Градостроительная экология _ Маслов Н.В

ли".

Никакие директивы и строительные ограничения не научат людей. Они эффективны только в разумной политике формирования правильного экологического мышления. Однако контролирующую роль государства нельзя недооценивать. Необходимы строительные нормы и правила, регламентирующие градостроительную деятельность и методы эксплуатации городских структур. Нужен и институт сертификации специалистов, который позволит исключить экологическую некомпетентность физических и юридических лиц, принимающих участие в градостроительных процессах.

Градостроители постоянно сталкиваются с необходимостью определения объемов потребления в сопоставлении с возможностями природных ресурсов восстанавливаться. Такой анализ основывается на компромиссе между "покорением" природы и "невмешательством". Другими словами, на стремлении к экологизации планировочных и научнотехнических решений. Для этого необходимо преодолевать экологически несостоятельные стереотипы мышления. Действуя локально, мыслить глобально. Технико-экономические обоснования проектов развития градостроительных структур подчинять эволюционным процессам взаимодействия человека и природы. Учитывать единство техногенных действий и природных процессов.

Современный градостроитель — прежде всего специалист, наделенный экологическим мышлением. Чем бы он не занимался — наукой, проектированием, строительством или содержанием городских структур — результаты его деятельности оцениваются в ключе экологической эффективности как стратегических, так и тактических решений. Современные инженеры и менеджеры не могут работать в сфере градостроительства, если не разовьют в себе понимание экологических проблем в динамике развития человечества. Им необходимо оценивать неизбежные негативные последствия урбанизации. Они должны уметь учитывать резервы репродуктивности, минимизировать экологический риск.

Впоследнее время на это нацеливает градостроительное образование

вРоссии. В концепции его перестройки особо выделены дисциплины, формирующие экологическое мышление. Все программы специального образования строятся с позиций соблюдения вышеизложенных принципов.

Министерство образования РФ установило приоритетность дидактики беспрерывного экологического образования. Оно основано на экологизации всех изучаемых дисциплин и способствует развитию у обучающихся междисциплинарного мышления. Специалисты, владеющие таким мыш-

162

лением, могут использовать законы одних дисциплин в других. Это весьма полезно для оценки последствий антропогенного воздействия на естественные процессы в природе.

Вопросы для самопроверки

1.Структура управления природоохранной деятельностью. Официальные и общественные организации, их права и обязанности.

2.Стратегия управления охраной окружающей среды. Методы градостроительного планирования как мероприятия, определяющего стратегию управления.

3.Генеральные схемы расселения — высший уровень управления хозяйственноэкологическим использованием территорий. Взаимосвязь экологических нагрузок и формирования стратегии расселения.

4.Региональные схемы расселения. Стратегические задачи охраны среды в регионе. Макрозонирование территорий как метод формирования биоэкономических территориальных систем. Экологический каркас региона.

5.Практико-целевое значение систем районной планировки. Экологическое обоснование систем природоохранных мероприятий. Экологический каркас административного района. Охрана рек, зон забора воды, размещение очистных сооружений, складирование и переработка отходов.

6.Генеральные планы городов как система природоохранных мероприятий стратегического и тактического характера. Природный каркас города и его связь с каркасом агломерции.

7.Задачи экологического мониторинга в системе управления охраной среды в городах. Геофизический и геохимический мониторинг. Их значение для тактики управления хозяйственно-экологической деятельностью.

8.Параметры экономической оценки природопользования. Экономическая оценка потенциала живучести антропо-экологической системы. Экономическое стимулирование ресурсосбережения.

9.Экологический аспект нормирования загрязнения окружающей среды. Назначение пределов допустимой концентрации и воздействия. Экономика определения ПДК и ПДВ.

10.Законы и подзаконные акты в области охраны среды. Нормирование налоговых сборов и размеров субсидий экологически «чистым» предприятиям. Экономическое корректирование правовых мероприятий.

11.Принципы формирования экологического мышления. Обучение и сертификация специалистов. Хозяйственно-экологическая ориентация управленцев и рабочих градостроительной отрасли и муниципального хозяйства.

163

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Внастоящее время жители российских городов оценивают экологическую обстановку довольно пессимистически. Они все чаще страдают от нарушенной среды обитания. Накладываясь на негативные последствия переходного периода, эти недостатки порождают множество социальных проблем. О здоровье и снижении жизненного уровня, кризисе и безработице думают и молодые, и старые.

Россия пытается идти по демократическому пути. Однако голос народа не всегда бывает услышан властями, принимающими градостроительные решения. После передела собственности новые владельцы недвижимости не очень заботятся об очистке отходов производства и очистных сооружениях.

Общественные организации, борющиеся за охрану среды, при всей своей активности не в состоянии Кардинально влиять на экологическую обстановку. Работа загрязняющая среду обитания заводов и фабрик не находится в сфере влияния этих организаций. Тем большая ответственность ложится на учреждения охраны среды и градостроительного планирования федеральных и муниципальных властей. В XXI в. по многим причинам они не вправе работать традиционными методами.

С одной стороны, в условиях частной собственности на недвижимость нельзя диктовать, что и как строить. В угоду получения максимальной прибыли владелец не будет стремиться внедрять экологически чистые технологии и дорогие очистные сооружения новых поколений. Меняются

идругие аспекты отношений властей с собственником.

С другой стороны, необходим действенный контроль со стороны властей и общественных организаций. Отношения между ними и собственником должны строиться на новой правовой основе. Действенными являются и экономические рычаги управления. Для этого нужен всесторонне продуманный алгоритм решения экологических проблем.

Таким алгоритмом может служить градостроительное планирование всех уровней, в которых экологические разделы должны быть расширены. Охранные мероприятия, Предотвращающие или смягчающие антропогенные воздействия, необходимо научно обосновывать глубокими исследованиями. Экономическое и функциональное зонирование следует рассматривать как функцию, аргументом которой является экология.

Охрана окружающей среды — проблема не только отдельного региона

164

или страны. Вредные выбросы предприятий, особенно газообразные, негативно влияют на экологическую ситуацию целых континентов. Это предмет межрегионального и международного содружества.

На межрегиональном уровне необходим эффективный механизм, обеспечивающий охрану среды соседних территориальных образований. В современных условиях, когда регионы стали самостоятельными, есть опасение, что они будут проводить экономическую политику в обход федеральных властей. У них также нет заинтересованности в согласовании вопросов экологии с соседями. Этот пробел необходимо ликвидировать.

Международное содружество действует уже многие годы. Россия участвует в программах ООН и ЮНЕСКО. Русские специалисты-экологи принимают участие во многих программах, например «Человек и биосфера» и «Устойчивое развитие городов». При поддержке России Генеральной Ассамблеей ООН принята «Всемирная хартия природы».

В последние годы успешно развивается международное содружество по линии Министерства по чрезвычайным ситуациям. В соответствии с достигнутым соглашением создан европейский центр предотвращения бедствий. Специалисты ряда стран совместно участвуют в ликвидации последствий землетрясений и других опасных природных и антропогенных процессов. Повсеместно проводится подготовка специалистовспасателей, разрабатываются пособия для населения по проведению спасательных работ.

Профилактика состояния природной среды может исключить возникновение острых экологических проблем и связанных с ними социальных конфликтов. Мероприятия охраны среды, закладываемые в проекты планировки регионального и последующих уровней, могут сэкономить государству миллиарды рублей.

Природоохранный мониторинг позволяет получать оперативную информацию о состоянии экосистем. На ее базе возможна тактическая корректировка управленческих решений.

При эффективном функционировании такой комплексной системы в стране только немногие понесут потери, в основном юридические и физические лица, получающие сиюминутную выгоду, игнорируя экологические проблемы. Общество же выиграет, население станет более здоровым и активным.

Специалистам-градостроителям или менеджерам, работающим в городском хозяйстве, необходимо усвоить все многообразие техногенного воздействия на природную среду города. Научиться оценивать влияние на экологическое состояние планеты принимаемых решений по планированию хозяйственно-экономического развития территорий, проектированию

165

и строительству городских систем и сооружений, их функциональной эксплуатации и техническому содержанию. Учитывать не только локальные результаты принимаемых управленческих решений, но и глобальные последствия градостроительной деятельности, связанной с потреблением природных ресурсов.

Для углубленного изучения дисциплины студенту следует использовать не только информацию, приведенную в учебнике, но и познакомиться с литературой, перечень которой приведен в конце книги. Необходимо рассмотреть нормативы и эколого-градостроительное законодательство, руководства и инструкции по разработке разделов «Охрана окружающей среды» в градостроительной документации. В этих целях в содержание учебника включены приложения. На примере Москвы они дают представление о практическом применении симбиоза знаний по экологии и градострительству.

166

ПРИЛОЖ ЕНИЯ

П р и л о ж е н и е 1

ИНСТРУКЦИЯ

опорядке разработки и составе раздела «Охрана окружающей среды»

вградостроительной документации г. Москвы

В В Е Д Е Н И Е

Проблемы охраны окружающей среды и рационального природопользования не могут быть решены без постоянно действующего механизма предупреждения, локализации и ликвидации отрицательных антропогенных воздействий от планируемой и осуществляемой деятельности, а также их последствий.

Одним из элементов такого механизма является комплексная оценка состояния окружающей среды, разработка природоохранных и ресурсовоспроизводящих мероприятий в градостроительной и другой проектной документации, экологическое обоснование хозяйственной деятельности на начальной стадии принятия народнохозяйственных, социальных, градостроительных и иных управленческих решений.

Требования Инструкции о порядке разработки и составе раздела «Охрана окружающей среды» в градостроительной документации г. Москвы действуют в дополнение и в развитие Инструкции «О составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации» (№18-58 от 12.12.93 г.) Госстроя Российской Федерации (далее РФ), «Указаний к экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности в прединвестиционной и проектной документации» (от 15.07.94) Главгосэкспертизы Минприроды РФ, «Положения об оценке воздействия на окружающую среду» (№ 695 от 22.09.94 г.) Минприроды РФ, «Временных норм и правил проектирования, планировки и застройки Москвы» (МГСН-1.01—94) Правительства Москвы и Москомархитектуры, Распоряжения мэра г. Москвы № 561-РМ от 11.11.94 г. «О едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства (реконструкции, реставрации, расширения) объектов и г. Москве и Положения «О едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в Москве» (Мосгорэкспертизы, Москомархитектуры).

Материалы раздела «Охрана окружающей среды» являются основой экологического обоснования и выбора приоритетных направлений использования, развития и реконструкции территорий, определяют условия и ограничения реализации проектных решений и хозяйственной деятельности на территории.

Разработка разделов «Охрана окружающей среды» в составе проектной документации является обязательной в соответствии с существующим порядком, согласно которому финансирование всех проектов строительства (расширения, реконструкции, перевооружения) объектов осуществляется только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы Москомприроды и согласова-

167

нии с государственными органами контроля и надзора (МГЦ ГСЭН, УГК ОИП). Настоящая Инструкция о порядке разработки и составе раздела «Охрана окру-

жающей среды» в градостроительной документации г. Москвы (далее — Инструкция) регламентирует общие требования к разработке, составу и оформлению раздела «Охрана окружающей среды» в градостроительной документации в г. Москве в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и г. Москвы по вопросам градостроительства, ресурсопользования, охраны окружающей среды и санитарноэпидемиологического благополучия населения.

Инструкция предназначена для использования проектными и научноисследовательскими организациями при подготовке технических заданий и разработке соответствующих разделов градостроительной документации, для городского и территориальных (районных, окружных и т.п.) комитетов по охране природы, органов местного самоуправления, заказчиков инвестиционной деятельности.

1 . Общ ие поло же ни я

1.1.Настоящая Инструкция является основным нормативным документом, содержащим имеющиеся в законодательных актах, нормативно-технической и методической документации, а также в научной литературе сведения о составе исследовательских изыскательских и проектных работ, необходимых для разработки раздела «Охрана окружающей среды» для всех видов градостроительной документации.

Инструкция регламентирует состав и порядок разработки раздела «Охрана окружающей среды» на различных стадиях градостроительного проектирования.

Требования Инструкции являются обязательными для всех организаций и учреждений г. Москвы независимо от форм собственности и видов хозяйственной деятельности, являющихся разработчиками и заказчиками градостроительной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.2.Инструкция разработана на основе положений Закона РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации», Закона РФ «Об охране окружающей природной среды», Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона РФ «Об инвестиционной деятельности в РФ», Закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях», Положения «О статусе и структуре управления города Москвы — столицы РФ», Устава г. Москвы, а также иных Законов Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственных органов Российской Федерации и Правительства г. Москвы.

1.3.При разработке проектных материалов следует учитывать изменения действующего законодательства Российской Федерации и утвержденные изменения строительства Российской Федерации и утвержденные изменения строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов государственных органов санитарно-эпидемиологического надзора, экологические требования и нормативы качества окружающей среды государственных органов в области охраны окружающей среды Российской Федерации при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.

1.4.Инструкция регламентирует разработку раздела «Охрана окружающей сре-

168

ды» в следующих видах градостроительной документации, действующей в практике проектирования г. Москвы:

генеральный план города;

концепция развития района (округа, свободной экономической зоны и др.);

проект размещения объектов первоочередного строительства (отрасли городского хозяйства, жилищного строительства и др.);

проект детальной планировки (реконструкции) жилого района;

проект детальной планировки (реконструкции) производственной зоны;

проект детальной планировки ландшафтно-рекреационной территории (лесопарка, парка, зеленой зоны, специализированного парка и др.);

проект планировки транспортной магистрали;

проект застройки микрорайона, квартала, градостроительного комплекса, группы зданий;

проект застройки пешеходной улицы, бульвара, сквера, набережной;

проект санитарно-защитной зоны группы предприятий;

проект санитарно-защитной зоны промышленного предприятия.

Состав и требования к разработке указанных видов документации приведены в разделах 2—13 Инструкции.

1.5.Заказчиками градостроительной документации и, соответственно, раздела «Охрана окружающей среды» (далее — «ООС») в составе проекта являются органы Государственной власти и управления, органы местного самоуправления, организации, учреждения и другие юридические лица (в соответствии со статьей 7 Закона РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации»).

1.6.Выполнение предусмотренных Инструкцией работ по разработке раздела «ООС» на различных стадиях градостроительного проектирования осуществляется разработчиками градостроительной документации, имеющими лицензию в соответствии с действующим в г. Москве порядком лицензирования выполнения данного вида работ.

Проектные организации градостроительного профиля, выполняющие основной объем работ, имеют право привлекать специализированные проектные, изыскательские, научно-исследовательские и другие организации, занимающиеся экологическими проблемами и имеющие лицензии на экологическую деятельность и сертификаты на технические средства контроля состояния окружающей среды.

1.7.Исследования состояния окружающей среды, проведение расчетов и моделирование экологических процессов должны осуществляться на основе методов и методик, сертифицированных органами Минприроды Российской Федерации и Госсанэпидемнадзора Российской Федерации.

1.8.Техническое задание на разработку раздела «ООС» составляется заказчиком проекта и генеральным проектировщиком (в соответствии со стадией градостроительного проектирования) и утверждается заказчиком.

1.9.Заказчик представляет исходные данные для разработки раздела «ООС», оказывает содействие при проведении обследований, аналитических, изыскательских и проектных работ, а также участвует в проведении согласований проектной документации.

1.10.Разработка разделов «ООС» в составе градостроительной документации, не указанной в п. 1.4. Инструкции, осуществляется с учетом основных требований градо-

169

строительных нормативов и данной Инструкции, обеспечивающих единую систему взаимосвязанных проектных документов, предусматривающих обязательность учета ранее утвержденной проектной документации при разработке последующих, достаточность экологического обоснования проектных решении. Раздел «Охрана окружающей среды» разрабатывается с учетом прогнозов ресурсного потенциала и согласовывается с государственными органами контроля и надзора.

Дополнительные требования к составу и оформлению проекта могут быть установлены специально уполномоченными органами в области градостроительства, природоохранного и санитарно-эпидемиологического контроля при разработке условий проектирования и составлении технического задания.

1.11. Графические материалы к разделам 2—12 Инструкции приведены в разделе 13 (подразделы 13.2—13.12 соответственно).

2 . Ген ерал ьн ый план города

2.1.Физико-географическая характеристика территории города.

2.1.1.Климат. Оценка метеоклиматических условий различных районов города (физиолого-гигиеническая характеристика, радиационный баланс, инсоляция, ветровой режим, инверсии, оценка метеопотенциала загрязнения атмосферы (ПЗА), процессы формирования погод и метеозон с различными условиями рассеивания примесей загрязняющих веществ).

2.1.2.Геологическое строение и рельеф.

Геолого-литологические особенности территории, инженерногеологические процессы и явления.

2.1.3.Гидрогеологические условия территории.

2.1.4.Водные объекты (водохранилища, реки, озера, пруды, малые водоемы).

2.1.5.Почвы (состояние почвенного покрова, его нарушенность).

2.1.6.Природные комплексы, растительный и животный мир:

по основным категориям (леса, луга, болота, водоемы и водостоки в естественных берегах);

общая площадь, занятая природными комплексами, и ее распределение;

характеристика лесов (параметры лесных массивов и их распределение по территории города, породный состав, возрастная структура насаждений, характеристика подроста и т.д.);

характеристика лугов (суходольные и пойменные);

характеристика растительного мира (природные зональные и трансформированные типы растительности, флора и ее основные параметры — видовой состав, число аборигенных, заносных и интродуцированных видов, виды-индикаторы состояния природных комплексов, официально охраняемые виды);

характеристика животного мира (видовой состав и численность, пространственное размещение видов, свойственных природным местообитаниям, виды-индикаторы, официально охраняемые виды и их численность);

особо охраняемые природные территории и ценные природные объекты. 2.1.7. Городские зеленые насаждения (парки, сады, скверы, бульвары, кладби-

170

ща, внутриквартальное озеленение и т.п.).

2.2.Оценка существующего состояния окружающей среды.

2.2.1.Экологический и санитарно-гигиенический анализ функционального использования территории и баланса территории (соотношение застроенных, открытых

иозелененных территорий, доля рекреационных зон, средозащитные территории и т.д.).

2.2.2.Зоны санитарной охраны и охранные зоны историко-культурных объектов, особо охраняемые природные территории. Их границы.

2.2.3.Покомпонентная оценка состояния окружающей среды.

2.2.3.1. Атмосферный воздух:

анализ фонового загрязнения атмосферного воздуха (по данным ОЭРС МосЦГМС Госкомгидромета Российской Федерации);

выявление основных объектов — источников загрязнения, формирующих поля сверхнормативного загрязнения, их характеристики и ранжирование по вкладу в загрязнение атмосферного воздуха в городе и по очередности проведения мероприятий;

определение уровней загрязнения атмосферного воздуха, модуля техногенной нагрузки на территорию;

расчет полей максимально-разовых и среднесуточных концентраций загрязняющих веществ от совокупности объектов (в т.ч. по основным и специфическим веществам);

выявление ареалов сверхнормативных концентраций, их территориальное распределение;

районирование территории города по суммарным гигиеническим крите-

риям загрязнения воздуха (Ксум, Р).

2.2.3.2. Оценка современного состояния геологической среды:

геоморфологические характеристики;

оценка геолого-литологического строения, устойчивости грунтов, инже- нерно-геологических процессов, инженерно-строительная оценка территории;

районирование территории по степени сложности инженерно-

строительных условий освоения и подверженности неблагоприятным геологическим и инженерно-геологическим процессам и явлениям.

2.2.3.3. Гидрогеологические характеристики территории:глубина залегания грунтовых вод;

мощность и глубина залегания водоносных горизонтов, гидрогеологические параметры водоносных горизонтов;

мощность и выдержанность регионального водоупора. 2.2.3.4. Водные объекты:

санитарно-гигиеническая и экологическая характеристика водных объектов;

характеристика гидрологических условий и процессов формирования стока поверхностных вод;

характеристика водоохранных полос (зон) водных объектов;

основные водохозяйственные характеристики территории (водопотребление, водоотведение, мощности очистных сооружений, оборотные си-

171