Вопросы для самостоятельной подготовки

1. Дайте определение муниципальному образованию.

2. Перечислите основные признаки муниципального образования?

3. Что представляет собой муниципальное образование как социально – экономическая система.

4. Каковы основные материально – вещественные компоненты города как системы.

5. Чем отличаются городские поселения от сельских.

6. Как классифицируются города в зависимости от численности населения и выполняемых функций?

7. Назовите критерии систематизации муниципальных образований.

Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации

1. Состав органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Классификация органов местного самоуправления.

3. Модели организации местной власти по Федеральному закону № 131-ФЗ.

4. Статус и полномочия главы муниципального образования.

1. Состав органов и должностных лиц местного самоуправления.

Важнейшим условием развития местного самоуправления является его организационная структура, от правильного построения которой во многом зависит эффективность самоуправления, оптимальность сочетания местных, ре­гиональных и общегосударственных интересов.

Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность муниципально – правовых норм, устанавливающих структуру и наименование органов и должностных лиц местного самоуправления, их статуса, компетенции, разграничение полномочий между ними, порядка принятия решений, методов деятельности.

Органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом муниципального образования. Каждый орган местного самоуправления наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо местного самоуправления – это выборное либо, заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопро­сов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Должностное лицо местного самоуправления может действовать в качестве органа местного самоуправления (глава муниципального образования, глава местной администрации) или в качестве члена выборного органа местного самоуправления, избираемого населением или образуемого представительным органом (депутат, член контрольного органа, член избирательной комиссии с правом решающего голоса).

Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно – распорядительный орган), иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования, например: муниципальная избирательная комиссия и др. При этом, согласно Федеральному закону 2003 года наличие представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным, за исключением сельских поселений с численностью жителей менее 100, в которых полномочия представительного органа осуществляет сход граждан.

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования – выборный или формируемый в соответствии с нормой представительства орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Местная администрация – исполнительно – распорядительный орган оперативного управления по решению вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля исполнения местного бюджета, порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Федеральный закон 2003 г предусматривает два способа формирования контрольного органа муниципального образования: на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования. Способ формирования определяется уставом муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, референдумов я голосования населения по вопросам, предусмотренным законода­тельством. Порядок формирования и организации деятельности муниципальной избирательной комиссии определяется уставом и правовым актом муниципального образования.

Муниципальная милиция. Конституция РФ относит охрану общественного порядка к вопросам местного значения. Однако в настоящее время эти вопросы относятся к компетенции милиции обществен­ной безопасности, входящей в систему Министерства внутренних дел РФ. Федеральным законом 2003 г. предусмотрено формирование в муниципальных районах и городских округах органов муниципаль­ной милиции, обеспечивающих охрану общественного порядка на соот­ветствующей территории. Практическая реализация этих положений отложена до принятия и вступления в силу отдельного федерального закона, определяющего порядок организации и деятельности муници­пальной милиции.

Муниципальные учреждения с управляющими функциями. Федераль­ным законом 2003 г. установлено, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с законом и уставом муниципального образова­ния наделяются правами юридического лица, являются муниципаль­ными учреждениями, образуемыми для осуществления управленче­ских функций. Они подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Юридические лица в структурах местных администраций. Правами юридического лица в мест­ных администрациях наделены отраслевые структурные под­разделения. Они выполняют функции заказчиков муниципальных услуг и распорядителей бюджетных средств, заключают хозяйствен­ные договоры на закупки материалов, выполнение работ и оказание услуг, имеют собственные бухгалтерии. Количественный состав органов местной администрации, наделенных статусом юридического лица, устанавливается представительным органом муниципального образования, который выступает в качестве их учредителя и утверждает положения о них. Данные органы подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

Наименование органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учетом местных традиций. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы их деятельности определяются уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов и назначений должностных лиц местного самоуправления не допускается за исключением, предусмотренных законодательством случаев. В частности Федеральный закон 2003 года предусматривает участие представителей органов законодательной власти субъекта РФ в конкурсных комиссиях по замещению должностей глав местных администраций муниципальных районов и городских округов (состава комиссии). Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

2. Классификация органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления можно классифицировать по способу образования (делегирования полномочий): типу исполняемых функций; назначению (специализации); исполняемым полномочиям; способу принятия решений (рис.8.1)¹.

По способу образования и делегирования полномочий органы местного самоуправления делятся на выборные и формируемые. Выборные органы отличаются тем, что население напрямую наделяет их полномочиями по решению вопросов местного значения. Остальные органы создаются для обеспечения этих полномочий. Они могут подразделяться на формируемые, на добровольной основе с последующим утверждением (например, комиссии представительного органа), на основе назначения (местная администрация). На основе кооптации по установленным нормам (муниципальные комиссии: административная, жилищная и пр.). Выборные органы получают свои полномочия непосредственно от населения, а формируемые органы наделяются своими полномочиями посредством решений выборных органов.

Рис. 8.1. Классификация органов местного самоуправления.

По выполняемым функциям органы местного самоуправления делятся на представляющие интересы населения (проектная функция) и реализующие эти интересы (программная функция). Представление интересов населения заключается в их выявлении, обобщении, принятии на этой основе программы (проекта) развития муниципального образования и правовых актов; необходимых для реализации проекта. Реализация интересов обеспе­чивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления («программная функция»), направленной на осуществление проекта. Этим двум типам функций соот­ветствуют два основных типа органов местного самоуправления — представительные и исполнительные.

В зависимости от способа принятия решений органы местного само­управления подразделяются на коллегиальные и единоличные. Кол­легиальное принятие решений присуще выборным органам, а единоличные решения при руководстве исполнительными органами. Целесообразно принимать коллегиальные решения, имеющие важное значение для местного сообщества (рассмотрение генеральных планов поселений, строительство новых объектов, новых микрорайонов).

В то же время вопросы оперативного управления муниципальным хозяйством более эффективно решаются на основе единоначалия, при котором конкретными сферами деятельности управляют профессио­налы, которые несут ответственность за результаты этой деятельности.

По назначению органы местного самоуправления делятся на органы общего и специального назначения. Под органами общего назначения понимаются те, деятельность которых распространяется на все или большую часть сфер деятельности местного самоуправления (представительный орган, ад­министрация, а также такие, как, например, финансовые или управля­ющие муниципальным имуществом). Под органами специального назначения понимаются «отраслевые» органы, занимающиеся одной или несколькими сферами муниципальной деятельности (например, городской транспорт, образование, культура и т. д.).

Деление по полномочиям вытекает из классификации самих полно­мочий местного самоуправления, которые подразделяются на следу­ющие группы:

- собственные полномочия по решению вопросов местного значения, выполняемые в обязательном порядке согласно Конститу­ции РФ, федеральным и региональным законам;

- полномочия, делегированные органам местного самоуправления органами государственной власти в соответствии с федеральны­ми или региональными законами;

- добровольные полномочия, возложенные на органы местного са­моуправления населением муниципального образования или ре­ализуемые муниципальной властью по своему усмотрению.