Семінарське заняття 8. Основи конституційного права Італії

1. Конституційний розвиток та загальна характеристика діючої Конституції 1947 р.

2. Конституційні основи правового статусу людини і громадянина.

 Італійське громадянство і режим іноземців.

 Громадянські (особисті) права, свободи та обов’язки.

 Політичні, економічні, культурні права, свободи та обов’язки.

 Гарантії прав та свобод.

3. Центральні та місцеві органи державної влади.

 Парламент, Президент та Рада Міністрів.

 Судова система, Конституційний суд, Рахунковий суд, Вища рада

магістратури.

 Політико-територіальний устрій та обласні органи публічної влади.

4. Виборче право Італії.

 Виборчі права та виборчий процес.

 Система виборів в Парламент, органи регіонального і місцевого

самоуправління та Європарламент.

 Референдум

Консіліатори Органи досудового розгляду (медіатори, консіліатори — посередники, примирителі та ін. , претура в Италии название судов, составляющих низшее (не считая мировых судей) звено судебной системы. Особенностью П. является то, что ей помимо судебных, принадлежат многие функции следствия. Дела в П. рассматривает единолично претор., Дуче - вождь итальянского народа. Бенито Муссолини (1883-1944) - один из ярких представителей истории Италии XX в

Региона́льная держа́ва — условное, неюридическое обозначение государств, которые благодаря своему экономическому и военному потенциалу оказывают определяющее политическое влияние на систему международных и международно-правовых отношений в отдельных макрорегионах (частяхконтинентов) Земли, значительно превышающее таковое у соседних государств вплоть до региональной гегемонии.^[1][2] Такое положение региональных держав в макрорегионе подобно положению великих держав в общемировом масштабе.

, масонські ложі,  базова масонська організація. Кожен масон належить до певної Масонської Ложі. В свою чергу, кожна Масонська Ложа підпорядковується Великій Ложі, яка слідкує за дотриманням Ложею Конституцій та Регламенту, що діють в юрисдикції цієї Великої Ложі.

Також Ложею, або Храмом («Філософії та Мистецтва») називають приміщення, в якому збирається Масонська Ложа для проведення своїх робіт. Але в багатьох країнах відмовились від такої практики, щоб не викликати підозр і забобонів.

ХДП,  політична партія Італії в 1942-1994 роках. У 1940-1980-ті роки була однією з провідних політичних сил країни.

ВУКТ, Всео́бщая конфедера́ция труда́

        Италии (ВКТ; Confederazione Generale del Lavoro), профсоюзный центр Италии. Основан в Милане 1 октября 1906. К 1907 ВКТ насчитывала 191 тыс. членов, в 1920 — 2320 тыс. членов. После установления в Италии фашистской диктатуры (1922) и создания фашистских профсоюзов численность ВКТ резко сократилась (в 1924 — 269 тыс. членов). Реформистское руководство ВКТ стремилось «ужиться» с фашистами, а 4 января 1927 лидеры ВКТ приняли решение о её самороспуске. Однако 20 февраля 1927 по инициативе ряда профсоюзных руководителей — коммунистов и независимых — ВКТ была воссоздана нелегально. Она продолжала работу в подполье, а затем внутри фашистских профсоюзов. Во Франции итальянскими коммунистами был создан Заграничный центр ВКТ по руководству профсоюзной борьбой в Италии. Вместе с тем бывший генеральный секретарь ВКТ Б. Буоцци не признал самороспуск ВКТ и создал в Париже организацию под таким же названием. В 1936 парижская ВКТ и подпольная ВКТ приняли декларацию о профсоюзном единстве. После краха итальянского фашизма (1943) в 1944 в Риме была создана Всеобщая Итальянская конфедерация труда, объединившая основные течения итальянского профдвижения.

ДПЛС, Партия демократических левых сил (итал. Partito Democratico della Sinistra) — социал-демократическая партия в Италии в 1991—1998. ПреемницаИтальянской коммунистической партии (члены ИКП, оставшиеся на марксистских позициях, создали Партию коммунистического возрождения) предшественница партии Левые демократы. Дружественная газета — «L’Unità». Лидеры — Акилле Оккетто, Массимо Д'Алема. Входила вСоциалистический интернационал. За время деятельности число членов упало с 989,708 до 613,412.

УСДП,

―Вперед, Італія!―, Вперед, Італія (італ. Forza Italia) — найбільша права партія Італії (близько 400 000 членів в 2006 році). Заснована в 1994 році. Лідер — Сільвіо Берлусконі. Провідна партія коаліцій «Полюс свобод» і «Дім свобод». На виборах 2006 року в нижню палату парламенту отримала 23,7 % голосів і 140 місць з 630, на виборах Сенату 23,6 % голосів і 79 місць з 315, пішовши в опозицію. У 2008 році об'єдналася з Національним альянсом, створивши партію «Народ свободи».

Національний альянс, Національний альянс (італ. Alleanza Nazionale) — націоналістична партія в Італії. Створена в 1995 р. на основі неофашистського Італійського соціального руху, чия емблема у зменшеному вигляді збережена в емблемі НА. Лідер — Джанфранко Фіні. Альянс полягав у коаліціях «Полюс свобод» і «Дім свобод» та європейському Альянсі за Європу націй.

центральне виборче бюро,

абсентеїзм, Абсентеїзм (від лат. absentia — відсутність) — ухилення від участі у виборах, зборах тощо. Одна з форм свідомого бойкотування виборцями виборів, відмова від участі в них; пасивний протест населення проти існуючої форми правління, політичного режиму, прояв байдужості до виконання людиною своїх прав та обов'язків.

провінційні ради, Провінційну раду та виконавчий орган — провінційну Джунту. Президент та члени Провінційної ради обираються громадянами провінції. Коаліція обраного президента (якому для перемоги необхідна абсолютна більшість голосів у першому або другому турі голосування) отримує три п'ятих місць у Провінційній раді. Джунта очолюється президентом, який призначає інших її членів (італ.assessori). У кожній провінції також є префект (італ. prefetto) — представник центрального уряду, який очолює організацію, що має назву Урядова територіальна префектурна служба (італ. prefettura-ufficio territoriale del governo).

комунальні ради,

обласні ради,  Області з особливим статусом (автономії) мають власні парламенти — обласні ради та уряди — джунти — які мають спеціальні повноваження в питаннях місцевого самоврядування.

інтерпелляція, ИНТЕРПЕЛЛЯЦИЯ

(лат. interpellatio - прерывание речи, жалоба перед судом, иск, требование) - в ряде государств обращенное к правительству или отдельному министру требование группы депутатов дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по к.-л. конкретному вопросу. Как правило, И. применяется в странах с парламентарной формой правления (Италия, ФРГ, Финляндия и др.). 

метрополітенські зони,

джунта. Джу́нта (итал. giunta) — административный исполнительный орган в Италии. Джунты в соответствии с территориальным принципом их организации делятся на:

• джунты регионов;

• джунты провинций;

• джунты городов.

Загальна характеристика діючої Конституції

Майже півстоліття в Італії діє одна з найбільш демократичних у світі конституцій. Вона регулює, хоч і порівняно коротко, майже всі основні проблеми конституційних громадських відносин.

Як вже говорилося, Конституція стала продуктом компромісу між різними політичними силами, представленими в Установчих зборах. Тому в ній знайшли відображення різні погляди на політичне та економічне пристрій післявоєнної Італії. Філософія Конституції особливо рельєфно проявляється в тій її частині, яка присвячена правам і свободам та економічним відносинам. З одного боку, декларується можливість володіння приватною власністю, а з іншого, - помітно вплив марксистських і взагалі соціалістичних концепцій у статтях, що містять норми про публічної власності, про можливість експропріації приватної власності на користь держави і про обмеження розмірів земельної власності. Конституція надає правові можливості для фундаментальних соціальних змін, залишає двері відкритими для корінних нововведень соціалістичного типу. Кардинальна норма на цей рахунок міститься в ч. 2 ст. 3: «Завдання Республіки - усувати перешкоди економічного і соціального порядку, які, фактично обмежуючи свободу і рівність громадян, заважають повному розвитку людської особистості і ефективній участі всіх трудящих у політичній, економічній і соціальній організації країни».

Установа парламентарної республіки як форми правління відобразило антифашистські настрої в країні і в Установчих зборах. Встановивши відповідальність Уряду перед обома палатами Парламенту, засновники тим самим Визнали фундаментальну роль політичних партій, що визначають основні напрямки розвитку країни, які можуть бути змінені в результаті виборів та застосування інститутів безпосередньої демократії (референдуму, «народного вето» народної законодавчої ініціативи). Значне місце відведене останнім, - також вельми примітна риса Конституції.

У ст. 7 Конституція дозволила проблему відносин з католицькою церквою, підтвердивши дію Латеранських угод 1929 і встановивши, що держава і католицька церква незалежні і суверенними в належних їм сферах. Одночасно наступна стаття встановила рівність всіх релігій і право всіх некатолицьких організацій створювати свої організації лише за умови несуперечливий італійському праву.

Нарешті, в Конституції були враховані вимоги регіональної та місцевої автономії (що висувалися, зокрема, в Сицилії) і були включені норми про її двох видах; областям, де були сильні партикуляристські устремління, надана спеціальна автономія. Іншими словами, після двох десятиліть абсолютного централізму під час фашистського правління Італія стала на шлях розвитку децентралізації та регіоналізму.

Одна з особливостей італійської Конституції полягає у відсутності преамбули. Конституція відкривається вступним розділом «Основні принципи», де містяться найбільш загальні, найголовніші положення, що характеризують конституційний лад Італійської Республіки. Тут, зокрема, міститься сформульоване у частині першій ст. 1 загальне визначення Італії як демократичної республіки, заснованої на праці. Останнє, мабуть, можна віднести до соціалістичних ідеологічним установкам, які вже згадувалися, однак важко сказати, що б це могло означати. Відповідно ж до частини другої зазначеної статті, суверенітет належить народу, який здійснює його у формах і межах, встановлених Конституцією.

У Конституції отримали відображення практично всі відносини між внутрішнім і міжнародним правом. Особливої ??уваги заслуговує в цьому зв'язку положення ч. 1 ст. 10, що встановлює, що італійський правопорядок відповідає загальновизнаним нормам міжнародного права. З цим пов'язана і ст. 11, згідно з якою «Італія відкидає війну як посягання (strumento di offesa) на свободу інших народів і як засіб вирішення міжнародних спорів; на умовах рівності з іншими державами вона погоджується на обмеження суверенітету, необхідне для порядку, який забезпечує мир і справедливість між націями; вона сприяє і сприяє міжнародним організаціям, що прагнуть до цієї мети ».

Ці норми стали правовою підставою для вступу жнив в Європейські співтовариства (нині - Європейський Союз) і передачі їм права регулювання низки питань економічного й почасти соціального характеру. Положення ст. 10 і 11 виявилися настільки широкими, що в Конституції нічого не довелося міняти і не знадобилося включати в неї нові норми у зв'язку з заглиблюється інтеграцією країн - членів Європейського союзу (після підписання 7 лютого 1992 Маастрихтських угод більш ніж половині держав - членів Європейського союзу довелося вносити поправки в свої конституції). У Конституції знайшлося місце і для традиційних норм, що мають відношення до міжнародного права, - про порядок оголошення війни і ратифікації міжнародних договорів (останній значною мірою має своїм джерелом відповідні положення ст. 5 Альбертинский статут 1848 р.).

Серед основних принципів поміщена і норма про прапор республіки (ст. 12). Це єдиний з державних символів, який записаний в Конституції. Йдеться про італійського Трікол-ре (трехцветій): прапор складається з трьох рівних за величиною вертикальних смуг - зеленої, білої і червоної. Зелений колір символізує надію на краще майбутнє Італії, білий - уособлює чистоту ідеалів, заради яких ведеться боротьба, червоний колір втілює кров патріотів, пролиту ними за незалежність Італії.

Після вступного розділу про основні принципи слід частина перша, озаглавлена ??«Права і обов'язки громадян». Значення цієї частини підкреслюється тим важливою обставиною, що вона охоплює 54 статті, тобто 39% від їх загальної чисельності. Однак чотири розділи, складові цю частину, присвячені, як випливає з їх заголовків, не тільки прав і обов'язків, але відносинам - відповідно цивільним, етико-соціальним, економічним, політичним. У багатьох статтях цієї частини свободи і права сформульовані в якості загальних принципів, визнаних і гарантованих республікою, а не суб'єктивних прав, які з цих загальних принципів лише виводяться.

Друга частина регулює пристрій республіки. До її складу входять розділи про Парламенті (з підрозділами про палатах і про законотворчість), про Президента республіки, про Уряді (з підрозділами про Раду міністрів, про публічної адміністрації і про допоміжних органах), про магістратурі (з підрозділами про судоустрій і про правила судочинства ), про області, провінціях і комунах, про конституційні гарантії (з підрозділами про Конституційний суд і про перегляд Конституції і конституційних законах).

Тут конкретизовані принципи, що відносяться до республіканської форми правління в її парламентарної різновиди і децентралізованому унітарній політико-територіального устрою.

Вступний розділ і обидві частини Конституції містять в цілому 139 статей.

Завершується Конституція перехідними і заключними положеннями (з I по XVIII). За своїм характером деяким з цих положень було б перебувати в основній частині акта (наприклад, нормі ст. XII про заборону відновлення в якій би то не було формі розпущеної фашистської партії).

За способом зміни Конституція Італійської Республіки належить до жорстких. Процедура її перегляду, викладена в ст. 138, містить дві послідовні стадії.

Закони про перегляд Конституції, як і інші конституційні закони, приймаються після двох послідовних обговорень в кожній з палат Парламенту, причому проміжок між обговореннями повинен становити не менше трьох місяців. При другому голосуванні такі закони підлягають схваленню абсолютною більшістю складу кожної палати.

Якщо при другому голосуванні хоча б в одній з палат більшість підтримали даний конституційний закон парламентаріїв виявилося менш 2/3, то на вимогу 1/5 складу однієї палати, 500 тис. виборців або п'яти обласних рад, заявленому протягом трьох місяців по опублікуванні конституційного закону, цей конституційний закон виноситься на народний референдум, на якому для його схвалення потрібна більшість дійсних голосів.

Згідно ст. 139 Конституції, республіканська форма правління не може бути предметом конституційного перегляду. Ця заборонна норма, як і що містяться в ст. XIII Перехідних та прикінцевих положень норми про позбавлення членів і нащадків Савойської династії виборчих прав, заборону вступати на національну територію і перебувати на ній колишнім королям цієї династії, їх подружжю і їх нащадкам по чоловічій лінії, а також про націоналізацію майна цих же осіб навіяні трагічної роллю , зіграної цієї династією в історії Італії. Юридично ці положення спираються на результати референдуму про форму правління, про який вже говорилося. Італійська доктрина і судова практика, крім того, відносять до числа норм, що не підлягають конституційному перегляду, положення про права громадян, оскільки ст. 2 Конституції їх називає невід'ємними.

Примітно, що в Італії конституційні закони мають рівну з Конституцією силу (трохи нижче ми наводимо приклад того, що конституційним законом встановлюється виключення з дії конституційної норми), а отже, юридична конституція країни складається з власне Конституції 1947 р. і конституційних законів.

Слід зазначити, що деякі конституційні інститути, у тому числі досить значні, довгий час після вступу Конституції в силу залишалися проте мертвою буквою. Так, створення обласного самоврядування затяглося більш ніж на 20 років, хоча, згідно з п. VIII перехідних і прикінцевих положень, вибори обласних рад мали відбутися протягом першого року дії Конституції. Під різними приводами відкладалося початок діяльності Конституційного суду. Знадобилося 11 років, щоб почав свою діяльність Вища рада магістратури. Тільки в 1970 р. були законодавчо врегульовані інститути народної ініціативи і референдуму, після чого відкрилася можливість для їх застосування. Вимога ч. 3 ст. 95 Конституції про врегулювання законом статусу президії Ради міністрів було виконано лише в 1988 р. Але в цілому сьогодні, через півстоліття, можна сказати, що італійська Конституція - реально діючий акт.

Разом з тим з середини 70-х рр.. в Італії не припиняються

Дискусії про реформу Конституції. Приводом для таких обговорень є хронічна політична нестабільність, що виявляється в численних урядових кризах. На думку італійських авторів, дефекти державної системи грунтуються і в недостатньо якісній роботі Парламенту, що приймає дуже багато законів, більшість з яких носить невеликий, приватний характер.

Всередині політичних партій немає єдності, вони розбиті на фракції, часто протистоять один одному. Дана обставина веде до того, що коаліційні уряди (до їх складу завжди входить багато партій) не можуть за допомогою партійних заходів впливу керувати парламентаріями в палатах Парламенту при прийнятті багатьох законів і особливо такого важливого, як щорічний бюджет; в результаті видаються численний., Ні виправляють фінансові закони, як і різного роду політичні маневри з приводу прийняття бюджету, негативно впливають на стабільність державних фінансів. Між 1945 і 1991 рр.. Італія знала близько 50 Урядів, термін життя кожного з яких був вельми короткий.

Стабільність політичної обстановки в країні підривається і таким традиційним для Італії інститутом, як організована злочинність, проникаюча навіть на самі верхи державній ієрархії, до судів, поліцію. Заходи, що вживаються з 1993 р. зусилля по боротьбі з корупцією (зокрема, операція «Чисті руки») змусили говорити про реальну можливість конституційних змін. У результаті вжитих заходів були піддані судовому переслідуванню 10% парламентаріїв, в числі яких опинилися два колишніх Голови Ради міністрів - Б. Краксі і Дж. Андреотті.

На діяльність державного апарату надають вплив різного роду таємні організації (наприклад, ложа П - 2, що діяла в 70 - 80-х рр..), А також лівий і правий тероризм, нерідко спрямований проти існуючої в країні економічної та політичної системи.

Новий порядок виборів Парламенту в результаті виборчої реформи 1993 р. поступово повинен змінити політичний пейзаж у Парламенті, зменшуючи число фракцій і певною мірою сприяючи політичної стабілізації; при настанні останньої з'явиться можливість глибокої реформи Конституції.

Різні політичні партії пропонують різні рішення проблеми шляхом докорінного реформування структури державних органів. Комуністи, наприклад, наполягають на збереженні парламентарної республіки і центральної ролі Парламенту в системі державних органів, а також на відновленні пропорційної виборчої системи з єдиною обмовкою: на їхню думку, слід ввести п'ятивідсотковий загороджувальний пункт. Соціалісти висловлюються за президентську республіку з главою держави, що обирається шляхом прямих виборів. Інші партії бажають у рамках парламентарної республіки посилити роль її Президента; наприклад, партія колишнього Голови Ради міністрів Сильвіо Берлусконі виступає за змішану форму правління французької моделі. Спори також ведуться про форму територіальної організації Італії; за федералізм виступає Північна ліга, яка домагається відокремлення найбільш розвинених в промисловому відношенні регіонів. Праві християнські демократи хочуть запровадження іспанської моделі автономії, а прихильники С. Берлусконі вимагають «адміністративної децентралізації». Посилення децентралізації не входить у плани Національного альянсу - неофашистською партії Італії. У всіх випадках мова йде про реформу державної організації Італії, але не про реформу першої частини Конституції, що стосується прав і свобод.

У середині 90-х рр.. до проблеми реформи відповідного розділу Конституції додалася проблема її юридичного оформлення, тобто процедурні питання. Відносно способу реформування Конституції висувалися головним чином два варіанти: скликання нового Установчих зборів або використання можливостей реформування, закладених в самій Конституції.

На початку 1997 р., нарешті, був прийнятий Конституційний закон про заснування Спільної комісії Палати депутатів і Сенату з 70 членів для підготовки реформи Конституції країни в тій її частині, яка регулює правове становище Президента республіки, Парламенту та Уряду. Свою роботу ця комісія повинна закінчився 30 червня 1997 р., і може статися, що до 50-річчя прийняття чинної Конституції вона піддасться фундаментального перегляду. Якщо це відбудеться, то в політичній історії Італії з'явиться нова точка відліку - початок Другої Республіки.

2. Італійське громадянство і режим іноземців

У Конституції про громадянство майже нічого не говориться. Лише ст. 22 встановлює загальний принцип, згідно з яким ніхто не може позбавлятися громадянства за політичними мотивами. В іншому цей інститут врегульоване актами поточного законодавства.

Основним актом досі залишається Закон про італійському громадянство 1912 р., неодноразово змінювався (у 1934, 1977, 1983 рр..). Статус громадян регулюється й іншими законами, наприклад Законом про реформу сімейного права 1975

Італійське громадянство набувається і по праву крові, і по праву грунту. Громадянином Італії стає дитина італійського громадянина (право крові), а також народився на італійській території, якщо його батьки невідомі або не мають італійського громадянства або громадянства іншої держави або якщо дитина не набуває громадянства батьків-іноземців за законами країни, громадянами якої вони є (право грунту). Громадянство дається також знайденому в Італії дитині невідомих батьків до тих пір, поки не буде доведено протилежне, а саме наявність у нього іншого громадянства.

Деякі умови дозволяють іноземцю отримати італійське громадянство в спрощеному порядку. Народжений в Італії іноземець або дитина, батьки якої до його народження прожили в країні не менше 10 років, стає громадянином Італії, якщо він служить в армії або займає державну посаду або, проживаючи в країні, по досягненні 18 років заявляє протягом року про вибір італійського громадянства. Громадянство надається іноземцю та в разі, якщо він проживає в країні не менше 10 років і протягом року не заявить про бажання зберегти іноземне громадянство. Громадянство може також надаватися компетентним органом державної влади іноземцю, який перебував на італійській державній службі протягом трьох років, включаючи і службу за кордоном; іноземцю, який проживає в країні не менше п'яти років; іноземцю, який проживає в країні більше двох років і оказавшему значні послуги Італії чи женившемуся на італійській громадянці. Уряд також може у виняткових випадках надавати громадянство особам, які не підпадають під зазначені вище умови.

Законодавство приділяє досить багато уваги регулюванню громадянства при укладенні шлюбу і розлучення, що, мабуть, пояснюється великою кількістю змішаних шлюбів громадян Італії, а також значним числом проживають в країні іноземців. Так, іноземка, що вийшла заміж за громадянина Італії, набуває його громадянство. Овдовівши, вона зберігає громадянство до тих пір, поки не переїде на проживання за кордон і не відновить там своє колишнє громадянство за походженням. Італійська громадянка, що вийшла заміж за іноземця, втрачає своє громадянство, якщо придбає громадянство чоловіка по шлюбу. При розірванні шлюбу вона знову здобуває італійське громадянство, якщо продовжує проживати в країні або в неї повертається і в обох випадках зголоситься відновити громадянство.

Громадянство втрачається італійським громадянином, якщо він прийняв іноземне громадянство (тобто не допускається подвійного громадянства), а також якщо обрав закордон своїм постійним місцем проживання. Втрачається італійське громадянство і тоді, коли особа виконує доручення іноземного уряду або перебуває на військовій службі іноземної держави всупереч забороні італійського Уряду. Законодавство передбачає і випадок втрати громадянства при відмові від нього і при обранні при цьому закордону в якості постійного місця проживання.

Що ж стосується правового становища іноземців, то, згідно з ч. 2 - 4 ст. 10 Конституції, воно регулюється законом відповідно до міжнародних норм і договорами. Іноземець, який у своїй країні не може користуватися демократичними свободами, гарантованими італійською Конституцією, має право на притулок на території республіки відповідно до встановлених законом умовами. Не допускається видача іноземця за політичні злочини. Правда, Конституційний закон про видачу осіб, які вчинили злочини геноциду, від 21 червня 1967 передбачив, що на осіб, які вчинили злочини геноциду, остання частина ст. 10 Конституції не поширюється.

Цивільні (особисті) права, свободи та обов'язки

Вони містяться головним чином в розд. I частини першої Конституції, присвяченому цивільних відносин (rapporti civili). Розділ починається зі ст. 13, ч. 1 якої проголошує:

«Особиста свобода недоторканною» (курсив наш. - Авт.). Далі в статті забороняються в будь-якій формі затримання, особистий огляд або обшук або будь-яке інше обмеження особистої свободи без мотивованого акту судової влади, який видається тільки у випадках і порядку, передбачених законом. У точно зазначених у законі виняткових випадках за наявності термінової необхідності орган публічної безпеки може прийняти тимчасові заходи, про які протягом 48 годин надолужити повідомити судової влади і які, якщо протягом наступних 48 годин не будуть підтверджені нею, вважаються відкликаними і такими, що втратили силу. Будь-яка фізична чи моральне насильство щодо особи, що зазнає обмеження волі, карається. Для попереднього ув'язнення законом встановлюються максимальні терміни.

Проголошується і недоторканність житла (ст. 14). Догляди, обшуки, арешти майна не можуть проводитися інакше, як у випадках і порядку, що встановлені законом згідно гарантіям, передбаченим для охорони особистої свободи. Перевірки та огляди в інтересах публічного охорони здоров'я та безпеки або в економічних і фіскальних цілях регулюються спеціальними законами.

Відповідно до ст. 15 недоторканні свобода і таємниця листування і будь-які інші форми комунікації. Їх обмеження може мати місце лише за вмотивованим актом судової влади до встановлених законом гарантіями.

У всіх трьох статтях суб'єкт відповідної свободи не названий: Конституція вживає безособові формули. Звідси можна зробити висновок, що таким суб'єктом є будь-яка особа на території країни. А ось в ст. 16 як суб'єкта прав і свобод вказані громадяни.

Згідно з цією статтею, кожен громадянин може вільно пересуватися і проживати в будь-якій частині національної території з тими обмеженнями, які встановлюються законом загальним чином з міркувань охорони здоров'я або безпеки. Ніякі обмеження не можуть визначатися політичними мотивами. Кожен громадянин вільний також залишати територію республіки і повертатися, крім випадків, коли цьому перешкоджає необхідність виконання законних обов'язків.

Громадяни мають право збиратися мирно і без зброї, - заявлено в ст. 17. Для зборів, включаючи що проводяться в місцях, відкритих для публіки, попереднього повідомлення не потрібно. Про збори в публічному місці слід попередньо повідомляти владу, які можуть заборонити їх тільки за обгрунтованими міркувань громадської безпеки та неушкодженості людей.

У ст. 18 визнається право громадян вільно, без дозволу об'єднуватися в цілях, які не заборонені індивідам кримінальними законами. Забороняються таємні об'єднання, а також такі, які хоча б побічно переслідують політичні цілі за допомогою організацій військового характеру.

Конституція (ст. 19) визнає за всіма право вільно сповідувати свої релігійні вірування в будь-якій формі, індивідуально або колективно, пропагувати їх або відправляти Культ приватним чи публічним чином, оскільки мова не йде про обряди, що суперечать добрим звичаям. У загальній формі про свободу вираження думок усно, письмово і будь-яким іншим способом поширення йдеться в ч. 1 ст. 21; в ч. 6 забороняються друковані публікації, видовища та інші прояви які суперечать добрим звичаям.

Ніхто, згідно зі ст. 22, з політичних мотивів не моедет бути позбавлений не тільки громадянства, про що згадувалося вище, а й своєю право-і дієздатності, а також свого імені.

Особисті або майнові повинності можуть покладатися тільки на основі закону, - говорить ст. 23 Конституції.

Політичні права, свободи та обов'язки

Відповідні норми Конституції зосереджені в основному в розділі, присвяченому політичним відносинам. У ст. 48 і 49 визначені виборчі права італійських громадян та визнано право на об'єднання в партії. До них ми повернемося нижче - у параграфах про вибори та референдум і про основи суспільного ладу.

У ст. 50 Конституція управомочивает всіх громадян направляти в палати Парламенту петиції з вимогами законодавчих заходів або викладом суспільних потреб.

Всі громадяни обох статей, згідно зі ст. 51, мають доступ до публічних посад і виборним функцій на умовах рівності і згідно вимог, встановлених законом. У цьому відношенні закон може прирівняти до громадян італійців, які не належать до республіки. Особи, на яких покладено виборні публічні функції, вправі мати необхідне для їх виконання часом і зберігати своє робоче місце.

Захист Батьківщини - священний обов'язок громадянина (ст. 52). Військова служба обов'язкова в межах та в порядку, встановлених законом. Її несення не повинно завдавати шкоди трудовому становища громадянина та здійснення ним політичних прав. Пристрій Збройних сил має відповідати демократичному духу республіки.

Згідно ст. 53, всі зобов'язані брати участь у публічних витратах відповідно до своїх податковими можливостями. Податкова система формується на критеріях прогресивності.

Нарешті, всі громадяни зобов'язані бути вірними республіці і дотримуватися Конституції і законів. Громадяни, яким довірені публічні функції, зобов'язані виконувати їх дисципліновано і чесно, приносячи присягу у встановлених законом випадках (ст. 54).

Економічні, соціальні та культурні права, свободи та обов'язки

Ця група прав, свобод і обов'язків міститься в розділах частини першої Конституції, присвячених етико-соціальних і економічних відносин. Тут, мабуть, найбільшою мірою позначився вплив комуністів і соціалістів на конституційний текст при його розробці. Італійська Конституція підчас буквально відтворює положення «сталінської» Конституції СРСР 1936 р., але при цьому, незважаючи на свій «буржуазний» характер, йде далі.

Проте перш за все слід згадати в цьому зв'язку ст. 4 Конституції, згідно з якою республіка визнає за всіма громадянами право на працю і сприяє створенню умов, роблять це право ефективним. Кожен громадянин зобов'язаний у відповідності зі своїми можливостями і за власним вибором здійснювати діяльність або функцію, що сприяє матеріального або духовного прогресу суспільства. У Загальній частині підручника (п. 2 § 5 гл. Ш,) вже зверталася увага на те, що дана стаття поміщена не в частині першій, що регулює права й обов'язки громадян, а в розділі «Основні принципи», положення якого, судячи з усього , не містять суб'єктивних прав громадян і не підлягають тому як такі судовому захисту. Не можна, очевидно, і визнати громадянина відповідальним за нездійснення діяльності або функції, про які йдеться в статті. До того ж не ясно, який зміст вкладали розробники Конституції в поняття «право на

працю».

Звернемося тепер до розділу про економічні відносини, в якому сформульовані суб'єктивні права, що підлягають судовому захисту.

Яскравим прикладом використання радянського, за формою конституційного, а по суті лозунгово, досвіду може бути ст. 36 італійської Конституції, згідно з якою працівник має право на винагороду, що відповідає кількості і якості його праці і в усякому разі достатню для забезпечення йому і його родині вільного і гідного існування. Якщо перше положення, текстуально збігається з одним із положень ч. 1 ст. 118 Конституції СРСР 1936 р., навряд чи може бути законодавчо конкретизовано і захищено в судовому порядку (як, наприклад, законодавець або суд зможе крім ринку зіставити кількість і якість різних видів праці?), То друге положення служить безумовною підставою для законодавчого встановлення мінімальної оплати праці, що дозволяє працівнику і його сім'ї жити вільно і гідно. У СРСР, як відомо, таке завдання перед офіційно встановленої мінімальної заробітної платою навіть не ставилася.

Зазначена стаття італійської Конституції проголошує право трудящого на щотижневий відпочинок і щорічну оплачувану відпустку, причому відмовитися від цього права не можна.

Розробники Конституції не забули, однак, що в країні чимало соціальних проблем, включаючи безробіття, і передбачили тому в ч. 4 ст. 35 свободу еміграції, крім випадків встановлених законом в загальних інтересах. Слід підкреслити що мова йде не просто про свободу пересування: дана норма міститься у статті, в якій йдеться про охорону праці (див. нижче, п. 1 § 3).

У ст. 37 передбачені права для трудящої жінки, яка за рівну працю має право на таку ж його оплату, як і трудящий-чоловік. Умови праці повинні давати їй можливість для виконання її істотною сімейної функції і забезпечувати матері і дитині спеціальну адекватну охорону. Право на рівну винагороду за рівну працю гарантується і неповнолітнім трудящим.

Кожному непрацездатному громадянину, позбавленому засобів до існування, ст. 38 гарантує право на соціальну підтримку і допомогу. Трудящі мають право на те, щоб для них були передбачені і гарантовані кошти, необхідні для задоволення їхніх життєвих потреб при нещасних випадках, хвороби, інвалідності та старості, а також у разі вимушеного безробіття. Ненавчені і неповнолітні мають право на професійне навчання та удосконалення. Приватна благодійність вільна.

У ст. 40 передбачено право на страйки, яке здійснюється в рамках законів.

Конституція (ст. 41) проголошує свободу приватної господарської ініціативи, яка, однак, не може здійснюватися всупереч суспільній користі або таким способом, який заподіює шкоду безпеці, свободі, людській гідності. Примітно, що приватна власність визнається і гарантується, згідно з ч. 2 ст. 42, законом, який регулює спосіб її придбання, використання і межі з метою забезпечити її соціальну функцію і загальнодоступність. За мотивами загального інтересу у передбачених законом випадках можливе вилучення приватної власності при компенсації, проте ч. 3 зазначеної статті Конституції, яка містить дану норму, на відміну від ряду інших конституцій нічого не говорить про розміри та терміни цієї компенсації. Що ж до спадкування майна, то ч. 4 зазначеної статті не формулює суб'єктивного права, а лише дає орієнтування законодавцю, про що піде мова в наступному параграфі.

Звертає на себе увагу ст. 46 Конституції, згідно з якою держава з метою економічного і соціального підйому праці, т, е. рівня життя трудящих, і відповідно до вимог виробництва визнає їх право брати участь в управлінні підприємствами в порядку і в межах, встановлених законом.

У розділі про етико-соціальних відносинах встановлено що борг і право батьків - утримувати, навчати і виховувати дітей, навіть позашлюбних. Останнім гарантується законом будь-яка юридична та соціальний захист, сумісна з правами членів законною сім'ї. Закон повинен встановити порядок і межі встановлення батьківства (ст. 30).

У ст. 32 встановлено, що республіка охороняє здоров'я як основне право індивіда і колективний інтерес і гарантує незаможним безкоштовне лікування. Ніхто не може зазнавати певним санітарним заходам інакше, як згідно з положеннями закону, який у жодному разі не може виходити за межі, які диктуються повагою до людської особистості.

Конституція (ст. 33) проголошує свободу мистецтва та науки та їх викладання. Організації та приватні особи мають право створювати школи і виховні установи. Згідно ст. 34, школа відкрита для всіх, а початкову освіту в обсязі не менше восьми років обов'язково безкоштовно. Здібні і заслужили, навіть не маючи коштів, має право переходити на більш високі щаблі навчання. Республіка забезпечує це право наданням стипендій, сімейних допомог та інших видів піклування, яке має надаватися за конкурсом.

Конституційно-правові гарантії прав і свобод

Кілька статей Конституції, що містяться в розділі про цивільних відносинах, являють собою права-гарантії, необхідні для забезпечення будь-яких прав і свобод. Так, у ст. 24 встановлено, що всі можуть звертатися до суду для захисту своїх прав та законних інтересів. Право на захист недоторканно в будь-якої інстанції і на будь-якій стадії процесу. Спеціальними інститутами і засобами незаможним забезпечується можливість звертатися до будь юрисдикційні органи і захищатися перед ними.

Згідно ст. 25, ніхто не може бути вилучений з природною підсудності, передбаченої законом. Ніхто не може бути покараний інакше, ніж у силу закону, що вступив в дію до вчинення діяння. Ніхто не може бути підданий заходам безпеки інакше, ніж у випадках, передбачених законом.

Конституція (ст. 26) в принципі забороняє видачу громадянина (вона можлива лише у випадках, прямо передбачених міжнародними угодами) і ні в якому разі не допускає видачу за політичні злочини. Однак згадуваний вище Конституційний закон про видачу осіб, які вчинили злочини геноциду, від 21 червня 1967 передбачив, що на осіб, які вчинили злочини геноциду, не поширюється і остання частина ст. 26 Конституції.

Кримінальна відповідальність, згідно зі ст. 27, має особистий характер. Обвинувачений, поки не засуджений остаточним вироком суду, що не вважається винним. Покарання не може полягати в заходах, противних почуттю гуманності, і бути спрямоване на перевиховання засудженого. Смертна кара не допускається, крім випадків, передбачених військовими законами на час війни.

Нарешті, ст. 28 встановлює безпосередню відповідальність посадових осіб та службовців держави і публічних корпорацій, згідно кримінальним, цивільним і адміністративним законам, за діяння, здійснені в порушення прав. У цих випадках громадянська відповідальність поширюється також на державу і публічні корпорації.