Различные подходы к содержанию понятия «местное самоуправление»

Источник	Содержание понятия
1.Большая Советская Энциклопедия.	«один из видов государственного управления на местах, где население административно-территориальной единицы самостоятельно управляет местными делами (через выборные органы или непосредственно) в пределах прав, установленных государством».
2.Современная литература.	« как процесс управления низовыми территориальными сообществами жителей, основанный на следующих принципах: разумное сочетание представительных институтов и институтов непосредственной демократии; предоставление всем субъектам территориальных сообществ жителей широких возможностей по заявлению, отстаиванию и проведению в жизнь собственных интересов; политико-правовая привязанность органов местного самоуправления к коренным запросам жителей».
3. Конституция РФ.	Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. «Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, принятые на сходах граждан и местных референдумах решения, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Специфика местного самоуправления состоит в том, что оно является и политическим и социально-хозяйственным институтом общества, механизмом согласования общенациональных и местных интересов. Местное самоуправление дает возможность упрочить связь индивидуума с государством.

В Конституции РФ, отмечается что «местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, осуществляется гражданами» (ст.130, ч.1,2).

Концепция местного самоуправления исходит из того, что существуют разные виды публичной власти. Государственная власть РФ распространяется на всю территорию государства, государственная власть субъекта РФ – на его территорию. Местное самоуправление имеет локальный характер, оно автономно в пределах каждого муниципального образования в рамках его полномочий. Это власть коллектива населения в пределах определенной территории и в пределах полномочий, установленных конституцией и законом, публичная негосударственная власть. Она осуществляется гражданами непосредственно путем применения институтов прямой демократии и через избираемые органы (советы, мэры и др.).

Понятие «муниципальное образование» введено в правовой оборот Гражданским Кодексом РФ. В соответствии в Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»муниципальное образование– это населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы самоуправления с собственной компетенцией и самостоятельной ответственностью, обеспечивающие решение социально-экономических, политических и культурных задач на основе сочетания местных и общенациональных интересов.

Из представленного определения следует, что муниципальное образование– это:

• организованное общество людей как необходимый компонент проживающего совместно населения;

• определенная территория в формально (юридически) установленных границах;

• органы (институт) местного самоуправления;

• коммуникации: транспортные, технические (коммунальные), информационные и т.д. – т.е. инфраструктура;

• отношения: корпоративные, групповые, личностные, политические, социальные, духовные и др.;

• организации, учреждения, институты: хозяйственные, общественно-политические, конфессиональные и т.д.;

• культура: исторические, этнические, религиозные, политические, экологические, правообеспечивающие и другие характеристики образа жизни проживающих в данной местности людей.

В России муниципальное образование (и соответственно местное самоуправление) создается, как правило, в рамках административно-территориальных единиц (такая единица получает статус муниципального образования).