И кривая Лоренца.

Кривая Лоренца отражает фактическое распределение доходов. Реально бедная часть населения получает 5-6%, богатая - 40-50%. По­этому она лежит между линиями, отражающими абсолютное равенство и абсолютное неравенство. Чем неравномернее распределение доходов, тем большей вогнутостью характеризуется кривая, и тем ближе она будет приближаться к точке G. И, наоборот, чем ниже уровень диффе­ренциации, тем ближе эта кривая будет к биссектрисе OE. Уровень неравенства определяется коэффициентом Джини, который рассчитывается как отношение площади OABCDEF и площади тре­угольника OEG (см. рис.1). Чем выше коэффициент, тем больше неравенство. Распределение объема доходов населения России можно просле­дить по таблице 1.

Т а б л и ц а 1

Распределение общего объема денежных доходов

населения России в 1991-1995 гг.

	Г о д ы				Первое полугодие 1995
	1991	1992	1993	1994
Денежные доходы, всего, в том числе по 20%-ным группам населения: первая вторая третья четвертая пятая Коэффициент Джини Соотношение доходов 10% наиболее и наимение обеспеченных групп населения	100 11,9 15,8 18,8 22,8 30,7 0,260 4,5	100 6,0 11,6 17,6 26,5 38,3 0,289 8,0	100 5,8 11,1 16,7 24,8 41,6 0,398 11,2	100 5,3 10,2 15,2 23,0 46,3 0,409 15,1	100 5,4 10,1 15,1 23,3 47,3 0,382 13,4

Приведенные данные свидетельствуют о том, что для первой половины 90-х годов была характерна тенденция к усилению неравенства. До­ля доходов беднейшей группы населения за 4,5 года уменьшилась в 2 раза, а доля доходов богатых возросла более чем в 1,5 раза. В ре­зультате разрыв в уровнях доходов между этими группами населения в 1995 году по сравнению с 1991 увеличился почти в 9 раз. Соответ­ственно коэффициент Джини так же возрос с 0,260 в 1991 году до 0,385 в 1995 , т.е. почти в 1,5 раза, что стало закономерным результатом высоких темпов инфляции, падения производства, а это в свою очередь обусловило плохо предсказуемые социально-политические, техногенные и даже экологические последствия.

Ведь ясно, что в такой ситуации богатые думают не о благе страны, тем более не о народе, а о сохра­нении своих достояний, всячески уходя от налогов и переводя деньги за рубеж. Ну, а бедным, к сожалению, так же не до благополучия стра­ны, ибо они любыми средствами, в том числе и противозаконными, пыта­ются выжить. И ставшие страшной реальностью наших дней техногенные катастрофы, стихийные и экологические катаклизмы, обусловлены отсутствием у государства средств на их предупреждение.

Техногенные аварии и катастрофы провоцируются ослаблением государственного контроля за состоянием опасных производств и технических сооружений. Ветшают оставшиеся без надзора здания и сооружения, в том числе платины и дамбы. Нарушается техника безопасности на производстве, в строительстве, в быту, что приводит к более частым и более разрушительным авариям. Изнашивается транспорт (самолеты, корабли, подвижной состав железных дорог и т.д.), отчего становится все более опасен. Повсеместно нарушаются санитарные, эпидемиологические и экологические нормы, правила хранения опасных и взрывчатых веществ. В частные руки попадают опасные химические, радиоактивные и взрывчатые вещества и т.п.

Перестают на должном уровне работать службы, прогнозирующие опас-ные природные явления (метеорологические, сейсмические и др.). Падает эффективность работы спасателей, пожарных, медицинских и иных служб, что создает предпосылки к серьезным человеческим и материальным потерям в случае стихийных бедствий.

Для предотвращения подобного в развитых странах правительст­ва актив-но участвует в перераспределении доходов через прогресси­вную налоговую систему. Часть налогов используется для трансферных платежей в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Там суще­ствуют программы социального страхования и государственной помощи бедным, что открывает перед ними определенные жизненные перспекти­вы. В России сегодня такая перспектива для бедного населения отсу­тствует. Нет и эффективного механизма предупреждения стихийных бедствий, предотвращения техногенных, экологических катастроф и ликвидации их последствий. Все это яв­ляется результатом непродуманных, проводимых без учета националь­ной специфики реформ, а также коррупции и криминализации общества, о чем вполне определенно говорится в Концепции национальной безопасности РФ¹⁴.

Используя схему механизма действия опасности, рассмотренную в первом вопросе, попытаемся применить ее к российской действительности. и в частно-сти к анализу возможных ЧС социального происхождения.

Анализ статического аспекта опасностей, угрожающих нашей стране показывает, что источником (субъектом) социальных ЧС могут быть экстреми-стские партии и политические течения, террористы, преступные группировки, коррумпированные чиновники, специалисты опасных производств (АЭС, военных, химических НИИ, заводов, биологических лабораторий и т.д.), спо-собные за денежное вознаграждение сотрудничать с террористами или уголовным элементами и др. Очень опасным субъектом сегодня для России и ее граждан является международный терроризм, которым, “…развязана открытая кампания с целью дестабилизации ситуации в России”¹⁵.Учитывая социальную опасность, именно представители указанных групп риска должны находиться под пристальным вниманием правоохранительных органов и силовых структур.

Объектом преступных посягательств чрезвычайного характера здесь мо-гут выступать люди (руководители государства, субъектов РФ, местных органов власти, политических партий, представители силовых структур, бизнесмены, работники оборонных предприятий, рядовые граждане, а также объекты промышленности, инфраструктуры, транспорта, социального и культурного назначения и т.д. Забота об обеспечении их безопасности является важнейшей задачей силовых структур.

Средствами, с помощью которых могут быть инспирированы ЧС соци-ального характера могут быть искусственно вызванные экономические затруд-нения (инфляция, безработица, невыплаты зарплаты, локауты, банкротство банков, предприятий и фирм, нехватка продовольствия и т.д.), политические акции (убийства государственных и политических деятелей, репрессии против оппозиции, представителей национальных меньшинств или религиозных конфессий, провокации против иностранных граждан и представительств, разгон мирных митингов и демонстраций и др.), военные провокации (пограничные конфликты, инциденты, нарушение границы и т.д.), террористические акции (на объектах промышленности, транспорта, инфраструктуры, социально-культур-ной сферы, захваты заложников и т.д.), информационная война (инициирование в СМИ разоблачений государственных, политических и общественных деятелей, распускание провокационных слухов, формирование необходимого определенным кругам общественного мнения и т.п).

Анализ динамического аспекта опасностей показывает, что ЧС социальной направленности возможные в России обусловлены, как правило, целевыми установками субъектов опасности, о которых речь шла выше. Такой целью может быть захват власти, ликвидация существующего строя, выход из-под контроля метрополии и создания суверенного национального государства, получение контроля над какой-либо сферой экономики, борьба религиозных конфессий за доминирование в обществе и т.д.