- •И.В. Годунов
- •Введение в проблему противодействия коррупции
- •«Основы противодействия коррупции в государственной и муниципальной службе»
- •Организационно-методические рекомендации
- •Цель и основные задачи
- •Место курса в профессиональной подготовке
- •Назначение курса
- •Структура учебно-методического комплекса
- •Организационно-методические основания курса
- •Общая характеристика курса
- •II. Учебно-тематический план
- •III. Программа курса Модуль 1. Состояние проблемы противодействия коррупции в России
- •Тема 1.1 Лекция «Антикоррупционная политика в России»
- •Тема 1.2 Лекция «История борьбы с коррупцией в России»
- •Тема 1.3 Лекция «Проблема коррупции в контексте учения о соучастии в преступлении»
- •Модуль 2. Характеристика коррупционной преступности
- •Содержание модуля
- •Тема 2.1 Лекция «Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений»
- •Тема 2.2 Лекция «Криминологическая характеристика коррупционной преступности»
- •Тема 2.3 Лекция «Специфика детерминации коррупционной преступности»
- •Тема 2.4 Лекция «Предупреждение коррупционной преступности»
- •Модуль 3. Характеристика коррупционной преступности
- •Тема 3.1 Лекция «Компетенция правоохранительных и иных государственных органов в сфере противодействия коррупции»
- •Тема 3.2 Лекция «Коррупция в правоохранительных органах»
- •Тема 3.3Лекция «Коррупция в государственной службе и судебной власти»
- •Модуль 4. Антиманипулятивное поведение и его формирование у сотрудников государственной и муниципальной службы Объём модуля и виды учебной работы
- •Модуль 5. Региональный компонент противодействия коррупции
- •Тема 5.1 Лекция «Региональный компонент противодействия коррупции»
- •Объём модуля и виды учебной работы
- •Рекомендуемая литература
- •IV. Тезисы лекций1 модуль 1. Состояние проблемы противодействия коррупции
- •Тема 1.1. Тезисы лекции. «Антикоррупционная политика в России»
- •Тема 1.2. Тезисы лекции. «История борьбы с коррупцией в России»
- •1.2.1. Коррупция в средневековой Руси
- •1.2.2. Коррупционные явления в период Российской империи
- •1.2.3. Отражение явления коррупции в культуре
- •1.2.4. Коррупция в Советском Союзе
- •1.2.5. Основные этапы борьбы с коррупцией в России
- •Тема 1.3. Тезисы лекции. «Проблема коррупции в контексте учения о соучастии в преступлении»
- •1.3.1. Понятие и признаки соучастия в преступлении
- •1.3.2. Виды и формы соучастия
- •Виды соучастников преступления
- •1.3.4. Ответственность соучастников преступления
- •Модуль 2. Характеристика коррупционной преступности
- •Тема 2.1. Тезисы лекции. «Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений»
- •2.1.1. Понятие и сущность коррупционных преступлений
- •2.1.2. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 ук рф). Превышение должностных полномочий (ст. 286 ук рф)
- •2.1.3. Получение взятки (ст. 290 ук рф). Дача взятки (ст. 291 ук рф)
- •2.1.4. Злоупотребление полномочиями (ст. 201 ук рф). Коммерческий подкуп (ст. 204 ук рф)
- •Тема 2.2. Тезисы лекции. Криминологическая характеристика коррупционной преступности
- •Тема 2.3. Тезисы лекции. Специфика детерминации коррупционной преступности. Особенности личности преступника-коррупционера
- •2.3.1. Специфика детерминации коррупционной преступности
- •1. Экономические:
- •2. Политические и организационные:
- •3. Психологические:
- •2.3.2. Особенности личности преступника-коррупционера
- •Уголовно-правовые признаки
- •Тема 2.4. Тезисы лекции. «Предупреждение коррупционной преступности»
- •Международно-правовые нормы
- •Модуль 3. Организация противодействия коррупционной преступности
- •Тема 3.1. Тезисы лекции. «Компетенция современных руководителей правоохранительных органов и органов государственной власти в сфере противодействия коррупции»
- •3.1.1. Основные задачи руководителей правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией
- •3.1.2. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции
- •3.1.3. Пути решения проблемы коррупции в системе государственной службы
- •3.1.4. Профилактика коррупции и виды ответственности, применяемые к должностным лицам
- •Тема 3.2. Тезисы лекции. «Коррупция в правоохранительных органах»
- •3.2.1. Правовые основы противодействия коррупции в правоохранительных органах
- •3.2.2. Предупреждение коррупции в правоохранительных органах
- •Тема 3.3. Коррупция в государственной службе и судебной власти
- •3.3.1. Коррупция в сфере государственного управления
- •Коррупционные явления в органах судебной власти
- •Модуль 4. Антиманипулятивное поведение и его формирование у сотрудников государственной и муниципальной службы
- •4.1. Тезисы лекции. Понятие манипулятивного поведения и его специфика в системе государственной и муниципальной службы
- •4.2. Тезисы лекции. Особенности антиманипулятивного поведения и способы его формирования
- •10 Правил ассертивного (компетентного) поведения:1
- •Модуль 5. Региональный компонент противодействия коррупции
- •Противодействие коррупции в Псковской области
- •Противодействие коррупции в республике Карелия
- •Противодействие коррупции в Новгородской области
- •Противодействие коррупции в Ярославской области
- •V. Методические рекомендации по выполнению семинарских занятий, круглых столов, деловых игр Модуль 1. Состояние проблемы борьбы с коррупцией в России
- •Тема 1.1 «Антикоррупционная политика в России»
- •Тема 1.3 «Проблема коррупции в контексте учения о соучастии в преступлении»
- •Модуль 2. Характеристика коррупционной преступности
- •Тема 2.1 «Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений»
- •Тема 2.2 «Криминологическая характеристика коррупционной преступности»
- •Тема 2.3 «Специфика детерминации коррупционной преступности»
- •Тема 2.4 «Предупреждение коррупционной преступности»
- •Тема 3.1 «Компетенция правоохранительных и иных государственных органов в сфере противодействия коррупции»
- •Тема 3.2 «Коррупция в правоохранительных органах»
- •Примерные темы рефератов
- •Вопросы для самостоятельного изучения
- •VII. Контрольно-измерительные материалы Вопросы для подготовки к зачёту
- •I. Тезаурус а
- •II. Правовая основа противодействия коррупции в российской федерации и за рубежом
- •III. Афоризмы, высказывания, цитаты и мудрые изречения о коррупции
- •IV. Противодействие коррупции для начинающих: взятка. Если у вас её вымогают!?
- •Кто может быть привлечен к уголовной ответственности за получение взятки?
- •Что такое подкуп?
- •Наказание за взятку и коммерческий подкуп
- •Взятка или подкуп через посредника
- •Гражданин, давший взятку или совершивший коммерческий подкуп, может быть освобожден от ответственности, если:
- •Некоторые косвенные признаки вымогательства взятки
- •Ваши действия в случае вымогательства или провокации взятки (подкупа):
- •Что вам следует предпринять сразу после свершившегося факта вымогательства
- •Примерный текст заявления
- •Заявление
- •Важно знать!
- •VI. Рекомендуемый список литературы
- •1. Основная литература
- •1.1. Нормативно-правовые акты
- •1.2. Специальная юридическая литература - монографии, учебники, сборники научных трудов, статьи
- •2. Дополнительная литература
- •2.1. Нормативно-правовые акты
- •2.2. Специальная юридическая литература – монографии, учебники, сборники научных трудов, статьи
- •2.3. Иностранная литература
- •VII. Приложения
- •Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-фз "о противодействии коррупции"
- •Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
- •Статья 2. Правовая основа противодействия коррупции
- •Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции
- •Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции
- •Статья 5. Организационные основы противодействия коррупции
- •Статья 6. Меры по профилактике коррупции
- •Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции
- •Статья 8. Обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
- •Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений
- •Статья 10. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе
- •Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе
- •Статья 13. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения
- •Статья 14. Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения
- •Президент российской федерации
- •Указ от 13 апреля 2010 г. № 460
- •О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане
- •Противодействия коррупции на 2010-2011 годы
- •Национальная стратегия противодействия коррупции
- •Общие положения
- •II. Цель и задачи Национальной стратегии противодействия коррупции
- •III. Основные принципы Национальной стратегии противодействия коррупции
- •IV. Основные направления реализации Национальной стратегии противодействия коррупции
- •V. Механизм реализации Национальной стратегии противодействия коррупции
- •Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы
- •Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
- •Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
- •Президент российской федерации указ от 19 мая 2008 г. № 815 о мерах по противодействию коррупции
- •I. Общие положения
- •II. Порядок образования комиссии
- •III. Порядок включения в состав комиссии независимых экспертов
- •IV. Порядок работы комиссии
- •Раздел I. Должности федеральной государственной гражданской службы
- •Раздел II. Должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов
- •Раздел III. Другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками
- •Указ президента российской федерации "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"
- •Общие принципы служебного поведения государственных служащих
- •Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-фз "о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём"
- •Глава I. Общие положения
- •Глава II. Предупреждение легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путём
- •Глава III. Организация деятельности по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём
- •Глава IV. Международное сотрудничество в сфере борьбы с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путём
- •Глава V. Заключительные положения
- •Положение
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Анкета исследования отношения государственных и муниципальных служащих к коррупции
- •Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих российской федерации и муниципальных служащих
- •I. Общие положения
- •II. Основные принципы и правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих
- •III. Рекомендательные этические правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих
- •IV. Ответственность за нарушение положений Типового кодекса
- •Президента российской федерации
- •О центральных органах российской федерации,
- •Ответственных за реализацию положений конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества
- •Содержание
- •Тема 2.1 Лекция «Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений» 46
- •Годунов Игорь Валентинович азбука противодействия коррупции от а до я
- •В.Н. Миносянц, и.В. Покидышев
Коррупционные явления в органах судебной власти
Нарушения некоторыми судьями сегодня законов не только при вынесении ими своих постановлений, а и при ведении дела носит уже не единичный, а массовый характер, разобраться потом надзорным инстанциям в законности вынесенного решения не представляется возможным. Как правило, большая часть этих, допущенных судом, нарушений, и становится впоследствии основой для принятия судом окончательных решений, которые из-за допущенных судом при ведении дела не могут являться справедливыми. Российские судьи, которые вправе так вольно и безнаказанно обращаться с законом, не могут быть не коррумпированы, т.к. вседозволенность способна развратить любую личность. Наведение порядка в судебной системе позволит кардинально изменить ситуацию в правоохранительных органах и государственных структурах всех уровней.
Исполнение закона не может стать эффективным механизмом борьбы с коррупцией, если суды не являются независимыми не только от остальной части государственной машины, но и от частного сектора.
Коррупционные явления в органах судебной власти напрямую связаны с независимостью судей. Это предполагает независимость судей от лиц, обладающих большими политическими и экономическими возможностями.
Независимость необходима, но недостаточна. Независимый суд может сам по себе быть безответственным или коррумпированным. Если судьи оперируют непроверенными фактами, они могут стать инертными, а их решения – случайными или корыстными. Таким образом, государство должно изолировать судебную власть от негативного влияния одновременно с проверкой компетентности и честности. Судьи должны быть непредвзятыми в той же степени, в какой и независимыми. В тоже время независимые суды могут сами по себе вовлечься в активную погоню за прибылью. Государство должно найти баланс между независимостью и компетентностью. Статистика говорит, что 70 % решений судов законны, 30 %, включая многие спорные решения, продолжают «наносить ущерб репутации суда».
Судьи должны выносить непредвзятые, последовательные и правомерные решения. Тем не менее, можно выделить ряд вопросов, которые необходимо решить в процессе создания действенной судебной системы.
Суть их – в системных условиях, влияющих на лиц, избираемых судьями, и налагающих на них определенные обязанности в процессе осуществления ими их деятельности. Такие условия подразделяются на две большие категории: некоторые способствуют изначальной независимости судей, а другие ограничивают коррупцию в самой судебной системе.
Условия независимости судебной власти от остальной части государственной машины:
1. Судьи: квалификация и способ выбора отдельных судей, включая роль политических сил и судебных коллегий; срок пребывания в должности и карьера; определение бюджета и выделяемых средств, включая уровни заработной платы; критерии лишения судей их полномочий, уголовные статьи по коррупции в судебной системе и их реализация; существование неприкосновенности судей; уровень защиты от угроз.
2. Организация и персонал судов: наличие или отсутствие присяжных и гражданских заседателей; положение прокуроров в государственной структуре; организация судебной системы: существование отдельного конституционного суда, специальных судов и судов на некоторых государственных уровнях.
Условия, касающиеся ограничения коррупции для данного уровня политической независимости
1. Судьи: загруженность (общая и на отдельного судью) и связанные с этим задержки; наличие совещательных советов или одиночное принятие решение судьями, состав советов (т.е. все профессиональные судьи или также гражданские заседатели); заработная плата и условия труда, особенно по сравнению с частными юристами; правила разрешения конфликтов интересов и раскрытия сведений о личном состоянии; правила удаленной связи с судьями в частных случаях.
2. Организация и персонал судов: системы работы с делами, включая систему распределения дел между судьями; роль судебных служащих и прочего персонала судов и контроль за их деятельностью; открытость судебных слушаний для общества и прессы; превалирование письменных решений и особых мнений судей.
3. Юридическая основа: правила подачи дел в суд, объединения родственных дел, работы с необоснованными исками; гражданские и уголовные процедуры; роль прецедента, кодекса законов, конституции, статей уголовного кодекса и правил коммерческой деятельности; правила оплаты судебных издержек.
4. Юридическая специальность: уважение к юридической специальности и ее компетентность; основы юридического образования и его взаимосвязанность с современными юридическими процессами.
Итак, одним из приоритетных направлений современной государственной политики становится активное противодействие коррупции в различных сферах жизнедеятельности общества. Реализация административных реформ, направленных на обеспечение эффективности государственного управления, сталкивается со многими препятствиями, включая коррупцию. Коррумпированность государственных чиновников связана с принятием ими политических решений.
К правовым механизмам противодействия коррупции в органах государственной власти следует отнести антикоррупционную экспертизу всех принимаемых законов. Одним из важнейших направлений по противодействию коррупции является распространение принципа «авторства документов» на все сферы государственного управления. Узаконивание обязательности такого принципа имеет несколько позитивных моментов: во-первых, если всем известны инициаторы того или иного законопроекта, то этот факт налагает повышенную ответственность на разработчиков; во-вторых, внедрение данной практики позволит определить, кто в структуре того или иного органа власти действительно работает, а кто незаслуженно занимает место.
Прозрачность деятельности органов государственной власти вполне правомерно признается одним из наиболее существенных условий для эффективного противостояния коррупции. Обеспечение прозрачности на государственном уровне может осуществляться на основе стратегического, организационно-административного, процедурно-технологического и др. подходов.
Коррупция судебной системы может иметь место даже тогда, когда суды независимы от остальных ветвей государственной власти.
Фактически, сама независимость судов может облегчить коррупцию, поскольку никто не будет иметь права осуществлять надзор за ними. Если судебная система предполагается как эффективный страж законности в государстве, она должна быть независимой как от законодательной, так и от исполнительной власти, а также быть высоко интегрированной. На нее не должно оказываться давления со стороны ни сильных политиков, ни иных сторон общественного и частного секторов, которые были бы заинтересованы в сохранении существующей коррумпированной системы. Таким образом, существует фундаментальный парадокс: если суды независимы, то судьи могут принимать сторону тех, кто дает взятки. Если суды зависимы, то судьи будут принимать сторону политиков, имеющих над ними власть. Оба результата неприятны, что говорит о необходимости (но недостаточности) создания благоприятной конструкции системы. Задача реформаторов – определить слабые места их систем и разработать программы, способные учесть всю многоаспектность вопроса независимости таким образом, чтобы ограничить возможности для взяток и обеспечить быстрые и непредвзятые судебные решения.