2

Содержание

Введение 2

Глава 1. Анализ направлений деятельности организации 9

1.1Анализ системы планирования деятельности 9

1.2 Анализ организации и координации деятельности 15

1.3.Анализ кадрового потенциала 17

1.4. Анализ организации системы контроля 18

1.5. Анализ процесса коммуникации 19

Глава 2. Проблемы Администрации Пыталовского района в Комитете экономики и пути их решения 21

2.1. Проблемы Администрации Пыталовского района 21

2.2.Пути решения проблем 22

Глава 3.Управление рисками в государственном управлении 24

3.1.Основные понятия и пути минимизации 24

Заключение 36

Список использованной литературы 37

Введение

Место прохождения экономической практики и практики менеджмента - Администрация Пыталовского района в Комитете экономики и финансам с 25 марта по 6 мая 2013 года.

Структура организации и управления (см. приложение 1):

• Управление делами

• Отдел по сельскому хозяйству и природным ресурсам

• Отдел образования

• Отдел культуры

• Комитет по управлению муниципальным имуществом

• Юридический отдел

• Отдел по делам ГО и ЧС и мобилизационной подготовки

• Отдел бухгалтерского учета

• Отдел ЖКХ, благоустройства, строительства и архитектуры

• Комитет по экономике и финансам

• Архивный отдел

• Отдел по физической культуре, спорту и молодежной политике

Администрация района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, а также в случае передачи - отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Псковской области.

Основная цель практики - закрепление и углубление в условиях действующей организации теоретических знаний в области управленческих и смежных с ними дисциплин; проведение единой ценовой и тарифной политики; умение проведения экономического анализа; выявление тенденций и проблем в развитии организации; координация разработки и реализации стратегических планов; управление рисками и пути их минимизации.

Основные задачи во время прохождения практики:

- Общее знакомство с организацией;

-Координация разработки и реализации стратегических планов, программ социально- экономического развития района на среднесрочную перспективу, планов их реализации.

-Содействие в разработке и реализации муниципальных целевых программ структурными подразделениями, координация их участия в федеральных и областных целевых программах, адресной инвестиционной программе.

-Участие в формировании бюджета района на очередной финансовый год в пределах полномочий Комитета в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.

-Проведение единой ценовой и тарифной политики в отношении муниципальных предприятий и учреждений.

-Обеспечение экономного и эффективного использования бюджетных средств путем размещения муниципального заказа на конкурсной основе.

-Оказание содействия развитию малого предпринимательства и деятельности общественных объединений предпринимателей на территории района, их консультационно-информационное обеспечение.

-Организация защиты прав потребителей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В основе работы лежат учебные пособия, периодическая литература, а также личный опыт.

Общие сведения о Комитете экономики и финансов.

Председатель комитета по экономике и финансам является муниципальным служащим, замещающим в соответствии с Законом Псковской области «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах муниципальных образований», главную муниципальную должность муниципальной службы категории «В» группа 4.

Председатель комитета подчиняется Главе Администрации района и заместителю Главы Администрации.¹

Председатель комитета назначается на должность и освобождается от занимаемой должности Главой Администрации в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством, по представлению заместителя Главы Администрации района.

С целью формирования и проведения долговременной политики, направленной на реализацию полномочий Администрации района в области комплексного социально-экономического развития района, регулирования цен, тарифов и надбавок, основными задачами деятельности председателя комитета являются:

- обеспечение проведения анализа и прогнозирования социально-экономического развития района;

- обеспечение содействия развитию малого предпринимательства;

- координация регулирования социально-трудовых отношений в пределах полномочий, определенных действующим законодательством;

- координация работы по осуществлению мониторинга цен на социально-значимые товары и услуги;

- координация работы по регулированию цен, тарифов, надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

Квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы

-наличие высшего экономического образования, удостоверенного дипломом государственного образца;

-наличие не менее 5 лет стажа, включающего стаж муниципальной службы и (или) срок замещения выборных муниципальных должностей, стаж государственной гражданской службы (государственной службы иных видов), или не менее 5-ти лет стажа (работы) по специальности;

-знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Пыталовского района, законов Псковской области и правовых актов муниципального образования применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей;

-выраженные деловые и аналитические способности, сочетание экономических знаний и административных навыков.

Председатель комитета по экономике и финансам (далее по тексту председатель) в своей деятельности руководствуется действующим законодательством РФ и Псковской области, муниципальными правовыми актами Муниципального образования «Пыталовский район», Положением о комитете и настоящей должностной инструкцией.

Председатель комитета выполняет следующие обязанности:

- организует работу по мониторингу экономического развития и подготовке информационных записок о социально-экономическом развитии района;

- координирует работу по разработке, с привлечением структурных подразделений Администрации района и организаций, краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы основных показателей социально-экономического развития района;

- координирует работу по разработке планов и программ комплексного социально-экономического развития района с привлечением структурных подразделений Администрации района, организаций, независимо от их организационно-правовой формы;

-осуществляет организационное обеспечение работы постоянно-действующей комиссии по пополнению доходной части бюджета;

- обеспечивает работу конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса по размещению муниципального заказа по оказанию финансовых услуг;

- координирует проведение предварительной экспертизы социально-экономической значимости и эффективности предлагаемого к кредитованию и гарантированию проектов из бюджета района;

- координирует работу по подготовке материалов для районного собрания в соответствии с Положением о бюджетном процессе;

-обеспечивает деятельность в области регулирования социально- трудовых отношений и охраны труда на территории района;

- определяет комплекс мероприятий по привлечению инвестиций в экономику района;

- координирует разработку оценочных критериев и положения о смотре – конкурсе к Дню города среди учреждений, предприятий и организаций и подведение итогов его выполнения;

- обеспечивает рассмотрение производственных программ и предложений по установлению тарифов на товары и услуги организаций, оказывающих услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (в том числе, вновь образованных организаций);

- обеспечивает рассмотрение инвестиционных программ и предложений по установлению надбавок на товары и услуги организаций, оказывающих услуги по тепло-, водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (в том числе, вновь образованных организаций);

- обеспечивает рассмотрение тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

- обеспечивает рассмотрение предложений по установлению тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;

- организует подготовку предложений по определению индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса

- обеспечивает информирование населения города о направлениях и результатах деятельности по вопросам экономики, ценообразования

- организует работу по обращениям граждан по вопросам ценообразования

- определяет основные направления деятельности комитета;

- устанавливает круг прав и обязанностей заместителя председателя и главного специалиста комитета, осуществляет контроль за его деятельностью;

- обеспечивает преемственность в работе с заместителем председателя и главным специалистом и взаимозаменяемость;

- определяет порядок делопроизводства комитета;

- в установленном порядке готовит представления на поощрение специалистов;

- осуществляет текущее планирование деятельности комитета;

- определяет разовые задания сверх установленного плана;

-выполняет отдельные поручения Главы Администрации, не включенные в круг должностных обязанностей, но связанные с решением задач, поставленных перед комитетом по экономике и финансам.

Председатель комитета несет ответственность за качественное и своевременное исполнение функциональных обязанностей, в соответствии с должностной инструкцией и Областным законом «О муниципальной службе в Псковской области»

За ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации и Законом Псковской области «О муниципальной, службе в Псковской области».

За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

За причинение материального ущерба - в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации.

Основными нормативными документами являются:

1.Устав;

2.Федеральные Законы;

3. Законы Псковской области;

4. Постановления главы Администрации Городского поседения;

5.Распоряжения главы Администрации Городского поселения;

6.Решение Собрания депутатов городского поселения.

Глава 1. Анализ направлений деятельности организации

1. Анализ системы планирования деятельности

Планирование в организации - это одна из функций управления, которая представляет собой процесс выбора целей организации и путей их достижения. Планирование присуще всем предприятиям независимо от их форм собственности. Механизм планирования включает: принципы, определение приоритетных целей, обеспечение взаимосвязи между показателями, учет факторов и конъюнктуры развития рынка, контроль за реализацией планов. Процесс планирования базируется на знании и использовании объективных экономических законов, законов товарного производства (закон стоимости), законов рыночной экономики.

Процесс планирования в организации начинается с ясного понимания того, что необходимо делать для ее эффективного развития и функционирования. Успех любого плана зависит от:

- качества целеполагания в основных ключевых вопросах развития организации на основе обзора прошедшего, настоящего и будущего ее развития и успешности ее реагирования на изменения в окружающей среде;

- качества проведенного предварительного анализа деятельности самой организации и ее ценовой политики, рынка, конкурентов, товародвижения и проч.;

- правильной оценки конкурентоспособности организации;

- выбора и реализации стратегии развития, которая повысит конкурентоспособность организации.

Планирование деятельности организации предусматривает разработку комплекса мероприятий, определяющих последовательность достижения конкретных целей с учетом возможностей наиболее эффективного использования ресурсов каждого отдела и всей организации в целом.

По сути, и содержанию функция планирования должна отвечать на следующие три вопроса :

1. В каком состоянии организация находится в настоящее время?

2. В каком направлении хочет двигаться организация?

3. Каким образом организация собирается сделать это?

Основная цель планирования - интеграция всех членов организации для решения комплекса задач и выполнения работ, обеспечивающих эффективное достижение конечных результатов.

Сущность планирования проявляется в конкретизации целей развития всей организации и каждого ее подразделения в отдельности на установленный период времени, определении финансовых ресурсов, необходимых для решения поставленных задач.²

Таким образом, назначение планирования состоит в стремлении заблаговременно учесть по возможности все внутренние и внешние факторы, обеспечивающие благоприятные условия для нормального функционирования и развития всей организации в целом.

Система планирования работы Администрации Пыталовского района позволяет согласовывать во времени все стороны деятельности руководства администрации и структурных подразделений. Порядок их разработки определяется регламентом работы. Предложения по проекту плана вносятся главой администрации, его заместителями, структурными подразделениями и сводятся в единый проект аппаратом администрации. Наличие такого плана позволяет организовать работу наиболее эффективно.

План работы Пыталовской администрации включает:

- вопросы, выносимые администрацией на рассмотрение представительного органа муниципального образования;

- вопросы, выносимые на рассмотрение коллегии администрации;

- вопросы, выносимые на рассмотрение главы администрации;

- вопросы, рассматриваемые у заместителей главы администрации;

- организационные мероприятия, проводимые администрацией в масштабе муниципального образования.

При заполнении аналитической таблицы сотрудниками Пыталовской администрации анализировалась вся практика их деятельности по работе с населением.

Особенностью данной методикой явилось то, что специалисты администрации муниципального образования должны были самостоятельно выявить и описать проблемы, существующие при работе с населением. На основании заполненных таблиц каждое структурное подразделение администрации готовило заключение.

1. в практике работы администрации превалируют однотипные формы рабо-ты с населением. Почти половина всех трудозатрат уходит на консультирование и работу по обращениям граждан (см. рис. 1).

Рис. 1. Виды деятельности по объему часов,затраченных на их осуществление (в %) в Пыталовском районе

2. практика организации информирования населения не отвечает требовани-ям законодательства и требует пересмотра.

3. требуется организация процесса повышения квалификации сотрудников администрации по управлению рабочим временем, определению результативности своей деятельности, работе с целевыми группами и прочее.

Проведение самоанализа деятельности администрации муниципалитета по-зволяет определить проблемные вопросы, существующие в практике работы, сконцентрироваться на их решении, что в свою очередь способствует повышению эффективности деятельности органа местного самоуправления.

Преимуществами самоанализа являются:

а) проведение анализа самими сотрудниками администраций, что позволяет им увидеть свои проблемы и повышает их мотивацию на переосмысление своей деятельности;

б) работа проходит в «щадящем» режиме, с учетом имеющегося опыта у специалистов органов местного самоуправления;

в) позволяет включить максимально большое число участников в процесс анализа деятельности;

г) минимизируются трудовые, временные и финансовые затраты на проведение исследования.

Проведенный анализ зафиксировал следующие основные проблемы:

1. отсутствие ориентации на конечного потребителя, т.е. на удовлетворение потребностей населения. Основные виды деятельности администрации связаны с функционированием собственных структур, других органов местного самоуправления и органов государственной власти (см.рис. 2).

Рис. 2. Характеристика адресата деятельности в работе администрации Пыталовского района

2. в практике работы управленческая деятельность присутствует только фрагментарно, т.к. основные усилия и ресурсы направляются на обеспечение деятельности самой администрации и других органов власти.

Деятельность сотрудников администрации соотносится с фактическим использованием ресурсов муниципального образования: финансовых (доля расходов в бюджете), имущественных, организационных и правовых.

Еще один аспект исследования – это анализ участия населения в осуществлении местного самоуправления. Выявляются те направления работы, в которых такое участие имеется в практике, а также те направления, к которым можно также привлекать участие населения.

Проведенный анализ позволил выявить следующие основные проблемы:

1.отсутствие нормативных правовых актов, определяющих систему решения вопросов местного значения и устанавливающих расходные обязательства. Отсутствие закрепленных в НПА расходных обязательств дает основания для признания любых расходов нецелевым расходованием бюджетных средств (см. рис 3).

Рис. 3. Нормативно-правовое обеспечение решения вопросов местного значения в Пыталовском районе

2.необходимость корректировки системы планирования и расходования бюджетных средств. В условиях ограниченности финансовых ресурсов необходима оптимизация расходов бюджета. Для этого при определении системы решения каждого вопроса местного значения следует искать оптимальные способы финансирования осуществляемой деятельности.

3.несбалансированность системы распределения труда между специалистами при выполнении ими своих функций. Была зафиксирована ситуация при которой половина сотрудников выполняют незначительное количество задач, а остальные - в несколько раз больше, т.е. зафиксирована проблема нерационального распределения обязанностей. В условиях ограниченных ресурсов муниципального образования необходимо находить возможности оптимального использования ограниченного кадрового потенциала.