9. Государственное управление чс

ЧС – это обстановка на определенной террит-ии, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой чел-ки жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Органами упр-ия ЧС явл-ся МЧС России с региональными центрами по делам гражданской оборон, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стих-ых бедствий, Международная комиссия по предупреждению и ликвид-ии ЧС и др.

Чрезвычайное законодательство в РФ – это разрабатываемая на основе базовых положений федерального законодательства РФ обязательная совокупность нормативных правовых актов, обладающих системным характером и вступающих в действие при необходимости предотвращения или ликвидации последствий ЧС.

Гос. упр-ие ЧС определено Положением о единой гос-ой системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), объеденяющий орган упр-ия субъектов РФ, Фед-ые органы исполнительной власти, органы МСУ и органы упр-ия ЧСорганизаций.

Она обеспечивает систему мер предупреждения ЧС, определяет организационный порядок реагирования их реализацию и порядок действий в ЧС.

Она вкл-ет в себя соответствующие организации, силы и средства и координирует их действия в целях предупреждения ЧС, Защиты населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф и стих-ых бедствий, а так же при применении возможным противником современных средств поражения.

РСЧС вкл.в себя территориальные и функциональные подсистемы, имеет 5 уровней: объективный, местный, территориальный, региональный и федеральный.

Главный орган федерального уровня – МЧС (министерство РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий). Территориальные подсистемы РСЧС субъектов РФ состоят из звеньев, соответствующих принятому в России админ-но- территориальному делению.

В состав сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС выходят силы и средства фед-ых органов исполнительной власти, органов субъектов РФ, органов МСУ и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием потенциально опасных объектов, в ликвидации ЧС и проведении аварийно-спасательных работ.

Единая гос-ая система предупреждения и ликвидации ЧС объединяет органы упр-ия, силы и средства на всех уровнях гос.власти.

Президент вносит на рассмотрение Совета Безопасности РФ и принимает с учетом его предложений решения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, а так же по вопросам преодоления их последствий, вводит при необходимости и в соответствии с Конституцией чрезвычайное положение. Фед-ое Собрание РФ утверждает ассигнования на финансирование мероприятия, проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и территории от ЧС. Правительство устанавливает классификацию ЧС и полномочия исполнительных органов гос-ой власти по их ликвидации. Органы МСУ осуществляют подготовку и содержат в готовности необходимые силы и средства для защиты населения и территории от ЧС , проводят обучения населения способами защиты и действиями в указанных ситуациях.

Для осуществления гос-ого упр-ия и координации органов исполнительной власти создан фед. орган – Министерство РФ по делам ГО , ЧС и ликвидации последствий стихиных бедствий (МЧС России), который создает подведомственные ему территориальные органы.

Для предотвращения ЧС в общественной жизни гос-во выявляет наиболее вероятные угрозы нац-ой безопасности; обеспечивает устойчивое функционирование объектов, гарантирующих безопасность; образует специальные органы управления гос-ой безопасностью; разрабатывает количественные (пороговые) параметры безопасности. Первостепенное внимание уделяется эк-ой и военной безопасности.

Перечень мер по предотвращению угроз эк-ой безопасности установлен Постановлением Правительства РФ (от 27. 12.1996г. №1569) он вкл. : снижение лакальной концентрации бедных слоев населения; ликвидации задержки выплаты з\п и соц.пособий; предотвращение расслоения общества на богатых-бедных….и т.п.

Для преодоления ЧС вводится также прямое президентское правление. При этом президент РФ и правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ-ми и иными норм-но-правовыми актами осуществляют свои полномочия по обеспечению на территории и правопорядка, функционирования эк-ки и соц сферы с использованием временной системы органов исполнительной власти. В качестве временного органа исполнительной власти указом Президента РФ образуется Администрация региона, на территории которого вводится прямое президентское правление.(Гл. Админ-ии назначается и освобождается от должности президентом.

Под организационной структурой системы упр-ия понимается распределение задач и полномочий между лицами или группами лиц, учитывающее направленность организации на достижение стоящей перед ней цели.

Серьезной проблемой организации эффективности упр-ия в условиях ЧС явл. отсутствие координации деятельности официальных правительственных, ведомственных и неправительственных органов. Часто возникает путаница при решении вопроса, чем должно заниматься то или иное учреждение. Традиционные подходы к упр-ию в условиях ЧС приводит к неудовлетворительным результатам. При сложной и изменчивой внешней среде структура системы упр-ия должна быть гибкой и адаптивной. Они должны быть приспособлены к определению новых проблем и выроботке новых решений в большей степени, чем к контролю уже принятых решений и их реализации. В них должна быть обеспечена возможность максимальной концентрации всех ресурсов, объединения информационных, организационных и др. типов резервов для ликвидации в кратчайшие сроки создавшейся экстремальной ситуации.

В системе упр-ия в условиях ЧС реализованы два взаимоисключающи принципа: единоначалие и распределение полномочия и ответственности.

Успешность деятельности руководителей по выработке управленческих решений зависит от уровня их осведомленности. Организационная структура в условиях ЧС должна быть структурной с локальной автономией и глобальной координацией.