50_contries_global_rating

МЕТОДОЛОГИЯ

Методологическая основа проекта — аппарат многофактор-

ной модели «Стратегическая матрица» и использование элемен-

тов теории нечеткой логики, теории графов, сценарного метода.

Такая методология обеспечивает применение единой инструмен-

тальной базы как для исследования истории государств, так и для

составления прогноза их развития.

Построение стратегической матрицы многофакторного ана-

лиза исходит из того, что развитие страны (государства) проис-

ходит под влиянием набора факторов, каждый из которых ока-

зывает разноплановое воздействие на большую социоприродную

I. МЕТОДОЛОГИЯ

систему, которую представляет собой государство. Эти факторы

сведены в большие группы, каждая из которых условно представ-

лена в виде одного фактора, отражающего совокупное влияние

на развитие системы всех переменных данной группы. Хотя воз-

действие этих факторов постоянно меняется, для представления

результатов исследования в конкретной временной точке исполь-

Определение позиции страны в мировой «табели о рангах» — важная задача для

зуются статические значения факторов, достигнутые в конкрет-

государственной политики и корпоративного стратегирования. Рейтинг страны

ный период времени и оцениваемые по специально разработан-

по тому или иному показателю учитывается в формулах инвестиционных реше-

ным критериальным шкалам.

ний игроками глобального рынка, влияет на ее репутацию, на ее самоидентифи-

Модель стратегической матрицы является развитием мето-

кацию и представление о своем настоящем и будущем.

дологии многофакторного анализа, социальной динамики, су-

щественный вклад в разработку которой внесли Н. Кондратьев,

Рейтинги, формируемые рядом организаций, имеют всемир-

П. Сорокин, И. Пригожин, а также выражает принципы, которым

ное признание. Однако проблема ранжирования остается слож-

сегодня следуют авторы данного доклада.

ной и по методологии разрешения, и по технологиям информа-

В настоящее время уровень разработанности методологии

ционного обеспечения. Кроме того, глобальный рынок оценок,

многофакторного анализа «Стратегическая матрица» позволяет

очевидно, более чувствителен к целенаправленным или случай-

говорить о ее универсальном характере, поскольку она примени-

ным искажениям, нежели, например, рынки биржевых товаров1.

ма для исследования уровня развития государств в различные

Лучший способ повысить качество предлагаемой потребителю

исторические периоды и выявления возможных конфигураций

продукции — исключить монополизм на данном рынке и стиму-

их взаимного влияния в обозримой перспективе2.

лировать надлежащий уровень и добросовестность конкуренции

Данная методология поддержана специально разработанным

рейтингов, гарантируя тем самым свободу «потребительского вы-

семейством программных комплексов (ПК) имитационного про-

бора» для лиц, принимающих решения, и лиц, воспринимающих

гнозного моделирования и применима к объектам различной мас-

рейтинги как руководство к действию. Именно этими мотивами

штабности — корпорация, страна, регион, мир (ПК «Страна», «Коа-

продиктован настоящий проект Международной Лиги стратеги-

лиции интересов», «Стратегическая матрица компании» и др.)3.

ческого управления, оценки и учета (МЛСУ) и Международной

2 Агеев А.И., Куроедов Б.В., Мэтьюз Р., Сандаров О.В. Методология стратегической матрицы. М.: ИНЭС, 2004.

академии исследований будущего (МАИБ), нацеленный на сис-

3 На базе ПК «Стратегическая матрица компании» формируется Рейтинг стратегичности (РС) компаний. РС, или стратегический

темное определение текущего и прогнозного статуса ведущих

профиль (СП) компании, формируется на базе британо-германо-российской метамодели стратегического

управления.

стран мира по интегральному показателю их мощи (ИПМ).

В терминологии требований стандартов ISO-9000 этот подход относится к моделям совершенства и методологически согласован

со стандартами менеджмента качества третьего поколения, учитывающими требования международной финансовой отчетности,

1 Ретроспективный анализ популярных и влиятельных рейтингов показывает значительную неточность оценок и их зависимость

инвестиционных стандартов FT-146 и семейства стандартов ISO-9000.

Критериальная база ранжирования задана метамоделью стратегического управления, что подразумевает зависимость

от сиюминутных колебаний симпатий составителей рейтингов. Так, прогнозисты журнала Fortune в спецвыпуске «Путеводитель

конкурентоспособности компании как от текущего набора ее компетенций и ресурсов, так и от способности к созданию новых

для инвестора на 1993 год» не рекомендовали для инвестиций не только страны бывшего СССР и Африки, но и Китай. Журнал

конкурентных преимуществ. Эта способность описывается в метамодели как стратегический потенциал компании. Соответственно,

Euromoney тогда же в обзоре рисков по 169 странам поместил Китай на 42-е место, Бразилию на 66-е, Россию на 149-е. Любопытно,

компания рассматривается как относительно более стратегичная, если при прочих равных условиях ее менеджмент способен

что Кыргызстан, Заир, Ливан и Кения представлялись экспертам Euromoney менее рискованными, нежели Китай. В 1995 году в том же

к непрерывному самосовершенствованию, росту конкурентоспособности, капитализации с учетом ориентации на потребителя,

журнале по «индексу успеха» Россия заняла уже 29-е место, а Бразилия — 49-е. В 2007 году агентство Freedom House обнародовало

обеспечению лидерства и т.д.

свой рейтинг, в котором Россия по степени развития демократии занимает 143-е место, а Грузия, например, 79-е. Помимо этих

Для оценки этой способности менеджмента применяется девятифакторная модель стратегического управления, введенная

откровенно манипулятивных оценок, безусловно, формируются и более взвешенные подходы. К ним, например, относится глобальный

в научный оборот Р. Мэтьюзом и в дальнейшем увязанная с требованиями ISO-9000 и эффективными решениями, применяемыми

рейтинг конкурентоспособности, формируемый Всемирным экономическим форумом (ВЭФ). Однако проблема обоснованности и/

в лучших практиках менеджмента, аудита и консалтинга. Обобщенно модель охватывает параметры управления — систему

или добросовестности методологии по-прежнему остается актуальной. Так, в начале 2007 года, по оценке экономистов ВЭФ, Франция

целеполагания, ресурсную базу, технологии реализации управленческих решений. При этом в модели обеспечено соответствие

и Германия считались лидерами по инновационным возможностям. В то же время по Индикаторам инновационного потенциала

таким требованиям, как комплексность оценки, учет мнений независимой экспертизы, прослеживаемость, измеримость,

(Германский институт экономических исследований) у Германии было гораздо менее престижное положение (7 из 17).

сопоставимость. Мониторинг и оценка ведутся на основе новейших информационных технологий.

4 МЛСУ / МАИБ / ИНЭС

ГЛОБАЛЬНЫЙ РЕЙТИНГ ИНТЕГРАЛЬНОЙ МОЩИ 50 ВЕДУЩИХ СТРАН МИРА

5

МЕТОДОЛОГИЯ

Оценка статуса и прогнозной динамики процесса государс-

Рисунок 1

твенного развития осуществляется в модели стратегической мат-

ЭННИАГРАММА СТРАТЕГИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ

рицы по девяти базовым факторам.

1. Управление.

УПРАВЛЕНИЕ

2. Территория.

3. Природные ресурсы.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

4. Население.

(ГЕОПОЛИТИЧЕСКАЯ

5. Экономика.

СРЕДА)

ТЕРРИТОРИЯ

6. Культура и религия.

7. Наука и образование.

8. Армия (вооруженные силы).

АРМИЯ

9. Внешняя политика (геополитическая среда).

(ВООРУЖЕННЫЕ

Обоснование выбора именно этих факторов более подробно

СИЛЫ)

ПРИРОДНЫЕ

изложено в более ранних работах, опубликованных под эгидой

РЕСУРСЫ

МЛСУ, МАИБ и ИНЭС4.

Для графической интерпретации получаемых результатов ис-

пользуется энниаграмма (окружность с вписанным в нее девяти-

угольником — геометрический символ, используемый в некото-

рых религиях, рис. 1).

Графическое отображение многофакторной модели позволя-

НАУКА

ет наглядно продемонстрировать стратегическую траекторию

И ОБРАЗОВАНИЕ

НАСЕЛЕНИЕ

трансформации государства на заданном временном отрезке.

При этом значения факторов определяются как по имеющимся

статистическим данным, оцениваемым по специально разрабо-

танным критериальным шкалам, так и на основе экспертных оце-

КУЛЬТУРА И РЕЛИГИЯ

ЭКОНОМИКА

нок. Каждый из используемых частных параметров оценивается

коэффициентом относительной важности и сопоставляется с дру-

гими параметрами.

Исследованиями, проведенными в отношении исторической

динамики и прогноза развития по более чем 50 странам, выявлено,

система. Чрезмерное развитие одних факторов при существен-

что одни факторы обнаруживают сравнительно меньшую, другие —

ном отставании других создает риски дестабилизации системы.

сравнительно большую амплитуду изменений. К первым относятся

Идеальная модель устойчивого развития государства — много-

территория, природные ресурсы, население, ко вторым — внешняя

гранник, вписанный в круг, с равномерным и по возможности бо-

политика и синтезирующий все эти элементы фактор управления,

лее развитым уровнем факторов его мощи.

который находится в зависимости от качества лидерства и эффек-

Безусловно, в различные периоды у стран возникает потреб-

тивности системы государственного управления и ее координиро-

ность ускоренного развития как необходимого условия сохране-

ванности с корпоративным и общественным управлением.

ния жизнеспособности системы. При этом государство должно

Использование многофакторной модели позволяет судить

идти на форсированную эскалацию значений отдельных фак-

об устойчивости государства, рассматриваемого как большая

торов с целью формирования импульса развития. Но и при этом

желательным состоянием остается достижение на более высоком

4 Мэтьюз Р., Менш Г. Серия публикаций в журнале «Экономические стратегии»; Агеев А.И. Россия в пространстве и времени:

уровне баланса факторов с компенсацией, при необходимости,

стратегии и циклы. СПб.: СПбГУП, 2005; Россия и мир: взгляд из 2017 года. Под ред. А.И. Агеева, И.В. Бестужева-Лады.

слабости одних факторов повышенными значениями других.

М.: Институт экономических стратегий, 2007; Мэтьюз Р., Агеев А.И., Большаков З.А. Новая Матрица, или Логика стратегического

Функции управления в этом случае отводится ключевая роль

превосходства. М.: ОЛМА-ПРЕСС; Институт экономических стратегий, 2003; Кузык Б.Н., Агеев А.И., Доброчеев О.В., Курое-

мобилизации ресурсов страны для достижения амбициозных це-

дов Б.В., Мясоедов Б.А. Россия в пространстве и времени (история будущего). М.: Институт экономических стратегий, 2004;

Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия – 2050: стратегия инновационного прорыва. М.: Экономика, 2004; Агеев А.И., Байшуаков А.Б.,

лей ускоренного, прорывного развития. Реализация задачи в этом

Куроедов Б.В. Стратегическая матрица Казахстана: ретроспектива, современность и сценарии будущего развития. М.: Институт

случае требует разработки эффективной стратегии активизации

экономических стратегий; Институт экономических стратегий – Центральная Азия, 2006; Агеев А.И., Куроедов Б.В. Стратегическая

матрица Украины. М.: Институт экономических стратегий, 2005; Агеев А.И., Апостолов А.Г., Куроедов Б.В. Стратегическая матрица

факторов, обеспечивающих реализацию сценария ускоренного

Болгарии. М.: Институт экономических стратегий, 2007; Кузык Б.Н., Титаренко М.Л. Китай – Россия – 2050: стратегия соразвития.

развития: экономики, науки и образования, внешней политики.

М.: Институт экономических стратегий, 2006.

6 МЛСУ / МАИБ / ИНЭС

ГЛОБАЛЬНЫЙ РЕЙТИНГ ИНТЕГРАЛЬНОЙ МОЩИ 50 ВЕДУЩИХ СТРАН МИРА

7

МЕТОДОЛОГИЯ

Таблица1

в период наивысшего могущества и Московское царство до начала

БАЗОВАЯ ШКАЛА ЭКСПЕРТНЫХ ОЦЕНОК

Ливонской войны, если сравнивать их с соседними государствами

Европы и Азии, также соответствовали этому статусу.

СТАТУС ГОСУДАРСТВА

УРОВЕНЬ (ЧИСЛОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ)

Термин «региональная держава» возник относительно не-

НИЖЕ СРЕДНЕГО

СРЕДНИЙ

ВЫШЕ СРЕДНЕГО

давно — в новейшей истории. В нашей классификации под этим

термином понимается государство, значимое прежде всего в ре-

Сверхдержава

8

9

10

гиональном масштабе, но не обладающее важными атрибутами

Великая держава

5

6

7

великой державы (объем ВВП, статус в международных союзах,

Региональная держава

2

3

4

население и т.д.).

Малое государство

1

Термин «малое государство» применяется к странам, значи-

мость и территория которых даже в региональном измерении не-

Сознательное форсирование динамики системы в интересах

велики.

ее ускоренного развития невозможно без общественного согласия

Помимо перечисленных девяти базовых факторов в рамках

в отношении целей и механизмов реализации стратегии ускорен-

используемой методологии применяется интегральный показа-

ного развития. В этом контексте культурно-духовной сфере раз-

тель мощи ИПМ (integral power indicator — IPI) государства, по-

вития общества отводится ключевая роль в обеспечении успеха

зволяющий обобщить полученные значения девяти факторов

любых реформ, нацеленных на модернизацию страны.

государственной мощи.

Каждый из базовых факторов рассматривается нами в соот-

Значения интегрального показателя мощи государства опре-

ветствии с нечеткой четырехзначной топологической шкалой,

деляется как

численные значения которой находятся в диапазоне от 1 до 10

q

(табл. 1).

Σ Slti

Следует подчеркнуть, что используемые в данной шкале ка-

(1),

тегории на сегодняшний день имеют достаточно определенные

ИПМlti = L=1

значения в политической лексике. Так, если говорить о термине

9

«сверхдержава», то в разные исторические периоды лишь относи-

где

тельно небольшое количество государств могло претендовать на

Slti — статус государства по фактору m для момента времени ti.

этот статус. В Древнем мире классическим примером «сверхдер-

жавы» можно считать Римскую империю. Хотя империя Алек-

Одновременно каждый из выбранных нами девяти основ-

сандра Македонского в древней истории и империя Наполеона

ных факторов формируется из системы параметров, которые

в новое время на пике своего могущества просуществовали отно-

представлены на рис. 2. При этом значения ряда факторов («Тер-

сительно недолго, они также могут служить ориентиром прибли-

ритория», «Население», в значительной мере — «Экономика»)

жения к статусу сверхдержавы. Классическое восприятие этого

определяются исходя из существующих статистических данных

термина относится к периоду после Второй мировой войны, когда

в соответствии с разработанными критериальными шкалами.

возникла биполярная система, на полюсах которой находились

Для построения стратегических матриц интегральной мощи

США и СССР, имевшие статус сверхдержав. В настоящее время

50 государств мира в качестве определяющего показателя эко-

США претендуют на то, чтобы быть единственной сверхдержавой

номического развития используется значение ВВП государства,

современного мира. Вместе с тем при дальнейшем росте интегра-

рассчитанное по паритету покупательной способности.

ционных процессов в рамках ЕС можно ожидать появления новой

Значения других факторов рассчитываются на основе обоб-

европейской сверхдержавы, а в не столь отдаленной перспективе

щенных экспертных оценок. При этом каждый из используе-

на этот статус может претендовать и Китай.

мых частных параметров оценивается коэффициентом отно-

Термин, определяющий статус государства как «великой дер-

сительной важности (каждый из параметров сопоставляется

жавы», также достаточно узнаваем. Исторически он возник

с другими параметрами, используемыми при оценке значения

раньше, чем термин «сверхдержава». В разные эпохи велики-

фактора).

ми державами Европы считались Священная Римская империя,

В расчетах подразумевается, что оценка «высокое» соответ-

Португалия, Испания, Великобритания, Франция, Пруссия, Авс-

ствует развитию оцениваемого фактора на уровне «сверхдержа-

тро-Венгрия и т.д. В исторической науке принято мнение, соглас-

вы», «выше среднего» — «великой державы», «среднее» — «реги-

но которому Россия впервые заявила свои претензии на статус ве-

ональной державы» и «ниже среднего» — «великой державы»

ликой державы в эпоху Петра I. Однако Древнерусское государство

соответственно.

8 МЛСУ / МАИБ / ИНЭС

ГЛОБАЛЬНЫЙ РЕЙТИНГ ИНТЕГРАЛЬНОЙ МОЩИ 50 ВЕДУЩИХ СТРАН МИРА

9

МЕТОДОЛОГИЯ

Рисунок 2

Фактор «Управление» рассматривается нами в качестве клю-

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ, ОЦЕНИВАЕМЫЕ В МНОГОФАКТОРНОЙ

чевого фактора модели стратегической матрицы. Он обеспечива-

МОДЕЛИ «СТРАТЕГИЧЕСКАЯ МАТРИЦА»

ет синергетическое взаимодействие основных факторов и отве-

чает за гармонизацию различных составляющих мощи страны.

Устойчивость

Общая площадь

Именно с управлением связана ответственность руководства

Адаптивность

территории

УПРАВЛЕНИЕ

Способность

Протяженность

в выборе и реализации стратегической линии развития страны.

к лидерству

территории с севера на

ВНЕШНЯЯ

Доверие общества

юг и востока на запад

Управление — общая функция социальной системы, обеспе-

Последовательность

с обозначением

Эффективность

Соответствие

элитообразования

географических

национальным

ПОЛИТИКА

координат по широте

интересам

(ГЕОПОЛИТИЧЕСКАЯ

ТЕРРИТОРИЯ

и долготе

чивающая сохранение ее определенной структуры, поддержа-

Наступательность

СРЕДА)

Протяженность

сухопутных границ

ние или целенаправленное изменение режима деятельности,

государства

Протяженность морской

границы

реализацию программ развития. Функции управления в идеале

Наличия и степень

«Эффективная

площадь» территории

развитости

(учет климатических

присущи предвидение будущего, системность применяемых сил

стратегических ядерных

особенностей

сил их, морской,

и особенностей рельефа)

сухопутной и

и средств, научная обоснованность решений, выбор критериев

и авиационной компонент

АРМИЯ

Уровень развития сил

ПРИРОДНЫЕ

общего назначения

(ВООРУЖЕННЫЕ

5

Развитие систем

СИЛЫ)

РЕСУРСЫ

Обеспеченность

и систем контроля выполнения задач . В контексте данной рабо-

управления и связи,

определяющая

минеральными

ты речь идет прежде всего о государственном управлении, то есть

ресурсами

возможность

функционирования ВС

Состояние земельных

в качестве единой

ресурсов

о регулировании общественных отношений внутри государства

боевой системы

Обеспеченность

Наличие и степень

водными ресурсами

оснащенности

Степень

и его связей с внешним миром. Такое регулирование осуществля-

системами

благоприятности

высокоточного оружия

климата для

ется публичным образом через власть государства. Стратегиче-

жизнедеятельности

людей

Защищенность

ское управление — особая разновидность управленческой функ-

Уровень развития

территории от опасных

НАУКА

природных явлений

критических

НАСЕЛЕНИЕ

Развитость

технологий

Комплексность научно/

И ОБРАЗОВАНИЕ

инфраструктуры

ции, нацеленная на преобразование социальной системы.

технического развития

рекреационных

ресурсов и ландшафтов

Рассматривая реализацию функции «Управления»,

мы не

страны

Степень развития

Уровень состояния

информационных

экологии

столько привязываемся к конкретным формам осуществления

технологий

Соответствие

национальных

Численность населения

государственной власти (абсолютизм, тоталитаризм, демокра-

образовательных

состояние здоровья

стандартов мировому

Вклад государства

Объем валового

населения

уровню

в мировую культуру

Половозрастная

тия), сколько оцениваем степень адекватности государственного

Процент грамотности

внутреннего продукта

Наличие на территории

структура населения

населения

Объем валового

Обязательность

государства культурных

национального

Соотношение

управления тем задачам (вызовам), которые объективно стояли

памятников всемирного

численности городского

среднего образования

продукта

значения

и сельского населения

Количество

Наличие на территории

Долю государства

обучающихся в высших

в мировой экономике

перед страной в конкретный исторический период. Ведь в реаль-

государства

учебных заведениях на

Объем ВВП на душу

религиозных центров

ЭКОНОМИКА

1000 чел. населения.

мирового и

КУЛЬТУРА

населения

ности имеют место не только адекватные (своевременные и целе-

страны

Положительное или

регионального значения

И РЕЛИГИЯ

отрицательное торговое

Степень влияния

сальдо

национальных

Шкала изменчивости факторов

Паритет покупательной

сообразные), но и неадекватные (несвоевременные, ошибочные

религиозных центров

способности

в рамках мировых

—

+

национальной валюты

и т.п.) ответы. Кроме того, в зависимости от качества осмысления

религий

Характеристика

Степень гармонизации

основных торговых

межконфессиональных

партнеров государства

лидерами государства исторических вызовов могут возникать

отношений

Структура экспорта

Структура импорта

и псевдовызовы, и псевдоответы.

В целом оценка качества управления является одной из наибо-

Общая оценка выводится по формуле:

лее динамично меняющихся характеристик социальной системы,

Σmi*Zpi

что во многом объясняется его высоким антропогенным содержа-

нием.

Zo =

i=1, l

Одной из существенных характеристик функции «Управление»

Σ mсi

является то, что она связывает между собой все остальные фак-

i=1, l

торы развития государства и в состоянии провоцировать резкие

где

изменения в них путем воздействия на состав и цели коалиций

1— количество оцениваемых частных параметров;

игроков или правила их действий. Обычно эта проблематика опи-

mi — коэффициент важности частного параметра в общей

сывается категориями институциональной теории.

оценке;

Интерпретация оценки реализации функции «Управление»

Zp — значение частного параметра в баллах.

в соответствии с принятой шкалой приведена в табл. 2.

Коэффициент важности (mi) для частных параметров выявля-

Более пристальное рассмотрение показателей, определяющих

ется на основе метода иерархий.

качество управления, показывает, что оно характеризуется сле-

Приведенный методический аппарат обеспечивает интерпре-

дующими параметрами.

тацию экспертных оценок частных показателей и их конверта-

цию в интегральные оценки базовых факторов «Стратегической

5

Противоречия и проблемы эффективности капиталистического управления производством / под ред. Н.А. Климова. М.: Наука,

матрицы».

1983. Гл. 1, 3.

10 МЛСУ / МАИБ / ИНЭС

ГЛОБАЛЬНЫЙ РЕЙТИНГ ИНТЕГРАЛЬНОЙ МОЩИ 50 ВЕДУЩИХ СТРАН МИРА

11

МЕТОДОЛОГИЯ

Таблица 2

Так, чрезмерная устойчивость системы управления может

ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЯ СТАТУСА ГОСУДАРСТВА ПО ФАКТОРУ «УПРАВЛЕНИЕ»

угнетать адаптивность социальной системы, поскольку излишняя

консервативность тормозит внесение необходимых изменений

СТАТУС

ОЦЕНКА

ХАРАКТЕРИСТИКА

в систему управления, делая ее невосприимчивой к возрастающей

ГОСУДАРСТВА

В БАЛЛАХ

критической массе отложенных вызовов внешнего и внутреннего

1

2

3

характера. Опасность такой заскорузлости в том, что ответом об-

щества и элит на утрату адаптивности может стать революцион-

СВЕРХДЕРЖАВА

8—10

Высокое качество управления, обеспечивающее

ный взрыв, т.е. врeменная потеря управляемости до достижения

устойчивое поступательное развитие государства,

нового состояния устойчивости. Самый наглядный пример — ис-

гармоничное сочетание факторов его развития.

тория распада СССР, когда сверхустойчивая, казалось бы, систе-

Зависимость от внешнего воздействия минимальная

ма развалилась в результате потери адаптивных качеств.

ВЕЛИКАЯ

5—7

Качество управления высокое, однако зависимость

В свою очередь, адаптивность системы управления должна со-

ДЕРЖАВА

от внешнего воздействия более существенна, чем

четаться с культурными, религиозными, этническими и другими

на уровне сверхдержавы. Баланс факторов развития

традициями и особенностями общества. В противном случае эн-

государства удовлетворительный, но не идеальный

тузиазм изменений, вносимых системой управления, может вой-

РЕГИОНАЛЬНАЯ ДЕРЖАВА

2—4

Система управления государством носит неустойчивый

ти в противоречие с менталитетом общества и вызвать критиче-

характер, налицо значительная зависимость от внешних

ское напряжение во взаимодействии власти и общества.

воздействий

Способность системы управления осуществлять лидерство

МАЛОЕ

1

Высокая зависимость управленческих решений от

в общественном развитии — один из механизмов достижения ба-

ГОСУДАРСТВО

внешних воздействий

ланса устойчивости и адаптивности. Система государственного

управления эффективна, если устойчивость управления базиру-

Устойчивость. Широта социальной базы поддержки системы

ется на широком общественном согласии в выборе целей, путей

управления и способность системы к действиям в непредвиден-

и средств модернизации общества, на приспособлении к изменя-

ных и кризисных условиях, к преодолению деструктивных ситуа-

ющимся внешним и внутренним условиям развития государства.

ций внешнего и внутреннего характера.

Необходимым условием обеспечения лидерства является доверие

Адаптивность. Способность системы управления быстро реа-

населения к системе государственного управления.

гировать и приспосабливаться к новому целеполаганию в услови-

Обеспечивающее условие функционирования системы управ-

ях динамично меняющих внешних и внутренних вызовов.

ления — подготовка управленческих кадров и лидеров обще-

Способность к лидерству. Способность системы управления

ственного развития (творческой и других видов элиты). Именно

не только соответствовать общественным ожиданиям, но и ак-

слой управленцев несет ответственность за обеспечение разум-

тивно участвовать в формировании социальных потребностей,

ного баланса устойчивости и адаптивности системы управле-

направлять общественное развитие, имея в идеале своими целя-

ния. Эффективное элитообразование должно обеспечивать при-

ми солидарность общества и его развитие.

ток наиболее талантливых представителей общества в сферу

Эффективность элитообразования. Способность системы

управления и в область формирования общественных потребнос-

управления готовить не только управленческие кадры, но и науч-

тей. Для эффективного элитообразования необходимо наличие

ную и культурную элиту общества, которая, хотя и опосредован-

механизмов, препятствующих превращению слоя управленцев

но, но весьма активно принимает участие в формировании обще-

в замкнутую касту, которая руководствуется преимущественно

ственных ожиданий, а также в обосновании и подготовке важных

корпоративными интересами, а не интересами общества. Это под-

управленческих решений.

разумевает наличие системы социальных лифтов, обеспечиваю-

Последовательность в достижении поставленных целей, ко-

щих постоянный приток «свежей крови» в систему управления го-

торая, собственно, и является оценкой эффективности применя-

сударством и минимизацию влияния на сферу государственного

емых управленческих решений при получении желаемого резуль-

управления деятелей, дискредитировавших себя перед обществом.

тата в развитии государства.

Последовательность в достижении поставленных целей от-

Каждое из перечисленных свойств системы государственно-

ражает компетентность системы управления в отношении

го управления обладает различной динамикой развития. Более

определения и реализации стратегических целей развития госу-

того, для различных периодов государственного и общественного

дарства, ее общей эффективности.

развития динамика изменения этих параметров и их сочетания

Определение значений фактора «Территория» для конкрет-

различны.

ных исторических периодов базируется прежде всего на стати-

12 МЛСУ / МАИБ / ИНЭС

ГЛОБАЛЬНЫЙ РЕЙТИНГ ИНТЕГРАЛЬНОЙ МОЩИ 50 ВЕДУЩИХ СТРАН МИРА

13

МЕТОДОЛОГИЯ

Таблица 3

Таблица 4

ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЯ СТАТУСА ГОСУДАРСТВА

БАЗОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЯ СТАТУСА ГОСУДАРСТВА

ПО ФАКТОРУ «ТЕРРИТОРИЯ»

ПО ФАКТОРУ «ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

СТАТУС

ОЦЕНКА

ХАРАКТЕРИСТИКА

УТОЧНЕ-

ПЛОЩАДЬ ТЕР-

АНАЛОГИ

СТАТУС

ОЦЕНКА

ХАРАКТЕРИСТИКА

ГОСУДАРСТВА

В БАЛ-

НИЕ

РИТОРИИ

ГОСУДАРСТВА

В БАЛЛАХ

ЛАХ

ОЦЕНКИ

ГОСУДАРСТВА

В БАЛЛАХ

И СОЮЗНИКОВ,

СВЕРХДЕРЖАВА

8—10

Государство, обеспечивающее развитие национальной

ТЫС. КМ2

экономики за счет собственных природных ресурсов на

СВЕРХДЕРЖАВА

8—10

Держава,

10

Более 30 000

НАТО + другие

80—100%. Один из крупнейших экспортеров ресурсов для

контролирующая

союзники США

других стран

территорию, которая

9

25 000—30 000

НАТО, бывший

ВЕЛИКАЯ

5—7

Обеспеченность экономики собственными

охватывает половину

СЭВ

континента или более

ДЕРЖАВА

ресурсами —

8

20 000—25 000

Бывший СССР

50—80%

ВЕЛИКАЯ ДЕРЖАВА

5—7

Государство,

7

10 000—20 000

Современная РФ

РЕГИОНАЛЬНАЯ ДЕРЖАВА

2—4

Обеспеченность экономики собственными ресурсами —

территория

6

5 000—10 000

Собственно

30—50%

которого занимает

США, Канада,

МАЛОЕ

1

Обеспеченность ресурсами ниже 30%

значительную часть

Китай, Бразилия,

географического

ГОСУДАРСТВО

Австралия

континента, может

владеть заморскими

5

1 000— 5 000

Казахстан, ЮАР,

протяженность морских границ государства;

территориями

Аргентина, Египет,

(колониями).

Иран, Саудовская

климатические особенности территории;

На одном континенте

Аравия

особенности рельефа.

с ним может

располагаться

Определение статуса государства по фактору

«Природные

несколько

ресурсы» — одна из наиболее сложных задач (табл. 4). Во-первых, это

сопоставимых или

превосходящих

связано с непрерывным изменением экономического уклада жизни,

по территории

а, следовательно, с изменением характера использования природных

государств

ресурсов, на которые опирается экономика в тот или иной момент

РЕГИОНАЛЬНАЯ

2—4

Государство,

4

500—000

Испания, Украина,

(это не имеет большого значения на относительно коротких времен-

ДЕРЖАВА

существенно

Франция

ных интервалах). Во-вторых, сказывается влияние таких факторов,

уступающее по

3

300—500

Германия, Италия,

как географическое положение, климатические особенности и т.д.

размерам территории

В качестве параметров оценки природного потенциала выделены:

Польша

крупнейшим

обеспеченность минеральными ресурсами;

государствам

2

100—300

Беларусь,

состояние почвы и земельные ресурсы;

континента

Кыргызстан,

Таджикистан

обеспеченность водными ресурсами;

МАЛОЕ

1

Государство,

1

Менее 100

особенности климата;

подверженность территории страны опасным природным

ГОСУДАРСТВО

территория

явлениям;

которого

состояние биологических ресурсов и характеристика биоло-

малозначима

в континентальных

гического разнообразия;

масштабах

наличие национальных парков, их территория и функцио-

нальное назначение;

ческих данных о площади его территории (табл. 3). В качестве

антропогенная нагрузка на территорию страны, общее со-

дополнительных показателей использованы:

стояние экологии.

протяженность территории с севера на юг и востока на за-

Анализ природных условий страны и закономерностей разме-

пад и учет географических координат по широте и долготе;

щения основных ее естественных ресурсов, а также оценка эко-

протяженность сухопутных границ государства;

логической обстановки представляют значительный интерес для

14 МЛСУ / МАИБ / ИНЭС

ГЛОБАЛЬНЫЙ РЕЙТИНГ ИНТЕГРАЛЬНОЙ МОЩИ 50 ВЕДУЩИХ СТРАН МИРА

15