5) Контроль и анализ закупочной деятельности

Целью создания механизма контроля и анализа закупочной деятельности является построение системы, обеспечивающей решение всех основных задач контроля и анализа.

Система контроля и анализа закупочной деятельности должна обеспечивать решение следующих основных задач:

• контроль полноты обеспечения государственных (муниципальных) нужд и эффективности расходования бюджетных средств;

• контроль соблюдения установленного порядка обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

• контроль исполнения заключенных государственных (муниципальных) контрактов;

• выработка рекомендаций по совершенствованию механизма и повышению эффективности обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Контроль и анализ закупочной деятельности проводится на всех этапах управления государственным (муниципальным) заказом.

18. Формирование плана закупок с применением бюджетирования.

Процесс бюджетирования имеет порядок, в котором можно выделить определенные этапы.

Определение главного фактора бюджетирования (principal budget factor), то есть фактора, который ограничивает деятельность организации в краткосрочном периоде. Обычно таким фактором является предельный объем продаж, определяемый текущим рыночным спросом.

Разработка ключевого бюджета (key budget), т.е. бюджета по выбранному главному фактору. Чаще всего это бюджет продаж. Его построение включает детальное планирование физического объема продаж, цен и выручки по всем видам товаров.

Разработка функциональных, или операционных бюджетов (functional budgets), т.е. бюджетов, направленных на обеспечение выполнения ключевого бюджета. В первую очередь это бюджет производства. Его построение осуществляется исходя из объема продаж, наличия запасов на начало периода и минимального уровня запасов готовых товаров, который организация поддерживает в соответствии со своей внутренней политикой.

Итак, для каждого вида товаров и для каждого периода (месяца, квартала):

Планируемый объем производства

=

Планируемый объем продаж

+

Требуемые запасы на конец периода

–

Запасы на начало периода

(3.1)

Бюджет производства строится только в количественном выражении (без стоимостного).

На основе бюджета производства разрабатывается бюджет расходования материалов (materials usage budget) – в количественном выражении.

Далее строится бюджет закупки материалов (materials purchase budget) с учетом данных бюджета расходования материалов, объема запасов материалов на начало периода и требуемого для поддержания уровня запасов материалов.

19. Электронные способы закупок.

Единственной формой проведения открытого аукциона согласно Закону о контрактной системе  является только аукцион в электронной форме. Этот принцип является продолжением тенденции на перевод всех открытых аукционов на электронные площадки.

ЭТП (электронная торговая площадка) для размещения государственного заказа — это ЭТП, отобранные Минэкономразвития РФ и ФАС РФ в рамках специальной процедуры, которые располагают функционалом для проведения открытых аукционов в электронной форме и действуют по регламенту, жестко определенному законодательством Российской Федерации.

Согласно Закону о контрактной системе электронный аукцион проводится на сайте (электронной площадке) специализированной организации (оператора). Для участия в аукционе желающие должны зарегистрироваться (пройти аккредитацию) у оператора.

Аккредитация участника электронного аукциона осуществляется сроком на три года с даты направления оператором электронной площадки этому участнику уведомления о принятии решения о его аккредитации. При этом аккредитованный участник вправе принимать участие во всех электронных аукционах, проводимых на электронной площадке.

Согласно Закону о контрактной системе правила отбора и перечень операторов электронных площадок также будут устанавливаться Правительством РФ.

За исключением технических вопросов  сущность электронного аукциона соответствует «аналоговому» аукциону.

Отказ от проведения электронного аукциона в соответствии с Законом о контрактной системе запрещен, однако заказчик вправе вносить изменения в извещение о его проведении. Таким образом, правила проведения аукционов в электронной форме соответствуют правилам проведения открытых конкурсов.

ИЛИ

1. Аукцион

2. Конкурс

3. Запрос цен (котировок)

4. Запрос предложений

5. Редукцион

1. Аукцион

Самый известный способ закупки, получивший распространение благодаря 94-ФЗ. Для государственных и муниципальных заказчиков порядок и условия его проведения регламентируются 94-ФЗ. Заказчики, попадающие под действие 223-ФЗ, самостоятельно определяют в Положении о закупке случаи и порядок проведения аукциона.

Аукцион уместно проводить в ситуации, когда заказчик четко определился, товар какого качества и с какими сроками поставки он будет закупать, и цель проведения процедуры - закупить этот товар по наименьшей цене.

2. Конкурс

Для компаний, чья закупочная деятельность регламентируется 223-ФЗ, порядок и условия проведения конкурса определяются Положением о закупке и Гражданским кодексом РФ.

Этот способ закупки целесообразно проводить в случае, если в качестве критерия товара необходимо установить не только цену, но и ряд других параметров приобретаемых товаров, работ, услуг и квалификации исполнителя. Победителем в конкурсе становится участник, предложивший лучшие условия исполнения договора.

3. Запрос цен

Такие способы закупки как запрос цен или запрос котировок цен преследуют ту же цель, что и аукцион – получить самое низкое ценовое предложение. В отличие от аукциона, запрос цен (котировок) не является торгами. Поэтому в документации запроса цен (котировок) может быть указано право заказчика отказаться от проведения процедуры закупки на любом этапе, а также право отказаться от заключения договора с победителем завершенной процедуры.

Запрос цен является самым простым способом закупки и подходит для закупки несложных и недорогих товаров в короткие сроки.

4. Запрос предложений

Способ закупки, аналогичный процедуре конкурса. Как и запрос цен, не является торгами. Заказчик в документации запроса предложений может прописать свое право отказаться от проведения процедуры закупки в любой момент до заключения договора, а также право отказаться от заключения договора с победителем завершенной процедуры.

Запрос предложений удобно использовать в случае, когда в короткое время нужно закупить товары, работы и услуги со сложными характеристиками - информационные, консультационные, юридические услуги, инновационную продукцию и т.п. - но отсутствует время, необходимое для проведения конкурса.

5. Редукцион

Технически редукцион проводится аналогично аукциону. Отличие редукциона в том, что он не является торгами и не регулируется статьями 447-449 ГК РФ. Поэтому срок приема заявок в редукционе устанавливается свободно (для закупок по 223-ФЗ устанавливается в Положении о закупке и обычно составляет 10 календарных дней).