Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития

Общей тенденцией национальных бюджетных систем в большинстве стран является перенос на региональный и местный уровни основных расходов на социальное развитие. Этот перенос происходит не только в связке "центр —. регионы первого ранга", но и распространяется ниже, вплоть до бюджетов низшего звена. Например, во Франции распределение расходов между региональными и местными бюджетами в 1997 г. выглядело следующим образом: регионы — 9,9%, департаменты — 28,9%, коммуны — 61,2%. Однако в распределении инвестиций доля регионов существенно выше, поскольку на них возложена важная роль в развитии инфраструктуры, в том числе через систему плановых контрактов "государство — регионы".

Типичная коллизия бюджетных систем состоит в том, что передача вниз новых бюджетных полномочий не сопровождается предоставлением регио­нальным и местным властям дополнительной финансовой базы. Вследствие этого либо происходит недофинансирование необходимых нужд на региональном и местном уровнях, либо возникает необходимость получения дополнительных субсидий от вышестоящих бюджетов, либо требуется привлекать дополнитель­ные займы. Главной заботой региональных и местных властей является укрепление собственной доходной базы.

Различия принципов и параметров распределения доходов и расходов между бюджетными уровнями в разных странах приводят к тому, что даже внутри ЕС мы наблюдаем чрезвычайно неоднородную структуру покрытия расходов регио­нальных и местных бюджетов (см. табл. 7.3). Только в 5 странах из 15 налога покры­вают более половины всех бюджетных расходов (максимум в Германии — 80%), в 10 странах большая часть расходов обеспечивается налоговыми и неналоговыми доходами, в 5 странах более половины бюджетных расходов приходится на субсидии и займы (максимум в Италии — 79%). Размеры субсидий являются количественным выражением роли межбюджетных отношений.

Межбюджегаые отношения. В бюджетных системах с устойчивым разделением доходов и полномочий по расходам основным механизмом регулирование бюджетных дисбалансов являются межбюджетные трансферты. При этом разли­чаются два основных типа трансфертов: вертикальные (от бюджетов вышестоящей уровня к нижестоящим) и горизонтальные (между бюджетами одного уровня) Вертикальные межбюджетные трансферты, в свою очередь, подразделяются н общий (выравнивающий) и целевые (специальные) трансферты. В некоторы странах, особенно с высокой централизацией доходов, на долю трансферто приходится существенная часть покрытия расходов региональных и местны бюджетов, а в Итаггаи — более 70% (из них 80% направляется для финансово поддержки Юга).

370

Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития

учеников, длине путей сообщения, числу государственных квартир). Глобальная дотация дополняется несколькими специфическими дотациями.

В Испании основная часть межбюджетных трансфертов поступает из Фонда межтерриториальных компенсаций. Его основное назначение — не социальная поддержка, а усиление потенциала эндогенного экономического развития через инвестиции. В этом его отличие от выравнивающего трансферта. В фонд отчисляется 30% государственных инвестиций. Средства фонда распределяются между автономными сообществами следующим образом: 70% — обратно пропор­ционально доходу надушу населения, 20% — пропорционально миграционному балансу за последние 10 лет, 5% — пропорционально отклонению от среднего уровня безработицы, 5% — пропорционально величине территории. Поддержку из фонда получают 10 из 17 автономных сообществ.

Целевые (специальные) трансферты, или бюджетные гранты, предназ­начаются для осуществления определенных задач государственной региональной политики.

Например, в США федеральные трансферты на строительство между­штатных автодорог покрывают до 90% их стоимости. В Германии федерация предос­тавляет специальную финансовую помощь для особо важных инвестиций земелг и общин, в том числе для санации и сохранения конкурентоспособны) предприятий, создания новых рабочих мест и т.д. Только за 1997—1999 гг. m цели регионального стимулирования было выделено 233 млрд. марок (в ton числе 93% для восточных земель).

В ряде стран важную роль в выравнивании финансовых возможностей играют горизонтальные трансферты. Их источником являются средства выделяемые регионами-донорами. В Германии система выравнивания опреде ляется Основным законом. Так, в 1995 г. 6 земель-доноров перечислили боле( бедным 10 землям (среди которых — все 8 восточных) 5923 млн. марок. Эт< позволило существенно сблизить федеральные земли по уровню доходной базь на душу населения. Если до финансового перераспределения максимально' различие между землями по уровню доходности составляло 1,49 (Гессен i Берлин), то после перераспределения оно снизилось до 1,095, а максимально отставание от среднего уровня составило только 5% (см. табл. 7.4).

Помимо общего и целевых трансфертов, прямыми получателями которы являются региональные и местные бюджеты, государственные средства поступаю в регионы также по линии различных государственных отраслевых программ через децентрализованные бюджеты министерств и финансирование феде ральных служб на территориях. Разделять суммы этих косвенных трансферте между регионами довольно сложно. Во всех странах существует проблема состаЕ ления и регулирования полных финансовых балансов территорий.

372