Mustafaev_Shibutov_Parlamentarizm

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

получают легитимность по итогам выборов, референдума и иных законных форм вступления в должность. Процесс, процедурапризнаниялегитимностивластиназываетсялегитимацией, а потеря – делегитимизацией.

Либерализм – взгляд, идейное течение, основанное на признании приоритета гражданских, политических

иэкономических свобод личности, а также ограничения вмешательства государства в экономические, социальные процессы, жизнедеятельность гражданского общества и индивида. Либерализм ратует за экономику, основанную на рыночных отношениях, свободе частного предпринимательстваиторговли,зарасширениеправисвободыличности, невмешательство государства в частную жизнь.

Лоббизм – деятельность, направленная на оказание давления на органы власти с целью принятия определенных решений или конкретных действий, в том числе создания общественного мнения в интересах отдельных физических лиц или их групп. В западных странах, где развита лоббистская деятельность, существуют специальные юридические и физические лица, которые занимаются лоббизмом в интересах своих клиентов, их называют лоббистами (лоббистскими группами, организациями). В таких странах обычно лоббистская деятельность легализована законодательными актами и регулируется юридическими нормами.

Местное государственное управление – деятель-

ность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной законом

изаконодательными актами Республики Казахстан, а так-

Парламентаризм и местное самоуправление

же являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.

Местное самоуправление – форма самоорганизации граждан по месту жительства в пределах определенных поселений в целях самостоятельного решения ими вопросов местного значения непосредственно или через создаваемые органы (институты) местного самоуправления.

ВКазахстанеместноесамоуправление–деятельность, осуществляемая населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления, направленная на самостоятельное решение вопросов местного значения под свою ответственность, в порядке, определяемом законом РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», иными нормативными правовыми актами.

Местный исполнительный орган (акимат) – колле-

гиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области, города республиканского значения и столицы, района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление и самоуправление на соответствующей территории.

Местный представительный орган (маслихат) –

выборный орган, избираемый населением области, города республиканского значения и столицы или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан, определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление.

Оппозиция – противопоставление, противодействие взглядам, идеям, политике, выражаемых индивидуумом

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

или группой лиц, выступающих, критикующих или протестующих против иных позиций вследствие несогласия с ними.

Парламентаризм–системагосударственногоустрой- ства, при которой четко разграничены функции законодательной и исполнительной власти, парламент имеет реальные функции и оказывает существенное влияние на политические процессы.

Петиция – документ, подписанный многими гражданами, обращенный к властным структурам.

Позитивная дискриминация (аффирмативные действия) – политика, направленная на создание равного доступа меньшинству общества через предоставления им преимущественных прав или привилегий. Некоторые социальные группы вследствие прошлой дискриминации или создания стигм доминирующими социальными группами находятся в невыгодном положении. Позитивная дискриминация с помощью специальных программ предоставляет представителям этих групп льготы, для них выделяются квоты, чтобы они имели равные возможности в получении образования, жилья, в трудоустройстве и других сферах. Например, в шведском законодательстве, а вслед за ним в казахстанском законодательстве предусматривается квота для представительства женщин в парламенте (не менее 30 %).

Политическая культура – принятые большинством населения ценностно-нормативные установки, взгляды, традиции, идеи, чувства о характере (форме) политической системы и порядке политического процесса, формирующих модели поведения. Политическая культура влияет на формирование политического режима, участие

Парламентаризм и местное самоуправление

в политических процессах граждан, функционирование политических субъектов и играет важную роль во взаимоотношениях властей и граждан. На формирование политической культуры сильно влияет историческое развитие политической системы, доминирующая культура и традициивобществе,атакжеличныйжизненныйопыткаждого индивида данного общества.

Политическая партия – организованная группа граждан, имеющих схожие политические цели и взгляды, действиях которых направлены на то, чтобы влиять на государственную политику путем избрания своих представителей на государственные должности. Политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании.

Политическая система – совокупность государ-

ственных и общественных институтов, а также взаимодействий между ними, в результате функционирования которых реализуется политическая власть, осуществляется регулирование политических процессов, управление делами общества и обеспечивается политическая стабильность.

Политическое манипулирование – завуалированное действие определенных лиц, направленное на управление политическим сознанием и поведением граждан с целью формирования у них несоответствующих реальности взглядов, ценностей, установок, политических ориентаций или поведения в своих интересах.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Политическое участие – индивидуальная или групповая деятельность граждан, оказывающих влияние на государственную политику. Типы политического участия: голосование на выборах, выдвижение в выборные органы, участие в акциях протеста, общественных слушаниях, деятельность в политических партиях и т. п.

Правые политические партии – обычно подразуме-

вают консерваторов, которые делают ставку на всемерное развитие частной предпринимательской инициативы при минимальном вмешательстве государства.

Правовое государство – государство, в котором организация и осуществление деятельности институтов политической власти (и их представителей) основываются на строгом соблюдении правовых норм. В правовом государстве взаимоотношения государственных институтов с индивидами и их объединениями осуществляются в соответствии с законами.

Праймериз – внутрипартийные выборы, по итогам которых избираются кандидаты на выборные должности органов власти.

Представительная демократия – политический ре-

жим, при котором государственная политика реализуется представителями граждан, избираемых во всеобщих выборах.

Разделение властей – основополагающий принцип реализации политической власти, где разделены компетенция и функция трех основных ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Каждая независима и равноправна в своей деятельности, имеет полномочия осуществлять взаимный контроль с целью воспрепятствования концентрации власти в одной

Парламентаризм и местное самоуправление

из них. Разделение властей является фундаментальным принципом её функционирования в современных демократических государствах.

Самоуправление – в широком смысле – наличие власти и возможностей её контроля в принятии решений в собственных делах. Самоуправление относится к отдельному человеку, семье, сообществу, организации, адми- нистративно-территориальным единицам. В отношении административно-территориальных единиц отдельно выделяетсяпонятие«местноесамоуправление»,означающее предоставление местным сообществам и организациям или местным органам власти широких полномочий в решении вопросов локального значения, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного сообщества.

Система сдержек и противовесов – принцип разде-

ления полномочий между государственными органами с целью контроля и ограничения деятельности друг друга, при которой ни одна из них не имеет верховенства. Является неотъемлемой частью процессов реализации властных полномочий в демократических государствах.

Социальная инфраструктура – совокупность юриди-

ческих лиц, функционально обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населенного пункта, к которым отно- сятся:объектысоциально-культурногоназначения,жилищ- но-коммунальное хозяйство, организации систем здравоохранения, образования, дошкольного воспитания; организации, связанные с отдыхом и досугом; розничная торговля, общественное питание, сфера услуг, спортивно-оздорови- тельные учреждения; организации, производящие и предоставляющие населению коммунальные услуги.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Сход местного сообщества – непосредственное участие жителей (членов местного сообщества) в решении наиболее важных вопросов местного значения в пределах и порядке, определенных законодательством.

Этнополитика – система социально-экономических, политических, организационно-правовых и других мер по своевременному учету, согласованию и реализации интересов этносов, разрешению противоречий в сфере межэтнических отношений. По содержанию этнополитика, проводимая в различных странах, отличается значительным разнообразием, можно выделить ассимиляцию и мультикультурализм. В первом случае доминирующий этнос стремится к утрате другими этническими группами общества этнической идентичности и растворению в нем. Вторая модель, напротив, нацелена на сохранение и поддержку полиэтнического характера общества.

Парламентаризм и местное самоуправление

Литература

Абдильдин С. А. Парламент Казахстана. От союза к государственности. – Алматы: Казахстан, 1997. – 192 с.

Абдильдин С. Становление парламентаризма в Казахстане. – Санкт-Петербург: Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, 1993. – 96 с.

Абдильдин С. Особый день в истории Казахстана. – Алматы: Правда Казахстана, 2011 – 613 с.

Абылхожин Ж. Б., Козыбаев М. К., Татимов М. Б. Казахстанская трагедия // Вопросы истории. – 1989, № 7. – С.53–71.

Айтмухамбетов А. А. Казахские служащие Российской империи: формирование, профессиональная и обще- ственно-политическаядеятельностьвXIX–началеXXвв. (исторический аспект): Рукопись дисс… д.и.н. – Семей, 2010. – 346 с.

Аккулы Султан-Хан. Алихан Букейхан. Т. 1. Творец истории. – Шымкент: Азиат, 2016. – 632 с./б.

Аккулы Султан-Хан. Алихан Букейхан. – Т. 2. Завещание. – Шымкент: Азиат, 2016 – 639 с./б.

Аккулы Султан-Хан. Алихан Букейхан. Собиратель казахских земель. Т. I. – Астана: ОФ Алашорда, 2017 г. – 636 с.

Алаш-Орда: Сборник документов / Сост. Н. Мартыненко. – Алма-Ата. Аманжолова Д. А. Казахский автоно-

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Бөкейхан Ә. Таңдамалы шығармалар жинағы. 2-кітап. – Алматы: «Өлке» баспасы, 2003. – 224 б.

Бөкейхан Ә. Таңдамалы шығармалар жинағы. 1-кітап. – Алматы: Өлке баспасы, 2002. – 248 б.

Бортников А. ФСБ расставляет акценты // Российская газета – 2017, № 288(7454)19 декабря // Режим доступа: https://rg.ru/2017/12/19/aleksandr-bortnikov-fsb-rossii- svobodna-ot-politicheskogo-vliianiia.html

Буктугутова Р. С. Очерки истории общественного движения в Степном крае в конце ХIХ – начале ХХ вв. – Кокшетау, 2006. – 296 с.

Буктугутова Р. С. Общественное движение в Степном крае в конце XIX – начале XX вв.: Автореф. дисс. … д.и.н. – Омск, 2007. – 51 с.

Булуктаев Ю. А., Бокаев С. О. Электоральная демократия в Республике Казахстан. – Алматы: КИСИ, 2011. – 244 с.

Войтиков С. За фасадом сталинской Конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко. – М.: Вече, 2021. – 464 с.

Галушка А. С., Ниязметов А. К., Окулов М. О. Кристалл роста к русскому экономическому чуду. – М.: Ростех; АО Сибер; АО РТ-Охрана, 2021. – 360 с.

Ганин А. В. Черногорец на русской службе: генерал Бакич. – М., Русский путь, 2004. – 240 с.

Грозин А. В. Голод 1932–1933 годов и политика памяти в Республике Казахстан. – М.: ИВ РАН, 2014. – 178 с.

Движение Алаш: Сборник материалов судебных процессов над алашевцами. Трехтомник. – Т. 1. – Алматы: Елшежіре, 2011. – 428 с.

Движение Алаш: Сборник материалов судебных про-

Парламентаризм и местное самоуправление

цессов над алашевцами: Трехтомник / Авторское издание профессора Т. К. Журтбая. – Т.2. – Алматы: Ел-шежіре, 2011. – 376 с.

Дугин А. Н. Тайны архивов НКВД СССР: 1937–1938 (взгляд изнутри): монография. – Москва; Берлин: Директмедиа Паблишинг, 2020. – 341 c.

Жиренчин К. А. Политическое развитие Казахстана в XIX – начале XХ вв. – Алматы: Жеті Жaрғы, 1996. – 352 с.

Жиренчин К. А. Историко-теоретические основы местного самоуправления в Казахстане // Вестник института законодательства МЮ РК, 2006, № 1. С. 12−17.

Жукова Л. А. Влияние института земского самоуправления на процесс формирования гражданского общества в Российской империи на рубеже XIX–XX вв. – Электронный информационный портал Русский интеллектуальный клуб // Режим доступа: http://www.rikmosgu.ru/students/ informatization/Zhukova/

Зиманов С. З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. – Алматы: Жеті жарғы, 1996. – 360 с.

Зиманов С. З. Парламент Казахстана в трудные годы провозглашения независимости. – Алматы: Алаш» баспасы 2011. – 288 с. // Режим доступа: http://bibliotekar.kz/ parlament-kazahstana-v-trudnye-gody-prov

Зорин В. Ю., Кулешов С. В., Аманжолова Д. А. Национальный вопрос в Государственных Думах России (Опыт законотворчества). – М.: Русский мир, 1999. – 520 с.

Иностранная военная интервенция и гражданская война в Средней Азии и Казахстане. В 2-х т. – Т. 1. Май 1918 г. – сентябрь 1919 г. / Сост. А. Г. Багрянцев, А.С. Елагин, И.А. Алимов и др. – Алма-Ата: Изд-во АН КазССР, 1963. – 685 с.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Кожахметов Г. З., Ботагарин Р. Б. Избирательное право и его особенности в Казахстане в составе Российской империи в конце XIX – начале XX века. Вестник КарГУ. Юриспруденция. – 2018 // Режим доступа: https://articlekz. com/article/29740

Колпакиди А. И., Прудникова Е. А. Двойной заговор. Тайны сталинских репрессий. – М.: Олма Медиа Групп, 2006. – 755 с.

Конквест Роберт. Большой террор. В 2-х кн. / Пер. с англ. Л. Владимирова. – Firenze: Editioni Aurora, 1974. – 1060 с.

Конституция Киргизской (Казахской) Автономной Социалистической Советской Республики (18 февраля 1926 г.) // Советские конституции. Хрестоматия. В 4 частях. Часть 2. СССР, 1922-1936 гг. / Сост. Д.В. Кузнецов. – Благовещенск: Благовещенский гос. пед. ун-т, 2015. – С.70–79 [334 с.].

Конституция (Основной Закон) Казахской Советской Социалистической Республики. Утверждена постановлением Чрезвычайного X съезда Казахской ССР от 26 марта 1937г.//Советскиеконституции.Хрестоматия.В4частях. Часть3.СССР,1936–1977гг./Сост.Д.В.Кузнецов. –Бла- говещенск: Благовещенский гос. пед. ун-т, 2015. – С.350– 360. [418 с.].

Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 окт. 1977 г. – М.: Политиздат, 1977. – 127 [18] c.

Конституция (Основной Закон) Казахской Советской Социалистической Республики. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета Казахской ССР

Парламентаризм и местное самоуправление

девятого созыва 20 апреля 1978 г. – Алма-Ата: Казахстан, 1978. – 59 [5] c.

Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г. // Ведомости Верховного Совета РК. 1993. № 3. См. также: сайт ИПС Әділет // Режим доступа: https://adilet.zan. kz/rus/docs/K930001000_

Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. // Официальный сайт парламента РК // Режим доступа: https:// parlam.kz/ru/constitution

Концепция и определения демократии: Антология / Ред.-сост. и авт. предисл. А. В. Фененко. – изд. 2-е, стереотипное. – М.: КомКнига, 2012. – 224 с.

Краснобаева Н. Л. Население Казахстана в конце XIX – первой четверти XX век. – Усть-Каменогорск: Либриус, 2011. – 252 с.

Кузина С. В. Национальный вопрос в Государственных Думах России: На материалах областей Степного края и Туркестана, 1906-1917 гг.: Автореф. дисс… канд. ист. наук. – 2002. – 31 с.

Кузница Победы. Подвиг тыла в годы Великой Отечественной войны. – м.: Политиздат, 1974. – 431 с.

Кукушкин Ю. С. От первых Советов рабочих депутатов к Советам народных депутатов. – М.: Политиздат, 1979. – 80 с.

Малтысунов С. Н. Социально-экономическое и политическое положение Казахстана и Государственная дума (1905–1907 гг.): Автореф. дисс… канд. ист. наук. – АлмаАта, 1981. – 23 с.

Материалы по истории политического строя Казахстана (со времени присоединения Казахстана к России до

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Великой Октябрьской социалистической революции). – Алма-Ата: АН КазССР, 1960. – Т. 1. – 426 с.

Махмудова С. А. Становление и развитие парламентаризма в Казахстане, Киргизии, Узбекистане: конец XX начало XXI вв: Автореф. дисс…канд. полит. наук. – Москва, 2011. – 26 с.

Машан М. С. Политическая система Казахстана: трансформация, адаптация, целедостижение. – Алматы: АЦ Стратегия, 2001. – 196 с.

Мидельский С. Л. Краткая история местного самоуправления в Казахстане: традиции и тенденции. 22.03.2014 // Режим доступа: https://www.regionacadem. org/index.php?view=article&id=255%3A2014-03-22-09-17- 56&format=pdf&option=com_content&lang=pl

Мозохин О. Б. Репрессии в цифрах и документах. Деятельность органов ВЧК – ОГПУ – НКВД – МГБ (1918– 1953 гг.). – М.: Вече, 2018. – 480 с.

Мухамбедьярова А. Т. Реализация идеи народовластия в контексте демократизации политической системы Республики Казахстан: Автореф. дисс… д. полит. н. – Алматы: КазНПУ, 2008. – 48 с.

Назарбаев Н. Идейная консолидация общества – как условие прогресса Казахстана. – Алматы: ФПИ Казахстан XXI в., 1993. – 32 с.

Назарбаев Н. А. Казахстанский путь. – Караганда: Арко, 2006. – 372 с.

Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – 508 с.

Назарбаев Н. Мыслями с народом поделюсь. – Алматы: Мектеп, 2007. – 286 с.

Народное хозяйство Казахской ССР в 1960 и 1961 гг.:

Парламентаризм и местное самоуправление

Стат. сборник / ЦСУ СССР; ЦСУ при Совете министров КазССР. – Алма-Ата: Госстатиздат, 1963. – 544 с.

Народное хозяйство Казахстана в 1980 г.: Стат. Ежегодник / ЦСУ КазССР. – Алма-Ата: Казахстан, 1981. – 330 с.

Нурпеисов К. Н. Становление Советов в Казахстане (март 1917 г. – июнь 1918 г.) / ИИАЭ им. Ч. Валиханова АН КазССР – Алма-Ата: Наука, 1987. – 238 с.

Образование Казахской ССР: Сборник документов и материалов / Ред. Покровский С. Н. – Алма-Ата: Изд-во АН КазССР, 1957. – 368 с.

ОбщественныесоветывКазахстане:основныетренды развития: брошюра / Под ред. Шаукеновой З. К. – Астана: КИСИ при Президенте РК, 2017. – 156 с.

Озганбай О. Государственная Дума России и Казахстан (1905–1917 гг.): Учебное пособие. – Алматы: Арыс, 2000. – 284 с.

Оспанов М. Я верю = Мен сенемiн: избранные статьи, публикации, интервью. – Алматы: Бiлiм, 2009. – 552 с.

Положение об Общественной палате при Мажилисе Парламента РК. Утверждено Постановлением Бюро Мажилиса Парламента РК от 20 ноября 2007 года № 721YБМ // Текущий архив Парламента РК. 2007.

Рысбеков Т. З. Советы Казахстана (1938–1986 гг.). – Алма-Ата: Наука КазССР, 1988. – 148 с.

Сактаганова З. Г. К вопросу о месте и роли Казахстана в союзной интеграции в послевоенное десятилетие // Россия и Восток: проблемы взаимодействия: Материалы VI международной конф., г. Волгоград, 28–30 нояб. 2002 г. / отв. ред. С. В. Голунов. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003. – С.66–79 [326 с.] // Режим доступа: http://www.transbound. narod.ru/orient/saktaganova.html

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

СактагановаЗ.Г.ЭкономическаямодернизацияКазахстана. 1946 – 1970 гг.: монография. – 3-е изд. – Караганда: Изд-во КарГУ, 2017. – 365 с.

СапаргалиевГ.С.КонституционноеправоРеспублики Казахстан: академический курс. – Алматы: Жеті жарғы, 2002. – 526 с.

Сапаргалиев Г. С. Парламентское право РК: Монография. – Астана: ТОО Институт законодательства РК, 2009. – 308 с.

Сейфуллин С. Тернистый путь. Историко-мемуарный роман. – Алма-Ата: Казгосиздат, 1964. – 454 с.

Солдатов А., Бороган И. Новое дворянство: Очерки истории ФСБ / Авториз. пер. с англ. О. Литвиновой. – М.:

ООО Юнайтед Пресс, 2011. – 298 с.

СпицынЕ.Ю.Россия–СоветскийСоюз1917–1945гг.: Полныйкурсисториидляучителей,преподавателейистудентов. Книга 3. – М.: Концептуал, 2015. – 400 с.

СпицынЕ.Ю.Россия–СоветскийСоюз1946–1991гг.: Полныйкурсисториидляучителей,преподавателейистудентов. Книга 4. – М.: Концептуал, 2015. – 512 с.

Спицын Е. Ю. Осень Патриарха. Советская держава в 1945–1953 годах. – М.: Концептуал, 2019. – 528 с.

Спицын Е. Ю. Хрущёвская слякоть. Советская держава в 1953–1964 годах. – М.: Концептуал, 2019. – 592 с.

Спицын Е. Ю. Брежневская партия. Советская держава в 1964–1985 годах. – М.: Концептуал, 2021. – 784 с.

Стрекалов И. Последняя Конституция Советского Союза. К вопросу о создании. – М.: Алисторус, 2018. // Режим доступа: https://fictionbook.ru/author/ilya_strekalov/ poslednyaya_konstituciya_sovetskogo_soyu/read_online. html

Парламентаризм и местное самоуправление

Сыздыкова Д. Формирование гражданского общества в Казахстане. Проблемы и пути их решения // Межвузовский вестник. – 2010, № 1 (11). – С.171–173.

Темиргалиев Р. 100 лет автономии «Алаш». Всё, что нужно знать о первой казахской республике. 26.12.2017] // Режим доступа: https://informburo.kz/stati/100- let-avtonomii-alash-vsyo-chto-nuzhno-znat-o-pervoy- kazahskoy-respublike.html

Темиргалиев Р. Образование Советского Казахстана. Часть 3. Казахская АССР. 30.05.2020 // Режим доступа: https://news.myseldon.com/ru/news/index/230903378

Тлеубердина З. От главы Союза казахской бедноты и батраков до депутата Верховного Совета СССР. О госдеятеле Абдысамете Казакпаеве. 02.07.2019 // Режим доступа: https://tengrinews.kz/mixnews/glavyi-soyuza-kazahskoy- bednotyi-batrakov-deputata-372795/

Толеубеков А. Т. Конституционно-правовой статус парламента Республики Казахстан. Рукопись дисс… канд. юридических наук. – М.: НИУ ВШЭ, 2015. – 209 с.

Турецкий Н. Н. Законодательная ветвь власти Казахстана. – Алматы: ТОО Норма-К, 2011 г. – 380 с.

1917 год в Казахстане. Документы и материалы. – Алма-Ата: Казахстан, 1977. – 284 с.

Утерянное наследие: заводы-гиганты Алматы. 3.09.2018. // Режим доступа: https://tengrinews.kz/article/ uteryannoe-nasledie-zavodyi-gigantyi-almatyi-857/

Харченко Г. Т. 399 дней и ночей в огненном кольце (Воспоминания участника Черкасской обороны). – АлмаАта: Казахстан, 1984. – 104 с.

Циунчук Р. А. Презентация этноконфессиональных и региональных интересов в политических программах