Градостроительная экология _ Маслов Н.В

5.4, где территории разделены по степени экологического риска, показаны участки различной степени опасности. В такие карты перманентно вносят коррективы, отражающие экологическую ситуацию на определенный период времени. Надежной информацией об этом являются материалы многолетних наблюдений за состоянием и динамикой природной среды.

В результате анализа ситуации, прогнозирования и разработки стратегии создания экологически оптимальной экосистемы устанавливают:

очередность проведения мероприятий, этапы и примерные сроки осуществления проекта на отдельных территориях;

состав организаций — участников проекта и принципы их кооперирования;

инвестиционные вложения, необходимые для осуществления проекта в натуре, финансовые потребности, поэтапно распределяемые во времени; возможные источники финансирования и стимуляции инвестицион-

ных процессов при привлечении нетрадиционных инвесторов; ориентировочные потребности в материально-технических ресурсах.

Тактика управления природоохранной деятельностью занимает подчиненное место по отношению к стратегии. Тактика подразумевает детализацию способов и приемов достижения цели, в том числе текущих, выполняемых в настоящий период времени.

Такое управление зиждется на текущем контроле и координации процессов проведения природоохранных работ. Контролируют отклонения от общей концепции, вызванные различными факторами: изменившейся ситуацией, нарушением производственных процессов, не санкционированным строительством или реконструкцией, деградацией производств и т.д. На основании полученных данных вносят коррективы в алгоритмы управления охраной среды.

Результативный контроль осуществляют на стадии завершения этапа. Такой контроль носит интегральный характер. Градостроительство — процесс беспрерывный, поэтому на базе результативного контроля последовательно разрабатывают стратегию охраны природы на новый этап — расчетный период развития антропо-экологических систем.

Функционирование экосистем — процесс, протекающий веками и тысячелетиями, поэтому необходим постоянный экологический мониторинг.

Экологический мониторинг — это отслеживание параметров окружающей среды, определяющих состояние компонентов геосферы и степень их загрязнения. Службы этого мониторинга созданы в крупных городах России. Организован систематический контроль состояния городской среды обитания,

Геофизический мониторинг объединяет геодезическое наблюдение,

142

оценку водных и сейсмических режимов на городских территориях. В задачи геодезического мониторинга входит наблюдение за подвижками земной коры и деформациями дневной поверхности. На базе такого наблюдения строят карты динамики поверхности во времени. В результате создается возможность прогнозирования негативных процессов.

Мониторинг оползней и образования оврагов — это важный процесс информационного обеспечения градостроительной деятельности. Задачи такого мониторинга заключаются в слежении за подвижками геологических пород, содержанием удерживающих сооружений и зеленых покровов, укрепляющих склоны. Следят за динамикой и режимами подземных водных горизонтов, движением дождевых потоков, поскольку вода является катализатором оползневых и оврагообразующих процессов. Определяют границы участков, пораженных оползнями, что важно для безопасного градостроительного использования территорий.

Мониторинг водных режимов необходим не только для указанных выше целей. В практике эксплуатации городской застройки имеют место случаи деформации зданий из-за изменения режимов грунтовых вод, а от незыблемости конструкций зависит безопасность проживания в доме.

Изменение уровней водоносных пластов и скоростей движения воды часто приводит к появлению карстовых пустот из-за увлажнения доломитов и гипсов. Такие пустоты могут вызвать карстовые провалы, что опасно для людей. Аналогичное явление наблюдают при изменении скоростей движения воды в наносных породах, сложенных из мелких частиц. Повышение скоростей водных потоков приводит к вымыванию частиц породы

— суффозии. В результате теряется прочность грунтов, что также небезопасно.

Как правило, информацию, получаемую в результате системного мониторинга, закладывают в ЭВМ-банк данных. Эту информацию регулярно анализируют, что позволяет разрабатывать достаточно обоснованные рекомендации по противооползневым и противокарстовым мероприятиям.

В результате сейсмического мониторинга получают характеристики колебаний земной коры от различных источников естественного и техногенного происхождения. Путем установки и слежения за показаниями высокочувствительных датчиков непрерывно получают информацию о координатах эпицентров и глубине землетрясений, а также скоростях и энергии сейсмических волн и микрофона. В результате создают банк данных. Их обрабатывают по специальным ЭВМ-программам. Это позволяет с определенной погрешностью прогнозировать возможность чрезвычайных обстоятельств.

Используя системы сейсмического мониторинга в городах, распо-

143

ложенных вне зон активных землетрясений, можно получить данные о вибрациях техногенного происхождения, установить причины помех, поделив их на природные и искусственные, и принять меры, микширующие вибрации.

Системы сейсмического мониторинга, оснащенные высокоэффективными приборами новых поколений, применяют для исследования тектонической структуры местности. С их помощью выявляют неоднородность геологических пород и микроразломы в тектонических плитах, что помогает в проектировании новых градостроительных объектов и уменьшает риск чрезвычайных обстоятельств на вновь освоенных городских территориях.

Информацию, полученную в результате мониторинга, фиксируют на картах города. Постоянно вносят коррективы в графическую информацию типа показанной на рис. 5.4.

Геохимический мониторинг — это систематические наблюдения за состоянием и загрязнением природных компонентов геосферы городов. Он объединяет семь подсистем: "Атмосферный воздух", "Атмосферные осадки", "Почвы", "Грунтовые воды", "Поверхностные воды и донные отложения", "Радиационная обстановка" и "Растительный и животный мир".

Информацию для этих подсистем собирают и анализируют по аналогии с получением сведений для экологических блоков региональных и районных систем расселения. Однако эту информацию используют не единовременно, как в случае разработки проектной документации градостроительного планирования, а перманентно — в процессе эксплуатации и развития городов.

Особенностью мониторинга повсеместной городской деятельности является экологический контроль работы городских служб и экологически проблемных предприятий. Для этого в городах созданы специальные управленческие подразделения типа "Горкомэкологии" и 'Горгидромета", государственной инспекции безопасности движения (ГИБДД), админи- стративно-технической инспекции (АТИ), инспекции санитарноэпидемического надзора (СЭС).

Комитеты городской экологической службы осуществляют контроль токсичности гео-, гидро-, лито- и биосфер в пределах города. В их обязанность входит экологический мониторинг городских предприятий, контроль работы служб охраны среды в промышленности, коммунальном хозяйстве и на транспорте.

Городские службы Росгидромета осуществляют санитарнотоксический мониторинг. Для этого устанавливают посты наблюдения, где регистрируют оперативную информацию о концентрации вредных ве-

144

ществ. Данные закладывают в ЭВМ-банк и потом анализируют, разрабатывая соответствующие рекомендации.

Территориальные СЭС следят за санитарно-гигиеническим состоянием городской среды. Изучают динамику заболеваемости, обусловленную параметрами этой среды. В зависимости от сложившихся обстоятельств СЭС дают оперативные рекомендации по предотвращению заболеваемости и инфекций.

Территориальные ГИБДД, являясь контролером безопасности движения, опосредованно следят за экологией на городских улицах. Инспекции проверяют экологичность двигателей транспортных средств. ГИБДД, регулируя движение транспортных потоков, сокращают засорение воздушного бассейна выбросами продуктов сгорания (двигатели стоящих на перекрестках и в пробках автомашин выделяют значительно больше газов, чем при движении).

АТИ осуществляют контроль содержания объектов строительства и реконструкции. Их подразделения на местах следят за состоянием уличнодорожной сети и чистотой на улицах, площадях и межмагистральных территориях. Поскольку зеленые насаждения и водоемы являются элементами внешнего благоустройства, АТИ контролируют работу городских служб зеленого строительства. Они следят за содержанием набережных и водоемов, водообменом, замутнением и цветением воды.

Сведения, получаемые в результате постоянного наблюдения за состоянием экосистем, являются исходной информацией, необходимой для корректировки алгоритмов управления. В современном мире постоянно растет спрос на потребительские услуги, поэтому очень важно сохранять равновесие между ними и экологическими благами, получаемыми от природы.

Баланс потребительских и экологических благ — основное условие устойчивого развития природно-градостроительных систем. Достижение такого баланса является основной целью управления охраной природы.

Постоянный рост производства потребительских благ, с одной стороны, создает комфортные условия в среде обитания. Это укрепляет здоровье человечества. С другой приводит к дестабилизации экосистемы, а ухудшение состояния окружающей среды влечет за собой отрицательные социальные последствия.

Соотношение благ, потребляемых человечеством, показано на рис. 5.5. Кривая функций взаимосвязей разделяет потребление на две зоны. Первая (Аэ) — это социальная ситуация, при которой предпочтение отдается экологическим благам, вторая (Ап) — ситуация, когда общество отдает предпочтение искусственным потребительским благам.

145

Рассматривая схему, можно выделить зону А1 где искусственные блага минимальны. Естественно, что общество отдает предпочтение этим благам, тем более, что экосистема в целом находится в равновесии. Однако, начиная с Д1, люди начинают проявлять экологическую озабоченность, поскольку существует зависимость: по мере насыщения товарами и услугами социумы все больше внимания уделяют охране среды обитания. Люди стремятся все больше потреблять естественные ресурсы.

Однако инерция потребления движет общество к порогу Д2 когда давление на

природу настолько велико, что экологическая ситуация становится недостаточно стабильной. Антропогенные воздействия на геосистему начинают в значительной степени изменять ее параметры. Экологический риск возрастает. Растет и вероятность потери живучести, а за пределами Д2 наступает кризисная ситуация.

Из сказанного следует, что долгосрочная стратегия управления охраной среды должна исходить из приоритетности экологических благ. Потребление экономических благ следует ограничивать. Их производство ориентировать на минимизацию расходов природных ресурсов, хотя ограничения должны иметь разумные пределы. Требуется рациональное сочетание антропогенных и естественных процессов создания благ.

В условиях перехода к рынку с его социально нейтральным механизмом саморегулирования экономических процессов необходима ограничивающая сила. Ею могут быть государственные системы. Одна из них — экономическая система корректировки при помощи налогов, субсидий и распределения прав на потребление ресурсов.

Действенны политические системы — законы и подзаконные акты, регламентирующие такое потребление и загрязнение окружающей среды. Существует и третья система — воспитательного характера. Ее целью является формирование в обществе экологического мировоззрения.

Управление изменениями в системе управленческих решений экологических проблем связано с получением информации о воздействиях, получаемых в процессе реализации концепции охраны среды. Источники таких воздействий делят на внешние и внутренние.

К внешним источникам относится все, что находится вне рамок тер-

146

риториального планирования. Например, политика, к которой причисляют международные и внутригосударственные отношения. Последние — это деятельность органов федеральной и региональной властей, муниципалитетов и общин. Обычно она выражает социально-экономическую природу общества.

Внутренние формируются в среде участников природоохранной деятельности. Во взаимоотношениях между ними в процессе реализации проекта возникают противоречия. Инициировать в той или иной степени изменения в методах управления могут инвестор, заказчик, проектировщик, подрядчик, а в последнее время и общественность, включающая потребителей услуг и природных ресурсов.

Отклонения от намеченных в стратегии результатов природоохранных действий вызывают:

изменение сроков выполнения намеченных мероприятий; нарушения технологических методов выполнения работ;

применение не отвечающих исходным условиям очистных сооружений, устройств и установок;

выявление в процессе осуществления работ ошибок в проектировании;

внесение корректив, необходимых в результате обнаруженных дополнительных данных.

Под управлением изменениями подразумевают процесс поэтапной, выполняемой последовательно корректировки управленческих решений. В ходе этого процесса вначале проводят анализ ситуации, требующей внесения изменений. Потом оценивают последствия их внесения в процесс управления. Далее разрабатывают методы выполнения в натуре скорректированного проекта. При этом осуществляют технологический контроль работ и их результатов.

5.2. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Современное человечество, в отличие от первобытного общества, живет не только за счет природных ресурсов. В обществе потребления стали культовыми товары и услуги. Чем больше их количество, чем они качественнее и разнообразнее, тем комфортнее чувствует себя человек.

Во всем мире люди производят все больше товаров и услуг, поглощая огромное количество природных ресурсов, одновременно засоряя окружающую среду различными отходами. В 60-х годах XX в. понятие престижности жизни сместилось в сторону потребительства, чем определяют экономическое благосостояние. Социологи даже ввели в обиход такой

147

ресурсы изымаются из естественных циклов в одном виде, а возвращаются в другом, видоизмененном;

для создания этих ресурсов природой была затрачена некая энергия (работа), следовательно, природные ресурсы нельзя считать "даровыми";

для самоорганизации природно-градостроительных систем, из которых изъяты некоторые ресурсы, природе потребуются дополнительные усилия (работа);

экосистемам, поглотившим переработанные ресурсы в виде газообразных загрязнителей, жидких и твердых отходов, необходима энергия (работа) для восстановления природного баланса.

Экономическая оценка живучести экосистемы зиждется на анализе экологической емкости территории. Ее потенциальная вместимость равна отрезку прямой до точки Q1 оси абсцисс (рис. 5.7). Превышение нагрузки без специальных природоохранных мероприятий наносит ущерб экосистеме, измеряемый кривой 1. Она же характеризует величину затрат, необходимых для сохранения устойчивости окружающей среды.

Спрос на природные ресурсы, необходимые для антропогенных процессов, характеризуют кривой 2. На первой стадии потребления возможен интенсивный расход ресурсов. По мере увеличения нагрузок падает эф-

149

разрабатывают алгоритм управления охраной среды. Однако экономическая эффективность природоохранных мероприятий будет достигнута, если учтены не только единовременные инвестиции. Необходимо принимать в расчет и эксплуатационные расходы, вкладываемые постоянно в содержание территорий, зданий, сооружений и очистных устройств. Управляя системой по такому принципу, экономически оценивают затраты на энергию и работу искусственных сооружений.

Другим индикатором эффективности управления экологической безопасностью служит оценка ее компонентов по ПДК и ПДВ. Эти пределы устанавливают нормативно. Загрязнение воды, воздуха или почв сопоставляют с нормами допустимой концентрации и воздействия. Такая оценка носит территориальный характер и ограничивает деятельность отдельных производств только опосредованно. Поэтому предложен другой критерий — нормы выброса — ограничение на объемы и виды загрязняющих веществ, которые допустимо выбрасывать в окружающую среду в течение года.

Нормирование загрязнения в существующей практике основано на установке пределов содержания вредных веществ в выбросах, сопутствующих работе агрегатов, машин и промышленных установок. Например, нормируют содержание выхлопных газов двигателя автомашины, работающего на холостом ходу.

Такой подход экономически не оправдан, поскольку нормативно разрешает бесплатно загрязнять природу до определенного уровня. Ограничительное законодательство не стимулирует сверхнормативное уменьшение выбросов каждой автомашиной, промышленной установкой и отдельным предприятием.

Издержки промышленных комплексов, заводов и фабрик на очистку выбросов не равнозначны. В силу разницы технологий токсичность и объемы отходов существенно отличаются. Есть различие в сложности улавливания разных химических веществ. Следовательно, затраты на природоохранные мероприятия с целью доведения состава выбросов до нормы могут колебаться в широких пределах. Поэтому единый стандарт ПДК или ПДВ ставит предприятия в неравные условия. Возникает необходимость применения гибких норм, внедрения разрешительных лицензий на объем выбросов определенного химического состава.

Количество выпускаемых государством или муниципалитетом разрешительных документов должно соответствовать экономически оправданному уровню загрязнения среды. Необходимо, чтобы этот уровень обеспечивал живучесть и устойчивость экосистемы, не препятствовал воспроизводству природных ресурсов. В этом случае вертикальная прямая

150

1 предложений, показанная на рис. 5.8, соответствует нормам загрязнения (ПДК или ПДВ). Спрос 2 представлен доходом, получаемым производством за счет экономии на очистке выбросов. Тогда по кривой 3 можно установить стоимость лицензии на определенный объем загрязнения Q1.

В схеме задействованы экономические критерии, но на практике используют физические значения ПДК и ПДВ. Их подмена экономическими довольно сложна. Переход на экономическую основу возможен, если использовать метод, графически интерпретированный графиком на рис. 5.9. Здесь вертикальной линией 1 показано физи-

ческое значение предела выбросов или отбора из окружающей среды природных ресурсов, а линией 2 — экономическая величина этого предела. Наклонная прямая соответствует доходам 3, получаемым производством от экономии на очистных устройствах. Для того чтобы отождествить физические и экономические величины, нуж-

но совместить оба ограничения, т.е. сдвинуть вертикаль 2 на величину Qi. Из рассмотренной схемы следует, что для обеспечения устойчивости

экосистемы необходимо ограничить предложения лицензий до физически и экономически оправданного предела. Для этого нужно правильно установить цену лицензии. Она должна соответствовать реальному ущербу.

Объем выбросов или ущерба, наносимого природе, необходимо оговаривать в этой лицензии.

Рассматриваемый метод оплаты за потребление ресурсов организацией, купившей лицензию, стимулирует уменьшение выбросов за счет совершенствования технологий, а может быть и их усложнения. Это автоматически увеличит цену услуг или продукции (благ) С на величину

151