографических и других процессов; 2) геополитическое понятие, имеющее более широкую трактовку. В традиционной геополитике — контактная зона противостояния моря и кон­тинента, плацдарм для геополитической экспансии (римленд). В геоэкономи­ке — контактная зона между разными хозяйственными системами, например свободные экономические зоны. В цивилизационной геополитике — энерго­насыщенные зоны многомерного коммуникационного пространства между цивилизациями, где взаимодействуют (конфликтуют) разные качества.

Биполярный мир мировой порядок, основанный на доминировании в междуна­родных отношениях двух сверхдержав или общественно-политических сис­тем (например, капитализма и социализма).

Блок объединение нескольких государств в целях повышения их геополитиче­ского качества и влияния на международные отношения. Выделяются воен­но-политические и экономические блоки.

Больших многомерныгх пространств (БМП) теория учение новейшей (цивилизаци­онной) геополитики, разрабатываемое на фундаменте геофилософии (фило­софии имманентного пространства). Стремится преодолеть ограниченность географического и экономического детерминизма традиционной и новой геополитики за счет коммуникационной сопряженности многомерного про­странства, создающей рубежную энергетику эффективного геопространства.

Большой Каспий геополитический регион, возникший в Евразии в результате распада Советского Союза. К Каспийскому региону относят пять стран, не­посредственно выходящих к озеру-морю (Россия, Казахстан, Туркменистан, Иран и Азербайджан). В расширенном толковании включает Южный Кав­каз и Центральную Азию.

Большой Китай надгосударственное образование или своеобразная транснацио­нальная корпорация, включающая кроме континентального Китая, Гонконг (Сянган), Тайвань, Сингапур и обширную китайскую диаспору (300 млн хуа- цяо) с населением более 1,5 млрд чел.

Бродель Фернан (1902—1985) один из крупнейших мыслителей и историков два­дцатого столетия, внесший вклад в становление геоэкономики. Общепри­знанный лидер историографической школы «Анналы», почетный доктор многих европейских и американских университетов. В фундаментальном труде «Материальная цивилизация, экономика и капитализм, XVIII—XVIII вв.» (1967) осуществил исторический синтез всех сторон жизни общества. Миро­вая экономическая история предстает как чередование на протяжении пяти­шести веков господства определенных экономически автономных регионов мира — миров-экономик.

Буферное государство одна или несколько стран, разделяющих от непосредст­венного контакта центры геополитической мощи.

Валовой внутренний продукт (ВВП) макроэкономический показатель, исчис­ляемый как совокупная стоимость конечной продукции отраслей матери­ального производства и сферы услуг за год.

Валовой национальный доход (ВНД) главный макроэкономический индикатор, отражающий принцип «произведено то, что продано».

Валовой национальный продукт (ВНП) макроэкономический показатель, включает сумму товаров и услуг, произведенных национальными субъектами за год, не­зависимо от их территориального местоположения. ВНП отличается от ВВП на сальдо (разность между денежными поступлениями и расходами за определен­ный период) внешнеэкономических операций, включая сальдо экспорта и им­порта товаров и услуг, сальдо перевода заработной платы иностранных рабо­чих и сальдо перевода прибылей от вывезенного за рубеж капитала.

Вашингтонский консенсус проект мирового экономического порядка, реализуемо­го с конца XX в. через МВФ и другие международные финансовые институты в отношении незападных государств. В основе проекта замена кейнсианской модели государственного регулирования экономики неолиберальной монета­ристской моделью. Политика монетаризма основывается на максимальном открытии национальных рынков для транснационального капитала.

Великие державы субъекты международных отношений, по своей мощи и влия­нию оказывающие важное влияние на мировую политику и экономику. Вен­ский конгресс государств-победителей 1815 г. кодифицировал статус великих держав. Был создан «Концерт великих держав», куда вошли Россия, Велико­британия, Австрия, Пруссия, а впоследствии и Франция. Государства анти­гитлеровской коалиции (США, СССР и Великобритания). Великими державами называют страны «атомного клуба», являющимися постоянными членами Со­вета Безопасности ООН (США, Россия, Великобритания, Франция и Китай).

Великие экономические пустыни антиподы мировым полюсам экономического и технологического развития. Геоэкономические пространства, характери­зующиеся упадком деловой активности, сокращением производства, разру­шением социально-производственной инфраструктуры и демографической депопуляцией.

Великий Туран геополитическая идея создания единого государства тюрков, родилась в начале XX в. в Турции, воспринявшей европейский национа­лизм, возродилась после распада СССР. На роль региональной державы стала претендовать Турция, ассоциированный член Европейского Союза.

Вестернизация распространение западных ценностей по всему миру. Вестерниза­ция снижает социокультурное разнообразие других цивилизаций, разрушает идентичность и ослабляет чувство пространства (Родины) у местных элит.

Видаль де ла Блаш Поль (1845—1918) знаменитый французский географ, став во главе кафедры географии Сорбонны (Парижский университет), в своей актовой речи в 1899 г. призвал ученых сосредоточить усилия на изучении взаимодействия человека с природной средой в локальных местностях. В каждой такой однородной местности, называемой во Франции «пеи» (pays), человек использует возможности природы в соответствии с культур­но-историческими традициями, целями и организацией. Таким образом, бы­ли заложены основы поссибилизма — теории отбора человеком возможностей природы, соответствующих его способу жизни.

Внешнеторговый дефицит превышение товарного импорта страны над ее товар­ным экспортом.

Внешнеэкономическая стратегия искусство достижения государством экономи­ческих целей на мировом рынке.

Внешний долг задолженность государства иностранным гражданам, фирмам и финансовым институтам.

Восток геополитическое понятие, противоположное Западу. В традиционной гео­политике означает Евразию. В цивилизационной геополитике — восточные цивилизации.

Восточные цивилизации основаны на геоцентрическом (трансцендентном) принципе мироздания. Заимствования у западного мира ограничиваются материально-практической сферой и исключены в духовной области.

Географическая ось истории (или Хартленд) термин Макиндера, обозначающий внутриконтинентальный осевой ареал Евразии, занимающий центральное по­ложение в мировом геополитическом пространстве. Владение срединной осью обеспечивает путь к мировому господству. В разное время в качестве географиче­ской интерпретации Хартленда называли Восточную Европу и Советский Союз.

Географические границы различаются естественно-природные, политические, государственные, экономические и другие границы, обладающие контакт­ными, барьерными и фильтрующими функциями.

Географический детерминизм (геодетерминизм) наряду с социал-дарвинизмом одна из основ традиционной геополитики. Преувеличивает роль природно­географических факторов в международных отношениях.

Географический фактор один из фундаментов традиционной геополитики. В современном мире географический фактор перестал играть существенную роль в военно-политическом пространстве и не может защитить от ядерного удара или от транснационального терроризма.

Геоинформационные системы (ГИС-технологии) технические (компьютерные) сред­ства изучения и обработки пространственной информации и удобного пред­ставления результатов для принятия управленческих решений.

Геомары энергоизбыточные (энергонасыщенные) граничные коммуникационные поля, позволяющие преодолевать дистанцию между геостратами. Например, в реальном географическом пространстве Евразийская маргинальная зона цивилизаций (ЕВРАМАР) или контактная зона суша — море (МОРЕМАР).

Геополитика наука о закономерностях распределения и перераспределения сфер влияния (центров силы) различных государств и межгосударственных объединений в многомерном коммуникационном пространстве. Географи­ческий разум государства (по Хаусхоферу). Новая геополитика отождествля­ется с геоэкономикой. В целях преодоления географического и экономического детерминизма получает развитие новейшая цивилизационная геополитика.

Геополитика прикладная применение геополитических технологий при решении местных региональных проблем.

Геополитика региональная внутренняя геополитика, объектом которой является не государство, а территориальный конфликт. Основы Г.п. заложены в шко­ле новой французской геополитики Ива Лакоста, издателя и руководителя журнала «Геродот».

Геополитическая доктрина кодекс внешней политики государства в конкретной международной обстановке. Доктрина формируется на основе геополитиче­ского кода страны и возможной трансформации геополитического про­странства.

Геополитическая мощь совокупность военных (в том числе ядерных), демогра­фических, материальных, территориальных и духовных (ценностных) ресур­сов государства или военно-политического блока.

Геополитическая мысль традиции реализма и прагматизма в геополитике. Реа­лизм базируется на классических трудах по управлению государством и реше­нию конфликтов в международных отношениях с позиций силы (военной, экономической). Идеалисты исходят из примата права в международных от­ношениях. В современной геополитике традиции реализма и прагматизма доминируют над идеализмом.

Геополитическая экспансия расширение сферы влияния государства или блока (военно-политического, экономического, культурного).

Геополитические векторы векторы силового (военно-политического, экономического, культурного) воздействия государства или блока на окружающий мир. Гео­стратегические направления внешней политики на глобальном, региональном и местном уровнях, исходящие из особенностей геополитического кода. Основ­ные геополитические векторы проявляются в стратегическом партнерстве.

Геополитические «острова» территории, входящие за относительно небольшой про­межуток времени в разные геополитические пространства (платформы). Испы­тывают наибольшую трансформацию при смене геополитического пространст­ва, часто сопровождающуюся этнонациональными и этноконфессиональными конфликтами. Например, Крым, Приднестровье, Абхазия, Карабах и др.

Геополитические понятия Традиционно используют географические термины, придавая им более широкую интерпретацию. Географические понятия — север, запад, восток и юг, море и континент. И геополитические понятия — Север, Запад, Восток и Юг, море и континент.

Геополитический код исторически сложившаяся на основе баланса националь­ных интересов многовекторная система политических отношений государст­ва с внешним миром, обеспечивающая определенный государственный ста­тус на мировом, региональном и местном уровнях (сверхдержава, регио­нальная держава и т.д.). Включает государственные интересы, идентифика­цию внешних угроз и технологию их устранения или нейтрализации.

Геополитический прагматизм реализм во внешней политике, исходящей из собственных эгоистических и прагматических интересов государства. Реа­листы возлагают ответственность за международные отношения на великие державы.

Геополитический регион 1) территориальное сообщество, обладающее военно­политической и экономической мощью; образуют государства на основе раз­личных критериев соседства и единства в целях обеспечения коллективной безопасности; 2) политико-географическое и геоэкономическое многомерное пространство с повышенной конфликтностью, чреватой самыми серьезными последствиями для остального мира.

Геополитическое положение определяется совокупной мощью материальных и нематериальных ресурсов (военно-политической, экономической, техно­логической и пассионарной) в многомерном коммуникационном простран­стве Земли.

Геополитическое пространство географическая интерпретация многомерного ком­муникационного пространства (военно-политического, экономического, демо­графического, социокультурного, информационного и т.д.), объединяюще­го политическую, социальную, духовную и экономическую сферу деятель­ности людей общей панидеей. Определяется границами распространения во- енно-полигической, экономической и технологической мощи государства.

Геостратегический регион территория, имеющая глобальную значимость для международной безопасности; образуют государства, принадлежащие к од­ной военно-стратегической системе.

Геостратегия совокупность направлений внешнеполитической и внешнеэко­номической деятельности государства на международной арене. Неотъемле­мая часть доктрины национальной безопасности, включающая технологию по­ведения государства для достижения своих целей в геополитическом или гео- экономическом пространстве. Искусство нейтрализации разрушительных (для социума) последствий внешнего или внутреннего вызова (отрицательной рубежной энергетики) многомерного коммуникационного пространства.

Геостраты результат пространственно-временной стратификации разномас­штабных процессов многомерного пространства. Г. характеризуются энерге­тическим полем и собственным временем местности, насыщенной событиями в данном геополитическом, геоэкономическом и других пространств. В гео­страте отражается материализованная (в экономике или политике) или кристал­лизованная (в культуре) пассионарность.

Геофилософия наука о межцивилизационных отношениях и трансформации ми­рового имманентного порядка, основанного на представлениях о множест­венности миров многомерного коммуникационного пространства с высокой рубежной энергетикой; является методологическим фундаментом новейшей цивилизационной геополитики, способствующей преодолению ограниченности географического и экономического детерминизма.

Геоэкономика новая геополитика с позиций экономической мощи государства или блока. Достижение внешнеполитических целей, мирового или регио­нального могущества преимущественно экономическим путем. Г. исследует трансформацию международных экономических отношений, мирохозяйст­венную интеграцию и создание конкурентоспособных региональных усло­вий хозяйствования под воздействием факторов глобализации. Геоэкономи­ка — это политика перераспределения ресурсов и мирового дохода. Основ­ные сверхдоходы (ренту граничной энергетики) получают мировые полюса экономического и технологического развития.

Геоэкономическая рента основной источник мирового дохода и системной прибыли в многомерном коммуникационном пространстве; образуется на основе высо­кой рубежной энергетики (функций мест) и за счет неоднородного социального времени (постиндустриальные и развивающиеся страны). Основные сверхдохо­ды (ренту граничной энергетики) получают мировые полюса (мегалополисы), расположенные на рубежах многомерного коммуникационного пространства.

Геоэкономическая стратегия искусство достигать экономические цели на мировом рынке и предотвращать потенциальные конфликты с помощью геоэкономиче­ских технологий. Методы контроля над коммуникационными материальны­ми потоками энергетических и других ресурсов в целях участия субъектов международных экономических отношений в создании и переделе мирово­го валового продукта.

Геоэкономические войны борьба без применения военной силы за выгодные ре­гиональные позиции (рынки сырья и сбыта, транспортные коридоры) в миро­вой экономике. Широко используется экономическая блокада противника, например, в эпоху Наполеона — Континентальная блокада Великобритании.

Геоэкономические полюса. В конце двадцатого столетия сформировалось три миро­вых полюса экономического и технологического развития — Североамерикан­ский (НАФТА), Западноевропейский (ЕС) и Азиатско-Тихоокеанский. Аб­солютной экономической мощью обладают Соединенные Штаты, значи­тельно опережающие Японию, занимающую второе место в мире по макро­экономическим показателям. В Западной Европе лидирует объединенная Гер­мания. В Азиатско-Тихоокеанском регионе динамично развивается Китай, ко­торый, по прогнозам экспертов, в будущем станет второй мировой державой.

Геоэкономический код сложившаяся на основе баланса национальных интере­сов многовекторная система экономических отношений с внешним миром, включая международное и межкорпорационное разделение труда, и обеспечи­вающая эффективное функционирование коммуникационного каркаса эконо­мики. Код хранится в генетической памяти многомерного коммуникационно­го пространства государства (региона) и меняется в процессе трансформации геополитического пространства.

Геоэкономическое мышление способность разрабатывать геоэкономические техно­логии в многомерном коммуникационном пространстве.

Геоэкономическое положение государства отношение к основным комуникаци- онным направлениям движения капитала, производства, товаров и услуг.

Геоэкономическое пространство географическая интерпретация многомерного экономического пространства.

Глобализация объективный процесс в современных международных отношени­ях, высший этап интернационализации, основанный на развитии информа­ционных технологий. В качестве субъекта глобализации выступает региона­лизация, дающая мощный кумулятивный эффект формирования мировых геоэкономических полюсов.

Глобализация неолиберальная интернационализация экономической, политической и культурной жизни человечества, сопровождаемая игнорированием многих цивилизационных императивов. Это учение западных фундаменталистов о всесильном рынке и мировой справедливости.

Глобализация экономическая процесс формирования и развития единого мирового экономического (преимущественно финансового) и информационного про­странства, обеспечивающий ускорение оборачиваемости капитала и внедре­ния новых идей.

Глобализм криминальный (мафиозный) переплетение глобализма с мафиоз­ными субкультурами, формирование единого мирового пространства крими­нальной экономики.

Глобализм этнический влияние крупных диаспор и этнического предпринима­тельства на формирование единого пространства.

Глобальные вызовы обострение существующих или порождение новых проблем, вызванных противоречивым процессом глобализации. Вызовы являются следствием новых факторов в мировом развитии, нарушающих стабильность нормального функционирования механизмов воспроизводства общественной жизни, межцивилизационных отношений, международных политических и экономических отношений в границах существующего мирового порядка.

Глобальные угрозы конкретные военно-политические, экономические и другие угрозы, вызывающие необходимость незамедлительных действий по их устране­нию. К мировым угрозам относятся терроризм, религиозный экстремизм, этни­ческая вражда, неконтролируемая миграция, незаконная торговля оружием и др.

Глубокий Юг геоэкономический макрорегион, глубокая мировая периферия с характерными процессами демодернизации и криминализации социаль­ных и экономических отношений. К макрорегиону относятся многие стра­ны, расположенные преимущественно в тропиках и субтропиках (Централь­ная Африка, Индоокеанская дуга). К глубокому Югу приближаются некото­рые постсоветские государства, например, Таджикистан и Украина.

Государственная граница определяет пределы территории государства, формирует­ся в процессе исторического развития и закрепления системой договоров и соглашений между сопредельными государствами.

Государство структура господства, постоянно возобновляющаяся в результате совместных действий людей.

Государство рубежное держава, расположенная на цивилизационных (суперэт- нических) и других рубежах. Выделяются государства, созданные на рубежах цивилизаций (США, Канада, Австралия и Новая Зеландия). На этнических и конфессиональных рубежах образованы Швейцария, Бельгия, Люксембург, Украина и Казахстан. В период противостояния сверхдержав были созданы государства на геополитических рубежах (Северный и Южный Вьетнам, Се­верная и Южная Корея, Западная и Восточная Германия). Примером ру­бежного государства-суперэтноса является Россия.

Государство-цивилизация наиболее эффективная форма противостояния глобаль­ным вызовам и угрозам в современном мире. Крупнейшие полюса экономи­ческого и технологического развития представлены аналогичными образова­ниями — Объединенная Европа, Соединенные Штаты и Китай. Государством- цивилизацией был распавшийся на национальные образования Советский Союз.

ГУАМ межгосударственное объединение государств (Грузия, Украина, Азер­байджан и Молдова), созданное в противовес СНГ и России. Не имеет об­щего экономического фундамента для развития, выполняет роль геополити­ческого проекта, направленного против России.

Гуманизированная геополитика американская внешнеполитическая доктрина, направленная на силовое внедрение прав человека и демократии. Осуществля­ется под лозунгом «безграничной справедливости», является одной из форм проявления современного государственного терроризма.

Декларация о регионализме правовой документ Ассамблеи регоинов Европы. В основу региональной политики ЕС положены принципы территориальной концентрации капитала, финансирования целевых программ, сотрудничества с местными властями и передачи конкретных управленческих решений на наиболее оптимальный территориальный уровень (принцип субсидиарности).

Депрессивный регион территориальная община, чей вклад в государственный бюджет ниже получаемых дотаций.

Диалог культур взаимное восприятие и обмен ценностями и информацией; носит неэквивалентный характер и порождает конфликты. На рубежах цивилиза­ций проходят фронты взаимного непонимания, подозрительности и вражды. В ЕВРАМАРе отмечены самые крупные конфликты (мировые войны) в исто­рии человечества. Однако конфликт необходимо рассматривать не только как возмутитель спокойствия, но и как созидательную функцию нового культурного диалога. Например, в столкновении цивилизаций Старого и Нового Света за­родились представления о правах человека, праве оставаться самим собой. Эти права были осуществлены англосаксами в североамериканском обществе.

Диаспора (от греч. — рассеяние) пребывание значительной части народа (этниче­ской общности) вне страны своего происхождения. См., мировые диаспоры.

Доктрина 1) учение, научная или философская теория; 2) политический кодекс (норматив) правил, обязательных для выполнения. Например, доктрина на­циональной безопасности, военная доктрина.

Доктрина открытых дверей геоэкономическая стратегия США на Дальнем Востоке, направленная на сохранение интересов американского бизнеса в Китае. В 1899 г. США обратились к великим европейским державам о при­знании сфер влияния в Китае и установлении в них экономических преферен­ций. Доктрина была официально признана великими державами на Вашингтон­ской конференции 1921—1922 гг. В дальнейшем использовалась Соединенными Штатами в других регионах мира.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) — образовано в 2000 г. на базе учрежденного в 1995 г. Таможенного союза (ТС). В состав ЕврАзЭс во­шли Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

Евразийство «мыслительное движение на опасной грани философствования и политики» (С. Аверинцев). Доктрина евразийства, зародившаяся среди бе­лоэмигрантов, была попыткой осмысления октябрьской катастрофы на основе выработки нового русского мировоззрения. Этот «географический материа­лизм», основанный на всехристианском православии, одни считают антиевро- пейским тоталитарным учением, другие — проектом будущего для России.

ЕВРАМАР Евразийская маргинальная (рубежная) зона цивилизаций, одно из основных понятий теории Больших многомерных пространств. Контактная зона диалога культур, важнейший двигатель духовного прогресса человечества и одновременно барьерные горячие фронты взаимного непонимания и подоз­рительности (крупнейших мировых военных конфликтов).

Европа регионов форма европейского регионализма, трансграничного сотруд­ничества и интеграции на континенте.

Европейская валютная система создана в 1979 г. странами ЕС с целью стабили­зации взаимных курсов валют, усиления координации экономической поли­тики и развития взаимной торговли. В 1997 г. принят новый механизм обмен­ных курсов, главной целью которого явилось создание единой зоны евро.

Европейская интеграция политический и экономический процесс интеграции на пути к объединенной Европе.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) международный финансо­вый институт, созданный в 1991 г. для содействия переходу к открытой эко­номике на основе предпринимательской инициативы в странах Централь­ной и Восточной Европы. Банк поощряет софинансирование и прямые иностранные капиталовложения из частных и государственных источников, помогает мобилизовать отечественный капитал, а также обеспечивает техниче­ское сотрудничество в соответствующих областях. Участниками проекта яв­ляются 58 стран и две организации: Европейский Союз и Европейский ин­вестиционный банк.

Европейский дом строится на основе принципов правового гражданского общест­ва, политического и валютно-экономического союза. Его фундаментом служат две крупнейшие и самостоятельные региональные организации — Совет Ев­ропы (СЕ) и Европейский Союз (ЕС), существенно отличающиеся друг от друга по количеству участников, институциональной структуре, функциям ру­ководящих органов и механизму достижения целей. Совет Европы выполняет роль школы европейского правового государства, где учат демократии и правам человека. Только члены СЕ могут стать участками экономической интеграции.

Европейский миропорядок определяется преимущественно геостратегическим партнерством Евросоюза и США, Евросоюза и России. Эти взаимосвязан­ные геополитические полюса характеризуются асимметричностью. Россия остается второй ядерной державой мира, тогда как ЕС находится под ядерным зонтиком США, на которые приходится 90% военного потенциала НАТО. В экономическом отношении ЕС значительно опережает Россию, но зависим от поставок энергетического сырья.

Европейский регион является территориальным образованием, непосредственно предшествующему уровню государства. Регион имеет правительство с соот­ветствующими политическими полномочиями. Конституция (закон) государст­ва гарантирует региону автономию, идентичность, полномочия и форму устройства. Регион имеет собственную Конституцию (закон) или устав ав­тономии и изменение его статуса не может быть произведено без его уча­стия. В зависимости от исторических, политических, социальных и культур­ных особенностей регион может обладать различным статусом. Регион выра­жает собственную политическую идентичность и избирает тот тип устройства, который он сам предпочитает (Декларация о европейском регионализме).

Европейский регионализм политика западноевропейских государств, основанная на принципах «атлантического» федерализма, предусматривающего освобо­ждение гражданского общества из-под опеки государства. Сущность евро­пейского регионализма заключается в поэтапном переходе от наднацио­нальных объединений к Европе регионов. В этом процессе Совет Европы идет как бы впереди Европейского Союза, закладывая фундамент будущего гражданского общества. В европейском регионализме центральным поняти­ем является принцип субсидиарности. В целях содействия европейскому ре­гионализму и усиления роли отдельных территорий в 1985 г. была создана Ассамблея регионов Европы (АРЕ). В 1994 г. Совет Европы принял «Хартию местного самоуправления», а в 1996 г. Ассамблея регионов Европы — «Дек­ларацию о регионализме».

Европейский Союз (ЕС) Международная организация, создавшая торговый, тамо­женный, экономический и валютный союз объединенной Европы. ЕС являет­ся интеграционным объединением в области внешней политики, правосудия, внутренних дел и европейской безопасности. Процесс европейской экономи­ческой интеграции основывается на четырех свободах. Это свобода передви­жения людей, товаров (услуг), капиталов и рабочей силы.

Европоцентризм геополитическая концепция, обосновывающая центральное положение в мировом развитии западноевропейской культуры; претензии западноевропейской цивилизации на интегрирующую роль в мире, начиная с эпохи великих географических открытий.

Еврорегионы приграничные сообщества международного трансграничного со­трудничества европейских стран в области экономики, культуры, образова­ния, транспорта, экологии и др., создаваемые на основе принципа субсидиар­ности. Функционирование еврорегионов осуществляется на основе перерас­пределения власти между центральным правительством и приграничными сообществами, наделенными полномочиями самостоятельно регулировать свою деятельность и заключать межрегиональные трансграничные соглаше­ния в соответствии с государственным законодательством.

Единое экономическое пространство (ЕЭП) соглашение подписано в Ялте в 2003 г. Россией, Украиной, Белоруссией и Казахстаном. Создание ЕЭП является важным шагом по формированию общего европейского экономического пространства (ОЭЭП). На первом этапе предусматривается создание режима свободной торговли в отношении импорта товаров, происходящих из стран — членов ЕЭП, по которым будут согласованы ставки таможенного тарифа. На втором этапе создается таможенный союз с общим тарифом и завершается формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений с со­гласованной конкурентной политикой. На третьем этапе обеспечивается полная свобода передвижения товаров и услуг, капитала и рабочей силы. В перспективе будет осуществлен переход к экономическому союзу четырех государств с использованием единой валюты и завершится формирование об­щего европейского экономического пространства по формуле ЕС плюс ЕЭП.

Закрытая экономика экономика страны, не экспортирующей и не импорти­рующей товары и услуги.

Зальцбургский форум ежегодные встречи европейской деловой элиты, включая страны Центральной и Восточной Европы.

Запад геополитическое понятие, противоположное Востоку (западная цивили­зация, атлантизм, талассократия). Запад включает преимущественно высо­коразвитые страны, исповедующие принципы демократии и гражданского общества. Война в Заливе и на Балканах, другие военные конфликты пока­зали силу и слабость Запада. Его техническое превосходство является по­давляющим и не может быть нейтрализовано военными средствами. Запад крайне медлителен в принятии решений и эффективно действует только при всеобщей политической поддержке, безразличен к материальным поте­рям и крайне чувствителен к гибели своих граждан. Если международный терроризм заставит Запад перейти к стратегической обороне, то это будет означать начало конца западной цивилизации.

Западная (западноевропейская) цивилизация социокультурная целостность (общ­ность), основанная на антропоцентрическом принципе мироздания. Ядром яв­ляется человек, преобразующий имманентный мир. Возникла как случайное во­зобновление в другом месте и социальном времени случайных процессов, со­пряженных бесконечным движением мысли с великим движением капитала.

Защитные меры импортные ограничения, применяемые, когда импорт товара причиняет ущерб национальным производителям. Защитные меры носят вре­менный характер, они дают возможность приспособиться отечественному производителю к открытой конкурентной борьбе.

Золотой миллиард постиндустриальные страны (США, страны Западной Евро­пы, Канада, Япония и др.), на которые в 2000 г. приходилось примерно 15% населения Земли и 80% мирового ВВП.

Зона жизненных интересов ключевое понятие американской геополитики. Этот статус практически может получить любой регион Земли, представляющий интерес для американского капитала. Например, богатая энергоресурсами зо­на Персидского залива.

Зона свободной торговли территория нескольких государств с ликвидированны­ми тарифными и другими барьерами.

Иконография пространства система символов общественной жизни, отраженная в самоорганизованном пространстве под воздействием религиозной, нацио­нальной и социокультурной истории. Включает произведения искусства, ар­хитектуры и другие символы общественного бытия. Представления об ико­нографии развиты в трудах Ж. Готтмана и К. Шмитта. Иконография обла­дает психологической инертностью и слабо поддается трансформации.

Ильин Иван Александрович (1883—1954) русский мыслитель, публицист и футу­ролог. Убежденный сторонник целостности и неделимости России, высту­пал за сильное государство. Считал идеальным типом правового государства са­модержавную монархию, в которой сильная власть гармонично уживалась бы со свободой личности и признанием социально-духовных ценностей народа.

Индекс человеческого развития (ИЧР) интегральный показатель человеческого развития, учитывающий данные о ВВП на душу населения, продолжитель­ности жизни, детской смертности, уровне образования и экологии и т.д. Программа развития ООН (ПРООН), созданная в 1965 г., начала публика­цию докладов о развитии человека в 1990 г. После падения мировой социали­стической системы ИЧР стал одним из важнейших макропоказателей в меж- страновых сопоставлениях.

Инновационная модель развития экономическая модель развития, основанная на высоких технологиях, способствующих созданию конкурентоспособной продукции на внешнем рынке.

Инновационные центры или инкубаторы центры поддержки малого инновацион­ного предпринимательства, где создается благоприятная среда для подготов­ки кадров новых конкурентоспособных отечественных фирм (помещения, оборудование, средства связи, маркетинг и др.), предоставляются фонды венчурного капитала. В мире насчитываются тысячи инкубаторов, преимуще­ственно в высокоразвитых странах (США, ФРГ, Англии). По источникам фи­нансирования инкубаторы подразделяются на государственные, универси­тетские, корпоративные и частные. Средний срок пребывания в инкубаторе вновь создаваемых фирм от одного до двух лет.

Интермодальные транспортные коридоры международные коммуникации; концен­трируют на генеральных направлениях транспорт общего пользования (желез­нодорожный, автомобильный, морской, речной, трубопроводный) и телекомму­никации. Обеспечивают в условиях преференциального (льготного) режима вы­сокое качество обслуживания и разнообразие оказываемых услуг, ускорение прохождения материальных, финансовых и информационных потоков.

Интернационализация производства современная тенденция в мировой эконо­мики, позволяющая ТНК захватывать новые рынки в обход таможенных барьеров. Значительный объем торговых операций ТНК осуществляется в рамках внутрифирменного оборота. Глобальные торговые коммуникации стимулируют перенос производства в развивающие страны с дешевой рабо­чей силой. Это ведет к ликвидации рабочих мест в развитых странах и нега­тивно сказывается на местном рынке труда. Экспансия иностранных това­ров разрушает традиционное производство в развивающихся странах и обо­стряет проблему массовой безработицы.

Информационная революция глобальная мобильность информации, капитала и квалифицированных кадров в результате технологического прогресса. Обу­словлена информационными технологиями, ведущими к ограничению статус­ной институциональной культуры. Доминирующим становится приоритет ду­ховных технологий над материально-практическими. Глобальная мобильность информации, капитала и квалифицированных кадров подрывает роль госу­дарства в выполнении многих его фискальных функций.

Информационные ресурсы продукт интеллектуальной деятельности высококва­лифицированных и творчески активных работников.

Информационные технологии современная технологическая система огромного стратегического значения: политического, оборонного, экономического, со­циального и культурного.

Инфраструктура региональная окружающая производство многомерная комму­никационная среда (социально-политическая, экономическая, технологиче­ская и т.д.).

Исламский фундаментализм (араб. салафизм) возвращение к праведным предкам или на дорогу к Мекке; является восточным аналогом европейской Реформа­ции (опора на духовное водительство и народовластие). Как политическая идеоло­гия опирается на антикапиталистические настроения социальных маргиналов и других слоев общества, пострадавших от попыток модернизации (вестернизации).

Историко-культурный регион территориальная общность, сформировавшаяся в процессе длительного развития и выработавшая собственный цивилизаци­онный (социокультурный) код.

Каспийский регион см. Большой Каспий.

Квазигосударства территориальные образования, обладающие государственными атрибутами, включая власть. Например, Приднестровская Молдавская респуб­лика, Абхазия, Нагорный Карабах, Турецкая республика Северного Кипра.

Кейнсианство теория государственного антикризисного регулирования эконо­мики, основанная на политике увеличения потребительского спроса за счет вы­сокой оплаты труда. Основные принципы сформулированы английским эконо­мистом Джоном Кейнсом.

Китайская цивилизация самая протяженная во времени цивилизация, имма­нентно ориентированная на Великий порядок, основанный на социальной гармонии и справедливости.

Колониальная экспансия империалистическая экспансия европейских и других государств. После Великих географических открытий существовало 12 импе­риалистических государств, владеющих заморскими территориями. Из них пять государств (Испания, Португалия, Нидерланды, Франция и Великобритания) в течение нескольких веков обладали преимущественным политическим кон­тролем над большей частью мира.

Командная экономика способ организации экономической системы, при кото­ром материальные ресурсы составляют государственную собственность. Ко­ординация экономической деятельности осуществляется посредством цен­трализованного планирования.

Коммуникационный каркас исторически сложившееся многомерное пространст­во государства в результате длительной геополитической трансформации территории в него входящей. Коммуникационный каркас нового независимого государства представляет собой, как правило, часть уже несуществующего гео­политического пространства. Поэтому требуется воля государственных дея­телей по трансформации геополитического и геоэкономического кода в це­лях формирования коммуникационного каркаса в соответствии с нацио­нальными интересами.

Коммуникация (от лат. — делаю общим, связываю, общаюсь, совещаюсь с кем- либо) понятие, имеющее универсальный смысл, раскрывающийся в кон­кретном географическом, историческом, социокультурном, социопсихоло­гическом, экономическом, информационном и других пространствах (комму­никация политическая, социальная, экономическая, межкультурная, межнацио­нальная, научная, технологическая (буквы алфавита и цифры). В практиче­ском смысле «коммуникация» означает пути сообщения, транспорта и связи. В социокультурном пространстве коммуникация обычно определяется как «пе­редача информации» от человека к человеку в процессе любой деятельности.

Комплиментарность трансцендентальное понятие (акт понимания), выходящее за границы эмпирического опыта данной культуры или цивилизации. Л.Н. Гумилев использовал понятия положительной и отрицательной ком- плиментарности в отношении любых этнических систем.

Континентальный шельф выровненная часть подводной окраины материка или материковая отмель. Его площадь составляет 31 млн км², или 7,5% дна океана. Средняя глубина шельфа (130 м) способствует его хозяйственному освоению. Здесь сосредоточена большая часть биологических, минеральных и энергетических ресурсов океана. Шельф был и остается наиболее биопро- дуктивной зоной океана, где расположены нерестилища большинства видов рыбы. Потенциальные запасы полезных ископаемых шельфа соизмеримы с природными ресурсами суши. На континентальном шельфе идет добыча нефти и газа, сооружаются искусственные острова для глубоководных при­чалов, аэропортов и промышленных предприятий.

Конфликт столкновение противоположных интересов и целей. Конфликтность и негативность коммуникации рассматриваются как «возмутитель спокойст­вия» и созидательная функция новой коммуникации. 1) В психологии столкновение двух или более сильных мотивов, которые не могут быть удовлетворены одновременно. 2) В классической геополитике конфликт ставится в центр международных отношений. Различаются конфликты во­енно-политические, экономические, социальные и др. В конце ХХ в. полу­чили широкое распространение этнонациональные и этноконфессиональные конфликты. Крупные вооруженные конфликты тяготеют к зонам экономиче­ских жизненных интересов, например добычи нефти и газа.

Концепции исторического развития В теории исторической мысли сложилось две концепции исторического развития. Всемирно-историческая концепция (И. Гердер, К. Ясперс и др.) обосновывает формирование единой общечелове­ческой культуры. Культурно-историческая концепция (Г. Рюккерт, Н. Да­нилевский, К. Леонтьев, О. Шпенглер, А. Тойнби, П. Сорокин, Д. Андреев, Л. Гумилев) отрицает единую общечеловеческую культуру. Этносфера представ­ляется как множество культур (цивилизаций), возраст которых ограничен.

Концепция культурно-исторических регионов учение евразийца Н.С. Трубецкого, которое Л.Н. Гумилев интерпретировал следующим образом: «Евразийская концепция этнокультурных регионов и химерных целостностей в марги­нальных (окраинных) зонах оказалась пригодной для интерпретации все­мирно-исторических процессов. Там, где сталкиваются два и более суперэт­носа, множатся бедствия и нарушается логика творческих процессов. Воз­никает подражание (мимесис) как противник оригинальности, и, таким об­разом, нарушается принцип познай самого себя, или будь самим собой.

Концепция месторазвития одно из ключевых в евразийстве учение П.Н. Савиц­кого, близкое к немецкой геополитической мысли от Ратцеля до Хаусхофе- ра. Месторазвитие (или родина) — неповторимое сочетание ландшафтов, где данный народ сложился как этнокультурная общность и адаптировался к окружающей среде. В «Геополитических заметках по русской истории» Савицкий формулирует геоэтническое единство России-Евразии.

Концепции мирового порядка — учения о геополитическом устройстве мира. В традиционной геополитике особенно популярна формула: «Кто владеет Евразией, тот владеет миром». В цивилизационной геополитике становится популярной концепция нового мирового порядка, в основе которой форму­ла: «Кто владеет информационными и биологическими технологиями, тот владеет миром».

Концепция территориального могущества Учение В.П. Семенова-тян-Шанского, изложенного о труде «О могущественном территориальном владении при­менительно к России» (1915). Выделял наиболее эффективную континен­тальную геополитическую систему «от моря до моря», характерную для Со­единенных Штатов и России.

Концепция устойчивого развития третий путь социально-экономического разви­тия на принципах гуманизации общества и экономики, эффективного ис­пользования природных ресурсов Земли в интересах человечества, соблюде­ния гражданских прав, социальной защиты населения на основе более рав­номерного распределения доходов и капиталов.

Коэн Саул американский географ, автор известного труда «География и поли­тика в разделенном мире» (1963) и др. Предложил модель геостратегических зон и соответствующих им геополитических регионов, одним из первых обосновал возможность распада биполярного мирового порядка и возраста­ние роли геополитических регионов, характеризующихся сравнительно од­нородными экономическими, политическими и культурными признаками. Таким образом, была предпринята попытка избежать ограниченности гео­графического и экономического детерминизма в геополитике.

Краеведение изучает природу, население, хозяйство, историю и культуру от­дельной части страны или населенного пункта главным образом силами ме­стных энтузиастов.

Культурно-генетический код устойчивые признаки принадлежности к той или иной цивилизации (суперэтносу). См., цивилизационный код.

Ландшафт (нем.) 1) общий вид местности; 2) картина, изображающая природу, то же, что пейзаж; 3) участок географической оболочки Земли с естествен­ными границами, в пределах которых природные компоненты образуют взаимосвязанное и взаимообусловленное единство. В многомерном комму­никационном пространстве — геополитический ландшафт, экономический ландшафт, сакральный ландшафт, ландшафты души человеческой.

Ландшафты кристаллизованной пассионарности коммуникативные местности, насыщенные историческим временем (событиями), энергетические поля страстной ностальгии. Ландшафтно-парковая культура (например, дворян­ских усадьб) — кристаллизованная в природе духовная пассионарность, фор­ма объединения человека и природы, наполненная историческими воспоми­наниями и поэтическими ассоциациями.

Либерализация торговли одна из наиболее острых проблем мировой экономики; предполагает устранение протекционистских барьеров и открытие националь­ных рынков для свободного доступа иностранных товаров, услуг и рабочей си­лы. Наиболее последовательными сторонниками либерализации выступают ТНК и развитые страны. Требуя открытия рынков, они часто сохраняют за­претительные барьеры перед конкурентоспособными иностранными товарами.

Либерализация экономики переход от закрытой к открытой экономике и сво­бодному предпринимательству.

Лига арабских государств политическая и экономическая организация, создан­ная в 1945 г., включает 21 государство и Организацию освобождения Пале­стины. Штаб-квартира — в Каире.

Лимитроф (от лат. граница и греч. питающий) 1) пограничные области, содер­жащие войска на границе (историческое толкование); 2) антисоветский са­нитарный кордон на западных окраинах бывшей Российской империи после Октябрьской революции.

Лист Фридрих (1789—1846) немецкий экономист, один из основоположников геоэкономики. В 1833—1834 гг. в Германии была осуществлена выдвинутая им идея таможенного союза. В труде «Национальная система политической экономии» (1841) разработал теорию производительных сил, основной со­ставной частью которых он считал умственный капитал, определяемый как главный источник богатства нации. Лист развил идею «воспитательного протекционизма», требующего активного вмешательства государства в эко­номическую жизнь. Наряду с мировым хозяйством Лист сформулировал представление об автаркии больших пространств. Патерналистский подход Листа был заложен и в послевоенную модель «германского чуда».

Маргинальные субкультуры, или культурно-маргинальные кланы (общины) свое­образный источник межцивилизационного диалога. Выделяются конфессио­нальные (баптисты, мормоны, староверы и др.) и этнохозяйственные (этниче­ское предпринимательство) субкультуры. К геоэтническим относятся помо­ры, горцы, сибиряки, маркоманы, граничары, конкистадоры и казаки). Рас­пространены социокультурные (диаспора, бикультуралы), сословные (купцы — маргиналы Средневековья) субкультуры и семейные или родовые кланы. В США ныне перешли от общенациональной идеи «стопроцентного» аме­риканца к идее мозаичности маргинальных субкультур, объединенных об­щей идеей качества жизни.

Маргинальный (от лат. край) означает противоположный центральному, крае­вой, рубежный, граничный. Маргинальный — не значит периферийный (провинциальный, отсталый), периферийность есть частный случай марги- нальности. Граничный энергоинформационный обмен (межличностный, со­словный, этнический, цивилизационный) может быть и созидательным и раз­рушительным. Поэтому термин «маргинальный» может использоваться в поло­жительном и отрицательном значении.

Международное разделение труда (МРТ) — глобальная система разделения труда между национальными хозяйствами. Современное МРТ трансформируется в межкорпорационное, осуществляемое транснациональными хозяйствую­щими субъектами.

Международный конфликт основа международных отношений в традиционной гео­политике. Различаются военно-политические, экономические, националь­ные, цивилизационные, конфессиональные и другие конфликты. В совре­менном мире угроза потенциальных конфликтов возрастает из-за увеличе­ния численности и разнообразия участников международных отношений.

Ментальность исторически обусловленная культурно-генетическим цивилизацион­ным кодом специфика мышления.

Местное самоуправление одна из форм управления в гражданском демократическом обществе. В отличие от центральной государственной власти специализируется преимущественно на поддержке малого и среднего бизнеса.

Миграция международная перемещение населения и трудовых ресурсов между стра­нами. Обусловлена глобализацией, неравенством в уровнях жизни между бед­ными и богатыми странами.

Мировая гегемония геополитическое доминирование одного из государств в меж­дународных отношениях, включая военно-политическую и экономическую сферу. Гегемония основывается на достижении великой державой экономи­ческого превосходства.

Мировой порядок — геополитическая структура мира (международных отноше­ний), отражающая сложившийся баланс сил. Основывается преимущественно на трех классических моделях — биполярной, многополярной и однополяр­ной. Биполярность сверхдержав определяла мировой порядок после Второй мировой войны. Мировой порядок многополярный основан на сосущество­вании нескольких (более двух) геополитических полюсов (центров военно­политической или экономической мощи). Мировой порядок однополярный формируется на основе военно-политической и экономической мощи США.

Мировые города полюса рубежной коммуникативности многомерного пространства (интерполисы); международные центры-метрополии, выступающие собствен­ными носителями «глобальной» экономики и общества и при этом все более отличающиеся от внутригосударственной периферии (Нью-Йорк, Гонконг, Сингапур, Стамбул, Москва и др.).

Мировые диаспоры по численности населения выделяются китайская диаспора (200 млн), русская (25 млн), еврейская (12 млн), далее идут украинская, ар­мянская, ирландская и др. Крупнейшие диаспоры характеризуются высокой степенью мотивации на активную деятельность. Общеизвестна роль еврей­ских общин в становлении ростовщического и банковского капитала в Ев­ропе. В условиях глобализации еврейская и китайская диаспоры становятся крупными игроками в международных экономических отношениях.

Мировые коммуникации трансконтинентальные торговые и другие пути. Круп­нейшей в истории сухопутной коммуникацией был Великий шелковый путь.

Многомерное коммуникационное пространство одно из основных понятий тео­рии Больших многомерных пространств и концепции рубежной коммуника­тивности. Результат стратификации разномасштабных процессов в природе и обществе, образующих рубежное энергоизбыточное напряжение (созидатель­ное или разрушительное).

Модернизации теория учение о переходе от традиционного к современному обществу, под которым понимается исключительно западная цивилизация.

Моисеев Никита Николаевич (1917—2000) российский академик-математик, автор научно-публицистических книг «Человек и ноосфера» (1990), «Как далеко до завтрашнего дня» (1994), «Расставание с простотой» (1998) и др. В последние годы жизни, являясь неравнодушным свидетелем постсовет­ской трансформации, описал происходящее как системный кризис государ­ства. Предложил геополитический проект для России (северный обруч) и воз­можные пути интеграции Хартленда (проект Восточноевропейского содру­жества, или Общего рынка).

МОРЕМАР геополитическое и геоэкономическое понятие теории Больших многомерных пространств и концепции рубежной коммуникативности. Бере­говая, или контактная, зона суша — море (океан), исторический плацдарм колонизации Земли и создания геополитических и геоэкономических форпо­стов, основа эксцентрированных океанических природных систем, главный экологический «двигатель» Мирового океана.

Морская мощь совокупность природно-географических характеристик, мощи военного, торгового и других флотов; развитой береговой инфраструктуры. Обеспечивает контроль континента и открытость экономики государства к мировым рынкам и ресурсам морей и океанов. Наличие современного ра­кетно-ядерного надводного и подводных флотов обеспечивать защиту эко­номических интересов государства в Мировом океане. Утрата морской мо­щи может привести к разрушению коммуникационного каркаса державы.

Мощь государства совокупность военно-политической, экономической, демо­графической, природно-ресурсной и инновационной мощи государства. Включает численность вооруженных сил, наличие и количество ядерного и дру­гого оружия. Экономическая мощь отражается в показателях валового нацио­нального продукта, индекса человеческого развития, численности населения, его покупательной способности и емкости внутреннего рынка потребления. Важным фактором мощи государства остается большая территория, повышаю­щая военную безопасность, наличие энергетических и других природных ресур­сов, стратегическая транзитность, обеспечивающая создание международных транспортных коридоров.

Мультимодальные транспортные коридоры см. интермодальные транспортные коридоры.

НАТО (Организация североатлантического договора) военно-политический блок, созданный 4 апреля 1949 г. по инициативе США представителями 12 госу­дарств. Членами блока являются США, Канада, большинство государств За­падной Европы и Турция. С 1999 г. Польша, Чехия и Венгрия официально стали членами НАТО. В 1966 г. из военной организации вышла Франция. Договор закрепил геополитический раскол Европы. Высший орган — сессия совета НАТО. Штаб-квартира в Брюсселе.

Национальная безопасность одна из центральных проблем геополитики. Боль­шинство государств имеют доктрины национальной безопасности, вклю­чающие военно-политические и экономические направления внешней и внут­ренней политики. Доктрины предусматривают защиту многомерного коммуни­кационного пространства государства от внешних и внутренних вызовов.

Национальное государство государственное образование, где права титульного этноса ставятся выше граждан другой национальности. Национальное (по языку) государство явление довольно редкое в истории. Национальное соз­нание часто усиливает мифологический хаос и оказывается неспособным создать гражданское общество, в основе которого права конкретного чело­века, независимо от конфессиональной и этнической принадлежности.

Нетарифные барьеры технические требования к качеству товара, правилам упа­ковки и маркировки. Эти барьеры предназначены для защиты здоровья и безопасности людей, охраны окружающей среды, обеспечения националь­ной безопасности и защиты прав потребителей. ВТО обязывает страны в своей технической политике ориентироваться на международные стандарты.

Новая экономика в отличие от традиционной экономики ее основу составляет интеллектуальный или человеческий капитал, а не основополагающие в про­шлом институты производства (основные фонды, управленческий ресурс, производственные издержки).

Новые индустриальные страны АТР Южная Корея, Тайвань, бывший Гонконг, Сингапур, Малайзия, Таиланд.

Номос Земли геополитическая концепция К. Шмитта, отражающая закономер­ность взаимосвязи между организацией мирового порядка и особенностями социального и правового устройства государства.

Общеевропейское экономическое пространство концепция нового экономическо­го порядка на континенте, основанная на геостратегическом партнерстве ЕС (включая в будущем большинство стран ЦВЕ) и России. Цель этой бипо­лярной модели заключается в постепенном сближении и либерализации экономических отношений.

Общий рынок единое экономическое пространство нескольких государств со свободным без ограничений перемещением между странами — участниками объединения.

Организация американских государств (ОАГ) основана в 1948 г. на 9-й Межамери­канской конференции в Боготе. Основная цель — поддержание мира в регио­не, содействие социальному, культурному и экономическому развитию. По­стоянный совет ОАГ находится в Вашингтоне.

Организация Африканского единства (ОАЕ) объединение африканских государств, созданное в мае 1963 г. на конференции в Аддис-Абебе. Основная цель ОАЕ — укрепление единства, сотрудничества и защита суверенитета африканских го­сударств. Штаб-квартира — в Аддис-Абебе.

Организация «Исламский конгресс» (ОИК) международная организация, осно­ванная в 1969 г. и объединяющая большинство мусульманских государств. Деятельность ОИК направлена на укрепление мусульманской солидарности и сотрудничества между государствами-членами. Штаб-квартира — в Джид­де (Саудовская Аравия).

Организация Объединенных Наций (ООН) крупнейшая международная органи­зация государств, созданная в целях поддержания мира и безопасности, развития международного сотрудничества. Основы деятельности этой орга­низации разрабатывались ведущими участниками антигитлеровской коали­ции. На учредительной конференции в Сан-Франциско в июне 1945 г. представители 50 государств подписали устав ООН. В состав Организации входят 190 из 210 государств мира. Главные органы ООН: Генеральная Ас­самблея ООН, Совет Безопасности ООН и Секретариат ООН.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) создана в 1995 г. на основе преобразования Совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе, определившего принципы поведения государств на континенте.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) международная экономическая организация развитых капиталистических государств; созда­на по инициативе США в 1961 г. со штаб-квартирой в Париже в целях ко­ординации экономической политики стран-участниц и их программ помо­щи развивающимся странам. Является правопреемницей Организации евро­пейского экономического сотрудничества, образованной в 1948 г. для про­ведения плана Маршалла и ставшей экономическим фундаментом Северо­атлантического блока (НАТО).

Офшорный бизнес — форма предпринимательской деятельности, основанная на налоговых преференциях. Термин «офшор» (букв. вне берега), появившийся в США в конце 1950-х годов, используется применительно к финансовым ор­ганизациям, избегающим государственного налогового контроля путем смены страны регистрации. Налоговые гавани широко используются малыми государ­ствами и в региональной политике поддержки депрессивных территорий. Большинство офшорных компаний извлекают прибыль из источников, дей­ствующих за пределами страны регистрации. Отмена валютных ограничений и введение взаимной конвертируемости ведущих мировых валют предоста­вили банкам возможность обходить национальные ограничительные нормы кредитно-денежного регулирования, вынося денежные операции на рынок других стран. Мощным стимулом для этого явилось расширение деятельности транснациональных корпораций (ТНК), предъявляющих спрос на источники ме­ждународного кредита, не связанные национальными ограничениями.

Панрегионализм геополитическая модель мира на основе концепции Больших пространств. К. Хаусхофер выделил меридиональные панрегионы — гло­бальные экономические блоки, объединенные единой социально­политической панидеей. Каждый панрегион состоит из ядра и периферии: Пан-Америка с ядром в США, Евро-Африка с ядром в Германии и Пан- Азия с ядром в Японии. В дальнейшем модель была дополнена Пан- Россией со сферой влияния в Иране, Афганистане и на Индостане.

Пассионарная теория этногенеза учение Льва Гумилева об этногенезе, энергоиз­быточном напряжении этнической системы, приводящем к активной созида­тельной деятельности. Учитывает природно-географические факторы. Пассио- нарность возникает не как цикличность, а как вспышка, которая за период 1200—1500 лет затухает, оставляя многочисленные следы жизни этноса: архи­тектуру, литературу и идеи (кристаллизованную пассионарность). Главная задача пассионарной теории этногенеза — своевременное предвиденье воз­можных вариантов этнических событий. Поиск оптимальных выходов из воз­можных, но не обязательных коллизий остается делом политиков.

Период трансформации (транзита) характеристика современных международных отношений. Переход от биполярного мирового порядка к новой системе, сопро­вождаемый противоречивыми процессами глобализации.

Периферия пространства, удаленные от геополитических и геоэкономических по­люсов; противоположна понятию центр.

План Маршалла — программа восстановления и развития Европы, провозглашенная госсекретарем США Дж. Маршаллом 5 июня 1947 г. Страны — участницы про­граммы восстановления европейской экономики обязывались способствовать развитию свободного предпринимательства. В 1948—1951 гг. Соединенные Штаты выделили по плану Маршалла 16 европейским странам 17 млрд долл., из них 60% помощи получили Великобритания, Франция, Италия и ФРГ.

Политическая география прикладная научная дисциплина на стыке политологии и географии, включающая географическое государствоведение, политическую ре- гионалистику, региональную политологию и электоральную географию.

Политическая регионалистика изучает политические регионы.

Политический ландшафт географическая интерпретация расстановки политиче­ских сил.

Полюса коммуникативности крупнейшие энергонасыщенные локализации на рубежах многомерного пространства, например полюса материализованной и кристаллизованной пассионарности — исторические города и ландшафты.

Полюса рубежной коммуникативности зоны высокого энергоизбыточного на­пряжения с производительной или разрушительной силой коммуникации. Крупнейшими историческими полюсами в многомерном коммуникационном пространстве являются открытые города.

Постиндустриального общества теория дальнейшее развитие концепций индустри­ального общества и стадий экономического роста. В экономике преобладаю­щее значение приобретает сфера услуг, а важнейшим институтом нового общества становятся университеты и исследовательские центры. Власть пе­реходит от капиталистической олигархии и корпораций к технократической элите, владеющей новой технологией принятия решений. В постиндустри­альном обществе трансформируется природа собственности на средства производства. Традиционная частная собственность теряет свое значение, а ее место занимает интеллектуальная собственность, основанная на умст­венном труде личности.

Постиндустриальные страны высокоразвитые государства. К ним относятся США, Япония, Западная Европа, Канада, Австралия, Новая Зеландия и Израиль.

Постсоветское пространство территория бывших союзных советских республик, образующих СССР. После провозглашения новых независимых государств произошла регионализация постсоветского пространства с учетом природно­географических, этнонациональных и этноконфессиональных особенностей. Восточная Европа включает Россию, Украину, Белоруссию. Выделяются страны Балтии (Литва, Латвия и Эстония), Южного Кавказа (Грузия, Азер­байджан и Армения), Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Туркмени­стан, Таджикистан и Киргизия). Молдова, этнически тяготеющая к Румы­нии, формально включается в Восточную Европу. Постсоветское простран­ство часто отождествляется с Содружеством Независимых Государств, в грани­цах которого выделяются субрегиональные объединения.

Постсоветское пространство (субрегиональные объединения) региональные груп­пировки в границах Содружества Независимых Государств: Евроазийское экономическое сообщество (бывший таможенный союз), Союзное государство Россия — Белоруссия, Договор о коллективной безопасности, Центральноа- зитское экономическое сотрудничество, ГУАМ. Для многих стран СНГ харак­терно параллельное участие в нескольких региональных объединениях, вклю­чая группировки с другими странами. Например, Шанхайская организация сотрудничества, Исламская конференция и др. Особое место занимает суб­региональное сотрудничество на морских рубежах: «Северное измерение», Черноморское экономическое сотрудничество, Каспийский регион.

Правовое государство подчинение самого государства принятым им конститу­ционно-правовым нормам.

Преференциальный режим система таможенных, налоговых и других льгот, спо­собствующих привлечению капитала и современных технологий в данное место.

Приграничное сотрудничество международная форма сотрудничества соседних приграничных территорий государств.

Приморская зона характеризуется различной степенью хозяйственного освоения и заселения. Ее ширина рассматривается в зависимости от геостратегии и функ­ционального типа использования территории, непосредственно связанной с мо­рем, например от 3 до 200 км. Береговая (приморская) зона выполняет гео­политические барьерные и контактные функции, геоэкономические (ресурс­ные), контактно-коммуникационные и геоэкологические функции.

Принцип субсидиарности в общественных отношениях приоритет прав и интересов личности перед правами и интересами любой общности. Субсидиаризация осуществляется через призму индивидуализма и регионализма. В Западной Европе принцип субсидиарности предусматривает четкое распределение прав и обязанностей по исполнительной вертикали с делегированием пол­номочий на тот территориальный уровень, где они могут исполняться наи­более эффективно. Регионализация через субсидиарность является ответом на глобализацию, орудием против любого проявления национализма и важ­нейшей предпосылкой эффективной демократизации.

Природное богатство совокупная стоимость природно-ресурсного потенциала страны. Природное богатство России оценивается в 33 трлн долл. (Канады — 11 трлн, США — 8 трлн, Западной Европы — 200 млрд долл.).

Проблемные регионы ЕС слаборазвитые, кризисные промышленные, сельскохо­зяйственные и слабозаселенные районы. Слаборазвитые регионы выделяют­ся на основании душевого ВВП, который должен быть не выше 75% от среднеевропейского уровня. В кризисных промышленных районах уровень безработицы должен быть выше среднеевропейского.

Программа ТАСИС программа Европейского Союза, предназначенная для со­действия развитию рыночной экономики и демократии в странах Содру­жества Независимых Государств путем безвозмездного предоставления ноу- хау. В 1990-е годы на реализацию программы было выделено 5,6 млрд долл., из них 1/3 пришлась на Россию.

Программа ФАРЕ программа Европейского Союза преимущественно для стран Центрально-Восточной Европы — кандидатов на вступление в ЕС. Программа предоставляет безвозмездную финансовую поддержку экономических преобра­зований и укрепления демократических обществ. Особый упор делается на сти­мулирование развития инфрастуктуры и межрегионального сотрудничества.

Пространственно-временная стратификация понятие теории Больших многомер­ных пространств, множество геополитических страт, которые вскрываются при трансформации современного геополитического пространства.

Пространство основное понятие геополитики, учитывающей ее качественные категории. В философии — формальное свойство всякого восприятия внешнего мира, благодаря чему только и возможны наши внешние нагляд­ные представления (по Канту). Выделяются различные типы многомерного коммуникационного пространства (геополитическое, геоэкономическое, социо­культурное, духовное, конфессиональное, информационное, географическое и др.). Пространство может быть расколотым, трудным, разбегающимся, обре­ченным, собранным, протяженным.

Протекторат (лат. покровитель) форма зависимости слабых коррумпированных государств от более могущественных региональных или мировых держав.

Протекционизм (лат. покровительство, защита) государственная политика, на­правленная на поощрение отечественной экономики, ее защиту от ино­странной конкуренции, на расширение внешних рынков.

Протяженность пространства один из важных геополитических факторов. Рос­сия является самым крупным территориальным государством мира. Протя­женность пространства — важный коммуникационный ресурс развития и обороны страны, требующий сильной власти и капитала.

Развивающиеся страны государства отставшей модернизации, подразделяются на новые индустриальные страны, страны-нефтеэкспортеры и прочие.

Район 1) территория (акватория), выделенная по совокупности каких-либо взаи­мосвязанных признаков или явлений; таксономическая единица в какой-либо системе территориального членения; 2) в Российской Федерации и некоторых других государствах — административно-территориальная единица.

Районирование Мирового океана крупная геополитическая проблема. Переход от конвенциальных (условных) к естественно-природным границам океанов яв­ляется необходимым условием решения глобальных геоэкономических и гео­экологических проблем. Существующие конвенциальные границы оставляет открытым главный вопрос: сколько в Мировом океане — океанов?

Реальный суверенитет способность государства самостоятельно определять свою внутреннюю, внешнюю и оборонную политику, заключать или расторгать союзы, вступать или не вступать в отношения стратегического партнерства и т.д. Реальным суверенитетом обладает сравнительно небольшое число го­сударств. Остальные государства обладают ограниченным суверенитетом.

Регион — донор территориальная община, отличающаяся существенным вкла­дом в государственный бюджет.

Регион (от лат. страна, область) 1) особый вид территории (акватории), характе­ризующейся специфической целостностью, крупная территориальная еди­ница. В этом значении регион тождествен району. Выделяются природные, политические, экономические и другие регионы; 2) основной объект регио­налистики, территориальная общность, обладающая социокультурным ко­дом. Функционирование региона обеспечивается социокультурным воспро­изводством (трансляцией культуры) и внешне направленным вектором раз­вития. Регион всегда самодостаточен (что не означает самообеспеченности) и самобытен. Доминирующим фактором выделения региона является социо­культурный код, интегрирующий местную трансформацию природно-геогра­фических, геополитических, геоэкономических и других признаков.

Регионализация процесс формирования и развития межгосударственных эконо­мических и других объединений на основе близости социокультурных (мораль­но-этических, религиозных и др.) факторов. В современном мире регионали­зация выступает одновременно как субъект глобализации (интернационали­зации) и ответ на внешние и внутренние вызовы (ЕС, АСЕАН, АТЭС и др.). Ускорение модернизации через территориальную концентрацию, конкурен­цию региональных условий хозяйствования.

Регионализация геополитическая создание больших пространств (региональных группировок), военно-политическая и экономическая мощь которых может противостоять мировому гегемону.

Регионализация экономическая поэтапное формирование в границах региональ­ной группировки зоны свободной торговли, таможенного союза и общего рын­ка (экономического союза).

Регионализм восточный (китайский) сочетание поэтапной открытости регионов к мировым рынкам с авторитарной государственной властью.

Регионализм европейский см. европейский регионализм.

Регионализм мировой один из этапов глобализации или ее противоположная тен­денция. Различается военно-политический, экономический и культурный ре­гионализм. Глобализация (американизация) сопровождается регионализацией международных отношений, передачи части государственных функций на ме­ждународный или субнациональный уровень. Регионы способствуют защите общественных отношений от негативных вызовов глобализации и выступают в качестве самостоятельного субъекта международных отношений.

Регионалистика междисциплинарная наука, синтезирующая пространственные подходы и изучающая объективные процессы регионализации (политиче­ской, экономической, культурной) международных отношений под воздей­ствием факторов глобализации.

Региональная биполярность борьба двух государств и их союзников за геополи­тическое и геоэкономическое влияние в регионе.

Региональная (внутренняя) геополитика исследует местные конфликты.

Региональная деградация разрушение или снижение сложившегося уровня тер­риториальной организации.

Региональная политика государственная политика в отношении крупных террито­риальных общин, учитывающая их геополитические, исторические, социкуль- турные и экономические особенности; направлена, как правило, на сглажива­ние социально-экономических диспропорций развития регионов. Выделяют перераспределительную и стимулирующую региональную политику.

Региональная политология изучает политические процессы в регионе, регио­нальный политический ландшафт. Простейшим типом политического ре­гиона является административная единица.

Региональная экономика прикладное направление в экономической науке, изу­чающее основы рационального размещения производства и рынков сбыта продукции. Возникла в США в 1950-х гг. на стыке экономики и экономиче­ской географии.

Региональное сотрудничество многостороннее сотрудничество в области политики, экономики, транспорта и связи, культуры, экологии и других направлени­ях на разных уровнях территориальной иерархии. Различаются межрегио­нальное, субрегиональное и трансграничное сотрудничество.

Региональные группировки военно-политические и экономические объединения (блоки) стран. К крупнейшим относятся военно-политический блок НАТО, преимущественно экономические объединения ЕС, НАФТА и АТЭС. В ус­ловиях глобализации получили широкое распространение региональные экономические объединения, создающие зоны свободной торговли, тамо­женные, валютные и другие союзы.

Региональные державы субъекты международной политики, оказывающие, как правило, влияние на соседние государства и обладающие геополитической стратегией на субрегиональном уровне.

Региональные конфликты этнонациональные и этноконфессиональные кон­фликты, вызванные трансформацией геополитического пространства.

Региональные пропорции (диспропорции) определенные соотношения между двумя и более территориальными компонентами. Выражаются в межрегиональных различиях социально-экономических показателей, включая качество жизни. В пропорциях отражается исторический процесс хозяйственного освоения стра­ны (региона), место в мировой экономике.

Региональный относящийся к какой-либо определенной области (району), отдель­ной стране или группе соседних стран.

Региональный анализ в регионалистике в отличие от страноведения, региональной экономики, социальной и экономической географии основой является ана­лиз цивилизационного (социокультурного) и геоэкономического кода региона и поиск путей создания эффективного геопространства, способного противо­стоять внешним и внутренним вызовам.

Региональный бюджет главная финансовая база местных органов власти. Через региональные бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными территориально-административными единицами и соци­альными группами населения.

Региональный пакт международный договор, охватывающий группу государств в какой-либо определенной географической области.

Региональный прогноз предвидение тенденций развития региона под воздействием геополитических (геоэкономических) факторов глобализации и регионализации, внешней и внутренней политики государства.

Региональный протекционизм государственная политика, направленная на созда­ние преференциальных (налоговых и др.) льгот для регионального развития.

Региональный сепаратизм местная политика, дезинтеграционная по отношению к центру, движение за повышение статуса региона вплоть до объявления нового национального государства.

Регионоведение прикладная учебная дисциплина, изучающая региональные группи­ровки, страны и их регионы как субъекты международных отношений. В отли­чие от географического страноведения широко использует геополитический и цивилизационный подходы.

Рента интеллектуальная добавочный доход от использования инновационных технологий (научного опыта); эффективной добычи, переработки и овещест­вления информации.

Рента природная сверхприбыль от эксплуатации природных ресурсов. В цивили­зованных странах природная рента используется в интересах всех граждан.

Российские регионы в самой протяженной мировой державе регионы должны занимать центральное место в управлении государства. Однако существующие субъекты Российской Федерации не соответствуют принципам европейского регионализма. Поэтому с учетом исторических и социокультурных особен­ностей можно выделить условно следующие российские регионы: Центр,

Северо-Запад, Европейский Север, Черноземье, Волго-Вятский, Северный Кавказ, Поволжье, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток. Особое место занимает Калининградский полуанклав.

Савицкий Петр Николаевич (1895—1968) историк, экономист, географ и фило­соф, один из основателей евразийского движения и его главный идеолог. В 1997 г. в Москве впервые опубликована книга Савицкого «Континент Ев­разия», в ней собраны программные тексты по евразийскому мировоззре­нию, геополитике, философии государства и хозяйствования. Этот труд дает представление о ключевой евразийской концепции месторазвития.

Сверхдержавы мировые державы, обладающие силовым превосходством над другими. В Древнем мире сверхдержавами были Римская и Китайская им­перии, могущество и влияние которых было ограничено преимущественно субрегиональным уровнем. Свердержавные функции характерны для бипо­лярной системы мирового порядка. Сверхдержавы XX в. (США и СССР) были не только военными, но и идеологическими и экономическими лиде­рами двух мировых противостоящих друг другу группировок.

Свободная экономическая зона территория с преференциальным (льготным) таможенным, торговым или производственным режимом.

Север геополитическое понятие, означающее богатый Запад в противоположность бедному Югу страны золотого миллиарда. Географически большинство бога­тых стран расположено в Северном полушарии, однако геополитическое понятие Север включает и государства, расположенные в Южном полуша­рии, например Австралия и Новая Зеландия.

Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА) экономическое сообщество Северной Америки. В 1988 г. между США и Канадой заключено Соглашение о зоне свободной торговли. В 1992 г. подписано соглашение между США, Канадой и Мексикой о Североамериканской ассоциации сво­бодной торговли. Главной задачей НАФТА является не только ликвидация таможенных барьеров, а создание единого континентального рынка и сво­боды продвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Север—Юг геополитическая концепция, исследующая напряженность на гра­нице между развитыми и развивающимися странами.

Семенов-Тян-Шанский Вениамин Петрович (1870 —1942) географ-энциклопе­дист. Автор книг «Торговля и промышленность Европейской России по районам», «Город и деревня в Европейской России», редактор фундамен­тального издания «Россия. Полное географическое описание нашего Отече­ства» (вышло 11 томов). В труде «О могущественном территориальном вла­дении применительно к России. Очерк политической географии» (1915), ос­новываясь на идеях Фридриха Ратцеля и представлениях о естественных границах и сгущениях органической жизни, выделил три средиземноморья и три исторических типа политического контроля над пространством. См. Кон­цепция территориального могущества.

Сепаратизм стремление к отделению, обособлению.

Силиконовая долина мировой полюс высоких технологий, первый и крупней­ший в мире технополис. Был создан в 1950-е годы в США в штате Калифор­ния вблизи Сан-Франциско в Кремниевой долине (Силикон-Велли). Здесь размещено более двух тысяч предприятий, в основном электронной промыш­ленности, находится один из самых престижных и богатых частных американ­ских университетов — Стенфорд.

Совет Европы (СЕ) межправительственная организация, учрежденная в 1949 г. десятью западноевропейскими странами. Среди основных целей СЕ: защита и укрепление прав человека и плюралистической демократии; поиск реше­ний проблем национальных меньшинств, ксенофобии, охраны окружающей среды, СПИДа, наркомании и др.; содействие европейской культурной са­мобытности. После падения «железного занавеса» Совет Европы принимает активное участие по оказанию помощи странам Центральной и Восточной Европы в деле проведения демократических политических, законодательных и конституционных реформ. В состав СЕ входят все страны ЕС и большин­ство других государств континента. Бюджет СЕ формируется традиционным способом из взносов правительств.

Содружество Независимых Государств (СНГ) попытка интегрирования постсовет­ского пространства. При отсутствии мощного экономического ядра не удалось создать монолитный политико-экономический и военный блок. Противоре­чивое воздействие на СНГ оказывает процесс формирования субрегиональных группировок.

Социокультурная рубежность в цивилизационной геополитике означает страте­гический ресурс развития через конфликтную структуру многомерного ком­муникационного пространства.

Социокультурный регион территориальная общность с определенным архетипом.

Социоэкономика наука, опирающаяся на результаты исследования не только экономических, но также социальных, психологических и культурных фак­торов. Высокий уровень моральных обязательств является непременным ус­ловием существования экономически стабильного общества.

Союзное государство Россия — Белоруссия в 1997 г. подписан договор о Союзе России и Белоруссии. Однако реальный процесс интеграции идет медленно и противоречиво. Создание равновеликого конфедеративного или другого объединения оказалось трудной задачей. Россия в значительной степени пе­решла к рыночным отношениям в экономике, а Белоруссия сохранила пре­имущественно советскую модель.

Страноведение географическая дисциплина, занимающаяся комплексным изу­чением стран, их отдельных районов и региональных группировок. Обобща­ет и систематизирует данные о природе, населении, хозяйстве, культуре и социальной организации.

Стратегическая столица (мировой город) локализованный геополитический полюс мирового масштаба. В мировом геополитическом пространстве — Вашингтон. В мировом геоэкономическом пространстве — мировые финан­совые столицы (Нью-Йорк, Франкфурт-на-Майне, Токио, Шанхай). В Вос­точной Европе после распада СССР мировым городом стала Москва.

Стратегический товар энергетическое и продовольственное сырье, оборудова­ние, технологии, ноу-хау и другие товары, экспорт которых ограничивается, контролируется или запрещается в целях предотвращения ущерба нацио­нальной безопасности.

Стратегическое партнерство общность или близость интересов и долгосроч­ных целей соответствующих государств и народов. Предполагает осознанную взаимозависимость, глубокое знание и уважение друг друга, равноправие и взаимопомощь. Международные соглашения между государствами о при­оритетном политическом и экономическом сотрудничестве.

Субрегион регион на одну таксономическую ступеньку ниже базового (между­народного или государственного) уровня. Если постсоветское пространство считать единым регионом, то ЕврАзЭС, ЦАЭС, ГУАМ — примеры субре­гионального сотрудничества.

Суверенитет независимость государств во внешних и внутренних делах.

Суверенное государство (государство-нация) главенствующий субъект международных отношений и мировой политики. Государство является основой политической организации общества. По форме правления выделяются монархии и респуб­лики, а по форме устройства — федеративные и унитарные государства.

Таможенный союз соглашение стран-участниц о введение наряду с ликвидиро­ванными барьерами во внутрирегиональной торговле единых таможенных пра­вил и тарифов для торговли с третьими государствами.

Тейлор П.Дж. британский географ, один из основателей геоэкономического на­правления в геополитике, соучредитель и первый редактор международного журнала «Политическая география» (выходит с 1982 г.). Широко использует понятие «геополитический код», меняющийся на протяжении истории госу­дарства. Ввел понятие геополитической динамики в смене мировых поряд­ков, углубил мир-системный подход И. Валлерстайна, органически связав глобальный, национально-государственный и региональный (локальный) пространственные уровни политики.

Теории этнической интеграции Стремление к этнической интеграции прояви­лось в создании теории панславизма, пантюркизма, панарабизма, панисла­мизма. По мнению Льва Гумилева, при большом разнообразии географиче­ских условий для народов Евразии объединение всегда оказывалось гораздо выгоднее разъединения. Дезинтеграция лишала силы и сопротивляемости. Традиционное деление на Запад и Восток — результат европоцентризма, у ис­токов которого романо-германский мир, идеологически объединенный като­лической церковью.

Теория больших пространств геополитическое учение Карла Шмитта, объединение несколько держав в единый стратегический блок. Шмитт считал принцип им­перской интеграции логическим стремлением к синтезу. В современных меж­дународных отношениях идея Больших пространств прослеживается в соз­дании государств-цивилизаций с доминирующей либерально-демократичес­кой идеей (Американская цивилизация, объединенная Европа).

Теория золотого миллиарда современное европоцентристское учение об избран­ном народе, которому гарантировано привилегированное существование на Земле. Миллиарду граждан постиндустриальных стран противостоит осталь­ное человечество, обслуживающее интересы транснационального капитала.

Теория кластеров региональных современное западное учение, которое является дальнейшим развитием теорий концентрации производства, включая советскую теорию территориально-производственных комплексов. Промышленные класте­ры представляют группу территориально соседствующих и взаимосвязанных компаний и фирм и связанных с ними организаций, которые действуют в оп­ределенной производственной сфере и характеризуются общностью дея­тельности и взаимодополняемостью.

Теория конвергенции учение об эволюционном развитии общества и взаимо­проникновения капитализма и социализма, образующих единое индустри­альное общество. Методологической основой возникновения теории конвер­генции послужила теория индустриального общества. Впервые представления

о сходстве двух систем были сформулированы в учении американского социо­лога Питирима Сорокина о «гибридизации общества».

Теория конкурентоспособности государств высокая конкурентоспособность стра­на должна добиваться преимущественно в стратегических отраслях, обла­дающих несомненными конкурентными преимуществами и занимающих лидирующие позиции в экспорте страны.

Теория культурно-исторических типов учение русского социолога и идеолога панславизма Н.Я. Данилевского, изложенное в книге «Россия и Европа» (1871). Он выделил следующие культурно-исторические типы: египетский, китайский, ассиро-вавилоно-финикийский, еврейский, греческий и рим­ский. Первостепенное внимание уделил германо-романскому и славянскому типам цивилизаций.

Теория поссибилизма геополитическое учение французского ученого Видаль де ла Блаша об использовании человеком возможной, «дремлющей энергии» природы (географического положения) для оптимального развития государ­ства. Представления о государстве, использующем эффективно в отличие от реальной страны свой природный и социокультурный код. Поссибилизм сыграл важную роль в развитии геополитических идей. Способствовал пре­одолению географического детерминизма традиционной геополитики. Тео­рия поссибилизма является предвестницей цивилизационной геополитики.

Теория пространственной прогрессии учение Ж. Тириара о постепенной гео­политической трансформации от городов-государств через государства- территории к государствам-континентам. Подтверждается современными тенденциями в мире. См. государство-цивилизация.

Теория рубежной коммуникативности (РК) учение о граничной энергетике мно­гомерного коммуникационного пространства. В реальном мире поля при­родных, политических, экономических, социокультурных и информационных коммуникаций не совпадают в географическом пространстве и, стратифицируясь, образуют рубежные зоны, обладающие созидательной или разрушительной энергетикой. Принципы теории РК имеют исключительное значение при выработке региональной стратегии развития.

Теория «Хартленд — Римленд» учение американского теоретика геополитики Нико- лоса Спайкмена, разработанное в конце 1930-х и начале 1940-х годов. В отличие от Маккиндера, выделявшего Хартленд в качестве ключевой зоны, Спайкмен к таковой в Евразии относил Римленд. Эта гигантская дуга, включающая при­морские евразийские государства, подлежит «интегрированному контролю», так как здесь осуществляется противостояние между СССР и США.

Теория Хартленда — учение английского географа, историка и теоретика между­народных отношений Маккиндера. В основе — представления о мировой истории как конфронтации между континентальными и океанскими держа­вами. Хартленд — стержневое пространство (сердцевина Земли, или Евра­зия), недоступное для морских держав. Взгляд на глобальную стратегию ученый изложил в ставшем знаменитым изречении: «Тот, кто правит Вос­точной Европой, господствует над хартлендом; тот, кто правит хартлендом, господствует над Мировым островом; тот, кто правит Мировым островом, господствует над миром».

Теория четвертого мира обосновывает необходимость сохранения этнокультур­ного разнообразия мира. Политическая карта насчитывает примерно 200 го­сударств, тогда как существует более 5000 мировых коренных народов. Тео­рия четвертого мира стремится создать типологию народов, не имеющих го­сударственности.

Территория разного размера участок (сегмент) земной поверхности с опреде­ленным правовым или другим режимом.

Технополис свободная зона средоточия интеллекта и капитала, где осуществля­ется создание и производство высоких технологий. Это, как правило, террито­рия с комфортными условиями проживания. В эпоху научно-технического прогресса сформировался новый функциональный тип свободных зон, со­единивший науку и производство высоких технологий. Это научно­технологические зоны, различные по размерам, специализации и основным источникам финансирования. Основные факторы создания научно-техноло­гических зон: наличие технического университета или научно-исследо­вательского центра международного класса, наличие технологической ин­фраструктуры и венчурного (рискового) капитала, высококвалифицирован­ная рабочая сила и комфортные условия жизни.

Трансграничное сотрудничество форма мирохозяйственной интеграции, способ­ствующая свободному перемещению товаров, услуг, капитала и людей. К наиболее распространенным видам трансграничного сотрудничества от­носятся свободные экономические зоны, еврорегионы, коммуникационные коридоры и приграничное сотрудничество.

Трансграничный регион сопредельные пограничные территории государств, харак­теризующиеся определенным природным, экономическим, социокультурным, этническим единством. В Западной Европе наиболее широкое распространение получили еврорегионы как одна из форм трансграничного сотрудничества. Евроре­гионы включают приграничные территориальные общины двух или нескольких го­сударств, обладающие консолидированным бюджетом и совместными программами в области экономики, транспорта, культуры, науки, образования и экологии.

Трубецкой Николай Сергеевич (1890—1938), лингвист, философ, культуролог. Ученый предложил концепцию культурно-исторических регионов. Ответст­венность за безудержную европеизацию в Россию он возложил на русскую интеллигенцию, насильственно разрушавшую самобытную отечественную культуру в стремлении к благам цивилизации. Ученый выступал против уп­рощенного представления о странах и народах, размещенных на шкале пря­молинейного прогресса и разделенных на лучших и худших.

Хантингтон Сэмюэл (р. 1927) американский политолог, профессор Гарвардского университета и директор Института стратегических исследований. В 1993 г. выступил с нашумевшей статьей «Столкновение цивилизаций», а в 1996 г. была опубликована объемная книга «Столкновение цивилизаций и перестрой­ка мирового порядка». По мнению ученого, если XX столетие являлось веком противостояния идеологий, то XXI столетие станет веком столкновения циви­лизаций и религий.

Хинтерланд (нем., задняя земля) — территории, простирающиеся в глубь конти­нента от береговой зоны морей и океанов.

Центр полюса военно-политической или экономической мощи в геополитике.

Центральная Азия геополитический регион, включающий Казахстан, Узбеки­стан, Таджикистан, Туркменистан и Киргизию. Регион обладает богатыми запасами нефти, газа и других природных ресурсов. Однако политическая стабильность и экономический прогресс в регионе являются трудноразре­шимой задачей. В будущем большое влияние на стабильность в регионе бу­дут оказывать отношения между Китаем, США и Россией, а также Шанхай­ская организация сотрудничества.

Центральноазиатское экономическое сотрудничество (ЦАЭС) одно из региональ­ных интеграционных объединений стран СНГ (Казахстан, Киргизия, Узбе­кистан, с 1998 — Таджикистан). Создание сообщества было вызвано неспо­собностью СНГ сформировать эффективный политико-экономический блок. ЦАЭС не смогло создать зону свободной торговли. Прекратило существова­ние в 2005 г.

Цивилизационная геополитика новейшая геополитика, преодолевающая тради­ционную ограниченность географического и экономического детерминизма за счет расширения набора базисных факторов, определяющих поведение государств на международной арене. В отличие от формационного подхода делает упор на устойчивость культурно-генетических кодов и архетипов. Ис­тория свидетельствует, что мировые цивилизации способны устоять против любого внешнего вызова, если сохраняются ее менталитет, нравственные ценности. Методологическим фундаментом служит геофилософия.

Цивилизационные разломы конфликты, линии противостояния между цивили­зациями, например, Запад — Исламский мир. В более узком смысле — зоны потенциальных конфликтов на рубежах цивилизаций с разными религиями, идеологиями и культурами. Например, конфликт между Индией и Пакиста­ном, Израилем и Палестиной, Югославией и Западом.

Цивилизационный (социокультурный, культурно-генетический) код устойчивые культурно-генетические признаки принадлежности к той или иной цивили­зации (суперэтносу). Исторически сложившаяся система коммуникаций (от­ношений), интегрирующая местную трансформацию природно-географи­ческих, геополитических, геоэкономических и других признаков; обеспечи­вающая целостность и защиту от внешних Вызовов Большого многомерного пространства цивилизаций и других региональных сообществ (общин). Ми­ровые цивилизации способны устоять против любого внешнего Вызова, ес­ли сохраняются ее менталитет, нравственные ценности (центр в душе).

Цивилизация (от лат. гражданский, государственный) Определяет уровень и ступень общественного развития, материальной и духовной культуры (в марксистской литературе). Цивилизации управляют духовным прогрессом человечества, различаются по крови (славянская, романо-германская) и по духу (православно христианская и западно-христианская). Современная ци­вилизация — совокупность достижений техники и связанного с ними ком­форта. По технологии производства и управления, отношений и механизма регулирования человеческой деятельности выделяются цивилизации тради- ционалистического и техногенного типа.

Циклы лидерства мировых держав предложены западным социологом И. Вал- лерстайном, выделившим три цикла гегемонии. Каждый цикл проходит три фазы: мировая война, гегемония великой державы и ее упадок. Нидерландский цикл гегемонии продолжался с 1618 по 1672 г., Британский — с 1792 по 1896 г. и американский начался с 1914 г.

Циклы мировой конъюнктуры Кондратьева открыты российским ученым

Н.Д. Кондратьевым, описывают закономерность мирового экономического и технологического развития. Циклы отражают преимущественно подъем и упадок ведущих отраслей мирового хозяйства. Цикличность затрагивает в первую очередь хозяйство высокоразвитых стран, образующих центр ми­ровой системы. Через международное разделение труда влияют на осталь­ные государства. Продолжительность цикла составляет 40—60 лет.

Черная дыра евразийское пространство Хартленда (Восточной Европы, России) в геополитических воззрениях современных атлантистов.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) учреждена в 2001 г. вместо созданной в 1995 г. «Шанхайской пятерки», объединяет Китай, Россию, Ка­захстан, Узбекистан, Киргизию и Таджикистан. ШОС преследует цель обес­печить региональную безопасность и содействовать экономическому со­трудничеству, противодействовать угрозам терроризма, сепаратизма, экстре­мизма, наркоторговли и организованной преступности.

Шенгенское соглашение европейская конвенция 1985 г., полностью уничто­жившая в 1995 г. систему контроля на внутренних границах стран «шенген­ской семерки». В эту группу входят Бельгия, Германия, Франция, Люксем­бург, Нидерланды, Испания и Португалия. Конвенция, формировавшаяся постепенно, явилась несомненным прогрессом для пространства своего дей­ствия в деле свободного передвижения людей. Она сняла многие препятст­вия на государственных границах и творчески реагирует на запросы общест­ва, для которого характерно более тесное сотрудничество.

Шмитт Карл (1888—1985) немецкий юрист, политолог и философ. В трудах «Земля и море» (1942) и «Номос Земли» (1950) осмыслил геополитические факторы и их влияние на цивилизацию и политическую историю. Автор теории Больших прострнаств.

Экономическая безопасность составная часть национальной безопасности госу­дарства, роль которой возрастает при мирохозяйственной интеграции.

Экономические границы конвенциальные границы между странами-системами или между зонами влияния транснациональных субъектов предпринима­тельской деятельности.

Экономические преференции одна из форм либерализации экономических от­ношений. Широко используется при создании свободных экономических зон. В восточноевропейских странах экономические преференции служат в интересах протекционизма в отношении лояльно ориентированных на власть местных финансово-промышленных группировок и не способствуют либерализации экономики и привлечения зарубежных инвестиций.

Экономический детерминизм в геополитике обоснование международных отно­шений преимущественно с позиций экономической мощи государств.

Экономическое чудо образное название успешной модернизации и трансформа­ции экономических отношений. Например, послевоенная Германия, Чили, Южная Корея, Тайвань, Сингапур и другие новые индустриальные страны. Главная причина успешных реформ заключалась в сочетании профессиона­лизма власти и интеллекта, учете местных социокультурных традиций. Ис­ключительное значение имело наличие личностей-реформаторов, ставящих государственные интересы выше корпоративных и личных.

Экспансия военно-политическое, экономическое, культурное, религиозное продвижение от центров силы к периферии.

Экспортно ориентированная модель геоэкономическая модель, основанная на раз­витии конкурентоспособного экспортного производства.

Эрхард Людвиг (1897—1977) профессор экономики, отец «экономического чу­да» в Германии. В 1928—1942 гг. работал научным сотрудником и директо­ром Института конъюнктурных исследований в Нюрнберге, а после войны директором управления хозяйством англо-американской зоны оккупации (Бизонии). С 1949 по 1963 г. — министр народного хозяйства, а в 1963—1966 гг. канцлер ФРГ. Модель социального рыночного хозяйства содержала акту­альную и единовременно тривиальную мысль профессора Эрхарда: социаль­ная направленность экономики реализуется не через совершенствование механизма распределения, а через подъем производства.

Этническое предпринимательство рыночные отношения, опирающиеся на зем­ляческие связи и этническую групповую (клановую) солидарность нацио­нальных меньшинств (диаспоры).

Эффективное геополитическое пространство многомерное пространство сопряжен­ности, обусловливающее созидательную рубежную энергетику человека. Не всегда обладает эффективной территорией и наличием крупных энергетиче­ских и других природных ресурсов. Обделенные природным богатством страны часто становятся процветающими, например, Швейцария или Япо­ния. Рубежная (селективная) коммуникативность многомерного пространст­ва государства выступает как главный стратегический ресурс национальной безопасности.

Юг геополитическое понятие, означающее страны бедного Юга в противопо­ложность странам богатого Севера. В географическом отношении бедные страны расположены преимущественно, но не только в Южном полушарии.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Региональные интеграционные соглашения¹Соглашения между развитыми и развивающимися экономиками

Европейский Союз (ЕС), Европейское сообщество (ЕС), Общий рынок, ранее Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), нотифицирован ВТО. 1957 — Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ; 1973 — Великобритания, Дания, Ирландия; 1981 — Греция; 1986 — Испа­ния, Португалия; 1995 — Австрия, Финляндия, Швеция; 2004 — Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эсто­ния; 2007 — Болгария, Румыния.

Европейское экономическое пространство (ЕЭП), зона свободной торгов­ли, нотифицирована ВТО.

1994, ЕС, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия.

Евро-Средиземноморская экономическая зона, зона свободной торговли, нотифицирована ВТО. Двусторонние соглашения:

• со странами Магриба: 1995 — ЕС и Тунис, 1996 — ЕС и Марокко, 2002 — ЕС и Алжир;

• со странами Машрика: 1997 — ЕС и Иордания, 2001 — ЕС и Египет, 2002 — ЕС и Ливан;

• с другими странами и территориями: 1995 — ЕС и Израиль, 1995 — ЕС и Турция, 1997 — ЕС и Палестинская автономия.

Двусторонние соглашения ЕС со странами Восточной Европы, зоны сво­бодной торговли, нотифицированы ВТО.

• 1994 — с Венгрией, Польшей;

• 1995 — с Болгарией, Латвией, Литвой, Румынией, Словакией, Сло­венией, Чехией, Эстонией.

Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), существовал с 1949 по 1991 г. 1949 — Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР, Чехословакия; 1950 — ГДР; 1962 — Монголия; 1972 — Куба; 1978 — Вьетнам.

С конца 1950-х годов по 1961 г. на заседаниях в качестве наблюдателя присутствовал Китай. В 1964 г. СФРЮ договорилась о статусе ассоцииро­ванного члена СЭВ.

Центральноевропейская зона свободной торговли (СЕФТА)

1993 — Венгрия, Польша, Словакия, Чехия; 1996 — Словения; 1997 — Румы­ния; 1999 — Болгария; 2002 — Хорватия; 2004 — в связи с вступлением в ЕС Венгрия, Польша, Словакия, Словения и Чехия вышли из СЕФТА.

Двусторонние договоры между членами СЕФТА и отдельными страна­ми Балтии.

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), региональ­ное, но не преференциальное соглашение, не нотифицировано в ВТО.1989 — Австрия, Бруней, Индонезия, Канада, Южная Корея, Малай­зия, Новая Зеландия, Сингапур, США, Таиланд, Филиппины, Япония. 1991 — Гонконг (Сянган), Китай, Тайвань; 1993 — Мексика, Папуа — Новая Гви­нея; 1994 — Чили; 1998 — Вьетнам, Перу, Россия.

Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), зона сво­бодной торговли, нотифицирована в ВТО. Расширение Канадско-американ­ского соглашения о свободной торговле 1989 г. (КУСФТА). 1994 — Канада, Мексика, США.

Латинская Америка и страны Карибского бассейна

Андский пакт, таможенный союз. 1969 (возобновлен в 1991 г.), Боли­вия, Венесуэла, Колумбия, Перу и Эквадор.

Группа трех (Г-3), зона свободной торговли. Венесуэла, Колумбия, Мексика.

Карибское сообщество и общий рынок (КАРИКОМ), таможенный союз, нотифицирован в ВТО. 1973 — Антигуа и Барбуда, Барбадос, Гайана, Сент- Киттс и Невис, Тринидад и Тобаго, Ямайка; 1994 — Белиз, Гренада, Доми­ника, Монтсеррат, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины; 1983 — Багам­ские острова (член Карибского сообщества, но не Общего рынка); 1995 — Суринам; 2002 — Гаити.

Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИА), Латиноамерикан­ская зона свободной торговли (ЛАФТА), нотифицирована в ВТО. Восста­новлена как ЛАИА. 1980. Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Ко­лумбия, Мексика, Парагвай, Перу, Уругвай, Чили и Эквадор.

Центральноамериканский общий рынок (КАКМ), таможенный союз, но­тифицирован в ВТО. 1960, возобновлен в 1993 г. Гватемала, Гондурас, Ни­карагуа, Сальвадор; 1962 — Коста-Рика.

Южный общий рынок (Общий рынок Южного конуса, МЕРКОСУР), та­моженный союз. Нотифицирован в ВТО, 1991, Аргентина, Бразилия, Пара­гвай, Уругвай.

Ближний Восток и Азия

Арабский общий рынок, в перспективе — таможенный союз. Нотифици­рован в ВТО. Соглашение об экономическом объединении Лиги арабских государств.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). 1967, 1977. Пре­ференциальное торговое соглашение стран АСЕАН.

Зона свободной торговли стран АСЕАН (АФТА), 1992 — Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины; 1994 — Бруней; 1995 — Вьет­нам; 1997 — Лаос, Мьянма; 1999 — Камбоджа.

Ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК), Преференциальное торговое соглашение (САПТА). 1995, Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивские Острова, Непал, Пакистан, Шри-Ланка.

Совет сотрудничества стран Персидского залива (ГСС). 1981, Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия.

Африка

Восточноафриканское сотрудничество (ЕАС), ранее Восточноафриканское экономическое сообщество, 1967, распущено в 1977, возобновлено в 1996. Кения, Танзания, Уганда.

Западноафриканский экономический и валютный союз, таможенный союз, ранее Экономическое сообщество стран Западной Африки (СЕАО), 1973, 1994. Бенин, Буркина-Фасо, Кот-д’Ивуар, Мали, Нигер, Сенегал, Того; 1997 — Гвинея-Бисау.

Общий рынок стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), зона сво­бодной торговли. 1993. Ангола, Бурунди, Джибути, Египет, Замбия, Зимбаб­ве, Кения, Коморские Острова, Лесото, Маврикий, Малави, Мозамбик, Ру­анда, Свазиленд, Сомали, Судан, Танзания, Уганда, Эфиопия.

Трансграничная инициатива (ТГИ), рамочное соглашение о единой полити­ке, при поддержке Международного валютного фонда, Всемирного банка, ЕС и Африканского банка развития. Не нотифицирована в ВТО. 1992. Бурунди, Замбия, Зимбабве, Кения, Коморские острова, Маврикий, Мадагаскар, Мала­ви, Намибия, Руанда, Свазиленд, Сейшельские Острова, Танзания, Уганда.

Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки (СЕМАК), та­моженный союз, ранее Таможенный и экономический союз Центральной Африки (ЮДЕАК). 1996. Габон, Камерун, Конго, Центральноафриканская Республика, Чад; 1999 — Экваториальная Гвинея.

Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС), зона свободной торговли. 1975, Бенин, Буркина-Фасо, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Кабо-Верде, Кот-д’Ивуар, Либерия, Мали, Мавритания, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне, Того.

Экономическое сообщество стран бассейна Больших озер (СЕПГЛ), созда­но с целью регионального экономического сотрудничества и интеграции; не нотифицировано в ВТО. 1976, Бурунди, Заир, Руанда.

Южноафриканский таможенный союз (САКУ), таможенный союз. Ботсва­на, Лесото, Намибия, Свазиленд, Южно-Африканская Республика.

Южноафриканское сообщество развития (САДК), зона свободной тор­говли, ранее была известна как Южноафриканская конфедерация по коор­динации развития (САДКК). 1980 — Ангола, Ботсвана, Замбия, Зимбабве, Лесото, Малави, Мозамбик, Свазиленд, Танзания; 1990 —Намибия; 1994 — Южно-Африканская Республика; 1995 — Маврикий; 1998 — Заир, Сей­шельские Острова.

Приложение 2. Список сокращений международных региональных организаций

АСЕАН — Ассоциация государств Юго-Восточной Азии СААРК — Ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии ЕАС — Восточноафриканское сотрудничество ЕС — Европейский Союз

ЕЭП — Европейское экономическое пространство

Г-3 — Группа трех, «тройка» (Колумбия, Мексика, Венесуэла)

КАРИКОМ — Карибское сообщество и общий рынок

ЛАИА — Латиноамериканская ассоциация интеграции

КОМЕСА — Общий рынок стран Восточной и Южной Африки

ГСС — Совет сотрудничества стран Персидского залива

СЭВ — Совет экономической взаимопомощи

СНГ — Содружество Независимых Государств

ТГИ — Трансграничная инициатива

КАКМ — Центральноамериканский общий рынок

ШОС — Шанхайская организация сотрудничества

СЕМАК — Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки

САКУ — Южноафриканский таможенный союз

САДК — Южноафриканское сообщество развития

МЕРКОСУР — Южный общий рынок (Общий рынок Южного конуса)ОГЛАВЛЕНИЕ

РЕГИОНОВЕДЕНИЕ 1

ВВЕДЕНИЕ 2

Актуальность изучения учебной дисциплины «регионоведение» обу­словлена современными тенденциями глобализации общест­венного развития, включая политику, экономику и культуру, в про­цессе которой происходит трансформация институтов государствен­ной власти. Часть государственных функций переходит на более вы­сокий иерархический уровень к всемирным, международно-регио­нальным организациям и транснациональным корпорациям. Одно­временно наблюдается тенденция к расширению прав субнациональных территориальных общин (территориально-административ­ных единиц разного уровня). В международных отношениях в каче­стве субъектов все шире выступают регионы. По этому пути идет объединенная Европа. Возможно в будущем эта модель получит более широкое распространение в мире, и регионы вместо националь­ных государств будут доминировать в международных отношениях. В правовых государствах с развитым гражданским обществом субнациональные общины уже стали самостоятельными игроками в мировой конкуренции, а их экономический потенциал сопоставим с крупными государствами. Например, Калифорния в США или Ба­вария в Германии. 2

\ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ 8

1.1.Региональная типология и классификация 9

1.2.Геополитические теории 13

1.3.Социальные теории 29

1.4.Экономические и географические теории 32

1.5.Большие многомерные пространства 44

1.6.Принципы региональной политики 48

1.7.Региональная инновационная политика 54

1.8.Геоинформатика и практическое применение ГИС-технологий 56

РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ 65

2.1.Регионализация и глобализация 65

2.2.Региональная трансформация 71

2.3.Конкурентоспособность государства 83

2.4.Геоэкономическая рента 92

2.5.Мировые полюса развития и депрессивные макрорегионы 95

3.1.Макрорегиональная типология и крупные региональные группировки 102

3.2.Особенности региональной экономической интеграции 115

3.3.Приграничное сотрудничество 127

3.4.Морской регионализм 137

СТРАНОВЕДЕНИЕ 146

4.1.Соединенные Штаты Америки 148

4.2.Япония 157

4.3.Китайская Народная Республика 163

^ ЕВРОПЕЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ 183

5.1.Цивилизационные особенности и предпосылки европейской интеграции 184

5.2.Организационно-правовые основы Совета Европы и Европейского Союза 190

5.3.Расширение ЕС на Восток 194

5.4. Представления о Большой Европе 205

6.1.Принципы европейской региональной политики 209

6.2.Региональная политика в странах ЦВЕ 215

6.3.Трансграничное сотрудничество и еврорегионы 223

7.1.Растущая дифференциация постсоветского пространства 232

v ■> vr>’x5- ■ \ лот*' ■ 238

Yr} { 238

7.2.Содружество Независимых Государств 240

7.3.Евразийское экономическое сообщество 248

7.4.Союзное государство Россия — Белоруссия 257

7.5.ГУАМ 264

7.6.Россия и страны СНГ 268

7.7.Другие проекты регионального сотрудничества 275

Q РОССИЙСКИЙ РЕГИОНАЛИЗМ 282

8.1.Особенности российского многомерного пространства 283

8.2.Динамика региональных процессов и федерализация 290

8.3.Центральный и Северо-Западный федеральные округа 297

8.4.Южный и Приволжский федеральные округа 308

8.5.Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа 320

8.6. Федеральная региональная политика 333

9.1.Российские регионы во внешнеэкономических связях 348

9.2.Социально-экономическая характеристика приграничных регионов 356

9.3.Институты приграничного и межрегионального сотрудничества 363

9.4.Типы приграничного сотрудничества 371

10.1.Геополитический и геоэкономический код 390

10.2.Политико-административное устройство 426

10.3.Унитарная региональная политика 429

10.4.Западная, Восточная и Южная Украина 433

10.5.Проблемы европейской интеграции 456

11.1.Цивилизационные рубежи 463

11.2.Скандинавия 464

11.3.Балтия 472

11.4.Балканы и Юго-Восточная Европа 475

11.5.Крым 498

11.6.Черноморье 502

12.2.Большой Каспий 523

12.3.Центральная Азия 532

12.4.Синьцзян и Маньчжурия 534

Чем отличается китайская модель решения региональных про­блем на цивилизационных рубежах от американской геополити­ки в Евразии?ЗАКЛЮЧЕНИЕ 542

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 543

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ 550

ПРИЛОЖЕНИЯ 596

МЕРКОСУР — Южный общий рынок (Общий рынок Южного конуса)ОГЛАВЛЕНИЕ 600

1 В арабской географии населенные арабами страны делятся на Магриб (Запад) и Машрик (Восток). Магриб включает средиземноморские арабские страны Се­верной Африки к западу от Египта, Машрик — Египет и другие восточные араб­ские страны.

1 В России сложилось упрощенное представление о Западной Украине. Здесь кроме греко-католической Галичины выделяются православная Волынь, а также Закарпатье и Северная Буковина, имеющие с учетом конфессиональной и гео­политической памяти собственную природу электорального поведения.

1Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М.: ACT, 2003. С. 477.

1В приложении указан тип соглашения, год нотификации в ГАТТ/ВТО или дата создания, а также год вступления или выхода страны из организации. Источник: Шифф М., Уинтерс Л. Региональная интеграция и развитие. М.: Весь Мир, 2005.