3. Признаки разложения органического (обособленного от общества) государства в России конца XV – XVII века

Кризис системы кормлений и попытки его преодоления.

Еще во II половине XV века стали нарастать корыстные злоупотребления кормленщиков своей властью, прежде всего судебной. На протяжении целого столетия правящие круги пытались предупредить разложение правоохранительной системы. Для этого законодательно оформлялись институты и мероприятия в нескольких сферах: еще в XV веке стал формироваться аппарат местной власти, юридически независимый от кормленщиков. Раньше всех появились недельщики - уполномоченные из числа местных жителей; затем в начале XVI века входит в практику назначение великим князем городовых приказчиков, на которых возлагается организация исполнения горожанами государственных повинностей; в 1530-1540-х гг. проводятся однотипные по содержанию губная и земская реформы. Обе они основывались на замене принципа непредвзятости судопроизводства принципом ответственности должностных лиц через выборность. В ходе этих реформ появлялись нанимавшиеся местными жителями, а потому от них зависящие земские дьяки.

В 1556 году система кормлений была отменена вовсе, но пришедшая ей на смену в период войны система воеводческого управления унаследовала многие недостатки своей предшественницы, формально отличаясь от нее в двух отношениях: воевода, во-первых, не мог управлять с помощью от него лично зависящих слуг, и, во-вторых, получал жалование от государства.

Изданный в 1497 г. Судебник заложил основы централизации судебной системы, а вместе с тем и централизации всего государства. В его статьях было узаконено право ревизии – проверки великим князем судебных решений, принимавшихся кормленщиками на местах. Но единолично осуществлять судебный надзор за всей местной властью великий князь был не способен. Поэтому он делегировал свои полномочия сначала лицам – боярам, а затем и центральным учреждениям – приказам, выполнявшим роль апелляционных и надзорных инстанций.

Кроме того, центральные учреждения потребовались для осуществления отраслевого деления в государственном управлении, а также управления из центра отдельными регионами государства. Приказы выросли из поручений, а государственный обычай дозволял монарху по своему произволу, то есть деспотически, менять состав приказов и компетенцию каждого из них. Поэтому вплоть до 1710 года центральная власть осуществлялась преимущественно с помощью лиц, а не учреждений.

Усложнение судебной функции монарха вело к повышению роли Боярской думы как совещательного органа в сфере судебной деятельности.

В законодательстве конца XV и XVI века повторялись попытки предоставить рядовому населению законные средства защиты от злоупотреблений властью со стороны должностных лиц.

В XVI веке усиливалась тенденция побороть должностные преступления с помощью устрашения должностных лиц - террора. Узаконение для этого таких средств как неопределенность наказания и полномочие царя устанавливать виновность по своему усмотрению, являлись законодательным оформлением деспотического режима патриархальной монархии

Все эти меры были призваны ослабить правовой хаос в Московском государстве, но главную роль в достижении этой цели сыграла передача помещикам судебных полномочий в отношении живших на их земле крестьян.

Попытки преодолеть кризис системы кормлений, оказавшиеся безуспешными, привели к потере обществом доверия к суду и веры в способность наследственно-вовлеченной в управление государством верхушки вершить праведный суд.

Утрата княжеско-боярской верхушкой способности исполнять функцию социального представительства

К концу XVI века сложились материальные противоречия между княжеско-боярской верхушкой и монастырями как крупными землевладельцами, с одной стороны, и мелкими землевладельцами и горожанами – с другой. С мелкими землевладельцами конфликт сложился вокруг крестьянских рабочих рук. С горожанами конфликт сложился по поводу перехода их части в холопство, в рабскую зависимость от бояр и монастырей ради освобождения от государственных повинностей.

Гражданская война начала века была порождена этими конфликтами, но не привела общество и государство к освобождению от них. При этом условии возобновление гражданской войны оставалось вероятным, а боярство утратило способность выполнять функцию социального представительства в отношении средних слоев общества.

Поэтому первые цари династии Романовых ввели в практику созывы земских соборов – выборных представительных органов, включавших в себя представителей мелких землевладельцев и горожан. Благодаря им цари получали возможность напрямую узнавать общественные запросы средних слоев общества. Таким образом, из всех функций, какие царями предоставлялись земским соборам, главной была функция информационная.

Собор 1649 года получил законодательную функцию и подготовил Соборное Уложение – первый в истории России свод законов. В нем был узаконен бессрочный сыск беглых, распространенный на все крестьянское население; «белые слободы» были отменены. Это устранило угрозу возникновения гражданской войны и освободило царскую власть от необходимости созывать соборы в будущем.

Утрата представителями княжеско-боярской верхушки имущественной независимости

В 16 веке военная реформа 1556 года и опричнина лишили бояр имущественной независимости, а с нею и возможности говорить царю правду. Военная реформа признала всех землевладельцев наследственно-обязанными нести военную службу. За отказ от нее землю любого юридического статуса монарх мог изъять - «отписати на государя».

Таким образом, Иван IV заменил основополагающий принцип правоприменения: в юридическом обиходе право стало порождать обязанность. Вместе с тем это означало еще и узаконение обязательной санкции монарха на права владения и собственности – главного признака деспотического режима.

Противоречие между наследственным правом представителей княжеско-боярской верхушки занимать высшие посты в государстве и потребностью в привлечении к государственному управлению образованных людей

В XVII веке наследственная принадлежность к княжеско-боярской верхушке – порода, сохраняла роль гарантий для достижения высшего служебного положения. Благодаря этому, представители этой верхушки в большинстве своем не желали приобретать знания, наличие которых уже требовалось для участия в управлении государством.

Таким образом, Московское государство к концу XVII века, оставаясь все еще лишь обособленным от общества, утрачивало свою эффективность в сферах военно-дипломатической и финансовой. В этом состояла главная предпосылка Петровских реформ. И они привели к зарождению государства, преимущественно отделенного от общества, государства современного типа в форме абсолютной монархии.

Это стало закономерным следствием закрепощения и разобщения крестьянства как самого многочисленного класса в российском обществе XVII века. Крестьянство не могло осознать свои общие классовые интересы, а потому его нельзя было привлечь в качестве союзника одного из остальных четырех сословий. При этом условии дворянство, духовенство, горожане и казачество не имели другого способа для разрешения межсословных противоречий, кроме обращения к монарху. Тем самым монарх обретал неограниченную власть.