Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития

7.5

Особые региональные формы

Во многих странах с целью стимулирования социально-экономического развития, преодоления кризисных ситуаций, более эффективного использования специ­фических локальных условий образуются или выбираются регионы (зоны), для которых применяются особые методы и механизмы регулирования экономи­ческой деятельности.

Наиболее распространенными являются следующие типы особых регио­нальных форм: проблемные регионы, свободные экономические зоны, зоны предпри­нимательства, технополисы.

7.5.1

Проблемные регионы и программы

регионального развития

В соответствии с принятой в региональной науке терминологией проблемными регионами считаются такие, которые не могут собственными силами решить свои наиболее острые проблемы и поэтому нуждаются в государственной поддержке. Типологизация проблемных регионов России, рассматривавшаяся в гл. 6, в основном применима и для других стран. Однако нас сейчас интересуют не столько особенности проблемных регионов в разных странах, сколько методы их государственной поддержки.

Опыт США

Классическим примером государственного регулирования проблемного региона является управление развитием долины р. Теннесси.

Регион Теннесси, охватывающий территории ряда юго-восточных штатов, стал объектом конкретного внимания федеральных властей в начале 1930-х гг., когда вся страна была охвачена тягчайшим экономическим кризисом. Однако даже на фоне общего кризиса преимущественно аграрный регион Теннесси выделялся особой безнадежностью. Продуктивность земель была крайне низкой и неуклонно падала из-за эрозии. Часто происходили разрушительные весенние

380

7.5. Особые региональные формы

наводнения, были сильно истощены леса. Товарность фермерского сельского хозяйства, ведущегося по отсталым технологиям, была незначительной. Неэф­фективная структура экономики, низкие доходы населения, невысокая квалифи­кация рабочей силы, растущая безработица, отсутствие средств на поддержание социальной сферы — все это обусловливало неблагоприятный предпринима­тельский климат и не оставляло региону шансов на выход из кризиса. Федеральная власть в рамках "нового курса" Ф. Рузвельта пошла на радикальный эксперимент по оздоровлению экономики региона.

В 1933 г. был принят Закон об организации государственной корпорации, именуемой "Администрация долины Теннесси" (Tennesse Valley Authority — TVA). Главной целью, поставленной перед государственной корпорацией, было решение наиболее острых социально-экономических проблем региона и обеспечение условий для его последующего развития. Создание TVA и начало ее функционирования облегчалось уже имевшимся в США опытом государственного регулирования речных бассейнов и управления государственными корпора­циями, производящими значительную часть электроэнергии.

Основными направлениями деятельности TVA стали:

• строительство и эксплуатация системы гидротехнических сооружений;

• производство и распределение электроэнергии:

• развитие сельского хозяйства на основе его химизации и электри­фикации;

• улучшение качества окружающей среды и использование рекреационныхресурсов;

• развитие городов и населенных пунктов региона.

За время существования корпорации на р. Теннесси и ее притоках было построено более 30 плотин, каскад ГЭС. Урегулирование речного стока исклю­чило возможность ранее разрушительных наводнений, улучшились условия для регулярного судоходства. Вслед за ГЭС были построены тепловые и атомные электростанции. Энергосистема TVA в настоящее время является крупнейшей в США и занимает 10-е место в мире.

Влияние TVA распространяется на экономику 12 штатов: Миссури, Иллинойс, Индиана, Кентукки, Западная Вирджиния, Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина, Джорджия, Алабама, Миссисипи, Арканзас. На этой территории TVA поддерживает льготный тариф на потребляемую электро­энергию, что стимулировало вначале привлечение энергоемких отраслей про­мышленности, а затем на их основе — создание многих производств с совре­менными технологиями. TVA основала также ряд бизнес-инкубаторов, чтобы Помогать малым фирмам на начальном этапе деятельности, систематически °казывала другие виды помощи частному бизнесу.

381