5. Использование криминологических исследований в деятельности правоохранительных органов

Методы криминологического анализа в сфере оперативно-правовой информации о преступности представляют собой систему приемов и способов систематизации и аналитической обработки информации в целях выявления характерных показателей преступлений и правонарушений.

Основными методами криминологического анализа в сфере борьбы с преступностью являются:

- анализ - метод рассмотрения исследуемого процесса путем его разделения на отдельные составные части и исследования каждой части в отдельности;

- сравнение - метод отыскания сходства и различий процессов и их элементов с целью выделения взаимосвязей и соотношений между ними;

- обобщение (синтез) - метод сведения воедино (в систему) различных элементов исследуемого процесса и рассмотрения в его единстве и взаимной связи частей с более общими процессами;

- экстраполяция (аналогия) - метод исследования на примере аналогичных явлений.

На основе вышеперечисленных основных методов криминологического анализа можно выделить ряд комплексных методов криминологического анализа в сфере оперативно-правовой информации.

Мониторинг (аналитическое наблюдение) - выделение в исследуемом процессе ряда основных параметров, изменение которых фиксируется периодически в определенные промежутки времени. Сущность метода состоит в выявлении неожиданных изменений отдельных показателей, их тенденций и определении их взаимосвязи. Мониторинг может быть статистическим и компьютерным (по банкам данных). При статистическом мониторинге составляются периодически заполняемые статистические таблицы. Компьютерное наблюдение проводится с использованием информационных банков данных, по которым периодически делается статистический срез или отбор информации по заранее введенным классификаторам. Мониторинг позволяет выделить направления изменений в различных сферах общественных отношений и некоторые причинно-следственные связи между ее элементами.

Моделирование - наиболее сложный метод криминологического анализа, применяемый при известных причинно-следственных связях между элементами. Моделирование исследуемых процессов позволяет выявить недостающие элементы в структуре этих процессов и спрогнозировать дальнейшие изменения всей исследуемой системы в комплексе.

К основным формам правоохранительной аналитической деятельности в сфере оперативно-правовой информации относятся:

1. Аналитический поиск с целью выявления признаков преступлений и правонарушений.

2. Аналитические справки о состоянии криминальной и криминогенной обстановках на момент анализа, где отражаются основные тенденции развития исследуемых процессов, обозначаются причины складывающейся ситуации и предлагаются управленческие решения по воздействию на них.

3. Аналитическое исследование отдельных элементов данной обстановки в случаях выявления нестандартных ее изменений.

4. Аналитический отчет о деятельности по противодействию преступности.

По необходимости могут использоваться и другие формы и методы аналитической работы.

Методологической основой криминологического анализа являются: системный, междисциплинарный методы, метод структурного анализа, метод статистического анализа и ряд других, которые в совокупности создают целостную систему анализа криминогенной информации.

Так, для криминологического анализа преступности принципиально важно применение:

- системного метода, позволяющего рассматривать определенные процессы как открытые развивающиеся системы, ориентировать на поиск связей между составляющими подсистемами или компонентами;

- метода структурного анализа, позволяющего более подробно рассмотреть информационно-аналитическую, правовую, уголовно-процессуальную, оперативную, следственную, управленческую и другие сферы деятельности правоохранительных органов;

- метода статистического анализа (обработки статистической информации), необходимого для исследования информации, полученной в результате правоприменительной деятельности с целью решения тактических и стратегических задач, совершенствования и повышения эффективности их исполнения.

Основы организации и осуществления криминологического анализа в органах внутренних дел включают в себя определение задач, объектов и субъектов, их функции и полномочия, основные направления и формы осуществления аналитической деятельности.

Криминологический анализ осуществляется в соответствии с действующим законодательством и ведомственными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность различных правоохранительных орагнов.

Целью криминологического анализа является обеспечение оперативно-служебной деятельности учреждений УИС, ОВД и др. аналитическими материалами и подготовленными на их основе вариантами управленческих решений.

Аналитическая деятельность в правоохранительных органах направлена на выполнение следующих задач:

– анализ, оценку и прогноз развития оперативной обстановки и результатов деятельности, определение ее приоритетных направлений, обеспечение на этой основе процесса управления органов путем подготовки обобщенных и систематизированных данных и выработку вариантов управленческих решений;

– аналитический поиск реальных и потенциальных угроз безопасности государства в сфере компетенции правоохранительных органов, а также характерных признаков преступлений, наиболее распространенных способов их совершения;

– подготовку документов для информирования органов государственной власти и руководства правоохранительных органов о характерных процессах, связанных с совершением преступлений, и мерах, принимаемых ими по воздействию на эти процессы самостоятельно и во взаимодействии с другими органами государственной власти, гражданами и общественными организациями, а также предложений по их предупреждению и пресечению преступлений, совершенствованию действующего законодательства;

– обобщение и распространение опыта работы различных правохранительных органов, практики применения ими действующего законодательства, подготовку предложений по их совершенствованию. 

Криминологический анализ правоохранительных органов основывается на принципах:

– законности, уважения и соблюдения прав и свобод граждан;

– конфиденциальности, т.е. строгого соблюдения требований режима секретности и собственной безопасности;

– результативности, т.е. обеспечения достижения конкретных результатов оперативно-служебной деятельности, общего повышения ее эффективности;

– практической целесообразности, т.е. востребованности аналитических исследований, возможности применения их результатов в оперативно-служебной деятельности;

– актуальности, т.е. ориентации проводимых аналитических исследований на изучение наиболее важных аспектов оперативной обстановки и проблем оперативно-служебной деятельности;

– непрерывности, т.е. проведения анализа и обобщения складывающейся оперативной обстановки и результатов деятельности на постоянной основе;

– информированности, т.е. обеспечения доступа к сведениям, необходимым для проведения анализа и обобщения;

– линейно-отраслевой и административно-территориальной организации;

– достоверности сделанных выводов.

Основными объектами криминологического анализа в правоохранительных органах являются криминальная обстановка и ее наиболее важные аспекты, существующие и потенциальные угрозы безопасности государства, а также результаты деятельности.

Результаты деятельности анализируются по двум основным направлениям:

– эффективность деятельности по выполнению основных задач, возложенных на те или иные правоохранительные органы и их взаимодействия с другими правоохранительными и контролирующими органами;

– полнота и качество выполнения планов и поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и руководства УИС и МВД России в целях контроля за исполнением управленческих решений и корректирования управленческой деятельности.

Типовой порядок проведения криминологического анализа в правоохранительных органах включает:

– выявление проблемной ситуации и принятие решения о проведении аналитического исследования;

– разработку программы исследования;

– апробирование методики (пилотаж) - проводится в случаях, когда изучаются крупные проблемы и задействуется большое число объектов, а также если методы ранее не апробировались и их применение представляет значительные трудности для аналитиков;

– сбор и обобщение необходимой информации;

– обработку и анализ собранных материалов, подготовку итогового документа с соответствующими выводами и предложениями;

– представление результатов аналитического исследования руководству учреждений УИС, ОВД и реализацию сделанных по его итогам выводов.

Структуру результатов криминологического анализа правоохранительных органов можно представить в виде следующих блоков:

1. Определение и оценка криминогенных факторов, влияющих на развитие преступности:

оценка состояния и развития преступности в целом и отдельных ее видов;

выводы о существенных изменениях в криминальной и криминогенной обстановке и их связь между собой, прогноз развития ситуации на краткосрочную (полугодие) и среднесрочную (1-2 года) перспективу.

2. Анализ состояния, эффективности и основных проблем организации деятельности правоохранительного органа, прогноз развития ситуации:

общая оценка эффективности деятельности территориальных органов ВД по выполнению возложенных на них функций;

оперативно-розыскная деятельность;

основные проблемы работы по документированию преступлений, административно-правовых и профилактических мер по пресечению и предотвращению нарушений законодательства;

основные проблемы и оценка качества работы по расследованию преступлений;

проблемы, препятствующие организации эффективного управления структурными подразделениями и нижестоящими подразделениями;

проблемы структурной организации и формирования подразделений ОВД, УИС, прокуратуры и тд;

проблемы финансового и материально-технического обеспечения правоохранительных органов;

иные проблемы, препятствующие эффективной организации оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов

выводы о положительных и отрицательных тенденциях и основных проблемах, возникающих в оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов.

На основе полученных результатов в заключении аналитического исследования формулируются следующие выводы и предложения:

предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, направленные на снижение криминогенности общественных отношений и совершенствование нормативно-правовой базы по выявлению преступлений и правонарушений;

предложения о приоритетных направлениях организации оперативно- служебной деятельности органа (подразделения) мероприятиях по усилению борьбы с преступностью в связи с происшедшими в оперативной обстановке изменениями;

предложения по совершенствованию оперативно-служебной деятельности органа (подразделения), определению основных приоритетов в планировании и организации его деятельности

- 36-