Стратегия Пскова 2020
Приложение к Решению
Псковской городской Думы
от ____________ № ________
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ
ГОРОДА ПСКОВА ДО 2020 ГОДА
Псков – древний город современных возможностей
ПСКОВ
2011
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1. КОНКУРЕНТНЫЕ ПОЗИЦИИ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ 7
1.1. ВНЕШНЯЯ СРЕДА 7
1.1.1. Международные (зарубежные) факторы 14
1.1.2. Общероссийские факторы и условия 17
1.1.3. Региональные факторы (Псковская область) 26
1.2. ВНУТРЕННЯЯ СРЕДА 45
1.2.1. Анализ социально-экономического положения города Пскова 46
1.2.2. Анализ хозяйственного климата в городе и предпринимательства 57
1.2.3. Инфраструктура, городская среда и экология 60
1.2.4. Общество и социальная сфера 69
1.2.5. Внешние связи 92
1.2.6. Итоги анализа внутренней среды города Пскова 94
1.3. ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РОСТА И РАЗВИТИЯ 97
1.4. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА 100
2. МИССИЯ, ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ, ВИДЕНИЕ ЖЕЛАЕМОГО БУДУЩЕГО 104
3. СИСТЕМА ПРИОРИТЕТОВ И ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ города ПСКОВА ДО 2020 ГОДА 111
4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ 173
5. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ 177
ПРИЛОЖЕНИЯ 183
Введение
Стратегия развития города Пскова до 2020 года разработана с учетом требований следующих документов:
1) Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»;
2) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3) Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
4) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;
5) Стратегия развития Псковской области до 2020 года, утвержденная Распоряжением Администрации Псковской области от 16.07.2011 №193-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года».
6) Распоряжение Администрации города Пскова №191-р от 28.03.11 «О доработке проекта Стратегии развития города Пскова до 2020 года и проекта Программы социально-экономического развития города Пскова на 2011 - 2015 годы»;
7) Распоряжение Администрации города Пскова №475-р от 27.06.2011 «О рабочей группе по переработке проекта Стратегии развития города Пскова до 2020 года».
Накопленный за последние годы опыт управления городами и регионами показывает, что многие социальные и экономические проблемы носят системный, глубинный характер и не имеют быстрых и легких решений. Задачу создания благоприятных условий для развития бизнеса, решение проблем жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, жилищного строительства, общественного транспорта и многие другие проблемы оказывается невозможным решить ни в рамках традиционного отраслевого подхода, ни в рамках годового бюджетного планирования. Очевидно, что здесь необходимы комплексные управленческие инструменты, обеспечивающие концентрацию усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития.
Эффективным управленческим механизмом является стратегия, которая определяет долгосрочные цели, основные приоритеты развития, дающие ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, органов местного самоуправления и населения, для принятия оперативных решений с учетом видения перспективы развития города.
Стратегия развития города Пскова до 2020 года является документом, в котором обозначается «вектор» развития города на долгосрочную перспективу, определяются долгосрочные цели и приоритетные направления деятельности по их достижению.
Стратегия может и должна корректироваться по мере достижения поставленных целей и изменения условий, в которых осуществляется развитие города.
На основании настоящего документа будут разрабатываться целевые программы и проекты развития города по реализации поставленных стратегических целей для достижения обозначенного видения желаемого будущего.
Стратегия развития должна помочь координировать работу структур органов местного самоуправления, обеспечивать преемственность деятельности и более эффективное использование существующих человеческих и материальных ресурсов.
Город в результате разработки и реализации стратегии получает целый ряд преимуществ, обеспечивающих его устойчивое развитие:
стратегия помогает обеспечить концентрацию основных усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для города;
стратегия, содержащая приоритеты развития города, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы;
стратегия является действенным инструментом поддержания и развития конкурентных преимуществ города при соперничестве с другими городами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве;
стратегия является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.