Shibutov_Pravitelstvo_ispolnitelnaya_vlast

Марат ШИБУТОВ

Продолжение

Акимат города республиканского значения или столицы

1. Аппарат акима города республиканского значения, столицы 2. Департамент (Управление) архитектуры, градостроительства и строительства 3. Департамент (Управление)

внутренней политики 4. Департамент (Управление)

государственного архитектурностроительного контроля 5. Департамент (Управление)

государственного санитарноэпидемиологического надзора 6. Департамент (Управление)

жилищно-коммунального хозяйства 7. Департамент (Управление) занятости и социальных программ 8. Департамент (Управление) здравоохранения 9. Департамент (Управление) культуры

10. Департамент (Управление) мобилизационной подготовки и чрезвычайных ситуаций 11. Департамент (Управление) образования

12. Департамент (Управление) пассажирского транспорта и автомобильных дорог 13. Департамент (Управление) предпринимательства и промышленности

14. Департамент (Управление) природных ресурсов и охраны окружающей среды

182

Правительство и исполнительная власть

Марат ШИБУТОВ

Продолжение

15. Департамент (Управление) регулирования деятельности естественных монополий и защиты конкуренции 16. Департамент (Управление) финансов

17. Департамент (Управление) экономики и бюджетного планирования 18. Управление (Отдел) архивов и документации

19. Управление земельных отношений

20. Управление по развитию языков

21. Управление (Отдел) физической культуры и спорта

Акимат района или города областного значения

1. Аппарат акима района, города областного значения 2. Отдел внутренней политики

3. Отдел градостроительства и строительства 4. Отдел жилищно-коммунального

хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог 5. Отдел занятости и социальных программ

6. Отдел культуры и развития языков

7. Отдел образования и спорта

8. Отдел сельского хозяйства и земельных отношений (Отдел земельных отношений в городе областного значения)

9. Отдел финансов

10. Отдел экономики и бюджетного планирования

184

Правительство и исполнительная власть

20.Управление архивов и документации

21.Управление земельных отношений

22.Управление по развитию языков

23.Управление сельского хозяйства

24.Управление туризма, физической культуры и спорта

185

Марат ШИБУТОВ

Кроме того, с 2016 года введено понятие «электронного акимата» 114, а с 2018 года действует его утвержденная архитектура115.Согласноприказуминистра,типоваяархитектура «электронного акимата» – это описание стандартныхкомпонентовитребованийкреализациифункцийиуслуг, организационной структуры, информационных потоков, информационно-коммуникационной инфраструктуры местных исполнительных органов с учетом системы ад- министративно-территориального устройства Республики Казахстан. Акиматы должны внедрить данную типовую архитектуру.

Сущность типовой архитектуры в том, чтобы обеспечить автоматизацию всех функций и услуг в акимате на основе 3 видов компонентов:

•информационные системы (или их части), подлежащие многократному использованию в качестве стандартных решений;

•типовые информационные ресурсы и информационные потоки;

•типовой состав информационно-коммуникацион- ных компонентов.

114Приказ министра информации и коммуникаций Республики Казахстанот19сентября2016года№158.ЗарегистрированвМинистерстве юстиции Республики Казахстан 8 декабря 2016 года № 14492. Об утверждении Типовой архитектуры «электронного акимата» // Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1600014492

115Приказ министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 3 июля 2018 года № 304. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 12 июля 2018 года № 17191. Об утверждении Типовой архитектуры «электронного акимата» // Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1800017191

Правительство и исполнительная власть

На уровне акимата области разработчики насчитали 423 функции, которые возможно автоматизировать, а на уровне района – 37. Интересно то, что помимо стандартной автоматизации Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности рекомендует еще два дополнительных компонента:

•обеспечивающие функционирование контакт-цен- тры для организации взаимодействия граждан с МИО путем оперативного реагирования на их обращения;

•предназначенные для реализации инициатив в рамках развития «умных городов».

В рамках программ развития все акиматы должны рано или поздно все рекомендованное выполнить, так как там установлены индикаторы, исполнение которых будет контролироваться.

5.5. Ресурсы

Среди основных ресурсов, которыми распоряжаются акиматы, являются земельные ресурсы, включая земли сельскохозяйственного назначения, земли под застройку, под промышленность и так далее. Однако это слишком сложная тема, которая должна рассматриваться в отдельном исследовании.

5.5.1. Кадровые ресурсы

Одним из главных ресурсов акиматов является штат – он составляет от 700 единиц до 4000 единиц. Это зависит от количества административно-территориальных единиц и численности населения. Чемпионы по лимитам шта-

Марат ШИБУТОВ

та – это акиматы Алматинской, Восточно-Казахстанской и Туркестанской областей. Однако надо учесть, что разница по штату акимата с самыми малыми по численности населения областями вроде Атырауской и там чуть меньше, чем по населению. Особняком стоит Северо-Казахстан- ская область, где населения мало, но живет оно разряжено и по многим районам, поэтому там требуется в 2 раза больше штата, чем в Мангистау.

Лимиты штатной численности местных исполнительных органов, человек

Правительство и исполнительная власть

В1990годувисполкомахСоветовнародныхдепутатов

ив аппарате Президиума Верховного Совета вместе взятых было всего 21 тысяча человек 116. Как видно, с тех пор численность местных исполнительных органов выросла в 2 раза, несмотря на то что количество административ- но-территориальных единиц уменьшилось, внедрились компьютерные технологии и интернет. Видимо, все дело в возрастании количества функций, хотя сейчас не социалистическая экономика с командным стилем управления.

5.5.2. Подведомственные организации

У акиматов тоже есть достаточное количество подведомственных организаций, причем большинство из них сосредоточено на областном уровне. Как правило, в коммунальной собственности находятся следующие объекты:

1)школы, детские сады, колледжи;

2)клубы, различные спортивные и творческие секции/учреждения;

3)парки общественного транспорта;

4)медицинские учреждения;

5)различные культурные учреждения – музыкальные оркестры, музеи, библиотеки и т. д.;

6)предприятия коммунальной инфраструктуры – электростанции, теплоэнергоцентрали, электрические се­ ти, водопровод, канализация, полигоны для утилизации отходов;

116 Государственный Комитет Казахской ССР по статистике и анализу. Статистический ежегодник Казахстана в 1990 году. Алма-Ата. 1991. – 443 с.

Марат ШИБУТОВ

7)предприятия благоустройства;

8)различные коммерческие предприятия;

9)социально-предпринимательские корпорации и их дочерние компании как институты регионального развития.

Подведомственныеорганизации–большойресурсдля любого госоргана, потому что они существенно расширяют возможности. Ниже в таблице приведена статистика по коммунальной собственности – сейчас она составляет почти 22 тысячи юридических лиц.

Подведомственные организации коммунальной собственности

5.5.3. Местный бюджет и внутренние долги

Главным оперативным ресурсом акиматов является местный бюджет. В целом он более чем в 1,5 раза меньше республиканского бюджета и составил в прошлом году 8,2 триллиона тенге. Однако из 23 местных бюджетов профицитными были 7, что гораздо больше, чем у республиканского бюджета. Правда, в прошлом году дефицит существенно вырос.

Правительство и исполнительная власть

Основные параметры местного бюджета

Если же говорить о местном бюджете применительно к каждому региону, то в целом они тоже все дефицитные. Основнаячастьбюджетовимеетзатратыврайоне300–550

Марат ШИБУТОВ

миллиардов тенге, наибольшие бюджеты у Алматы, Туркестанской и Алматинской области, а наименьшие бюджеты у Мангистауской и Северо-Казахстанской областей. При этом если проанализировать, то в доходах многих областей большую часть составляют трансферты из республиканского бюджета.

Основные параметры бюджетов областей и городов республиканского значения в 2020 году, млн тенге

Правительство и исполнительная власть

Однако нельзя путать доходы местного бюджета с общими доходами. Существует ошибочное мнение, что регионами-донорами являются всего 4 региона, из бюджета которых осуществляют изъятия (города Алматы и Нур-Султан, Атырауская и Мангистауская области). Однако тут дело в распределении налогов, потому что, если посмотреть фактические сборы налогов, ситуация совсем другая и распределение доноров и реципиентов такое:

•Собирают налогов меньше, чем затрат – Акмолинская, Алматинская, Восточно-Казахстанская, Жамбылская, Карагандинская, Кызылординская, Костанайская, Северо-Казахстанская, Туркестанская области, город Шымкент;

•Собирают налогов больше, чем затрат – Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанская, Мангистауская, Павлодарская области, города Нур-Султан и Алматы.

То есть в реальности соотношение лучше, не 4 донора на 13 реципиентов, а 7 доноров на 10 реципиентов. Тем не менее что-то с регионами-реципиентами делать надо – особенно с Жамбылской, Северо-Казахстанской и Туркестанской областями, где налоги в несколько раз меньше затрат. Надо развивать экономику в данных регионах, иначе ситуация будет все хуже.

Данные по общим поступлениям налогов оформлены

ввиде диаграммы: как видно, 4 региона впереди всех и с значительным отрывом, ну а меньше всего поступает от регионов с преобладанием сельского хозяйства и неразвитой горнорудной отраслью.

Марат ШИБУТОВ

Если проследить тенденцию, то местные бюджеты постепенно становятся все более самостоятельными. На основе «Плана нации – 100 конкретных шагов» 117 президента Нурсултана Назарбаева с 1 января 2018 года были внедрены бюджеты 4-го уровня: «98. На уровне сельско-

го округа, аула, села, поселка, города районного значения БУДЕТ ВНЕДРЯТЬСЯ САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. В областных центрах и городах республиканского значения будут работать ме-

117 Программа Президента Республики Казахстан от 20 мая 2015 года. План нации - 100 конкретных шагов // Режим доступа: https:// adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000100

Правительство и исполнительная власть

ханизмы участия граждан в обсуждении проектов соответствующих бюджетов».

Transparency Kazakhstan в 2019 году провела исследо-

вание опыта внедрения данных бюджетов 118, и, как оказалось, ситуация по регионам очень отличалась. Вот как пишут об этом авторы исследования.

«Примечательно, что в топ-10 самых крупных затрат 2019–2021 гг. вошли расходы на:

•деятельность и содержание аппаратов сельских акимов

•капитальный ремонт административных зданий

•прочие расходы

•освещение улиц

•благоустройствоиозеленениенаселенныхпунктов

•обеспечение санитарии населенных пунктов

•дошкольное обучение и образование

•обеспечение функционирования автомобильных

дорог.

Меньше всего в бюджетах 2019–2021 г. предусмотрено средств на:

•обеспечение занятости населения на местном

уровне

•строительство и реконструкция автомобильных

дорог

•водоснабжение населенных пунктов

•содержание мест захоронений

118 Transparency Kazakhstan. Бюджеты местного самоуправления Казахстана. 08.01.2020 // Режим доступа: http://tikazakhstan.org/ byudzhety-mestnogo-samoupravleniya-kazahstana/

Марат ШИБУТОВ

•социальную помощь населению

•здравоохранение и доставку тяжелобольных людей до ближайшей организации здравоохранения

•спорт

•управление коммунальным хозяйством.

Ни в один бюджет четвертого уровня 2019 г. не были заложены средства на:

•содержание мест захоронений и погребение безродных – не предусмотрено в Мангистауской и Кызылординской областях,

•водоснабжение – не предусмотрено в Мангистауской области,

•благоустройство населенных пунктов – не пред- усмотреновЖамбылской,Мангистауской,Северо-Казах- станской областях,

•дошкольное образование – не предусмотрено в Акмолинской и Северо-Казахстанской областях

•начальное, основное и среднее образование – не предусмотрено в Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях

•культуру, спорт, туризм – не предусмотрено в За- падно-Казахстанской области

•спорт и проведение физкультурно-оздоровитель- ных мероприятий – не предусмотрено в Северо-Казах- станской,Мангистауской,Западно-Казахстанской,Жам­- былской,Атырауской,Алматинской,Актюбинской,Акмолинской областях

•культурно-досуговую деятельность – не предусмотрено в Акмолинской, Западно-Казахстанской и Карагандинской областях

•ремонт дорог – не предусмотрено в Атырауской и Павлодарской областях

Правительство и исполнительная власть

•автомобильный транспорт – не предусмотрено

вЖамбылской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях».

То есть мнение местных сообществ пока плохо учитывается при формировании местных бюджетов. При этом в 2021годупрезидентТокаевподписалзакон,покоторомув бюджет 4-го уровня добавились еще 4 вида налогов и платежей от земель. Дополнительным источником для местных бюджетов с 1 января 2020 года стал и корпоративный налог на прибыль с малого и среднего бизнеса 119. Раньше все поступления корпоративного подоходного налога шли

вреспубликанский бюджет.

Кроме того, акиматы областей и городов республиканского значения могут еще занимать деньги на внутреннем рынке посредством выпуска ценных бумаг или займа в банке. Согласно данным Национального банка 120, муниципальные ценные бумаги выпускались с июля 1999 года по апрель 2008 года, затем был перерыв, выпуск возобновился с июня 2016 года и продолжается по сей день. На декабрь 2021 года в обращении находятся муниципальные ценные бумаги на сумму 1 200 617 миллионов тенге. По графику видно, что активный рост начался с апреля 2020 года – влияние коронавирусных ограничений на экономику заставило регионы брать в долг.

119Корпоративный подоходный налог от МСБ будет поступать в местные бюджеты. 20.01.2020 // Режим доступа: https://www.zakon. kz/5003416-korporativnyy-podohodnyy-nalog-ot-msb.html

120Национальный банк РК. Статистика. Рынок государственных ценных бумаг. Структура номинированных в национальной валюте ГЦБ в обращении // Режим доступа: https://www.nationalbank.kz/ru/ structuresecurities/struktura-valyuty-gcb-v-obrashchenii

121 Комитет государственных доходов Министерства финансов РК. Статистика. Фактические поступления по налогам и платежам в государственный бюджет // Режим доступа: https://kgd.gov.kz/ru/ content/fakticheskie-postupleniya-po-nalogam-i-platezham-v-gosudarstvennyy-byudzhet-za-2002-2018-gg

Продолжение

199

ШИБУТОВ Марат

власть исполнительная и Правительство