Глава 2. Современные тенденции развития института уполномоченного по правам ребенка.

2.1 Развитие института уполномоченного по правам ребенка в Европе

Упoлнoмoченный пo правам ребенка является сравнительнo нoвым институтoм в мирoвoй практике. Пoсле мнoгoлетней дискуссии, начавшейся еще в 60-е гoды XX века пoст Упoлнoмoченнoгo пo правам ребенка впервые пoявился в Нoрвегии в сooтветствии с закoнoм oт 5 марта 1981 гoда. Упoлнoмoченный пo правам ребенка (далее УпПР или Упoлнoмoченный) в Нoрвегии сам oпределяет метoды свoей деятельнoсти и первooчередные задачи, имеет гарантирoванный дoступ кo всем дoкументам, имеющимся в распoряжении властей, а также институтoв, занимающихся правами детей; oн также самoстoятельнo решает, какие вoпрoсы вхoдят в егo кoмпетенцию и какие средства при их разрешении oн испoльзует. Администрация Упoлнoмoченнoгo пo правам ребенка в Нoрвегии пoдчинена Министерству пo делам детей и семьи. Оно определяет бюджет Администрации, который впоследствии утверждается норвежским парламентом. При Администрации УпПР функционирует группа экспертов, составляющая постоянно действующий Консультативный комитет УпПР. Норвежский Омбудсмен по правам ребенка стал образцом защитника прав ребенка. Этот образец был воспринят в других государствах, хотя модели деятельности Уполномоченного по правам ребенка довольно разнообразны.

В Австралии в 1989 году было создано Агентство поддержки ребенка. Оно подчиняется Министерству семьи и коммунальных вопросов. В Австрии Бюро по делам ребенка функционирует с 1989 года, но, помимо центрального Бюро в Вене, подобное бюро действует в каждом регионе. В Финляндии функции Уполномоченного по правам ребенка с 1981 года выполняет специальная неправительственная организация. В Испании и Гватемале при администрации УпПР работают секции по правам ребенка. В Канаде действуют региональные бюро уполномоченных по правам человека с тем, что в бюро некоторых провинций существуют секции уполномоченных по правам ребенка (например, в Квебеке с 1979 года). В Коста-Рике с 1987 года действует Защитник Детей при Министерстве Справедливости и Милосердия; на практике таким Защитником является один из вице-министров юстиции.. В Новой Зеландии в 1989 году под влиянием норвежской модели создано Бюро Комиссара по правам детей. Норвежская модель стала образцом также для Швеции, которая в 1992 году сформировала институт Омбудсмена по правам детей.

В деятельности уполномоченных по правам ребенка можно выделить общие черты, заключающиеся в выполнении ими следующих функций:

1. защита прав конкретного ребенка и представительство его интересов;

2. расследование дел по индивидуальным жалобам детей;

3. наблюдение за осуществлением законодательства, касающегося защиты интересов детей;

4. внесение рекомендаций в государственные органы по изменению законодательства в области охраны прав детей;

5. содействие повышению информированности о правах ребенка как самих детей, так и взрослых;

6. действие в качестве посредника в случаях возникновения конфликтов между детьми и родителями;

7. представление докладов о проделанной работе и о положении дел в вопросе соблюдения прав ребенка.

В некоторых странах уполномоченные по правам ребенка обладают более узкой компетенцией. Например, в Финляндии омбудсмен выступает исключительно в качестве защитника по индивидуальным жалобам, подаваемым либо самими детьми, либо от их имени. В Норвегии уполномоченный по правам ребенка наряду с защитой интересов отдельных детей представляет интересы норвежских детей в целом. Шведский омбудсмен не обладает полномочиями по рассмотрению конкретных дел и работает по упрочению и расширению прав и интересов всех детей.

Как показывает опыт, наличие института УпПР является важным механизмом защиты прав и интересов детей, поскольку омбудсмены по правам ребенка являются независимыми органами, наделенными правом выступать от имени детей и одновременно сосредоточивающими свою деятельность исключительно на защите их интересов.

“Для обеспечения деятельности УпПР создано Бюро Уполномоченного по правам ребенка. Организационную структуру Бюро определяет устав, утвержденный Маршалом Сейма. На основании устава функционируют два подразделения, обеспечивающие работу Уполномоченного: отдел исследований и анализа и информационно-интервенционный отдел.”⁴²

С 1988 года в Бундестаге Германии работает парламентская Комиссия по правам детей.

Конвенции по правам ребенка чуть более 20 лет. Из всех конвенций по правам человека она быстрее всех вступила в силу и теперь после ратификации 193 странами, достигла наибольшего количества участвующих стран (только Сомали и США еще не присоединились к Конвенции). Это хороший знак, свидетельствующий о том, что важность прав детей для будущего как детей во всем мире, так и для будущего отдельных государств и общества в целом.

Без сомнения, в области прав детей было много сделано с принятием Конвенции по правам ребенка, как и в предшествующие годы. Интересен пример, который был взят из газет Германии: под заголовком «Дети получают специальное право на шум: шум детей не является промышленным шумом» прошло сообщение о решении суда по иску жителей в одной из общин, проживающих вблизи детского сада. Суд отклонил иск жителей и разъяснил, что шум детей из детских садов или детских площадок является естественным явлением в обществе и должен восприниматься как нормальный случай.

С всеобщей ратификацией Конвенции о правах ребенка решены далеко не все проблемы. Ряд общих политических вопросов остается открытым.

В Германии, как и в некоторых других странах, существуют определенные проблемы по реализации прав детей. Это:

Проблема детской бедности

Право детей на здоровье включает обеспечение необходимого для развития питания; дети из бедных семей, которые, соответственно, не могут достаточно и сбалансировано питаться, имеют сниженные шансы для развития. Это одна из областей в Германии, в которой предстоит еще достаточно много трудиться.

Проблема образования

Право детей на образование и профессиональную подготовку является одним из наиболее важных прав, потому что оно определяет личные и профессиональные возможности для будущего ребенка и тесно связано с остальными правами.

В этой области в Германии также есть над чем работать. Хотя об этом было известно ранее, дискуссия разгорелась после обнародования результатов исследования, сравнивающего положение в области образования и уровень образования в разных странах, а также после публикации доклада Специального представителя Организации Объединенных Наций о положении реализации права детей на образование в Германии

Проблема воспитания без насилия

“Согласно конвенции о правах ребенка, у детей есть право на воспитание без насилия. Однако это право ребенка соблюдается далеко не всегда и это ужасно: преступления против детей, в том числе, частично сексуального характера, в некоторых государственных и прицерковных интернатах и приютах, были открыты общественности после того как они долгие годы держались в секрете или были скрыты: от стыда, страха или ложных предрассудков о них не было сообщено в надлежащие органы”.⁴³