Скворцов А.Д.

Международный опыт реформирования управления

профессиональными рисками

Принятие Федерального закона № 125-ФЗ от 28.07.1998 «Об

обязательном социальном страховании от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний», страховщиком по которому

является - Фонд социального страхования Российской Федерации, сблизило

структуру отечественного социального страхования, с позиции набора

отдельных видов социального страхования, к общемировой и той, что

существует в странах-членах Евросоюза.

Предполагалось, что в условиях новой системы обязательного

социального страхования мотивация работодателей к сокрытию несчастных

случаев и профзаболеваний на производстве должна была бы, хотя и не

быстро, меняться на противоположную, то есть, процесс выявления

реального положения дел в сфере создания здоровых и безопасных условий

труда работников должен был бы, наконец-то, законодательно запущен.

Однако этого не произошло.

При разработке законодательства о новом виде страхования был

использован опыт Германии, отчасти Франции и Италии. Тем не менее,

несмотря на использование модели Бисмарка, конечный результат заметно

отличается от того, который был взят за аналог. В созданную страховую

систему заложили противоречивые принципы, своеобразный синтез

элементов различных моделей.

С одной стороны, она была приспособлена к ранее сложившейся

организационной структуре - Фонда социального страхования Российской

Федерации, управляемой централизованно и построенной по

территориальному принципу, как в Австрии и Швеции. С другой - страховые

тарифы в ней устанавливаются и дифференцируются в зависимости от

отраслевой принадлежности предприятия как в Германии, Франции и

Италии, а не по плоской шкале, всем одинаково, как в той же Австрии и

Швеции. Причем, трипартистские принципы управления, обычно

используемые страховщиками по видам систем обязательного социального

страхования, во всех названных странах, в российской системной

конструкции отсутствуют.

Смешение в российских системах социального страхования

основополагающих характеристик из различных страховых систем – не

единственная проблема отечественного обязательного социального

страхования. Тем не менее предметом данной статьи является не анализ

данных проблем, а рассмотрение возможности и целесообразности

использования Россией международного опыта, а также конвенций и

рекомендаций Международной организации труда по вопросам охраны труда

и здоровья работников.

Общий правовой подхода к охране здоровья трудящихся и у большинства

стран-членов Европейского Союза

После второй мировой войны перестройка систем социальной защиты в

Западной Европе сопровождалась высоким ростом экономики, уровнем

занятости и низкой безработицей. В последнее время ситуация резко

изменилась и характеризуется следующими моментами:

- нулевой или отрицательный рост населения и при росте средней

продолжительности жизни приводит к увеличению числа нетрудоспособных

по старости и инвалидности. Следовательно, надо все больше тратить на

пенсии и социальное обслуживание;

- глобализация вытесняет работников из производства и требуется

расширять систему страхования от безработицы – это с одной стороны. С

другой стороны, высокие стандарты социального обеспечения в странах-

соседях – порождают стремление их, если и не достичь, то за счет оказания

политического давления повысить отечественные;

- политические требования к объему и качеству социального

обслуживания становятся предметом партийной борьбы, которая обычно

заканчивается удовлетворением популистских требований и новым витком

роста социальных расходов государства. В ответ последнее повышает

социальные налоги (страховые взносы);

- прогресс в медицине постоянно ускоряется, но следование ему

становится все более дорогим. Противостоять росту стоимости услуг по

лечению практически невозможно, что требует увеличения социальных

расходов в этой сфере. Одновременно появляются новые болезни (коровье

бешенство, СПИД, устойчивые к антибиотикам микробы), многие ведут

нездоровый образ жизни, качество окружающей среды остается таковым, что

это вносит свой негативный вклад в ухудшение здоровья населения и требует

ускорения прогресса;

- в классических социально-страховых моделях финансовой базой

служит заработная плата, именно не нее начисляются взносы и с нее они

взимаются в форме ли платежей от работника или платежей от работодателя.

Ныне происходит диверсификация доходов населения и заработная плата

уже не является превалирующим источником их формирования

В конце ХХ – начале ХХI века почти все высокоразвитые страны

начали реформирование государственных систем социального страхования

как ответ на изменяющиеся условия жизни. В этих странах становится все

более проблематичным положение, при котором расходы на социальное

страхование стало сопоставимо с расходами национального бюджета в

целом. Во Франции, например, доля трудовых доходов в ВВП – 40%, бюджет

социального обеспечения в целом равен 35%, совокупный бюджет касс

обязательного социального страхования достиг 30% ВВП всей страны.

Отсюда, констатируется крах теории «общества всеобщего благосостояния»,

потому, что развитие заходит в тупик

«Безопасность труда - хороший бизнес для Европы», - отмечал член

Европейской комиссии (“правительства” Евросоюза) П. Флинн. И не

случайно: травмы и несчастные случаи на производстве означают не только

физические страдания, а зачастую и смерть людей. Они влекут за собой

огромные экономические потери для промышленно развитых стран.

Уменьшение этих потерь может каждый год давать бюджету этих стран

значительную экономию, в которых любое государство очень нуждается.

Поэтому в странах Европейского союза на протяжении последних

десятилетий велась активная работа по созданию систем экономического

стимулирования мер по улучшению производственной среды. Над этой

проблемой работали и работают как в отдельных западноевропейских

странах, так и в рамках Евросоюза, где большую организационную роль

играют Европейское агентство по охране труда на производстве и

Европейский фонд улучшения условий жизни и труда.

Разработанные Европейским агентством по охране труда на

производстве «Приоритеты и стратегия в области охраны труда на

производстве стран-членов Европейского союза», «Экономическое

воздействие мер по охране труда на производстве в странах-членах

Европейского союза», а также «Каталог экономических стимулов

улучшения производственной среды» и «Экономические стимулы улучшения

условий труда на производстве», опубликованные Европейским фондом

улучшения условий жизни и труда позволяют сделать вывод: улучшение

условий труда - действительно выгодный бизнес, который приводит к

сокращению травматизма и смертности в результате несчастных случаев, к

снижению числа профессиональных заболеваний и может не только служить

источником прибыли для отдельных предприятий, не говоря уже о

сохранении здоровья и материального благополучия работников, но и

способствовать улучшению социально-экономического климата в обществе.

Несчастные случаи на рабочем месте, профессиональные заболевания

и, в более широком смысле, охрана здоровья и безопасности труда на

производстве, сегодня являются одной из приоритетных задач социальных

партнеров внутри государств-членов ЕС и на уровне Европейского Союза.

В настоящее время в экономически развитых странах формируются

новые тенденции, вызванные стремлением предприятий, а также различных

фондов социальной защиты, к управлению профессиональными рисками. Эта

инициатива находит отклик у различных национальных и наднациональных

органов власти и принимает следующие формы:

расширение сферы ответственности за НСРПЗ1, в сторону усиления

превентивной стратегии. Сегодня назрела необходимость во введении такой

системы профилактических мер, которая адресовалась бы к любым

предприятиям, вне зависимости от их размеров, а также группам работников,

подверженных воздействию профессиональных рисков;

в силу подверженности рискам той отрасли, в которой они работают;

в силу своеобразия характера работы (непостоянство, сезонность,

временные _______ђмйработники, молодые работники, учащиеся и др.);

побуждение предприятий к принятию более активных мер по

предупреждению НСРПЗ с тем, чтобы они становились своеобразными

проводниками политики, направленной на охрану здоровья работника и

обеспечения его безопасности на рабочем месте, что свидетельствует о

намерении властей реализовать принцип социальной ответственности

предприятий.

Действующее в странах Евросоюза наднациональное (международное)

и национальные законодательства позволяют сокращать профессиональные

риски. Однако эти сокращения сильно варьируется в зависимости от страны

и сектора экономики, предприятий и категорий работников и т.п. Поэтому

различные органы и инспекции ориентируются в большей степени на

превентивные меры, направленные на сокращение этих рисков, и стремятся

привлечь к этому других игроков рынка.

Кроме того, природа рисков постоянно изменяется, требуя внесения

соответствующих изменений в системы определения и профилактики рисков,

а именно:

быстрое распространение новых факторов риска (профессиональный

стресс, жестокость на работе, пагубные привычки и пр.);

стремительное развитие патологий различного воздействия (как

например, асбест или многофакторные риски…);

1 Нсрпз : Несчастные случаи на рабочем месте и профессиональные заболевания. Возможны следующие варианты

употребления в тексте: НСР (НС)- несчастные случаи на работе ПЗ - профессиональные заболевания.

внедрение новых технологий (с использованием новых веществ,

возможно канцерогенных или мутагенных…).

Наличие законов по безопасности труда и охране здоровья на рабочем

месте (на производстве) стало настоятельной необходимостью для

современного Европейского Союза - наследника вчерашнего Европейского

объединения угля и стали (ЕОУС). В действительности, несмотря на то, что

государства-участники сблизились, движимые желанием создать единое

экономическое пространство, они быстро осознали важность разработки

единого законодательства и проведения совместной политики в социально-

трудовой сфере, так как острота проблемы защиты работников от несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний продолжает

оставаться значительной.

Евросоюз отмечает, что, несмотря на сформированное сильное

законодательство, согласно статистическим данным ЕВРОСТАТа в 2005 г. в

результате несчастных случаев на производстве в странах ЕС погибло 5 720

человек. Кроме того, в том же 2005 г. еще 159 500 работников умерло от

профессиональных заболеваний. Согласно этим цифрам получается, что в ЕС

каждые три с половиной минуты один человек умирает по причинам,

связанным со своей профессиональной деятельностью2. По оценкам

Европейского агентства по безопасности труда и охране здоровья на рабочем

месте более 146 миллионов рабочих дней теряется в результате этих

несчастных случаев. Расходы на страхование, напрямую связанные с

несчастными случаями, в девяти странах-участниках3 уже перевалили за 20

миллиардов евро в год. Прекращение работы и потеря опытного персонала в

результате несчастных случаев на производстве также приводят к

значительным затратам.

Европейский Союз стремится определить глобальный подход к

«созданию комфортных условий на производстве», консолидировать

действия в рамках превентивной политики, которая была введена рамочной

директивой, а также укрепить конкурентоспособность европейских

предприятий.

2 Согласно результатам анализа Европейского агентства по безопасности труда и охране здоровья на рабочем месте.

3 Европейский Союз включает сегодня 27 государств-участников.

К ее решению Евросоюз привлекает всех участников: работодателей,

работников, институты сообщества, государства-участники, используя при

этом весь арсенал имеющихся у него инструментов (конвенции, правовые

нормы и пр.), и интегрирует эту проблематику в другие проводимые

мероприятия в вопросах социальной политики. ЕС стремится объединить

вопросы охраны здоровья и безопасности труда на производстве с политикой

в сфере образования (привлечение участников в течение всей их жизни),

здравоохранения и окружающей среды (системность и планомерность

проводимых мероприятий).

Деятельность сообщества не ограничивается только правовой сферой.

В сотрудничестве с Европейским Агентством по охране здоровья и

безопасности труда на производстве, а также с Европейским фондом по

улучшению условий жизни и труда Комиссия расширила сферу своей

деятельности, отдавая предпочтение мерам по информации, ориентации и

пропаганде здорового рабочего пространства. Комиссия постоянно работает

над проведением конференций, семинаров специалистов, информационных

кампаний.

Однако эти направления деятельности также выявляют неприменение

или игнорирование национальными правовыми системами директив и

рекомендаций Европейской Комиссии. Осознавая эти пробелы, Комиссия

высказывается за проведение стимулирующих мер через Европейское

агентство по охране здоровья и безопасности труда на производстве, В этой

связи Комиссия определила новую стратегию сообщества на 2007-2012 гг.,

призванную «сократить, по крайней мере, на 25% число несчастных случаев

на производстве и профессиональных заболеваний к 2012 г.». Эта стратегия

продолжает политику, уже позволившую сократить на 17% количество

несчастных случаев со смертельным исходом за период 2002-2004 гг. и на