Глава 2. Виды форм правления.
§1 Республика как форма правления.
Республика – это форма государственного правления, где все высшие органы власти или избираются, или формируются общенациональными представительными учреждениями (парламент), а граждане в свою очередь обладают личными и политическими правами (сильное отличие от монархии).
Республика, республиканская форма правления является одной из самых древних форм государственной организации общества. Как отметил Мартынов : « Еще в первых месопотамских городах-государствах (IV-III в. до н.э.), как впоследствии в древнегреческих полисах, власть имела самую сложную структуру а, в этой структуре верховенство власти зачастую оставалось за демократическим органом – собранием и советом. При этом в собрании участвовали все полноправные горожане, все граждане города-государства, которые принимали основные решения, избирали совет для ведения текущих государственных дел. Иностранцы и рабы, как правило, отстранялись от участия в государственном управлении. »21
Главные лица своих дружин , как ни странно, выполняли решения собрания, были на службе у совета. Республиканское правление основано на принципе разделения единой государственной власти на ряд властей: в первую очередь законодательную, затем исполнительную и судебную.
Это означало, что различным органам государства необходимо выполнять различные функции по управлению государством. Парламенту (народному собранию, думе, верховному совету, конгрессу ) поручается принимать законы. Правительству (исполнительно - распорядительным органам) – выполнять законы, организовывать их исполнение, также следить за их исполнением , в какой то мере, здесь в некотором роде идет совпадение с судебной властью . Судебным органам - осуществлять контроль за исполнением законов, привлекать к ответственности за их нарушение.
Другими словами, органы республиканского правления наделяются разными полномочиями и сферой деятельности по осуществлению единой государственной власти. Несмотря на разделение властей, все республиканские органы призваны осуществлять согласованно, системно, организованно единую государственную власть и не могут функционировать друг без друга.
Разделение властей помогает, во-первых, качественно решать возложенные на каждую из властей задачи, во-вторых, предотвращать злоупотребление властью, которое становится весьма вероятным при монополизме власти, а в-третьих, осуществлять контроль за действиями государственных органов.
«Большое отличие республика имеет от монархии и в сфере образования органов власти. Так как, республика - такая форма правления, где все высшие органы государственной власти избираются народом либо формируются общенациональным представительным учреждением. В разных странах существуют различные избирательные системы, но неизменным остается тот факт, что народ ,так или иначе, обязательно участвует в формировании органов государственной власти. »22
В республике сами же органы власти избираются на только определенный срок. К большинству стран устанавливается дополнительное ограничение, касающееся того, сколько же раз можно быть избранным на ту или иную должность. Таким образом, в республике реализуется принцип сменяемости. Этот факт является и положительным и отрицательным фактором одновременно. Все зависит от того, кто же стоит у руля, того или иного государства.
Должностные лица в республике несут огромную ответственность. Ответственность эта имеет, прежде всего, политический характер . Может выражаться в таких действиях, как: уход в отставку, досрочный отзыв , роспуск парламента, снятие с должности. Именно четкое распределение компетенции между государственными органами позволяет установить, на каком же участке государственного механизма произошел сбой в работе , где нужно заменить те или иные должностные лица.
Стоит отметить, что республика - наиболее распространенная форма правления, в отличие от других форм правления.
Видами республик являются: президентская республика (США – яркий пример) , парламентская республика (Италия , Германий , Турция), смешанная республика ( Российская Федерация) , суперпрезидентская республика (Ирак , Сирия , Индонезия ), Республика с монархическими элементами ( КНДР , Гамбия ).
Президентская республика, представляет собой некоторое соотношение полномочий президента – главы государства, парламента – законодательного органа и правительства – органа исполнительной власти, при котором в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства. Примерами президентской республики являются США, Аргентина, Мексика, Бразилия. В республиках этого вида государственное управление зарождается по принципу одного из самого жесткого разделения властей. Президент -управляет, парламент ( национальное собрание )- принимает законы. Высшие органы государства не только особо структурно обособлены, но и обладают большой самостоятельностью. Президентская республика отличается от других видов, как правило, внепарламентским способом избрания президента (всенародное избрание) и формирования правительства, отсутствием ответственности правительства перед парламентом. Правительство - ответственно перед президентом. Президент ,в свою очередь, лишен права роспуска парламента, и наоборот, парламент в любой момент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти ( «импичмент»). Это происходит, когда президент допускает излишнее злоупотребление своей властью, к примеру : совершает преступления, нарушает Конституцию.
Президентская республика , иногда создает благоприятные юридические предпосылки для скопления в руках президента множества властных полномочий. Она является довольно гибкой формой правления, исходя из этого и получила распространение у большинства стран . Это большинство государств, составляющих ООН, имеют президентские системы правления (неслучайно).
Но нельзя не учитывать недостатки президентских республик , такие как, –сосредоточение непомерной власти в руках президента , что ведет в случае его болезни, возрастных проблем, к параличу исполнительной власти, политическим тупикам. Именно поэтому объективно в президентских республиках должна существовать мощная «президентская команда» - структура, которая будет помогать президенту в направлениях его деятельности. В эту структуру входят: администрации, управления делами, некоторые комиссии, комитеты, аналитические центры и тому подобное.
Главным признаком данной формы правления является отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику.
Парламентская республика , в отличие от президентской республики является менее распространенной формой правления. Но является также распространенной. Примером этой формы правления являются : Германия, Финляндия, Индия, Турция . Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность в целом.
Отличительная особенность данного вида республики - наличие в ней должности премьер-министра, его в свою очередь избирает парламент. Правительство же формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, которая получила большинство голосов в парламенте и остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. Председателем правителя становится лидер партии. Участие президента в формировании правительства – номинально, но формально он наделяется полномочиями. На практике же он оказывает мало влияния на осуществление государственной власти.
Его политические действия могут быть реализованы только с согласия правительства, исходят от него и нормативные акты , они приобретают юридическую силу только после одобрения правительством или парламентом, которые и несут за них политическую ответственность и другие виды ответственности.
Встречаются в свою очередь и смешанные формы правления, парламентско-президентские, они не укладываются в основную классификацию республик, а дают непосредственный своеобразный синтез, то есть сочетание президентской и парламентской властей. Это сочетание бывает различным. К примеру, в Российской Федерации форма правления несет в себе черты парламентской и президентской республик.
Как заметил Марченко: « Смешение признаков находит отражение в наличии сильной президентской власти при сохранении некоторых признаков парламентской формы правления – таких, как наличие поста председателя правительства, возможность отстранить от власти правительство парламентом, роспуск парламента президентом. »23
Сейчас, в России , полупрезидентская или смешанная форма правления, где президент избирается всеобщим голосованием, более того, он располагает очень широкими полномочиями, что позволяет ему действовать независимо от правительства , вместе с президентом действуют председатель правительства и министры, ответственные перед президентом и парламентом.
Из-за особой роли главы государства, владения в его руках больших полномочий отдельные страны Латинской Америки очень давно получили название - суперпрезидентских республик. В последние десятилетия в Азии и Африке появились такие республики, у которых власть президентов более усилена. Они были руководителями единственной легальной, а то и вообще единственной партии, провозглашенной конституцией в тех или иных формулировках руководящей силой общества и государства. Авдеев предполагает, что «Президенты являлись главными идеологами страны, были создателями официально провозглашенной обязательной идеологии ‘(Гана при президенте Кваме Нкруме, Гвинея при президенте Секу Type, Заир при президенте Мобуту и т.д.).’Ну и наконец, многие из таких лидеров в разных странах (Заир, Тунис Уганда, Экваториальная Гвинея и др.) были провозглашены пожизненными президентами.(навсегда). Таким образом, возникла президентско-монократическая республика, форма президентского абсолютизма. »24
Но в настоящее время из-за проблем с процессами глобальной демократизации в мире таких форм президентской республики почти не осталось , но нельзя исключать появление их в дальнейшем у некоторых стран…
Особенной формой суперпрезидентской республики является такая форма правления, которая устанавливается во многих государствах в результате военных переворотов, что довольно частое явление в развивающихся странах: со времени образования независимых государств в Латинской Америке (приблизительно полтора века назад) в странах этого региона, а также в Азии и Африке произошло более тысячи военных переворотов, кроме того , более половины из них были успешными и привели к созданию новой системы управления. В таком случае парламент, прежде всего, распускается (по некоторым данным, исключение составила, Бразилия, где в 1964 г. была проведена лишь его чистка), правительство и президент смещаются со своих постов. Создался новый высший орган — военный совет (революционный совет, совет национального спасения и т.д.), председатель — лидер переворота, провозглашается президентом республики. На места назначаются военные губернаторы, коменданты и другие лица. Из предшествующих органов сохраняются обычно гражданские суды, однако параллельно с ними создаются военные трибуналы, которые и судят и гражданских лиц. В условиях военного управления, могут проводиться выборы низовых представительных органов на местах , ставятся они под надзор именно военных властей. Так и создается фактически республика без республиканских учреждений, можно предполагать, что это президентско-милитаристская республика. Но и в других развивающихся странах используется концепция двойной роли армии (военной и политической) и вооруженные силы служат остовом многих «гражданских» президентских республик (Индонезия, Турция и др.).
Пушкарев считает, что «Специфическими чертами обладала и президентская республика в некоторых бывших странах социалистической ориентации. В отдельных государствах (Ангола, Бенин, Конго, Мозамбик) практиковалось избрание президента республики высшим органом (съездом или центральным комитетом) единственной в стране правящей партии. Председатель этой партии, избранный ее съездом, становился в соответствии с этим партийным постом автоматически президентом республики. Он получал лишь инвеституру (утверждение, вручение власти) в парламенте: последний не мог ни отказать в признании его президентом, ни избрать президентом дpyгoe лицо. Такой президент опирался не только на государственный, но и на реально властвовавший партийный аппарат ».25
В республике с монархическими элементами , как ранее уже говорилось о пожизненных президентах. Эта должность, которая впервые создалась в Югославии для Иосипа Броз Тито, первого президента Югославии, возглавлявшего освободительную борьбу югославских народов против фашистских захватчиков, затем была установлена в некоторых странах Азии и Африки: в 60-х годах — в Индонезии, в 70-х годах — в Тунисе, Уганде, Центрально-африканской Республике, в Экваториальной Гвинее и некоторых других странах. Но пост постоянного, пожизненного президента сочетался (кроме Индонезии) с однопартийностью (пожизненный президент всегда был лидером этой партии), с провозглашением президента «духовным вождем народа», основателем новой идеологии, объявленной государственной. Один из этих пожизненных президентов — Бокасса прошел еще дальше и провозгласил себя императором Центральноафриканской империи . В Корейской Народно-Демократической Республике сын пожизненного президента Ким Ир Сена был объявлен его наследником и стал руководителем страны в 1994 г. Институт пожизненного президента и особенно объявление этого поста наследственным сближают данную республиканскую форму правления с монархией.
Как уже отмечалось ранее , многих республиканских черт лишена эта форма правления, создаваемая в условиях военных режимов. Президенты этих республик не избираются населением либо каким-либо легитимным конституционным органом, например, парламентом или особой избирательной коллегией. Они провозглашаются президентами группой своих сообщников по государственному перевороту, которая образует военный, революционный или иной совет. Парламент же в этих условиях распускается, конституция, целиком или в значительной части вообще отменяется (приостанавливается, что почти не меняет положения данных вещей), выборы местных органов бывают очень редким исключением, управление строится на основе жесткой иерархии военных властей.
Золотухина в отличае от Пушкарева считает , что : «создается необычная разновидность республики, в которой фактически отсутствуют республиканские учреждения. »26
Особая форма республики — теократическая республика, в которой правит мусульманское духовенство, существует в Иране. В данной стране, в соответствии с конституцией 1979 г., имеются избранные президент и парламент, но, главную же роль играет руководитель государства (так называемый Рахбар). Этот пост создан с учетом традиций мусульманского фундаментализма и во многом напоминает организацию власти в идеальном мусульманском государстве — халифате. Пост Руководителя государства принадлежит непосредственно высшему духовному лицу, которое подбирается мусульманским Советом экспертов. В случае вакансии Совет экспертов подбирает другое лицо на этот пост, руководствуясь, прежде всего, религиозными качествами кандидата или составляет коллегиальный орган, выполняющий обязанности Руководителя государства
По словам Пушкарева , « во всех этих случаях ответственность исполнительной власти перед парламентом, имеет крайне неразвитый характер, а ее наиболее острые формы (вотум недоверия и др.) отсутствуют. Введение этих форм ответственности в конституциях при властном президенте не реализуется на практике. Правительство, министры испытывают слабое давление парламента и через него – общественного мнения. В парламентарной монархии и парламентарной республике партийная принадлежность министров, состав правительства полнее и точнее отражает изменения общественного мнения, его колебания, прежде всего через парламент. Однако это ведет к значительному недостатку — нестабильности правительства. Партийные коалиции распадаются, часть членов правящей партии (хотя это бывает очень редко) может примкнуть к оппозиции ,и правительство может быть свергнуто. В послевоенной Италии (на 1998 г.) сменилось 56 составов правительства» каждое из них существовало в среднем год с небольшим (правда, часто новые правительства возглавляли прежние лидеры). »27
С целями преодолеть недостатки парламентарной и президентской форм и соединить их плюсы для наиболее удобной организации государственной власти в современных условиях все чаще прибегают к созданию смешанной, полупрезидентской, полупарламентарной республики
Таким образом, можно сделать вывод, что именно республиканская форма правления удобна для народа, так как это наиболее демократичная форма правления , по сравнению с другими, а если удобна для народа, то должна быть наиболее удобна и для управления , и для организации государственной власти , и для порядка её образования , независимо от того , в каком же порядке она образуется.
Недостатками президентской республики можно считать существование возможности установления авторитарного режима, авторитарной власти при неразвитости демократических институтов.