Внутренняя политика Екатерины II.

Урождённая принцесса Ангальт-Цербстская, выданная в 1744 г. замуж за наследника российского престола, Екатерина уже со второй половины 50-х гг. исподволь прокладывала себе путь к власти. Блестяще образованная, приветливая и любезная, великая княгиня, а затем императрица Екатерина Алексеевна умела располагать к себе не только приближенных, но и иностранных монархов, дипломатов, учёных.

Придя к власти в результате дворцового переворота, Екатерина вынуждена была вести гибкую политику, учитывая общественное мнение в стране и за рубежом. Задачу укрепления личной власти, необходимо связанную с повышением её авторитетности, новая правительница считала первоочередной и подчиняла ей свои шаги в течение всего первого десятилетия правления. В Манифесте от 6 июля 1762 г. она заявляла, что «самовластие, не обузданное добрыми, человеколюбивыми качествами в государе, владеющем самодержавно, есть… зло». Екатерина на первых порах своего правления стремилась подчеркнуть свою лояльность высшей имперской бюрократии. Сенату было поручено пересмотреть постановления предшествующего правительства. Просвещённому вельможе Н.И. Панину было дано задание разработать проект политической реформы. В составленной им записке предлагалось учредить Императорский совет из 6-8 персон, который был бы наделён законодательными правами, хотя и действовал бы под надзором монарха. В 1763 г. Екатерина учредила Комиссию о правах дворянства в

5

составе предполагаемого Совета. Однако вскоре работа Комиссии была заморожена из-за опасений императрицы узурпации власти советниками. В 1768-78 гг. действовал Военный совет, в сфере его внимания находились преимущественно военные действия против Османской империи и связанные с войной вопросы.

В декабре 1763 г. Сенат был разделён на 6 департаментов, два из которых были переведены в Москву. раздробление функций Сената и наполнение его послушными чиновниками существенно ослабили его значение. В «Секретнейшем наставлении» новому генерал-прокурору А.А. Вяземскому Екатерина предписывала на корню подавлять всякие ростки бюрократического самоуправления. Таким образом, уже в начале царствования были приняты меры, призванные пресечь любые осуществления политической реформы, сопряжённой с ограничением самодержавия.

В царствование Екатерины с наибольшей полнотой выявились абсолютистские тенденции. В 1764 г. в ответ на петицию украинского дворянства о закреплении наследственных прав гетманства за родом Разумовских Екатерина перешла в наступление на остатки украинской автономии. Указом от 10 декабря 1764 г. гетманство было отменено, вместо него учреждалась Малороссийская коллегия во главе с генерал-губернатором П.А. Румянцевым. К началу 80-х гг. на Украине окончательно установились крепостнические порядки.

В феврале 1764 г. принят указ о секуляризации духовных владений и переводе монастырских крестьян в категорию государственных. Небольшая группа духовенства пыталась протестовать против реформы, но эта попытка была жестоко пресечена.

Во второй половине XVIII в. значительно расширилось крепостническое законодательство. Указом 1763 г. на крестьян возлагалась оплата подавления бунтов силами воинских команд, указом 1765 г. помещикам разрешалось ссылать провинившихся крестьян на каторгу на срок, установленный самим помещиком, указом 1767 г. крестьянам запрещалось приносить жалобы на помещиков.

Вместе с тем во второй половине XVIII в. с наибольшей полнотой воплотились основные принципы просвещённого абсолютизма. Характерный не только для России, но и для ряда европейских монархий, просвещённый абсолютизм представлял собой особый этап государственно-политического развития, связанный в социально-экономическом плане с разложением феодализма и началом формирования буржуазного капиталистического уклада, в политическом плане – с поиском новых форм взаимоотношений господствующего класса с государственной организацией. Наиболее чётко новые веяния проявились в правовой области: в кодификации законодательства; в оформлении позитивного государственного права как суммы определённых юридических положений о полномочиях верховной власти и компетенции высших органов управления; в отделении суда от администрации и изменении судебных органов; в законодательном закреплении прав и привилегий сословий и общесословных организаций. При этом правовые принципы просвещённого абсолютизма не были принципами правового государства, так как сохраняли всю полноту власти в руках монарха и утверждали незыблемость сословного деления общества.

Одним из наиболее ярких примеров либеральных начинаний Екатерины стало учреждение в 1765 г. Вольного экономического общества, призванного популяризовать передовые агрономические знания и содействовать помещичьему рационализаторству.

6

Другим воплощением принципов и пожеланий просвещённого абсолютизма стал «Наказ» Екатерины Уложенной комиссии, написанный в 1765-67 гг. Императрица высказывала в нём мысли, навеянные идеями просветителей: о распространении просвещения, искоренении беззакония, жестокости, деспотизма, об умножении народного благосостояния. Из текста «Наказа» были сознательно исключены ссылки на теорию общественного договора, подразумевавшую взаимные обязательства монарха и подданных, не упоминалось о «естественных правах» и «вольности», составлявших в просветительских концепциях неотъемлемую принадлежность каждого человека. Напротив, в «Наказе» обосновывалась «естественность» неограниченного самодержавия в России и общественного неравенства. Под углом зрения самодержавных прерогатив пересматривались важнейшие положения европейского конституционализма, например, теория разделения властей в «Наказе» была перечёркнута признанием самодержавия источником всякой власти. В окончательной редакции «Наказа» отсутствовали какие-либо конкретные подходы к решению крестьянского вопроса.

«Наказ» должен был служить руководством в работе комиссии по подготовке нового Уложения, собравшейся в июле 1767 г. Уложенная комиссия являлась особой временной формой привлечения представителей свободных сословий к управлению государством. В ней было представлено 564 депутата, в том числе 28 от государственных учреждений, 161 - от дворянства, 208 - от городов, 167 - от крестьян (кроме крепостных). Поднимавшиеся в наказах и выступлениях депутатов вопросы, как правило, не выходили за рамки сословных нужд. Дворянство требовало утверждения своего исключительного права на владение землёй и крестьянами, купечество добивалось монополии на торгово-промышленную деятельность и разрешения на использование крепостного труда в промышленности. Острые дебаты развернулись в связи с обсуждением крестьянской темы: причин побегов крепостных, крестьянской собственности, регламентации отношений с помещиками. В декабре 1768 г. под предлогом войны с Османской империи Уложенная комиссия была распущена. Главная задача Уложенной комиссии – создание нового свода законов – так и не была выполнена. Вместе с тем отдельные идеи, высказывавшиеся в комиссии, были использованы в правительственной практике 70-80-х гг.

В 1775 г. Екатерина утвердила «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», в соответствии с которыми была проведена обширная областная реформа. Вместо прежнего трёхзвенного административно-территориального деления (губерния-провинция-уезд) вводилось новое: губерния с населением 300-400 тыс. ревизских душ и уезд – в 20-30 тыс. Столичные губернии, а также крупные регионы из 2-3 губерний образовывали наместничества во главе с наместником (генерал-губернатором). Губернскую администрацию возглавлял губернатор с губернским правлением. Ему предоставлялись широкие полномочия вплоть до права «представления» в Сенат о несовершенстве тех или иных законов. Полицейские функции в уезде исполнял нижний земский уездный суд, в городе – городничий. Под контролем губернской администрации действовал Приказ общественного призрения, руководивший школами, медицинскими, благотворительными учреждениями и смирительными домами. Местным органам власти были переданы многие функции центральных учреждений, часть которых упразднялась (Камер-, Ревизион-, Юстиц-, Вотчинная коллегии). Учреждалась система трёх видов судов: для дворян – уездный и верхний земский суд, для горожан – городской и губернский магистраты, для невладельческих крестьян – нижняя расправа в уезде и верхняя расправа в губернии. В губерниях также создавался совестный суд из представителей трёх сословий (дворян, горожан и крестьян), выполнявший роль примирительной инстанции при

7

разборе некоторых запутанных дел.

В 1782 г. был издан «Указ благочиния, или полицейский», на основе которого в городах вводились должности квартальных надзирателей и квартальных поручиков. Они подчинялись городской управе благочиния.

В апреле 1785 г. была опубликована Жалованная грамота благородному дворянству. В ней были сведены воедино и закреплены важнейшие привилегии дворянства: свобода от обязательной государственной службы, от податей, постойной повинности, телесных наказаний. подсудность только дворянскому суду, монопольное право на владение землёй с крестьянами, право на торговлю, разработку недр и промышленное предпринимательство. Жалованная грамота запрещала лишение дворянина жизни, чести и имущества без приговора суда и последующего утверждения монархом. Грамота укрепляла корпоративные права дворянства: каждые три года проводить дворянские собрания в уезде и губернии, избирать губернских и уездных предводителей дворянства, возглавляющих местное дворянское общество, а также должностных лиц в судебные и административные учреждения. Дворянское общество наделялось правом ходатайствовать о своих нуждах перед губернскими властями и даже перед Сенатом и монархом. В каждой губернии велись «родословные книги» дворянства.

Одновременно с Жалованной грамотой дворянству была издана Грамота на права и выгоды городам Российской империи. Городское общество пользовалось корпоративными правами, главным из которых было право на самоуправление (городская дума, городской голова). По сравнению с дворянским самоуправлением городские власти имели очень мало прав и строго контролировались бюрократическими органами.

В конце правления Екатерины в правительственном курсе наметился резкий поворот вправо, связанный с реакцией на Великую французскую буржуазную революцию и рост оппозиционных настроений внутри страны. Екатерина скончалась в ноябре 1796 г., оставив престол сыну Павлу Петровичу.