Общие итоги проведения политики «нового федерализма».

1)	стратегия децентрализации ряда функций государственного управления была вызвана объективными обстоятельствами: огромным дефицитом федерального бюджета и неспособность центрального правительства выдерживать большую «нагрузку» со стороны производственной сферы при росте ее масштаба в сложности;
2)	несколько возросло значение штатов как центров формирования и осуществления государственной экономической и социальной политики, но параллельно с этим возросли и масштабы финансовых трудностей у местных властей;
3)	сильное противодействие Конгресса и многих лоббистских группировок организаций. Инерция бюрократического аппарата федеральной исполнительной власти не позволили реализовать значительную часть проектов по перестройке системы федеральных отношений.

Что касается взаимоотношений между штатами и местным самоуправлением, то в последние 2-3 десятилетия они определялись тенденцией к расширению децентрализации. Это было вызвано не только финансовыми трудностями, но и усложнением потребностей и интересов различных групп граждан, что обусловило белее тесный контакт муниципальных служб с общественностью, учет ее потребностей в проектах социального развития, финансируемых как за счет местных бюджетов, так и из дотаций федерации и штатов.

Одна из важных особенностей регулирования правового положения органов местного самоуправления заключается в том, что штат может представить, муниципалитетам, право осуществлять свои функции на принципе самоуправления. Он подразумевает право муниципалитетов решать самостоятельно вопросы местного значения независимо от штатов.

ГЕРМАНИЯ

В настоящее время в Германии сложилась система общественного управления.

Табл.5

Структура системы общественного управления в Германии.

Уровень	Количество органов власти	Численность населения
Федерация Земли Сельские районы Городские районы	1 16 426 117	61.000.000 700.000-17.350.000 31.000-650.000 35.000-1.260.000

Сегодня Германия - это федеративное государство с формой правления парламентская республика. Для нее характерна большая степень децентрализации власти, что явилось следствием, с одной стороны, исторических традиций, а с другой, стремления противников Германии во II мировой войне не допустить возрождения мощного централизованного государства. Земли самостоятельно ведут свою внутреннюю политику с учетом местных интересов. Для улучшения управления земли разделены, кроме Шлез-виг-Гольдштинии, Саара и городов Бремена, Гамбурга и Берлина, на округа, каждый из которых возглавляется правительственным президентом, обладающим значительными полномочиями в сфере планирования и координации. Через них министры правительств земель осуществляют сотрудничество с руководством районов и городов в ранге районов.

В ФРГ нет федерального закона о местных органах власти, тем не менее, Основной закон страны признает фундаментальный принцип создания на демократической основе местных общин, в чьи функции входит рассмотрение вопросов местного значения. Местные правительства создаются в соответствии с весьма разнообразными по своему содержанию Конституциями земель. Главной задачей местных властей является осуществление законов земель, которые во многом основываются на «структурных» федеральных законов.

В период с 1965 по 1977 г.г. местные органы власти стали предметом значительных административно-территориальных преобразований, в результате которых небольшие, слабонаселенные, не имеющие достаточных средств единицы были объединены или включены в большие, сильные в финансовом отношении, способные обеспечить разнообразные услуги для растущего населения страны. При этом многие общины, особенно на юге страны, сумели получить право на сохранение своих местных особенностей. В результате объединения многие малые округа их общая численность снизилась наполовину. Административные районы в землях сократились на 25%. Кроме того, были созданы региональные управления (ассоциации) органов местной власти с целью повышения эффективности планирования и усиления координации деятельности в 14 зонах крупных городов.

Другой отличительной особенностью этих преобразований было стремление к децентрализации власти, предусматривающее предоставление местным сообществам самостоятельности в таких вопросах правотворчество (принятие уставов и положений, а также постановлений по вопросам безопасности граждан); кадровой политики (определение структуры и подбор штатов местных органов власти); управления (принятие в рамках собственной компетенции самостоятельных решений и их исполнение); финансовой сфере (взимание в соответствии с законом налогов и сборов для осуществления соответствующих полномочий); планирования (составление перспективных планов градостроительства, использование территории общин в тех или иных целях). Кроме того, общины должны обязательно привлекаться к планированию различных мероприятий, проводимых другими учреждениями или органами власти, если эти мероприятия затрагивают ее интересы. В случае нарушения ее прав, община может выступить против осуществления такого рода проектов.

  На основе выше сказанного обобщим опыт реформ взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления стран Запада и выделим основные тенденции и приоритеты.

Стоит начать со структурных преобрaзований, тaк кaк структура покaзывaет взaимосвязь различных властей управления, и то как, они вписываются в общую систему управления. В большинстве стран предпочтение отдается многоуровневой системе, при которой более масштабная деятельность осуществляется высшим уровнем власти.

В свою очередь на самом низшем уровне местного управления, соответствующего территории, наиболее четко идентифицируемой ее жителями как своей, регулярно возникают конфликты из-за несоответствия между необходимостью иметь относительно небольшие единицы местного управления и потребностью в достаточно больших органах власти для обеспечения экономической эффективности общественного управления. Обычно это приводит к слиянию мелких образований, особенно, в сельской местности, и наоборот, разделению слишком крупных городских мегаполисов на небольшие административные образования.

Что касается изменения функций и роли местного управления, то следует отметить, что сегодня их диапазон значительно расширился и они могут быть квалифицированы на две большие группы:

- предоставление и оказание услуг населению;

- представительство интересов местного сообщества.

Табл.6