Литература:

1. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Учебник для вузов. 4-е изд. / Отв. Ред. Проф. Б. А. Страшун. М.: Норма, 2005.

2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Учебник для вузов. 2-е изд. / Отв. Ред. Проф. Б. А. Страшун. М.: Норма, 2006.

3. Конституционное право зарубежных стран. Учебник 2-е изд./ Под ред. Проф. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. М.: Норма, 2005.

4. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник 4-е изд. М.: Юрист, 2005.

5. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник 9-е изд. М.: Юридический Дом «Юстицинформ, 2006.

6. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран. Учебник 2-е изд. Перераб. и доп. М.: Проспект, 2009.

План курса:

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

I.Конституционное право как наука и учебная дисциплина

0. 1.1.Понятие предмета, объекта и метода конституционного (государственного) права зарубежных стран.

1. 1.2.Конституционно-правовые отношения и субъекты конституционного права.

2. 1.3.Источники конституционного права зарубежных стран.

3. 1.4. Система конституционного права.

II. КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

2.1. Понятие и сущность конституции.

2.2. Основные черты конституций зарубежных стран.

2.3. Классификация конституций и их внутренняя структура. Порядок принятия конституций.

2.4. Конституционный надзор.

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

3.1. Понятие общественного строя.

3.2. Экономические отношения.

3.3. Социальные отношения.

3.4. Духовно-культурные отношения.

3.5. Политические отношения.

IV. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

4.1. Содержание и способы определения правового положения личности.

4.2.Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства.

4.3. Классификация прав и свобод.

4.4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.

V. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

5.1. Форма правления зарубежных стран.

5.2. Формы государственного устройства зарубежных стран.

5.3. Политические режимы в зарубежных странах.

VI. КОНСТИТУЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

0. VI. 1. Понятие и признаки государственных органов, принципы их формирования.

1. VI. 2. Система органов государства, их структура и компетенция.

2. VI. 3. Выборы и референдумы в зарубежных странах.

VII. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

7.1. Место и роль главы государства в системе власти.

7.2. Основания и порядок приобретения и прекращения полномочий главы государства и его ответственность.

VIII. ПАРЛАМЕНТ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

8.1. Понятие, социальное предназначение и полномочия парламента.

8.2. Формирование, организация и порядок деятельности парламента.

8.3. Статус парламентария.

IX. ПРАВИТЕЛЬСТВО В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

9.1. Общая характеристика правительства и его компетенция.

9.2. Состав и формирование правительства.

9.3. Ответственность правительства и прекращение полномочий.

X. КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

10.1. Понятие, функции и организация судебной власти.

10.2. Конституционные принципы судебной власти.

10.3. Конституционно-правовой статус отдельных элементов судебной власти.

XI. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

11.1. Система и компетенция органов местного управления.

11.2. Понятие, виды и полномочия местного самоуправления.

11.3. Полномочия органов местного самоуправления.

Под объектом конституционного права понимается обычно та сфера или те аспекты общественного бытия, правовое существование и регулирование которых находит отражение в нормах конституционного права.

К их числу принято относить основополагающие принципы конституционного строя, основные права и свободы человека, построение государства и публичной власти.

Особенность объекта конституционного права заключается в том, что указание на объект позволяет четко определить границы конституционного права, провести разграничение между ними и смежными отраслями права.

Подобное разграничение важно не только в плане разделения властных и административных полномочий, но и в плане судебной практики, прежде всего в странах, в которых существует автономное конституционное и административное судопроизводство.

Точное установление объекта конституционного права в ряде стран затруднено тем обстоятельством, что нередко текст основного закона включает не только положения, относящиеся к конституционно-правовой сфере, но и некоторые другие. Таковы, например, развернутые постановления, регулирующие осуществление гражданской службы во многих странах англосаксонского права.

Методы конституционного права - совокупность приемов, средств, способов правового воздействия на общественные отношения.

Методы:

• управомочивающий (закрепляет компетенцию государственных органов, права автономий, субъектов федерации и т.д.);

• обязывания (закрепляет обязанность субъектов осуществлять свои действия в соответствии с предписанием);

• дозволения (разрешает субъекту действовать по своему усмотрению);

• запрещения (запрещает субъектам осуществлять названные действия).

Отличительным для конституционного права является метод императивно-властного воздействия.Специфика данного метода заключается не в равенстве сторон, а в прямом осуществлении власти, поскольку один из субъектов конституционных правоотношений — государство реализуя свою власть, тем самым обязывает других субъектов выполнять властные предписания.

ВЫВОД:

Конституционное право- есть основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих экономическую основу общества, форму правления и форму государственного устройства, определяющих организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, права, свободы и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему.

Конституционно-правовые отношения, как и любые другие правовые отношения, невозможно представить без субъектов.

Субъектами конституционно-правовых отношенийявляются их участники, которые в конкретном правоотношении осуществляют свои права и несут обязанности. Они могут быть физическими и юридическими лицами.

Под физическими лицами подразумеваются индивидуальные лица, обладающие определенным правовым статусом, обеспечивающим возможность пользования установленными конституционными нормами — правами. Физические лица различаются по своему статусу.

Объем конституционных прав, закрепленный в тех или иных конституциях зарубежных стран, зависит от наличия или отсутствия гражданства. Тем не менее, основополагающие, неотчуждаемые права свойственны каждому человеку, независимо от его «гражданской» принадлежности.

Именно эта идея легла в основу первых конституционных актов, принимавшихся в ходе Английской, Американской, Французской революций ХVII—ХVIII вв.

Неодинаков также и статус тех юридических лиц функционирование которых урегулировано нормами конституционного права.

Как справедливо отмечают некоторые авторы, прежде всего следует иметь в виду, что юридические лица, создаваемые на основе норм конституционного (публичного), а не частного права, и принадлежащие к категории публичных юридических лиц, могут обладать свойствами и полномочиями, которые не существуют у юридических лиц, действующих в сфере частного права.

Характерная особенность юридических лиц, образуемых и действующих на основе конституционного права, заключается в праве принимать участие в осуществлении публично-властных отношений.

В таком случае субъектами конституционного права могут быть как государство в целом, так и государственные органы в частности.

В доктрине конституционного права отмечается, что существенны также правовые последствия того, выступает ли государство в качестве носителя публичной власти или участвует в частноправовых отношениях, которые регулируются частным правом. Особенно это заметно в тех случаях, когда государство непосредственно участвует в торговом обороте, оказании платных услуг или осуществляет иную частнопредпринимательскую деятельность. Следовательно, правовой режим государственных корпораций, создаваемых с целью привлечения прибыли, по общему правилу может быть аналогичным правовому режиму частных компаний.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются отдельные социальные общности, под которыми в теории конституционного права подразумеваются территориальные самоуправляющиеся коллективы — муниципальные власти. Муниципальные органы на местах, представляющие интересы территориального коллектива как юридического лица, не являются органами государственной власти. Однако нередко на практике им доверяется реализация некоторых государственно-властных полномочий, осуществляемых ими под контролем со стороны государства.

Субъектами указанных отношений могут выступать различные объединения населения, создаваемые не только на территориальной основе, но и на основе общих корпоративных и профессиональных интересов, например, различные профессиональные союзы.

К числу субъектов конституционного права принадлежат также и политические партии, которые играют важную роль в формировании государственных институтов, а также в их практическом функционировании.

Одна из специфических особенностей системы субъектов конституционного права состоит в том, что носителем прав и обязанностей может выступать и население государства в целом, т.е. народ не только в форме публичной организации в лице государства, но и народ непосредственно, как население страны.

На практике народ осуществляет свое полновластие посредством определенных юридических процедур. Прежде всего, это всеобщее избирательное право. Этим же целям служит референдум.

ВЫВОД: Таким образом, существует многообразие субъектов конституционного права, но главным субъектом конституционно-правовых отношений является человек.

Таким образом, в системе источников конституционного права зарубежных стран можно выделить следующие основные группы источников:

1. Национальные нормативно-правовые акты;

Пример: Конституционные законы делятся на две разновидности.

1. Законы, которые вносят изменения в текст конституции либо существенно дополняют его. Классический пример этих конституционных законов — так называемые поправки к американской конституции. Их, как известно, 27, и каждая из них — существенное дополнение текста в части общественных отношений, регулируемой конституцией, либо закрепление необходимых изменений в сфере особо важных общественных отношений.

2. Законы, составляющие так называемую неписаную конституцию, т.е. формально — это обычные законы, но в силу своей важности они выполняют функцию конституции. Например, «Хабеас Корпус Акт» (Habeas Corpus Act, 1697 г.), «Магна Карта» (Magna Karta, 1215 г.), Законы о парламенте, входящие в качестве статусного права в неписаную британскую конституцию. Из таких законов, в частности, состоят Конституции Израиля и Швеции. Для принятия обычного закона необходимо простое большинство голосов членов парламента, для принятия конституционного закона, как правило, — квалифицированное большинство голосов : 2/3, 3/4, 4/5, т.е. всегда больше половины. Более того, при принятии конституционного закона, если инициатива исходила от парламента, обычно недостаточно голосов квалифицированного большинства членов парламента, и такой закон обычно еще выносится на утверждение, например, посредством референдума. В федеративных государствах конституционные законы, которые изменяют федеральную конституцию, должны быть одобрены большинством субъектов федерации.

3. Следующей разновидностью закона является органический закон. Это особый специфический источник конституционного права. Принятие органических законов прямо предусмотрено в конституции. Суть органических законов, в отличие от конституционных, в том, что они дополняют конституцию, не изменяя ее основных принципов, и тем самым не затрагивая ее глубинной сущности. Органические законы принимаются простым большинством голосов членов парламента, поскольку не вносят изменений в конституцию.

4. Обычные законы образуют основную массу законодательных актов, принимаются на основе процедуры, непосредственно предусмотренной в основном законе государства, и могут охватывать широкий круг вопросов.

5. Важную составную часть нормативных правовых источников конституционного права образуют акты исполнительной власти. К таким актам, как правило, относятся акты, издаваемые главой государства и правительством. Иногда в их число включают также некоторые категории ведомственных актов (министерские постановления, инструкции), а также акты муниципальных органов.

2. Судебный прецедент;

Пример:

условия создания прецедентов неодинаковы в различных государствах. Английский прецедент создает только верховная судебная инстанция. В Австралии право сформулировать прецедент имеют как федеральный Верховный суд, так и верховные суды штатов. В США прецедент может быть создан не только высшими, но и нижестоящими судебными инстанциями.

Английский прецедент можно изменить или отменить только принятием закона, либо его пересмотром в судебной коллегии особого состава. В США прецеденты создаются многими судебными инстанциями, что может рассогласовать правовое регулирование. Поэтому высшие судебные инстанции могут отменить прецедент, созданный нижестоящим судом.

3. Обычай;

Особенность правового обычая состоит в том, что он вырастает непосредственно из политической практики.

В Великобритании правовой обычай в сфере взаимоотношений высших органов государственной власти получил наименование конституционного соглашения, или конвенционной нормы.

В Великобритании, к примеру, правовой обычай (конституционное соглашение) регулирует назначение монархом на пост премьер-министра лидера победившей на парламентских выборах партии, реализацию принципа парламентской ответственности правительства, досрочный роспуск Палаты общин. Следует отметить, что перечисление всех обычаев, действующих в Великобритании, не представляется возможным.

Аналогичные процессы прослеживаются и в Соединенных Штатах Америки. Так, например, первый президент США Дж. Вашингтон положил начало политической практике, породившей затем правовой обычай, когда отказался баллотироваться в третий раз на должность президента.

Однако Ф.Д. Рузвельт фактически добился отмены обычая, согласно которому лицо, дважды избиравшееся президентом, отказывается от выставления своей кандидатуры на переизбрание на эту должность в третий раз, поскольку он избирался Президентом четыре раза подряд.

В этой связи было выдвинуто предложение конституционно закрепить запрет на занятие должности президента свыше двух раз. Как следствие этого, была принята поправка ХХII к Конституции США (вступившая в силу в 1951 г.), в которой содержится этот запрет.

В США сохраняются многие другие правовые обычаи. В частности, президент в этой стране формально лишен права законодательной инициативы, но он обязан ежегодно направлять послание в Конгресс, в котором информирует Конгресс о положении в стране. Но президент не ограничивается этим: в посланиях, как правило, он говорит о необходимости принятия вполне определенных законов. На основе этих предложений члены Палаты представителей и сенаторы, которые принадлежат к той же партии, что и президент, вносят соответствующие законопроекты. Таким образом, в посланиях изложена законодательная программа президента (исполнительной власти), которая, так или иначе, воспринимается Конгрессом.

Правовой обычай как источник права действует и в странах континентальной (романо-германской) правовой системы.

Так, например, во Франции достаточно высока роль правовых обычаев. Они проистекают из политической практики и дополняют писаное конституционное (государственное) право.

Большинство правовых обычаев в V Республике во Франции направлено на усиление позиции президента.

В частности, Конституция 1958 г. закрепляет ответственность правительства перед парламентом, но в ней ничего не говорится об ответственности правительства перед президентом. Однако на деле правовой обычай установил такую ответственность. Принцип ответственности правительства перед президентом не исчез даже в период с 1986 по 1988 гг., а также после парламентских выборов 1993 г., когда президент и правительство, опирающиеся на парламентское большинство, принадлежали к разным партиям, хотя в таких условиях правительство стремилось добиться ограничения фактических полномочий президента. После вторичной победы Ф. Миттерана на президентских выборах в 1988 г. премьер-министр подал в отставку вместе со своим правительством, которая была принята президентом.

Правовые обычаи складывались во Франции зачастую на основе расширительного толкования конституционных положений, а также базируясь на теории подразумеваемых полномочий. Иными словами, обычай порождает новые правомочия, которые якобы предполагаются, имея в виду статус президента как верховного главнокомандующего вооруженными силами, гаранта конституции или арбитра по отношению к другим государственным органам, но эти правомочия не зафиксированы законодательно.

4. Нормативно-правовые акты наднационального характера и международные договоры;

К числу наиболее развитых интеграционных объединений государств, в ведение которых государства-участники передают ряд суверенных прав, в настоящее время относится Европейское Сообщество (ЕС), объединенное в рамках Европейского Союза. Предусмотренные учредительными актами институты Сообществ, ставшие институтами Союза, наделены правом самостоятельного принятия нормативно-правовых актов, коими в настоящее время являются регламенты, директивы и решения.

Важнейшая особенность их правового режима состоит в том, что они являются актами прямого применения и обладают верховенством по отношению к национальным нормативно-правовым актам любого уровня. Юрисдикционная защита этих норм обеспечивается не только судом на уровне Еврейских сообществ, но и, в равной степени, национальными судебными учреждениями. В случае коллизии между нормой национального права и права ЕС, национальные суды обязаны применить норму права ЕС. Иное решение может быть оспорено в Суде Европейских сообществ, чье постановление и будет носить окончательный характер.

Каждое государство, вступающее в Европейский Союз, обязано применять нормы права ЕС независимо от того, как процедура предусмотрена в отношении наднациональных норм национальным законодательством.

Близким к нормативно-правовым актам интеграционных объединений является правовой режим международных договоров и соглашений.

Во всех странах признается, что нормы международных договоров вступают в действие после их надлежащего подписания и ратификации компетентными органами.

Во многих странах такие нормы действуют непосредственно и имеют силу закона.

В случае их противоречия нормам национальных законов действуют более поздние нормы.

В Великобритании, например, непосредственное действие норм международных договоров не признается. Для их включения в национальную правовую систему парламент издает законы, закрепляющие их действия. Аналогичный порядок устанавливается в Австралии, Канаде, Новой Зеландии, Швеции.

Вместе с тем в отдельных странах закрепляется приоритет общих норм международного права. Так, например, ст. 25 Основного Закона ФРГ гласит «Общие нормы международного права являются составной частью права федерации. Они имеют преимущество перед законом и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеративной территории».

К числу источников конституционного права в ряде случаев относят также международные межгосударственные договоры. Это такие важные акты как, например, «Всеобщая декларация прав человека», принятая 10 декабря 1948 г.,

«Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам» от 14 декабря 1960 г. и ряд других.