Российская федерация федеральный закон о безопасности

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

1. Под безопасностью понимается состояние защищенности от какого-либо негативного воздействия. В широком смысле безопасность является сложной системой противодействия внешним и внутренним факторам, направленным на ухудшение существующего положения или осложнение функционирования определенных структур. Исходя из этого, можно говорить о таких видах безопасности, как личная, национальная, экономическая, социальная, политическая, экологическая, информационная, международная и т.п. При этом следует отметить, что для обеспечения безопасности, уничтожения (изоляции) источников угроз, ликвидации последствий деструктивных воздействий используются самые различные средства и методы (в том числе в зависимости от конкретного вида безопасности).

Полномасштабная выработка целостной теории безопасности в Российской Федерации датируется началом 90-х годов XX века. В этот время были разработаны и приняты такие важные концептуальные правовые акты, как Конституция РФ 1993 г., Концепция внешней политики РФ 1993 г., позднее - Концепция национальной безопасности 1997 г. Особое место в этом ряду занял Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности". По существу, он стал краеугольным камнем новой российской политики в обеспечении безопасности страны. Этим Законом впервые были установлены правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определены система безопасности и ее функции, закреплен порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Принятые позднее в целях реализации указанного Закона нормативные правовые акты повлияли на основные направления обеспечения национальной безопасности, обозначили внешние и внутренние угрозы национальным интересам страны, проблемы обеспечения безопасности в экономической, политической, военной, правовой, информационной, культурной и других сферах общественной жизни.

Однако жизнь не стоит на месте, и существующие угрозы трансформировались под воздействием мировой глобализации, появились новые угрозы. Так, в частности, Президент России в 2008 г. в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации отметил, что "безопасность граждан России будет и впредь обеспечиваться надежно", что "...явно перезрел вопрос создания новой глобальной архитектуры безопасности...".

Новые концептуальные и методологические подходы к обеспечению безопасности получили свое закрепление в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 (далее - Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г., Стратегия национальной безопасности). Данный документ определяет государственную политику в реализации национальной безопасности. Его дополняют такие правовые акты, как Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. N 690, Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр-1568, и другие.

Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" действовал более 18 лет, и его положения учитывались при разработке Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации 1996 г. N 608, Военной доктрины РФ 2000 г., Концепции внешней политики 2000 г. и ряда других документов. Вместе с тем в течение срока своего действия этот Закон неоднократно подвергался корректировкам, которые вносили в документ уточнения и дополнения в соответствии с изменениями обстановки в стране и мире, и, по сути, морально устарел.

Учитывая данный фактор, а также сложившуюся международную и внутриполитическую ситуацию, требования Послания Президента РФ, был разработан и принят новый Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" (далее - Закон). По сравнению с утратившим силу Законом РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 комментируемый Закон расширил и уточнил цели и задачи, а также полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Помимо этого в комментируемом Законе в отличие от предыдущего Закона делается упор на конституционность статуса Совета Безопасности РФ, его задачи, функции, состав и порядок организации деятельности, которые закреплены нормами ст. 83 Конституции РФ.

2. В комментируемой статье Закон определяет предмет правового регулирования, т.е. определенные виды общественных отношений. Это касается всех сфер обеспечения безопасности, т.е. всего того, что подпадает под действие правовых норм Закона.

Предмет регулирования настоящего Закона, являясь главным материальным критерием, имеющим объективное содержание, предопределен самим характером общественных отношений, возникающих в процессе реализации государственно-властных функций и задач в области обеспечения безопасности органами законодательной и исполнительной власти, уполномоченными должностными лицами.

В настоящем Законе распределяются по следующим группам:

- деятельность по обеспечению безопасности государства (национальной безопасности);

- деятельность по обеспечению общественной безопасности;

- деятельность по обеспечению экологической безопасности;

- вопросы безопасности личности;

- иные виды безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В общественных отношениях большое значение имеют нормы поведения, осуществления деятельности, основные особенности устройства какой-либо системы, т.е. принципы. В настоящем Законе они разделяются на общеправовые и отраслевые. К общеправовым принципам можно отнести такие, как соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, равенство всех перед законом и другие.

В число отраслевых принципов включаются принципы, отражающие характер и способы взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. Более подробно место принципов в правовом регулировании безопасности рассмотрено в комментарии к ст. 2 настоящего Закона.

Под содержанием любого вида деятельности понимается единство всех его многообразных свойств и отношений. Настоящим Законом определены содержание и объемы деятельности по обеспечению безопасности в различных направлениях жизни государства. Они определяют систему взглядов на деятельность в данной отрасли, а также основные задачи в области обеспечения безопасности и направлены на развитие взаимодействия, целевым назначением которого является обеспечение безопасности в различных сферах общественной жизни. Это касается безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Концептуальные положения по безопасности в данной области базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. Они охватывают все сферы общественной жизни государства.

3. Ведущее место в комментируемом Законе отводится деятельности по обеспечению безопасности государства - порядку действий, мерам, приоритетам и условиям их реализации. Базовым документом по развитию системы обеспечения российской национальной безопасности является уже упоминавшаяся Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г.

Для конструктивного взаимодействия всех сил и средств в Стратегии национальной безопасности определены основные понятия по обеспечению безопасности государства. Ими являются национальная безопасность, национальные интересы Российской Федерации, угроза национальной безопасности, стратегические национальные приоритеты, система обеспечения национальной безопасности, силы обеспечения национальной безопасности, средства обеспечения национальной безопасности. Их характеристики полностью изложены в Стратегии национальной безопасности. Из указанного комплекса в первую очередь выделяются национальная оборона и безопасность. Успешная деятельность в этом направлении способствует устойчивому развитию России, сохранению территориальной целостности и суверенитета государства.

Концепция деятельности государства по военной организации, оборонному потенциалу и обеспечению безопасности Российской Федерации, а также интересов ее союзников изложена в Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146. Система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации конкретизированы в Федеральном законе от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне". Он нацелен на совершенствование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, призванных предотвращать глобальные и региональные войны и конфликты, а также на осуществление стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны.

В ряду опасных угроз государству необходимо особо отметить разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Правовые и организационные основы противостояния данным угрозам заложены в Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", Федеральном законе от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Федеральном законе от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке", Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральном законе от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и других правовых актах.

4. Система общественных отношений, регулирующая обеспечение общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий, является общественной безопасностью.

Дезорганизация этой системы может вызвать нарушения нормального функционирования многих государственных сфер. Разнообразные жизненные ситуации свидетельствуют об этом (например, летние пожары 2010 и 2011 гг.), и в связи с этим крайне важно, чтобы имеющиеся правовые акты способствовали урегулированию возникающих трудностей.

Так, в частности, Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" не в полной мере регламентировал порядок привлечения сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе и лесных пожаров. Для восполнения имеющихся пробелов был принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 223-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В Стратегии национальной безопасности намечены отдельные перспективы обеспечения общественной безопасности. Так, направления данной работы отражают ряд стратегических программ и федеральных законов, которые посвящены борьбе с преступностью, вопросам пожарной и дорожной безопасности. Это, в частности, Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Указом Президента РФ от 31 июля 2008 г. N Пр-1568, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и др. акты.

Комментируемый Закон направлен на разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по обеспечению общественной безопасности. Так, например, осуществляется повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности. В этих целях приняты Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

5. Урбанизация, развитие производства и технологических процессов оказывают существенное воздействие на окружающий мир, истощают мировые запасы минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов. В таких условиях в Российской Федерации, где и так существует достаточно большое количество регионов с неблагополучной экологической обстановкой, угроза ухудшения этой обстановки возрастает с каждым годом, что требует принятия оперативных и действенных мер по обеспечению экологической безопасности.

Правовое регулирование вопросов сохранения окружающей природной среды и обеспечение ее защиты, ликвидации экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата предусматриваются Стратегией национальной безопасности, Экологической доктриной Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р, Концепцией федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19 апреля 2007 г. N 484-р.

В целях обеспечения экологической безопасности Россия ратифицировала Киотский протокол, принятый в Японии в декабре 1997 г. Этот документ стал первым глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночном механизме регулирования - механизме международной торговли квотами на выбросы парниковых газов.

В целях рационального природопользования настоящий Закон нацеливает на прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз экологической безопасности. В рассматриваемом Законе прежде всего определены система и содержание деятельности по обеспечению экологической безопасности, полномочия соответствующих ведомств и должностных лиц.

Отдельные (конкретные) направления по защите природных экосистем России отражены в Законе РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", Федеральном законе от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральном законе от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории", Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральном законе от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Земельном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ и других правовых актах.

6. Важной составляющей национальной безопасности, как это отмечено в Стратегии национальной безопасности, является безопасность личности - это неотъемлемая часть конституционных прав и свобод человека и гражданина. Меры по обеспечению безопасности личности включают в себя защищенность человека от преступлений, от пожаров, автотранспортных происшествий, техногенных аварий и других экстремальных ситуаций. Важное место в этой деятельности занимают доступность и безопасность жилья, продовольственных и промышленных товаров и услуг. Большое место в системе обеспечения безопасности личности занимает медицинское обслуживание населения.

Перспективные направления в данной деятельности зафиксированы в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г., утвержденные Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. N 690, Стратегии по развитию медицинской промышленности Российской Федерации до 2020 года, Доктрине продовольственной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. N 120, Федеральном законе от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и других документах.

Одним из реальных воплощений обеспечения безопасности личности является выполнение задач, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В этих целях было издано Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". Данная система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Для создания условий объемлющего обеспечения безопасности личности в настоящем Законе определены правовые нормы по совершенствованию национальной системы защиты прав человека, здорового образа жизни, стимулированию выпуска безопасных товаров и предоставлению безопасных услуг.

Одним из шагов по их реализации является принятие Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в рамках которого разрабатываются и принимаются технические регламенты, целевым назначением которых является:

- защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

- обеспечение энергетической эффективности.

Также следует отметить и Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", нормами которого предусмотрено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

7. В систему национальной безопасности входят также иные виды безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В их число входят, в частности, экономическая и информационная безопасность.

Экономическая безопасность обеспечивается за счет экономического роста, который достигается путем развития национальной инновационной системы, повышения производительности труда, освоения новых ресурсных источников, модернизации приоритетных секторов национальной экономики, совершенствования банковской системы и т.д. Направления данной деятельности зафиксированы в Федеральном законе от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", Федеральном законе от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле", Федеральном законе от 30 декабря 2006 г. N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах", Федеральном законе от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и других правовых актах. В настоящем Законе сформулированы условия применения мер экономической безопасности по обеспечению интересов и безопасности Российской Федерации и (или) устранению или минимизации угрозы нарушений экономических прав и свобод ее граждан.

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Слово "информация" происходит от латинского слова "informatio", что означает "сведения, разъяснения, изложение" и используется для ориентирования, активного действия, управления.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для обеспечения информационной безопасности принимаются правовые, организационные и технические меры в соответствии с такими нормативными правовыми актами, как Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Указ Президента РФ от 17 марта 2008 г. N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена", Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. N 781 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных", Доктрина информационной безопасности Российской Федерации", утвержденная Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г. N Пр-1895.

Правовое регулирование национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере в настоящем Законе включает в себя защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России, а также защиту от распространения ненужной и вредной информации. В этих целях, в частности, был принят Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", регулирующий отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

8. В комментируемом Законе определены полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности.

Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент России является главой государства и гарантом Конституции РФ. На основании ст. 87 Конституции РФ он является Верховным Главнокомандующим и осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент России определяет, устанавливает и проводит единую государственную политику в области обеспечения безопасности, ее материально-технического обеспечения, производства средств для данных целей в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этих целях Президент России издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Его полномочия и функции в обозначенной сфере деятельности отражены в ст. 8 настоящего Закона.

Деятельность Федерального Собрания Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума) определена в главе 5 Конституции РФ, Федеральном законе от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (см. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"). Полномочия и функции Совета Федерации и Государственной Думы в области безопасности зафиксированы в ст. 9 настоящего Закона.

Статьей 10 комментируемого Закона и ст. ст. 18, 19, 20 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительству РФ даны полномочия по осуществлению необходимых мер по обеспечению безопасности. Правительство РФ организует оснащение специальными средствами и техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами сил обеспечения безопасности, обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и лиц, имеющих специальные звания.

Общие правила системы, структуры и внутренней организации федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации установлены Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти". На их основе и положениях о соответствующих федеральных органах исполнительной власти разрабатываются регламенты ведомств, в которых предусматриваются направления по реализации их функций и полномочий, в том числе в области обеспечения безопасности. Полномочия и функции федеральных органов исполнительной власти в данной деятельности определены в ст. 11 настоящего Закона.

Система органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления установлена ст. ст. 77 и 131 Конституции РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данными правовыми актами определены их полномочия и функции, которые используются в области обеспечения безопасности. В их число входят анализ, прогнозирование, планирование, стимулирование, организация, учет, контроль и т.д. Применение полномочий и функций регламентируется ст. 12 настоящего Закона.

Для успешного осуществления любой деятельности необходимы эффективная организация и координация. В области обеспечения безопасности на уровне государства данная работа возложена на Совет Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности, Совбез). Данный конституционный совещательный орган на основании ст. 83 Конституции РФ формирует и возглавляет Президент РФ. Совет Безопасности осуществляет подготовку его решений по всем вопросам обеспечения безопасности.

Правовое положение в обществе, т.е. статус, Совбеза РФ определено в ст. 13 комментируемого Закона.

Статья 2. Основные принципы обеспечения безопасности

Комментарий к статье 2

1. В широком понимании принцип - это руководящее, основополагающее начало, базовая составляющая определенного вида социальной активности. Принципы определяют те фундаментальные цели, которые задают тон всем аспектам соответствующей деятельности в дальнейшем. Вряд ли можно согласиться с отождествлением принципов по обеспечению безопасности с правовыми принципами. Нет, они облечены, конечно, в правовую форму, но принципы права лежат в иной плоскости. Право - это система норм, государственный регулятор поведения. Здесь же речь идет о принципах определенного вида деятельности. Это принципы специфического вида деятельности общества, руководит которой государство. Значит, в своей основе это отправные начала специфической, комплексной функции государственной власти - функции обеспечения безопасности. Она комплексная потому, что в ее реализации тесно переплетаются как внутренние функции государства, так и внешние.

Первый из принципов, указанных в комментируемой статье, - это принцип соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип имеет прямую конституционную основу, содержащуюся в ст. 17 Конституции РФ, где установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, т.е. для их осуществления не нужны какие-либо санкции со стороны публичной власти. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Стратегия национальной безопасности отражает стремление государства обеспечивать права и свободы человека и гражданина. Так, определяется, что стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета РФ, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе - коренное улучшение демографической ситуации. Повышение качества жизни российских граждан гарантируется путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности. Одними из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе определяются продовольственная безопасность и гарантированное снабжение населения высококачественными и доступными лекарственными препаратами.

Для противодействия угрозам национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества:

- совершенствуют национальную систему защиты прав человека путем развития судебной системы и законодательства;

- содействуют росту благосостояния, сокращению бедности и различий в уровне доходов населения в интересах обеспечения постоянного доступа всех категорий граждан к необходимому для здорового образа жизни количеству пищевых продуктов;

- создают условия для ведения здорового образа жизни, стимулирования рождаемости и снижения смертности населения;

- улучшают и развивают транспортную инфраструктуру, повышают защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- совершенствуют систему защиты от безработицы, создают условия для вовлечения в трудовую деятельность людей с ограниченными физическими возможностями, проводят рациональную региональную миграционную политику, развивают пенсионную систему, внедряют нормы социальной поддержки отдельных категорий граждан;

- обеспечивают сохранение культурного и духовного наследия, доступность информационных технологий, а также информации по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества;

- совершенствуют государственно-частное партнерство в целях укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, культуры, образования, развития жилищного строительства и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина содержится в качестве основополагающего также и во многих нормативно-правовых актах, развивается в текущем законодательстве - в нормах как материального, так и процессуального права.

Нелишним будет указать и на международно-правовой характер этого принципа. В международном праве принцип всеобщего уважения прав человека приобретает характер всеобщего с момента принятия Устава Организации Объединенных Наций (ООН), получив свое дальнейшее развитие во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и двух пактах 1966 г. - Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Большинство юристов-международников разделяют мнение, что в настоящее время в международном праве есть своего рода универсальная норма, обязывающая государства уважать и соблюдать права и свободы человека равным образом для всех, независимо от каких-либо дискриминационных признаков. Это отражено не только в рассматриваемом Законе и Стратегии национальной безопасности, но и в иных документах стратегического планирования. В частности, Концепция внешней политики РФ (утв. распоряжением Президента РФ от 12 июля 2008 г. N Пр-1440) (далее - Концепция внешней политики) устанавливает, что Россия, приверженная универсальным демократическим ценностям, включая обеспечение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы:

- добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире путем конструктивного международного диалога на основе Всеобщей декларации прав человека, использования других возможностей, в том числе на региональном уровне, в сфере прав человека, а также недопущения двойных стандартов, уважения национальных и исторических особенностей каждого государства в процессе демократических преобразований без навязывания кому-либо заимствованных систем ценностей;

- защищать права и законные интересы российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на основе международного права и действующих двусторонних соглашений, рассматривая многомиллионную русскую диаспору - Русский мир - в качестве партнера, в том числе в деле расширения и укрепления пространства русского языка и культуры;

- способствовать консолидации организаций соотечественников в целях более эффективного обеспечения ими своих прав в странах проживания, сохранению этнокультурной самобытности русской диаспоры и ее связей с исторической Родиной, последовательно создавать условия для содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию тех соотечественников, кто сделает такой выбор;

- способствовать изучению и распространению русского языка как неотъемлемой части мировой культуры и инструмента межнационального общения;

- твердо противодействовать проявлениям неофашизма, любых форм расовой дискриминации, агрессивного национализма, антисемитизма и ксенофобии, попыткам переписать историю и использовать ее в целях нагнетания конфронтации и реваншизма в мировой политике, подвергнуть ревизии итоги Второй мировой войны;

- развивать, в том числе используя ресурсы, потенциал и инициативы институтов гражданского общества в сфере общественной дипломатии, международное культурное и гуманитарное сотрудничество как средство налаживания межцивилизационного диалога, достижения согласия и обеспечения взаимопонимания между народами, уделяя особое внимание межрелигиозному диалогу;

- наращивать взаимодействие с международными и неправительственными правозащитными организациями в целях укрепления универсальных, без двойных стандартов норм защиты прав человека, их сопряжения с ответственностью личности за свои действия, прежде всего в плане недопущения оскорбления чувств верующих и укоренения толерантности, укрепления в диалоге по правам человека нравственных начал;

- расширять на основе изложенного участие в международных конвенциях и соглашениях в области прав человека, приводя в соответствие с ними законодательство РФ.

Нельзя не отметить, что упомянутые выше международные документы носят преимущественно декларативный характер и соблюдение прав человека в основной массе остается внутренним делом соответствующего государства и его национального права. Здесь же все зависит от того, какое место это государство занимает в системе международного разделения труда, каковы его экономический и политический вес на международной арене, каков характер и объем капитализации основных его отраслей и насколько эти характер и объем позволяют распределять совокупный доход в интересах всех групп населения.

Категория прав человека находит свое отражение в тех отраслях законодательства, которые предусматривают законные основания и виды ограничения таких прав, - права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только на основании закона и в строго установленных законом пределах. Например, Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", устанавливая основания и порядок введения чрезвычайного положения, подробно регламентирует перечень видов и основания применения тех или иных мер, закрепляет также и определенные гарантии соблюдения прав человека в условиях режима чрезвычайного положения. В частности, устанавливается, что меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение (ограничение) установленных Конституцией, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами прав организаций и общественных объединений, а также прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. Указанные меры должны соответствовать международным договорам РФ в области прав человека и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и иным признакам. Императивно устанавливается, что порядок и условия применения физической силы, спецсредств, оружия, боевой и специальной техники, установленные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, изменению в условиях чрезвычайного положения не подлежат.

Предусматривается ряд гарантий в сфере некоторых социальных прав:

- мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ гарантируется оплата труда в соответствии с трудовым законодательством;

- пострадавшим в результате обстоятельств, ставших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер устранения таких обстоятельств или ликвидации их последствий предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Прекращение периода действия чрезвычайного положения влечет за собой прекращение административного производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному задержанию или аресту по указанным основаниям. Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки. Осуществление правосудия на территории, где введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. На данной территории действуют все суды, учрежденные в соответствии с Конституцией РФ. Учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускаются. Специфической гарантией соблюдения прав человека в условиях режима ЧП является также институт юридической ответственности лиц, обеспечивающих режим ЧП.

Схожими и аналогичными по назначению нормами обладает также и Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении".

Еще одним отражением в законодательстве принципа соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина и специфическим видом его гарантии являются многочисленные нормы о порядке реализации правоохранительными органами и спецслужбами своих специальных полномочий, а также нормы, закрепляющие порядок обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц, в результате которых нарушены (или предположительно нарушены) те или иные виды прав и свобод. Некоторые нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность сил и средств обеспечения безопасности, также подчеркивают важность данного принципа.

В частности, ст. 6 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" устанавливает следующее содержание данного принципа: государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении Федеральной службой безопасности своей деятельности. Не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами. Лицо, полагающее, что органами ФСБ либо их должностными лицами нарушены его права и свободы, вправе обжаловать действия указанных органов и должностных лиц в вышестоящий орган Федеральной службы безопасности, прокуратуру или суд. Государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане вправе в соответствии с законодательством получать разъяснения и информацию от органов ФСБ в случае ограничения своих прав и свобод. Государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане вправе требовать от органов ФСБ возмещения материального ущерба и морального вреда, причиненного действиями должностных лиц органов Федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей. Полученные в процессе деятельности органов ФСБ сведения о частной жизни, затрагивающие честь и достоинство гражданина или способные причинить вред его законным интересам, не могут сообщаться органами Федеральной службы безопасности кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В случае нарушения сотрудниками органов ФСБ прав и свобод человека и гражданина руководитель соответствующего органа ФСБ, прокурор или судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав и свобод, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных к ответственности, предусмотренной законодательством.

2. Следующим принципом, закрепленным комментируемой статьей, является принцип законности. В теории права законность как одну из общесоциальных (в правовом срезе) характеристик определяют по-разному. Наиболее общее определение характеризует законность как качественное состояние общества и государства, которое обеспечивает строгое и неукоснительное соблюдение законов всеми субъектами правоотношений - государством, личностью и социальными группами - во всех сферах общественных отношений. Здесь следует учитывать, что общество постоянно изменяется, поэтому законность следует понимать и как динамическое явление, как процесс. Иными словами, законность - это состояние общества, когда всеми соблюдаются законы.

Применительно к сфере комментируемого Закона термин "законность", учитывая всеобщие и частные связи всех групп общественных отношений, следует рассматривать в трех аспектах.

Первый аспект состоит в том, что законность в сфере обеспечения безопасности - это соблюдение всеми субъектами таких отношений законодательства в сфере обеспечения всех видов безопасности. Второй аспект заключается в том, что законность здесь означает также соблюдение в рамках обеспечения безопасности требований иного законодательства - не только законов и иных нормативно-правовых актов в сфере безопасности, но и всего законодательства. С этим тесно граничит третий аспект - необходимость гармоничного нормотворчества, так как законность - это требование, распространяющееся и на правотворчество.

Законность характеризуется своими принципами, среди которых большинство специалистов указывают следующие:

- единство законности;

- верховенство закона;

- защита прав и свобод человека как приоритетная цель законности;

- неотвратимость санкций за нарушение законности;

- недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

- взаимосвязь законности с высоким уровнем правовой культуры;

- презумпция невиновности.

Все эти принципы распространяются и на законность в сфере обеспечения безопасности.

Юридическими гарантиями законности являются:

- соответствие правовых норм объективной ситуации в обществе, их полнота, что в системе должно обеспечивать их эффективность;

- совершенствование правоприменительной деятельности и юридической практики в целом;

- адекватный уровень контроля и надзора за реализацией требований правовых норм, в том числе за правоприменением;

- адекватность мер юридической ответственности и ее процесса ее реализации;

- последовательная, максимально возможная реализация принципа социальной справедливости в процессе нормотворчества и правоприменения;

- эффективное преодоление коллизий и пробелов в праве (см. комментарий к ст. 5 Закона);

- совершенствование деятельности органов государственной власти;

- достижение высокого уровня правосознания и правовой культуры в обществе.

Перечисленные гарантии законности важны еще тем, что их последовательная реализация является залогом обеспечения правовой безопасности в обществе.

3. Следующий принцип - системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности.

Принцип имеет материальную основу в системном характере самой безопасности как динамического состояния защищенности социально-природной среды (общества, личности, природы и государства как части и формы общества), а эта среда сама носит системный характер.

Любой из существующих в настоящее время видов безопасности может и должен быть охарактеризован как система - как и любая из сфер общественных отношений, как и любой из видов социальной активности. Система имеет признаки целостности (единство), делимости (наличие структурных элементов, закономерно связанных, подсистем), внутренней организации и др. Любая система - явление динамичное, изменяющееся согласно основным диалектическим законам (единство и борьба противоположностей, переход количества в качество и наоборот, отрицание отрицания). На основе этих же законов системы взаимодействуют между собой.

Системность в рамках деятельности по обеспечению безопасности предполагает прежде всего преодоление рассогласованности этой деятельности - начиная со стадии прогнозирования и определения угроз и планирования мер и заканчивая контролем реализации мер и постоперативными мероприятиями. Этот принцип призван не допустить деструктивных противоречий в ходе обеспечения всех видов безопасности. Оптимальным представляется здесь системное единство деятельности по прогнозированию угроз, определению мер и средств и осуществлению мер, взятых в адекватной динамике общественного развития документов стратегического планирования (см. комментарий к ст. ст. 3 и 4 Закона).

Системный характер общества и его сфер, системный характер видов деятельности (социальной активности) с необходимостью предполагает и комплексный характер применения мер обеспечения безопасности. Комплексность означает полноту, системность деятельности, взаимосвязанность ее структурных элементов. Комплексный подход означает здесь, что разработка, реализация и контроль мер по обеспечению одного вида безопасности не должны противоречить разработке, реализации и контролю мер по обеспечению остальных видов безопасности. Это взаимный учет всего многообразия факторов, детерминирующих необходимость разработки, выбора и применения именно той или иной меры (именно той или иной группы мер).

Политические, экономические, организационные, социально-экономические, правовые, информационные и иные меры обеспечения безопасности всегда, сохраняя собственную специфику, приобретают также и функциональную специфику в зависимости от:

- той сферы общественных отношений, в которой данные меры реализуются;

- того вида социальной активности (вида деятельности), в рамках которого обеспечивается с помощью этих мер безопасность;

- объекта обеспечения безопасности (личность, общество, государство, определенная социально-экономическая группа).

Все они должны разрабатываться и осуществляться таким образом, чтобы не взаимоисключать, а дополнять друг друга.

4. Следующий принцип - приоритет превентивных (предупредительных) мер в области обеспечения безопасности. Известно каждому - лучше предупредить, нежели исправлять. Такие меры определены в качестве приоритетных потому, что позволяют (при их адекватности, конечно) предотвратить либо действие угрозы (угроз), либо само возникновение угрозы (угроз). Поэтому превентивные меры теснейшим образом зависят от надлежащего прогнозирования угроз безопасности. Прогнозирование предопределяет четкое определение (выявление) угроз и их всесторонний анализ на предмет уровня, характера и возможной динамики развития. На основании этого осуществляется и само стратегическое планирование в сфере обеспечения безопасности (подробнее об этом см. комментарий к ст. 3 Закона).

Например, п. 10 Военной доктрины РФ определяет в качестве одной из военных угроз резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы. В связи с этим п. 27 одной из задач Вооруженных Сил в мирное время определяет стратегическое сдерживание, в том числе предотвращение, военных конфликтов.

Статья 13.1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" также устанавливает ряд норм о применении данной структурой превентивных мер - в рамках профилактической деятельности. К мерам профилактики, применяемым органами ФСБ, относятся внесение представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности, и объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством к ведению органов Федеральной службы безопасности.

При наличии достаточных данных, выявленных в процессе оперативно-служебной деятельности органов Федеральной службы безопасности и указывающих на наличие причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности, органами Федеральной службы безопасности вносятся в соответствующие государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ.

В целях предупреждения совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством к ведению органов ФСБ, при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о действиях физического лица, создающих условия для совершения указанных преступлений, и при отсутствии оснований для его привлечения к уголовной ответственности органы ФСБ, предварительно уведомив об этом прокурора, могут объявлять этому лицу обязательное для исполнения официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения таких преступлений. Руководитель органа ФСБ или его заместитель, уполномоченный объявлять официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством к ведению органов ФСБ, в течение десяти дней после проверки полученных сведений о совершении физическим лицом указанных действий принимает решение об объявлении данному лицу официального предостережения. Не позднее чем через пять дней со дня принятия указанного решения официальное предостережение направляется (вручается) физическому лицу. Порядок внесения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ, порядок объявления официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством к ведению ФСБ, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения, а также перечни категорий руководителей органов федеральной службы безопасности и их заместителей, уполномоченных вносить представление и объявлять официальное предостережение, устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности, и официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством к ведению органов Федеральной службы безопасности, могут быть обжалованы в суд, вышестоящий орган ФСБ или прокуратуру.

5. Следующий принцип - взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Взаимодействие в целом - это всеобщая форма связи предметов или явлений, осуществляющаяся в их взаимном изменении. Два и более взаимодействующих предмета или явления составляют систему, в которой совершается процесс превращения, движения причины в действие и обратно. Взаимодействие представляет собой всеобщую форму движения и изменения, это универсальное свойство материи и человеческого общества.

В рассматриваемой же статье под взаимодействием надлежит понимать слаженную работу всех звеньев системы обеспечения безопасности, то есть сил и средств обеспечения безопасности - Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральных органов государственной власти, принимающих участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства - в рамках деятельности по обеспечению безопасности. Среди форм такого взаимодействия можно привести следующие:

- формирование и деятельность совместных координационных органов (комиссий, групп, штабов и пр.);

- проведение совместных совещаний, заседаний и иных форм работы звеньев системы обеспечения безопасности;

- постоянный обмен информацией;

- совместная разработка мер;

- совместное обсуждение и реализация мер повышения эффективности взаимодействия;

- формирование и реализация адекватной правовой базы взаимодействия.

Множество нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов обеспечения безопасности, устанавливают нормы о взаимодействии в их работе. Согласно ст. 15 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", органы этой службы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности. Органы ФСБ могут использовать возможности других сил обеспечения безопасности в порядке, установленном федеральными законами и нормативными актами Президента РФ.

Государственные органы, а также предприятия, учреждения и организации обязаны оказывать содействие органам ФСБ в осуществлении ими возложенных на них обязанностей. Физические и юридические лица в РФ, предоставляющие услуги почтовой связи, электросвязи всех видов, в том числе систем телекодовой, конфиденциальной, спутниковой связи, обязаны по требованию ФСБ включать в состав аппаратных средств дополнительные оборудование и программные средства, а также создавать другие условия, необходимые для проведения оперативно-технических мероприятий ФСБ. В целях решения задач обеспечения безопасности РФ военнослужащие органов ФСБ могут быть прикомандированы к государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности с согласия их руководителей в порядке, установленном Президентом, с оставлением их на военной службе. Взаимодействие ФСБ со спецслужбами, с правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств устанавливается на основании международных договоров.

Минобороны России (см. Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации") осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Минобороны также выполняет, например, следующие функции в рамках взаимодействия при выполнении своих задач:

- разрабатывает совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения по формированию государственной политики в области международного военного сотрудничества и военно-технического сотрудничества, реализует ее в пределах своей компетенции и осуществляет управление в этой области;

- осуществляет в пределах своей компетенции внешнеполитическую деятельность по вопросам обороны и военной безопасности РФ, международное военное сотрудничество и военно-техническое сотрудничество;

- участвует в переговорах по проблемам безопасности, сокращения (ограничения) вооружений и Вооруженных Сил, а также по другим военным вопросам;

- организует выполнение в Вооруженных Силах международных договоров РФ и выполняет их в пределах своей компетенции, а также участвует в наблюдении за их выполнением другими государствами - участниками этих договоров;

- координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти по реализации международных договоров об ограничении и запрещении ядерных испытаний, осуществляет контроль за выполнением этих договоров их участниками, выполняет функции национального органа по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" тоже определяет, что МЧС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Ряд форм взаимодействия с иными субъектами обеспечения безопасности определен и для главного координирующего органа в данной сфере - Совета Безопасности (см. Указ Президента РФ от 6 мая 2011 г. N 590 "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации"). В частности, по решению Председателя Совета Безопасности могут проводиться совместные заседания Совбеза и совещательных и консультативных органов при Президенте. В целях подготовки заседаний и оперативных совещаний Совета, совещаний по стратегическому планированию, а также в целях рассмотрения отдельных проблем обеспечения национальной безопасности и совершенствования координации деятельности в данной области Секретарь Совета по поручению Президента РФ проводит совместные с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах выездные совещания в субъектах РФ с участием руководителей федеральных органов исполнительной власти, высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ и иных должностных лиц. Взаимодействие осуществляется также в рамках работы межведомственных комиссий Совбеза, о которых подробнее будет сказано при рассмотрении гл. 3 комментируемого Закона.

Статья 3. Содержание деятельности по обеспечению безопасности

Комментарий к статье 3

1. Комментируемая статья разъясняет, что именно входит в деятельность по обеспечению безопасности.

На определенном этапе исторического развития основные направления деятельности по обеспечению безопасности вырабатываются государственной властью на основе выявления, анализа и оценки угроз безопасности. Прежний Закон о безопасности содержал отдельную ст. 3, которая формулировала легальную дефиницию угрозы безопасности как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Дальше устанавливалось, что реальная (то есть существующая в действительности, например глобальное потепление) и потенциальная (выявляемая на основе прогнозирования, например возможные негативные изменения климата под воздействием глобального потепления) угрозы объектам безопасности, исходящие от внутренних и внешних источников опасности, определяют содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Действующий Закон не содержит подобных норм, но на практике ничего не изменилось - это универсальная схема, можно сказать, матрица реагирования государственной власти на тенденции в данной области: исследуются внешние и внутренние факторы угроз, осуществляется многофакторное прогнозирование возможной динамики их изменения, и на этой основе вырабатываются и затем реализуются соответствующие меры предотвращения и (или) нейтрализации таких факторов. Но не изменилось лишь в основных моментах, в части же конкретики (кто, как и с помощью чего теперь координирует и осуществляет данную деятельность) изменения есть, и ощутимые, подробнее см. об этом комментарий к гл. 2 и 3 Закона.

Рассматриваемый Закон не содержит теперь и дефиниции угрозы безопасности, как и самого понятия безопасности. В настоящее время все это содержится в программном документе, разработанном при участии Совбеза РФ, утвержденном подзаконным актом. Это свидетельствует в числе прочего о том, что государственная власть стремится к концентрации, намереваясь упрочить прежде всего позиции тех социальных групп, которые отражают сейчас господствующую систему экономических отношений.

Речь идет о Стратегии национальной безопасности РФ, она сменила действовавшую прежде Концепцию национальной безопасности. Согласно п. 6 Стратегии национальной безопасности, угроза национальной безопасности - это прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию РФ, обороне и безопасности государства.

Угрозами военной безопасности являются: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки.

Негативное воздействие на состояние военной безопасности Российской Федерации и ее союзников усугубляется отходом от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов.

Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности РФ, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

В сфере повышения качества жизни источниками угроз национальной безопасности могут стать такие факторы, как кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии передовых технологических укладов, повышающиеся стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов

Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая "трудонедостаточность", низкие устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции. Недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платежного баланса, сокращение доходных статей бюджета могут привести к замедлению перехода к инновационному развитию, последующему накоплению социальных проблем в стране. Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в экономической сфере могут оказать дефицит топливно-энергетических, водных и биологических ресурсов, принятие дискриминационных мер и усиление недобросовестной конкуренции в отношении России, а также кризисные явления в мировой финансово-банковской системе.

Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования оказывают отставание в переходе в последующий технологический уклад, зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России, недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, низкие уровень социальной защищенности инженерно-технического, профессорско-преподавательского и педагогического состава и качество общего среднего образования, профессионального начального, среднего и высшего образования.

Одними из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются возникновение масштабных эпидемий и пандемий, массовое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма, повышение доступности психоактивных и психотропных веществ. Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации оказывают низкие эффективность системы медицинского страхования и качество подготовки и переподготовки специалистов здравоохранения, недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинских работников и финансирования развития системы высокотехнологичной медицинской помощи, незавершенность формирования нормативной правовой базы здравоохранения в целях повышения доступности и реализации гарантий обеспечения населения медицинской помощью.

Главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются засилие продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, а также противоправные посягательства на объекты культуры. Негативное воздействие на состояние национальной безопасности в сфере культуры усиливают попытки пересмотра взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории, пропаганда образа жизни, в основе которого - вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.

На состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в РФ экологически неблагополучных регионов. Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых.

Определяются угрозы и в иных документах стратегического планирования. В частности, Военная доктрина РФ определяет основные внешние военные опасности следующим образом:

- стремление наделить силовой потенциал Организации Североатлантического договора (НАТО) глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приблизить военную инфраструктуру стран - членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем расширения блока;

- попытки дестабилизировать обстановку в отдельных государствах и регионах и подорвать стратегическую стабильность;

- развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях сопредельных с РФ и ее союзниками государств, а также в прилегающих акваториях;

- создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, а также милитаризация космического пространства, развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия;

- территориальные претензии к РФ и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела;

- распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий, увеличение количества государств, обладающих ядерным оружием;

- нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области ограничения и сокращения вооружений;

- применение военной силы на территориях сопредельных с РФ государств в нарушение Устава ООН и других норм международного права;

- наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками государств;

- распространение международного терроризма;

- возникновение очагов межнациональной (межконфессиональной) напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок в районах, прилегающих к Государственной границе РФ и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и насильственного (религиозного) экстремизма в отдельных регионах мира.

Основные внутренние военные опасности:

- попытки насильственного изменения конституционного строя (ну, это уже паранойя);

- подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности РФ;

- дезорганизация функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры РФ.

Основные военные угрозы:

- резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы;

- воспрепятствование работе систем государственного и военного управления РФ, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической промышленности и других потенциально опасных объектов;

- создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории РФ или на территориях ее союзников;

- демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях сопредельных с РФ или ее союзниками государств с провокационными целями;

- активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или полной мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени.

Другой пример - Экологическая доктрина РФ, которая к числу основных факторов деградации природной среды в РФ (понимаются как угрозы экологической безопасности) относит:

- преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;

- низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;

- резкое ослабление управленческих, и прежде всего контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;

- высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;

- низкие технологический и организационный уровни экономики, высокая степень изношенности основных фондов;

- последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;

- низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.

Эти факторы должны учитываться при проведении единой государственной политики в области экологии.

2. Вопрос определения основных направлений государственной политики и стратегического планирования в области обеспечения безопасности будет отдельно рассмотрен в комментарии к ст. 4 настоящего Закона. Здесь лишь укажем, что Стратегия национальной безопасности устанавливает, что ее реализация обеспечивается за счет консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти, институтов гражданского общества, направленных на отстаивание национальных интересов путем комплексного использования политических, организационных, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации.

Организационная поддержка реализации Стратегии национальной безопасности заключается в совершенствовании государственного управления, а также в развитии системы обеспечения национальной безопасности на основе совершенствования механизмов стратегического планирования устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности под руководством Президента РФ.

Система документов стратегического планирования (концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на краткосрочную перспективу, стратегии (программы) развития отдельных секторов экономики, стратегии (концепции) развития федеральных округов, стратегии и комплексные программы социально-экономического развития субъектов РФ, межгосударственные программы, в выполнении которых принимает участие РФ, федеральные (ведомственные) целевые программы, государственный оборонный заказ, концепции, доктрины и основы (основные направления) государственной политики в сферах обеспечения национальной безопасности и по отдельным направлениям внутренней и внешней политики государства) формируется Правительством РФ и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием органов государственной власти субъектов РФ на основании Конституции, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов. По решению Президента РФ документы по вопросам внутренней и внешней политики государства могут выноситься на рассмотрение Совета Безопасности.

3. Правовое регулирование в области обеспечения безопасности играет важную роль в рамках каждого из видов деятельности в данной сфере. Большинство функций государства так или иначе облекается в ходе их реализации в правовую форму. Правовое регулирование осуществляется прежде всего путем разработки и реализации соответствующих нормативно-правовых актов. Среди них - федеральные конституционные законы, федеральные законы и система подзаконных актов. Большую роль играет также включение в национальную систему права международно-правовых норм (имплементация, рецепция и иные формы включения).

Среди нормативно-правовых актов законодательного уровня (применительно к рассматриваемой сфере) можно указать на:

- Федеральные конституционные законы: от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"; от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"; от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении";

- Федеральные законы: от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране"; от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне"; от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"; от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке"; от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности";

- Законы РФ: от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации"; от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне".

В целях исполнения как перечисленных, так и иных законов разрабатываются и принимаются подзаконные нормативно-правовые акты федерального и регионального (в случае делегирования) уровней. Назначение подзаконных актов состоит в том, что они должны развивать, конкретизировать, детализировать положения законов, обеспечивая более гибкую практику их реализации во всех ее проявлениях - соблюдение, исполнение и применение.

Президент РФ принимает указы и распоряжения, Правительство РФ - постановления и распоряжения. В частности, Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. N 590 "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации" утверждены Положения о Совете Безопасности и его рабочих органах. Стратегия национальной безопасности РФ также утверждена соответствующим Указом Президента РФ - от 12 мая 2009 г. N 537.

Правовое регулирование в рассматриваемой области должно не только способствовать максимальному достижению целей обеспечения безопасности, но и стремиться к балансу интересов различных социальных групп.

4. Разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления - вид деятельности, составляющий, собственно, сердцевину деятельности по обеспечению безопасности вообще. Эти меры разрабатываются на основе стратегического планирования, кратковременные же оперативные меры (например, карантин или оцепление (блокирование) района теракта, кратковременное оперативное внедрение и пр.) определяются исходя из обстановки, но порядок даже их применения устанавливается в нормативных актах. О самих этих мерах и об их конкретизации в Стратегии национальной безопасности и иных документах стратегического планирования см. комментарий к ст. 4 Закона. В целях экономии объема их не представляется возможным привести все.

При выявлении угроз безопасности существенное значение имеет мониторинг угроз. Он должен быть всесторонним, объективным и осуществляться на основе анализа различных качественных показателей и количественных значений индикаторов состояния безопасности в соответствующих сферах. В этой связи целесообразным представляется формирование соответствующих информационных массивов, интегрированных в единую систему организационно-информационной базы.

Стратегией национальной безопасности определены основные характеристики состояния национальной безопасности, которые предназначаются для оценки состояния национальной безопасности и включают:

- уровень безработицы (доля от экономически активного населения);

- децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);

- уровень роста потребительских цен;

- уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении к валовому внутреннему продукту;

- уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении к валовому внутреннему продукту;

- уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;

- уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Перечень основных характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности.

Приведем здесь только некоторые примеры разработанных мер в некоторых, соответственно, областях. Стратегия национальной безопасности определяет, например, что главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере. Обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут также способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений. В целях обеспечения государственной и общественной безопасности: совершенствуются структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, реализуется Национальный план противодействия коррупции, развивается система выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и этнический сепаратизм; создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов; формируется долгосрочная концепция комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб, укрепляются социальные гарантии их сотрудников, совершенствуется научно-техническая поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные специальные средства и техника, развивается система профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности; укрепляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; повышается социальная ответственность органов обеспечения государственной и общественной безопасности.

Одним из условий обеспечения национальной безопасности является надежная защита и охрана Государственной границы РФ. Основными угрозами интересам и безопасности РФ в пограничной сфере являются наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее Государственной границы, незавершенность международно-правового оформления Государственной границы РФ с отдельными сопредельными государствами. Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через Государственную границу РФ наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции. Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации оказывает недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов.

Решение задач обеспечения безопасности Государственной границы РФ достигается за счет создания высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов, особенно на границах с Республикой Казахстан, Украиной, Грузией и Азербайджанской Республикой, а также повышения эффективности охраны Государственной границы, в частности в Арктической зоне РФ, на Дальнем Востоке и на Каспийском направлении. Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами. Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах его массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. РФ укрепляет национальную оборону, обеспечивает государственную и общественную безопасность в целях формирования благоприятных внутренних и внешних условий для достижения приоритетов в области социально-экономического развития государства.

Весьма подробно, однако несколько расплывчато определяет меры в области обеспечения информационной безопасности Доктрина информационной безопасности РФ, утвержденная Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. N Пр-1895. Помимо очень объемного определения угроз информационной безопасности и источников этих угроз, этот документ стратегического планирования определяет и меры обеспечения информационной безопасности, причем применительно к различным сферам. По своей общей направленности угрозы информационной безопасности подразделяются на следующие виды:

- угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;

- угрозы информационному обеспечению государственной политики;

- угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

- угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Угрозами конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России могут являться:

- принятие федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовной жизни и информационной деятельности;

- создание монополий на формирование, получение и распространение информации, в том числе с использованием телекоммуникационных систем;

- противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации гражданами своих конституционных прав на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений;

- нерациональное, чрезмерное ограничение доступа к общественно необходимой информации;

- противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание;

- неисполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и гражданами требований федерального законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере;

- неправомерное ограничение доступа граждан к открытым информационным ресурсам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, к открытым архивным материалам, к другой открытой социально значимой информации;

- дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения культурных ценностей, включая архивы;

- нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области массовой информации;

- вытеснение российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и усиление зависимости духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур;

- девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в российском обществе;

- снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения, что существенно осложнит подготовку трудовых ресурсов для внедрения и использования новейших технологий, в том числе информационных;

- манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации).

Угрозами информационному обеспечению государственной политики РФ могут являться:

- монополизация информационного рынка РФ, его отдельных секторов отечественными и зарубежными информационными структурами;

- блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории;

- низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики Российской Федерации вследствие дефицита квалифицированных кадров, отсутствия системы формирования и реализации государственной информационной политики.

Угрозами развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов могут являться:

- противодействие доступу РФ к новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также создание условий для усиления технологической зависимости в области современных информационных технологий;

- закупка органами государственной власти импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам;

- вытеснение с отечественного рынка российских производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи;

- увеличение оттока за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности.

Угрозами безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России, могут являться:

- противоправные сбор и использование информации;

- нарушения технологии обработки информации;

- внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;

- разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

- уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;

- воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации;

- компрометация ключей и средств криптографической защиты информации;

- утечка информации по техническим каналам;

- внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;

- уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации;

- перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование этой информации и навязывание ложной информации;

- использование несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии российской информационной инфраструктуры;

- несанкционированный доступ к информации, находящейся в банках и базах данных;

- нарушение законных ограничений на распространение информации.

Источники угроз информационной безопасности подразделяются на внешние и внутренние. К внешним источникам относятся:

- деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов РФ в информационной сфере;

- стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов РФ в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков;

- обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами;

- деятельность международных террористических организаций;

- увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий;

- деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств;

- разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

К внутренним источникам относятся:

- критическое состояние отечественных отраслей промышленности;

- неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества, снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере;

- недостаточная координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

- недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика;

- неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка России;

- недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности;

- недостаточная экономическая мощь государства;

- снижение эффективности системы образования и воспитания, недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности;

- недостаточная активность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ в информировании общества о своей деятельности, в разъяснении принимаемых решений, в формировании открытых государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан;

- отставание РФ от ведущих стран мира по уровню информатизации федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, кредитно-финансовой сферы, промышленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, сферы услуг и быта граждан.

Сложившееся положение дел в области обеспечения информационной безопасности требует безотлагательного решения таких задач, как:

- разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также мероприятий и механизмов, связанных с реализацией этой политики;

- развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности РФ, а также системы противодействия этим угрозам;

- разработка федеральных целевых программ обеспечения информационной безопасности РФ;

- разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения информационной безопасности РФ, а также сертификации этих систем и средств;

- совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой информации;

- установление ответственности должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан за соблюдение требований информационной безопасности;

- координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в области обеспечения информационной безопасности;

- развитие научно-практических основ обеспечения информационной безопасности с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития РФ и реальности угроз применения информационного оружия;

- разработка и создание механизмов формирования и реализации государственной информационной политики России;

- разработка методов повышения эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации;

- обеспечение технологической независимости РФ в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее безопасность, и в первую очередь в области создания специализированной вычислительной техники для образцов вооружения и военной техники;

- разработка современных методов и средств защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, прежде всего используемых в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;

- развитие и совершенствование государственной системы защиты информации и системы защиты государственной тайны;

- создание и развитие современной защищенной технологической основы управления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время;

- расширение взаимодействия с международными и зарубежными органами и организациями при решении научно-технических и правовых вопросов обеспечения безопасности информации, передаваемой с помощью международных телекоммуникационных систем и систем связи;

- обеспечение условий для активного развития российской информационной инфраструктуры, участия России в процессах создания и использования глобальных информационных сетей и систем;

- создание единой системы подготовки кадров в области информационной безопасности и информационных технологий.

Общие методы обеспечения информационной безопасности разделяются на правовые, организационно-технические и экономические. К правовым методам обеспечения информационной безопасности относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности. Наиболее важными направлениями этой деятельности являются:

- внесение изменений и дополнений в законодательство, регулирующее отношения в области обеспечения информационной безопасности, в целях создания и совершенствования системы обеспечения информационной безопасности, устранения внутренних противоречий в федеральном законодательстве, противоречий, связанных с международными соглашениями, к которым присоединилась РФ, и противоречий между федеральными законодательными актами и законодательными актами субъектов РФ, а также в целях конкретизации правовых норм, устанавливающих ответственность за правонарушения в области обеспечения информационной безопасности;

- законодательное разграничение полномочий в области обеспечения информационной безопасности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, определение целей, задач и механизмов участия в этой деятельности общественных объединений, организаций и граждан;

- разработка и принятие нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность юридических и физических лиц за несанкционированный доступ к информации, ее противоправное копирование, искажение и противозаконное использование, преднамеренное распространение недостоверной информации, противоправное раскрытие конфиденциальной информации, использование в преступных и корыстных целях служебной информации или информации, содержащей коммерческую тайну;

- уточнение статуса иностранных информационных агентств, средств массовой информации и журналистов, а также инвесторов при привлечении иностранных инвестиций для развития информационной инфраструктуры;

- законодательное закрепление приоритета развития национальных сетей связи и отечественного производства космических спутников связи;

- определение статуса организаций, предоставляющих услуги глобальных информационно-телекоммуникационных сетей на территории РФ, и правовое регулирование деятельности этих организаций;

- создание правовой базы для формирования региональных структур обеспечения информационной безопасности.

Организационно-техническими методами обеспечения информационной безопасности являются:

- создание и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности;

- усиление правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, включая предупреждение и пресечение правонарушений в информационной сфере, а также выявление, изобличение и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления и другие правонарушения в этой сфере;

- разработка, использование и совершенствование средств защиты информации и методов контроля эффективности этих средств, развитие защищенных телекоммуникационных систем, повышение надежности специального программного обеспечения;

- создание систем и средств предотвращения несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и специальных воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации, а также изменение штатных режимов функционирования систем и средств информатизации и связи;

- выявление технических устройств и программ, представляющих опасность для нормального функционирования информационно-телекоммуникационных систем, предотвращение перехвата информации по техническим каналам, применение криптографических средств защиты информации при ее хранении, обработке и передаче по каналам связи, контроль за выполнением специальных требований по защите информации;

- сертификация средств защиты информации, лицензирование деятельности в области защиты государственной тайны, стандартизация способов и средств защиты информации;

- совершенствование системы сертификации телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения автоматизированных систем обработки информации по требованиям информационной безопасности;

- контроль за действиями персонала в защищенных информационных системах, подготовка кадров в области обеспечения информационной безопасности;

- формирование системы мониторинга показателей и характеристик информационной безопасности в наиболее важных сферах жизни и деятельности общества и государства.

Экономические методы обеспечения информационной безопасности включают в себя:

- разработку программ обеспечения информационной безопасности и определение порядка их финансирования;

- совершенствование системы финансирования работ, связанных с реализацией правовых и организационно-технических методов защиты информации, создание системы страхования информационных рисков физических и юридических лиц.

5. Порядок применения специальных экономических мер регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах". Такие меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющее угрозу интересам и безопасности РФ и (или) нарушающее права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН.

Целями применения специальных экономических мер являются обеспечение интересов и безопасности РФ и (или) устранение или минимизация угрозы нарушений прав и свобод ее граждан. Специальные экономические меры носят временный характер и применяются независимо от других мер, направленных на защиту интересов, обеспечение безопасности РФ, а также на защиту прав и свобод ее граждан. К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения. Такие меры могут быть направлены на:

- приостановление реализации всех или части программ в области экономической, технической помощи, а также программ в области военно-технического сотрудничества;

- запрещение финансовых операций или установление ограничений на их осуществление;

- запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление;

- прекращение или приостановление действия международных торговых договоров и иных международных договоров в области внешнеэкономических связей;

- изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин;

- запрещение или ограничение захода в порты РФ судов и использования воздушного пространства РФ или отдельных его районов;

- установление ограничений на осуществление туристской деятельности;

- запрещение или отказ от участия в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранного государства.

Реализация этих мер обязательна для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также для находящихся под российской юрисдикцией организаций и физических лиц. Специальные экономические меры не должны носить более ограничительный характер, чем это необходимо для устранения обстоятельств, послуживших основанием их применения.

6. Разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности рассматриваемый Закон относит еще к одному направлению деятельности в сфере обеспечения безопасности.

В соответствии с планом развития ВС РФ приоритет будет отдаваться ядерным силам сдерживания, космической обороне и ПВО. Запланировано, что к 2015 году современных видов вооружений в ВС и иных войсках должно быть не менее 30%, а к 2020 году - не менее 70%. Сейчас начинает реализовываться четвертая государственная программа вооружений на 2011 - 2020 годы (ГПВ-2020), это ее показатели приведены выше. По данным МО РФ, сейчас в ВС всего не более 10% новых вооружений, а танков, к примеру, выпущенных после 2000 года - только 4%. Стоимость четвертой программы вооружений по различным оценкам составляет от 19 до 20 трлн. рублей. Предполагаются такие приоритеты, как стратегические ядерные силы (после СНВ-3, надо полагать), космические средства, ракетоносители, средства связи и АСУ (автоматизированных систем управления), радиоэлектронные средства. Для ВВС, например, планируются следующие цифры по закупкам: 70 истребителей пятого поколения Т-50, 48 истребителей Су-35С, четыре Су-30М2, 12 истребителей Су-27СМ3, 28 фронтовых бомбардировщиков Су-34. Из самолетов военно-транспортной авиации возможна поставка 20 тяжелых военно-транспортных самолетов Ан-124, 50 средних Ил-476, 60 средних Ан-70. Наиболее закупаемым вертолетом в ГПВ-2020 останется транспортный Ми-8. Определен также приоритет вертолетов Ми-35, Ка-52, Ми-28. Планируется производство около 150 морских МБР "Булава", в пределах 10 - 15 единиц в год планируется производство МБР наземного базирования "Тополь-М" и "Ярс".

Указанные данные впечатляют, однако следует отметить, что до принятия четвертой программы вооружений предыдущие три были фактически провалены. Основная причина состояла в колоссальной изношенности оборудования оборонно-промышленного комплекса (ОПК), в инфляционных процессах и росте цен на военную продукцию, а также в коррупционных схемах расхищения средств.

Кризис же ОПК был обусловлен катастрофическим износом оборудования. Сыграло деструктивную роль и отсутствие высококвалифицированных специалистов. Для преодоления имеющихся проблем были разработаны федеральные целевые программы, такие как "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 гг.)", "Национальная технологическая база на 2002 - 2006 годы" и ряд иных. Ни одна из них из кризиса ОПК не вывела. Потому что программы эти не были выполнены. Затем, для выполнения программы вооружений ГПВ-2015, разрабатывается еще одна программа, предусматривавшая укрепление производственного и научно-технического потенциала ОПК. А между тем по настоящее время в ОПК нет современного станкового парка. Выяснилось, что, оказывается, новые станки надо закупать за рубежом. В настоящее же время ОПК не способен обеспечить требования новой программы вооружений, пока еще продолжаются поставки старых (пусть и модифицированных) вооружений.

Советское вооружение и военная техника, конечно, были одними из лучших в мире. Но, увы, были, а в настоящее время существует необходимость уже не модернизации, а разработки новых видов ВВТ (вооружения и военной техники). И еще один момент: сейчас слишком увлекаются все же теоретическим сравнением ТТХ (тактико-технических характеристик) видов вооружений и военной техники - всем известно, например, как на все лады разносят отечественные танки (Т-80, Т-80У, Т-90А и др.). Есть мнение, что, например, танк Т-90А не может считаться современной машиной. Недостатком Т-90А является отсутствие бортовой информационно-управляющей системы, которая сопрягается с автоматизированной системой управления тактического звена. Без этого танки Т-90А в боевых условиях будут якобы слепыми. Негативно оценивают также боезапас этой машины. Наконец, указывают на незащищенность экипажей вследствие расположения боекомплекта. Но такое сравнение - бесполезное занятие. Реально оценить ТТХ может только реальный бой.

Так, например, хваленые американские М1, М1А2 ("Абрамс") в Ираке поджигали, как петарды, с помощью стареньких советских РПГ-7 (гранатомет), а знаменитые Ф-117 "Стелс" в Югославии засекали с помощью обычных советских (очень старых) РЛС и сбивали, как куропаток. После того как были сбиты три "невидимки", командование американских ВВС приказало вообще прекратить их применение в той операции. Информация о потерях в войсках НАТО в ходе югославской операции противоречива - по различным данным, всего за время той операции югославами было сбито от 98 (всего, включая самолеты, вертолеты и беспилотные аппараты) до 115 летательных аппаратов и около 240 крылатых ракет. Вот вам и хваленые американские вояки.

7. Организация научной деятельности в области обеспечения безопасности - следующее из направлений - является одной из основ эффективности как отдельных разрабатываемых мер в области обеспечения безопасности, так и всей этой деятельности в целом. Применение научных разработок в данной сфере возможно как на договорной основе (договоры НИР и ОКР), так и в рамках работы специализированных подразделений органов государственной власти. В частности, большой объем работы в данном направлении возложен на научный совет Совета Безопасности РФ.

На научный совет возлагаются следующие функции:

- научно-методологическое и экспертно-аналитическое обеспечение деятельности Совета Безопасности, его рабочих органов и аппарата Совета;

- подготовка предложений и рекомендаций СБ по проведению комплексных научных исследований в области обеспечения национальной безопасности;

- совершенствование методологии научного обоснования стратегии национальной безопасности;

- научно-методологическая оценка и прогнозирование внутренних и внешних угроз, влияющих на социально-экономическое развитие РФ и обеспечение национальной безопасности;

- научно-методологическое сопровождение деятельности Совета, его рабочих органов и аппарата Совета по разработке и уточнению стратегии национальной безопасности РФ, в том числе:

- подготовка предложений и рекомендаций Совету по уточнению стратегических национальных приоритетов, критериев и показателей обеспечения национальной безопасности, а также документов стратегического планирования, подлежащих утверждению Президентом;

- оценка уровня социально-экономического развития и состояния национальной безопасности;

- участие в подготовке предложений Совету по вопросам разработки федеральных (государственных) целевых программ в части, касающейся обеспечения национальной безопасности, а также по совершенствованию системы ситуационных центров в РФ;

- проведение научной экспертизы проектов нормативных правовых актов, концептуальных, доктринальных, аналитических и иных документов, а также предложений по вопросам обеспечения национальной безопасности;

- научное обоснование проектов решений Совбеза и его рабочих органов по вопросам реализации государственной политики в области обеспечения национальной безопасности;

- проведение сравнительного анализа теории и практики обеспечения национальной безопасности в иностранных государствах и в РФ.

Как это следует из информации самого Совбеза, основная работа сосредоточена в секциях научного совета. Количество секций и их состав, включая руководителей секций, утверждает Секретарь Совета Безопасности. В настоящее время деятельность секций научного совета строится по следующим направлениям:

- проблемы стратегического планирования;

- международная безопасность;

- проблемы СНГ;

- оборонно-промышленная и научно-технологическая безопасность;

- экономическая и социальная безопасность;

- военная безопасность;

- информационная безопасность;

- актуальные проблемы нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности.

По инициативе научного совета в 2002 - 2007 годах были вынесены на рассмотрение Совбеза и приняты государственные решения в области развития науки и технологий, создания инновационной системы, развития электронной компонентной базы, определения приоритетных направлений космической деятельности (на период до 2040 года).

По отдельным направлениям деятельности и по отдельным сферам обеспечения безопасности при участии научного совета выработаны некоторые концептуальные документы. Например, Основные направления научных исследований в области обеспечения информационной безопасности РФ (утверждены 7 марта 2008 г.) <1>. К ним относятся:

--------------------------------

<1> URL: http:// www.scrf.gov.ru/ documents/ 6/ 94.html.

1) гуманитарные проблемы обеспечения информационной безопасности:

- общеметодологические проблемы обеспечения информационной безопасности;

- проблемы развития информационной сферы как системообразующего фактора жизни общества;

- проблемы методологии обеспечения информационной безопасности как междисциплинарной отрасли научного знания;

- проблемы развития системы обеспечения безопасности информационного (постиндустриального) общества;

- проблемы использования информационной сферы для решения задач конкурентоспособного развития России на современном этапе;

- проблемы оценки информационной безопасности;

- проблемы информационного обеспечения государственной политики;

- проблемы сохранения культурно-нравственных ценностей российского народа;

2) проблемы развития нормативного правового и нормативного технического обеспечения информационной безопасности:

- проблемы развития информационного права;

- проблемы нормативного правового и нормативного технического обеспечения безопасности интересов личности и общества в информационной сфере;

- проблемы нормативного правового регулирования отношений в области развития системы массовой информации и коммуникации, информационного обеспечения государственной политики;

- проблемы нормативного правового регулирования отношений в области создания и использования современных информационных технологий, индустрии информационных услуг;

- проблемы нормативного правового обеспечения безопасности информационных и телекоммуникационных систем;

- проблемы нормативного правового регулирования отношений в области борьбы с преступлениями в сфере информационно-коммуникационных технологий;

- проблемы нормативного правового регулирования отношений в области обеспечения международной информационной безопасности;

3) проблемы обеспечения безопасности индивидуального, группового и массового сознания:

- проблемы обеспечения безопасности личности, общества и государства от деструктивных информационных воздействий;

- проблемы противодействия злоупотреблению свободой распространения массовой информации, в том числе в сети Интернет.

8. О координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности см. комментарий к ст. 6 Закона.

9. Финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств - следующее направление. Статья 21 Бюджетного кодекса РФ устанавливает следующие коды классификации бюджетных расходов в данной области: