17. Проблемы и направления развития таможенной инфраструктуры

Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 N 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года».

Одной из основных проблем существования и развития таможенной инфраструктуры является низкое финансирование, а в некоторых случаях даже полное его отсутствие.

Еще одной проблемой таможенных органов является сильная загруженность морских портов.

Не хватает помещений служебно-производственного назначения, многие из имеющихся нуждаются в реконструкции, оборудовании и техническом оснащении, более половины площадей служебных зданий и сооружений таможенные органы арендуют. Наряду с сокращением таможенных постов произошло и сокращение штатной численности сотрудников таможенных органов. Наличие этих проблем свидетельствует о том, что организация и состояние таможенной инфраструктуры пока еще отстают от потребностей эффективного осуществления ВЭД.

К числу основных направлений развития инфраструктурных объектов в таможенной сфере следует, прежде всего, отнести:

1) обустройство таможенной границы, развитие приграничной инфраструктуры, создание единой государственной службы, отвечающей за строительство, эксплуатацию и содержание пунктов пропуска через таможенную границу РФ;

2) развертывание сети стационарных и передвижных ИДК;

3) размещение таможенных органов РФ только в помещениях, являющихся федеральной собственностью;

4) разработку и внедрение современных информационных таможенных технологий, в том числе электронного декларирования, методов таможенного аудита, таможенного контроля после выпуска, защиты прав на интеллектуальную собственность;

5) строительство современных таможенно-логистических терминалов.

18. Экономические основы размещения таможенных органов

К экономическим основам относятся:

1) сложившаяся территориальная организация производства, наличие крупных предприятий-экспортеров и потребителей импортного сырья и комплектующих;

2) численность населения региона;

3) состояние транспортных коммуникаций;

4) общественная потребность в таможенных услугах и степень ее удовлетворения за счет уже имеющихся таможенных органов;

5) географическое положение территории, определяющее ее транзитный потенциал;

6) наличие свободных участков земли, пригодных для строительства объектов таможенной и околотаможенной инфраструктуры.

Экономические факторы размещения таможенных органов:

1) объем грузопотока и количество пассажиров, пересекающих границу;

2) потребности участников ВЭД и транспортных организаций в осуществлении процедур таможенного оформления и контроля;

3) сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций; потребности государства в рационализации перевозок грузов и повышении эффективности работы транспорта;

4) интенсивность развития внешнеэкономических связей субъектов РФ, развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры;

5) согласованное развитие таможенной инфраструктуры государств-участников ЕАЭС;

6) обеспечение экономической безопасности при перемещении товаров, рабочей силы и капиталов через границу РФ.

19. Признаки и экономические предпосылки специализации в таможенном деле

ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров (Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»), Специализация является следствием разделения труда и формой организации таможенного дела. Специализация в таможенном деле осуществляется в трех формах: предметной, подетальной и технологической.

Предметная специализация может быть реализована по нескольким признакам. Основой для предметной специализации в таможенном деле является группа товара, в отношении которого совершаются таможенные операции, и вид транспорта, на котором товар доставляется к месту таможенного оформления. Например, по группе товара специализированы: Центральная энергетическая таможня (таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи – нефть, газ, электроэнергия); Центральная акцизная таможня и ее таможенные посты (контроль товаров, облагаемых акцизом при их ввозе на таможенную территорию ЕАЭС – легковые автомобили, нефтепродукты, спирт этиловый, алкогольная продукция и пиво, табачные изделия). Специализированными являются Домодедовская и другие воздушные таможни центрального подчинения. Товары объединяют для совершения таможенных процедур по какому-либо признаку: перемещаются трубопроводным транспортом, облагаются акцизом, предназначены для участия в выставках, являются особо ценными и др.

Подетальная специализация – сосредоточение определенных промежуточных операций и документов, а также выполнение отдельных «внутренних» процедур для реализации таможенными органами их функций. Так, с целью выполнения задач по взиманию таможенных платежей, обеспечению защиты прав интеллектуальной собственности, запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, в таможнях созданы отделы, выполняющие экономические функции: отдел таможенных платежей; отдел контроля таможенной стоимости; отдел товарной номенклатуры и экспортного контроля и др. Данный тип специализации представляет наибольший интерес для экономики таможенного дела. Исходя из такого разделения труда, в таможенных органах формируются службы и подразделения, составляется штатное расписание, разрабатываются планы повышения квалификации, внедрения новых технологий, поиск резервов для сокращения времени осуществления таможенных операций и работ.

Технологическая специализация – это превращение отдельных работ (операций), связанных с таможенным контролем или с его обеспечением, в самостоятельные виды деятельности, часто организационно обособленные (являются юридическими лицами). В составе региональных таможенных управлений ФТС России созданы специализированные оперативные таможни. Оперативные таможни организуют, методически обеспечивают и контролируют деятельность оперативно-розыскных подразделений, подразделений дознания, подразделений административных расследований таможен, находящихся в зоне их ответственности; осуществляют оперативно-розыскную деятельность, производят дознание и неотложные следственные действия, производят административные расследования и возбуждают дела об административных правонарушениях; ведут оперативно-аналитическую работу по учету преступлений и обеспечивают информацией оперативно-розыскную деятельность; осуществляют криминалистическую и экспертную деятельность; обеспечивают соблюдение режима секретности и защиту сведений, составляющих государственную, коммерческую, налоговую и другую охраняемую законом тайну. Для решения специальных задач таможенного дела созданы Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление, Центральное информационно-техническое таможенное управление и др. структурные подразделения ФТС России.

Центральная базовая таможня и тыловые посты осуществляют обеспечение таможенных органов материально-техническими ресурсами. В сферу деятельности Кинологического центра ФТС России – таможни центрального подчинения – входит борьба с контрабандой посредством специально подготовленных служебных собак для поиска наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов; организация обучения специалистов-кинологов и подготовка служебных собак; методическое руководство кинологической деятельностью в таможенных органах; разработка проектов нормативных правовых актов, относящихся к этой деятельности.

Реализация таможенной службой России новых технологий таможенного контроля привела к созданию специализированных таможенных постов – центров электронного декларирования. Участники ВЭД могут подавать электронные декларации в один из созданных центров, при этом товар может находиться на любом из складов временного хранения в регионе деятельности поста. Декларирование товаров и транспортных средств в таких постах позволит ускорить выпуск товаров, оптимизировать транспортно-логистические потоки и освободить транспортные артерии крупных городов от большегрузного транспорта, уменьшить издержки при прохождении таможенных процедур для участников ВЭД.

Специализация позволяет упростить производственную структуру таможен, создает возможность для полного использования оборудования и инструментов и целенаправленной его комплектации, быстрого накопления опыта и роста производительности труда.