1.История таможенного дела.

1.1.История возникновения таможни.

История не сохранила для нас документальных свидетельств о времени возникновения таможенного обложения на территории России. Но дошедшие до наших дней письменные источники подтверждают древний славянский обычай взимать торговый сбор( мыт или мыто) за провоз товаров через заставы, пользование местом, определенным для торга. Финансовые сборы были неотъемлемой частью общей политики Древнерусского государства.

В ХI-ХIIвеках быстро росли торгово- ремесленные центры- города, богатела городская знать- бояре, усиливался авторитет купцов и сборщиков пошлин. В середине ХIIвека Суздалю и Владимиру принадлежала особая роль в экономическом развитии- это крупные центры внутренней и внешней торговли. Города Владимирской Руси вели торговлю с Закавказьем, но особенно с Волжской Болгарией, которая могла торговать в русских городах беспошлинно. Болгары, в случае неурожая, привозили во Владимирскую Русь хлеб, а также продавали изделия восточных ремесленников, юфть и сафьян. Ежегодно весной во Владимире были многолюдные ярмарки, куда съезжались норвежские и другие купцы. Возвращались они обратно лишь осенью, увозя с собой невольников и меха. Практически за все иностранные товары наши предки расплачивались мехами соболя, лисицы, куницы, бобра, рыси, медведя, горностая, белки. Такой порядок торговли просуществовал до татаро- монгольского нашествия.

Во время монголо- татарского ига в русском языке появилось слово «тамга», означающее клеймо, тавро, печать. Вскоре тамгой стали называть пошлину, взимаемую при торговле на рынках и ярмарках, а место ее уплаты- таможней. Постепенно за всеми сборами с товаров, предназначаемых для продажи, закрепилось наименование таможенных. Они взимались везде где угодно: повсюду были заставы- в городах, селах и слободах, на рынках и у ворот. Некоторые из указанных сборов, называемые «большой тамгой», уплачивались на границе. Однако ни по размеру, ни по порядку взимания эти пошлины долгое время не отличались от прочих таможенных сборов.

В ХIVвека, после разорения Северо- Восточной Руси монголо- татарами, постепенно на первое место выдвигается Москва. Владимир и Суздаль утрачивают прежнее политическое и экономическое значение.

Среди письменных источников, характеризующих развитие экономики и торговли владимирского края ХIV- ХVIIвеков, интерес представляют таможенные грамоты. Они исходили от центральной власти, устанавливали порядок торговли и сбора пошлин. В суздальской грамоте 1606 года упоминаются различные виды пошлин: «А имати таможником в Суздале тамга и замытная, и свалная, и весчая, и померная, и поплашная, и на гостином дворе дворовая пошлина…». В грамоте Суздаля с местных торговцев предписывалось «имати тамги со всякого товару с рубля по полуторе денге». Для иногородних пошлина была выше вдвое, а с иноземцев взималась плата еще больше- «с рубля по семи денег».

Таможенные сборы, существовавшие на Руси, делились на проезжие и торговые. Первоначально они взимались с известного количества товаров- с воза, меры без учета стоимости объекта обложения. Впоследствии при определении их размера стали обращать внимание и на ценность продаваемого имущества. Основной проезжей пошлиной был мыт.

Образование централизованного Московского государства сопровождалось разработкой и проведением единой торговой и таможенной политики на его территории. Основным источником таможенного права становятся издаваемые великими князьями уставные грамоты, которые адресовались отдельным городам и содержали сведения о сборах, подлежащих взысканию, их размерах, порядке уплаты, санкциях за уклонение от таможенного обложения. Особыми тарханными грамотами освобождались от уплаты пошлин монастыри, с духовенство, люди, оказавшие услуги государству.

Объединение вокруг Москвы близлежащих княжеств укрепило Русское государство. Иван III, Василий III, а затем Иван IV пытались в фискальных целях упорядочить таможенные сборы, пошлины с иностранцев. Однако таможенное обложение оставалось чрезвычайно высоким. В период царствования Михаила Романова пошлины еще более дифференцировались, особенно на вывоз товаров из России. Хлеб, дорогие меха, персидский шелк, а также некоторые другие товары правительство объявило заповедными и запретило торговать ими частным лицам, сосредоточив в своих руках всю выгоду от продажи этих товаров. Не разрешался ввоз в Россию табака, потребление которого строго преследовалось, а также хлебных вин, бывших предметом государственной монополии.

Хотя в середине XVIIвека основу экономики в России составляло крепостное хозяйство, активно развивалось товарное производство, денежное обращение, появились мануфактуры. Заметно повысилась роль купечества, верхушка которого по поручению правительства торговала за границей пушниной и различным сырьем, закупала продовольствие для армии, подряжалась на строительные работы, собирала налоги, таможенные и кабацкие деньги.

В период царствования Алексея Михайловича было сделано очень много для развития таможенного дела в России благодаря серии последовательно проведенных экономических и правовых реформ. Первым важным шагом в этом направлении стало принятие Торгового устава 1653 года. Прежде всего, данным документом вместо многочисленных и разнообразных российских таможенных сборов вводится единая рублевая пошлина, равная 5 % с рубля цены товара. Исключение составляла лишь соль, для которой пошлина устанавливалась в размере 10% от цены, а также особые сборы взимались с рыбы и пушнины. Во- вторых, внешние таможенные пошлины были ограничены от внутренних. И, наконец, были отменены льготы и привилегии для иностранных торговцев, которые устанавливались в правах с русскими купцами.

Закрепление принципа национального предпочтения в торговле в Новоторговом уставе свидетельствует об оживлении протекционистской направленности экономической политики Московского правительства. Согласно этому документу, иностранцам разрешалось торговать в пограничных городах- Архангельске, Новгороде, Пскове и других. Проезжать с товарами вглубь страны они могли лишь после получения специального разрешения- грамоты о торгах. Пошлина на их товары повышалась в четыре раза. Ужесточение режима ввоза иностранных товаров способствовало расцвету контрабанды, носившей до этого случайный характер. Жестоко избивались и всенародно срамились контрабандисты табака. За кормчество- контрабандный ввоз спиртных напитков- не только били кнутом, но и отсекали руки и ноги.

Можно говорить о создании к концу XVII века в России довольно разветвленной и централизованной таможенной службы. Новоторговый устав содержал постановления относительно устройства таможен и исполнения таможенных обрядностей. Система таможенных учреждений была представлена несколькими звеньями. Центральные органы- Приказ большой казны( таможенные и кабацкие доходы), Большая таможня и Посольская новая таможня( оформление товаров иноземцев), Мытная изба(обложение скота, сена и другое), Конюшенный приказ(торговля лошадьми), Померная изба( сделки на зерно, овощи и другие товары)- находились в Москве. В уездах существовали таможенные избы, на торговых путях имелись таможенные заставы.

Уникальным документом является сохранившийся план г.Владимира 1715года, на котором среди прочих построек обозначено здание таможни. Оно находилось в западной части владимирского посада, слева от центральной дороги, шедшей от Золотых ворот к Кремлю. Правда в 1719 году здание таможни сгорело.

По сохранившимся источникам на сегодняшний день невозможно определить время возникновения таможен на Владимирщине. По документам XVII- первой половины XVIIIвеков лишь известно, что таможни имелись в городах Владимире, Суздале, Муроме, Вязниках Юрьеве- Польском, Гороховце, в Александровской и Богоявленской слободах, торговых селах.

В 20-х годахXVIIIвека, после смерти Петра1, сенат пришел к выводу о нецелесообразности дальнейшего сохранения преград для доступа в страну иностранных товаров. При этом особо подчеркивалась слабая эффективность борьбы с контрабандой. Важнейшим мероприятием в области таможенного дела стала ликвидация таможенных ограничений внутри страны. По инициативе П.И.Шувалова, фактически возглавлявшего правительство императрицы Елизаветы Петровны, был составлен проект уничтожения таможенных поборов. Бюджетную недостачу предполагалось возместить путем увеличения внешних экспортно- импортных пошлин и общего подушного сбора. В это время практически все таможни центральной России были упразднены и отменено взимание внутренних пошлин на торжках и ярмарках. Часть таможен передвинули к границам, постепенно вся территория Российской империи была окружена таможнями. Перестройка этой системы была закреплена Таможенным Уставом 175 года и способствовала дальнейшему развитию внутреннего рынка.

При Александре1 был принят умеренный таможенный тариф, фактически снявший все запреты импорт иностранных товаров и экспорт российских. Однако очень быстро обнаружилась невозможность свободной конкуренции отечественных изделий с иностранными. Подобная политика ухудшила экономическое положение в стране, поэтому были введены запреты на ввоз и вывоз определенных товаров. В дальнейшем вводимые таможенные тарифы имели охранительный характер для главных отраслей отечественного производства, и такая позиция была результативной. В середине 70-х годовXIXвека наблюдаются первые признаки экономического кризиса. Началось повышение пошлин, которое происходило теперь практически ежегодно. В результате за два довоенных десятилетия наблюдался значительный рост таможенных доходов. Самый большой доход приносило обложение металлов «не в деле», чая, хлопка, машин и механизмов, водки и других напитков.

В 1865 году функции по правлению таможенными учреждениями были переданы созданному Департаменту таможенных сборов. В мае 1912 года утверждена последняя реорганизация таможенной службы в царской Росси. Мировая война, первые годы революции и гражданской войны окончательно свели к нулю как внешний товарооборот, так и функции российской таможни. В условиях хозяйственной разрухи и натурального товарообмена вопроса о таможенной политике не возникало.

К реформированию внешней торговли приступило уже Временное правительство. Последующие перемены произошли после октябрьской революции 1917 года, они касались национализации внешней торговли.

В 1924 году был принят «Таможенный устав СССР»- первый кодификационный акт, окончательно закрепивший сформировавшуюся систему таможенного управления. Главная задача- контроль за экспортно- импортными операциями. Все больше укрепляется принцип государственной монополии, резко сокращается число участников внешнеторговых связей. Таможенный контроль становится чисто вспомогательным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности.

Новейшая история российской таможни берет свое начало с двух принципиально важных событий: выделение в 1986 году таможенных органов из Министерства внешней торговли и введение в 1989 году всеобщего декларирования экспортно- импортных товаров. Повышение статуса таможенных органов и введение грузовых таможенных деклараций изменило содержание деятельности таможенной службы, подняло ее роль и значение в системе органов государственного управления.