Примеры функций по предоставлению и оказанию услуг, оказываемых местными органами власти стран Запада.

1.Общее развитие местного сообщества:	планирование экономического развития; обеспечение территориального единства и пр.
2.Охрана и развитие окружающей среды:	планирование землепользования; развитие транспортной сети, в т.ч. дорог и общественного транспорта; защита окружающей среды; сбор и переработка мусора и пр.
3.Общественная безопасность:	муниципальная полиция; пожарная служба; защита прав потребителей и пр.
4.Образование, здравоохранение, социальная сфера;	муниципальные школы и дошкольные учреждения; среднее профессиональное и высшее образование: больницы и иные медицинские учреждения; предоставления жилья; услуги по социальному обеспечению и пр.
5.Коммунальные услуги:	тепло- и водоснабжение; канализация; электро- и газоснабжение; благоустройство и пр.
6.Организация досуга:	строительство и эксплуатация спортивных сооружений; муниципальные библиотеки ; туризм; культурные услуги и пр.

И хотя до сих пор считается, что основой деятельности местных органов власти является оказание и предоставление услуг, представительские функции становятся сегодня не менее значимыми. Суть их заключается в определение основных интересов местного сообщества и важнейших приоритетов развития, а также отстаивании этих интересов перед другими сообществами и вышестоящими органами власти. Один из основных способов решения этих задач заключается в постоянном мониторинге основных потребностей и желаний жителей сообщества и поиске путей наиболее эффективного их удовлетворения.

В сфере взаимоотношений между центральным и местным уровнями управления в большинстве стран Запада доминирующее влияние сегодня имеет концепция партнерства различных уровней власти, согласно которому каждый уровень играет свою особенную роль в системе общественного управления. В ряде стран руководители и депутаты местных сообществ являются одновременно представителями центральной власти, что помогает лучше понимать позиции друг друга. Для обеспечения гарантий местным органам власти по реализации возложенных на них функций и полномочий существует обычно законодательно закрепленный механизм, страхующий местные власти от несанкционированного вмешательства центра в местные дела.

Так же следует отметить, что в последние годы большое значение придается совершенствованию системы внутреннего управления местными представительными и исполнительными органами власти.

3.3 Альтернативная модель взаимодействия государственной власти и местного самоуправления на примере рф.

Государственная и муниципальная власть и полномочия в РФ.

Реформа местного самоуправления идет в России более десяти лет. Каждый ее этап внес свой вклад в развитие взаимоотношений между государством и местным самоуправлением. Поворотным шагом в проведении реформы местного самоуправления и построении его отношений с государством, стало принятие новой редакции Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На сегодняшний день выявлен целый ряд проблем, связанных с реализацией реформы местного самоуправления. Решение данных проблем требует формирования эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, создания единого механизма реагирования на деструктивные ситуации в системе муниципального управления.

Государственная власть и местное самоуправление являются полноценными элементами публичной власти, главная цель которой - служение обществу, реализация общественных интересов, предоставление качественных услуг государственного и местного уровней. Как представляется, сегодня произошли некоторые смещения в отношениях государства и местного самоуправления, которые мешают реализации выше обозначенных целей и задач.

Характерной чертой современного этапа развития РФ является поиск оптимальных путей централизации и децентрализации системы управления. В этой связи необходимость построения эффективных отношений между государственной и местной властью приобретает дополнительное звучание.

Таким образом, требуется анализ отношений государства и местного самоуправления.

Анализ местного самоуправления в современной России.

Одни исследователи ставят во главу угла самостоятельную деятельность населения по решению вопросов местного значения, рассматривая его как форму народовластия. Другие - рассматривают местное самоуправление, в первую очередь, как форму публичной власти, определяя субъектом данной системы не столько само население, сколько создаваемые им органы управления, которые подчас становятся в приоритетное положение по отношению к своему создателю - местному сообществу.

В российской науке и практике не сложилось единого понимания природы и сущности местного самоуправления, что мешает становлению эффективной модели взаимодействия государственной и местной власти. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, что нашло отражение в теориях современных ученых. Некоторые из них отмечают, что, разграничивая в теории сферу государственной власти и сферу местного самоуправления, надо иметь в виду не иную природу органов местного самоуправления, а специфику их функций.

Государственные и самоуправленческие начала лежат в плоскости единого поля публичной власти, изменения происходят в интересах децентрализации управления и повышения его эффективности. Различия, главным образом, состоят в выборе средств реализации этих целей.

Правовые основы и проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в РФ.

Взаимодействие государства и местного самоуправления начинается еще с определения основных направлений взаимодействия, которые в юридической науке принято называть «вопросами местного значения».Предпринимается обобщение зарубежной практики наделения органов местного самоуправления определенной компетенцией, в результате чего делается вывод о том, что большинство вопросов местного уровня, если отойти от их чисто юридического понимания, носят государственный характер.

На основании исследования практики взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, можно сделать вывод о том, что муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти:

• четко выраженный институализированный характер;

• наличие специфического обособленного аппарата осуществляющего эту власть;

• непрерывность во времени, универсальность, всеобщность;

• базируется на законах и иных нормативных актах;

• осуществление на определенной территории по отношению ко всем находящимся на ней лицам;

• возможность использования средств легитимного насилия;

• установление и сбор налогов; самостоятельное формирование бюджета.

Вместе с тем органы местного самоуправления не могут определять самостоятельно круг своих полномочий. В отличие от государства, местное сообщество не обладает суверенитетом, так как его территория есть государственная территория, местные жители являются гражданами государства.

Правовое положение и функции органов местного самоуправления в общегосударственной системе управления обусловлены рядом факторов, как политических, так и социально - экономических. Роль и правовой статус этих органов в решении государственных и общественных задач всегда отражают изменения в организации и сущности государства, как результата демократических преобразований, а организация деятельности органов местного самоуправления - важнейший фактор реализации принципа демократизации государства.

Все вышесказанное позволяет говорить о закреплении жесткой четырехуровневой системы органов местного самоуправления с обязательным наличием представительного, исполнительно-распорядительного органа - местной администрации, главы муниципального образования и контрольного органа. Помимо названных уставом муниципального образования может быть предусмотрено создание и иных органов местного самоуправления, наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В настоящее время в России самостоятельность местного самоуправления означает лишь относительную автономию муниципальной власти от системы государственной власти. Эта самостоятельность основывается на законодательном закреплении предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления, предоставлении органам местного самоуправления прав по установлению местных налогов и определению иных источников доходов местных бюджетов, наличии у органов местного самоуправления правотворческих правомочий и т.д. На сегодняшний день все проблемы, возникающие на муниципальном уровне в организации системы местного самоуправления, являются проблемами государственного характера и требуют внимания со стороны государства.

Центральный федеральный округ на сегодняшний день является классическим полем исследования местного самоуправления с определяющими показателями развития отношений местного самоуправления и государства, которые могут использоваться при формировании эффективной системы местной и государственной власти.

Заключение.

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые материалы

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации №1475-р от 15.10.2009 г.

2. Конституция РФ 12 декабря 1993г.

2. Специальная литература

3. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России. Местное самоуправление в России. М., 2007.

4. Холопов В.А. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении как поле для взаимодействия органов государственной и местной власти // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2006. № 7.

5. Болтенкова Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений. М., 2009.

6. Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления. М., 2008.

7. Столяров М.В. Компетенция власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. М., 2006.

8. Холопов В.А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности: актуальные проблемы, механизмы решения // Человек: преступление и наказание. Научн. журн./ Академия ВСИН России. 2007. №. 1.

9. Столяров М.В. Конституционно-правовые основы местного самоуправления // В кн.: Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и европеизации / Под ред. Г.В. Витткэмпера, Г.Я. Козлова, В.С. Авдонина. М., 2006.

10. Таболин В.В. Муниципальное городское право: Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах.- М., 2009.

3. Электронные средства информации