Mustafaev_Shibutov_Parlamentarizm

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

множества статей, посвященных истории экономического развития республики, З. Г. Сактагановой.

Автор критически оценивает советскую общественную систему, советскую экономическую модель, автор перечисляет негативные стороны управления в сфере экономики, приоритет экстенсивных, а не интенсивных методов. Тем не менее исследователь констатирует: «Советская модель экономики и административно-командная система управления экономикой создали адекватный себе тип общественного сознания – на почве экономической неэффективности и уравнительности распределения, порожденных администрированием произошли глубокие сдвиги в общественной психологии, деформация жизненных ценностей и приоритетов.

…Однако данная система управления экономикой, несмотря на существенные изъяны и пороки, обладала высокой степенью мобилизации. Это было, по нашему мнению, одним из основных достоинств системы. Подкрепленная мощным аппаратом идеологического и политического давления, данная система была в исследуемый период относительно устойчивой и обеспечивала достаточностабильноефункционированиевсегоэкономического механизма страны.

В 1946-1970 гг. в результате функционирования пар- тийно-государственной системы управления экономикой, агро-индустриальный потенциал Казахстана значительно увеличился» 165.

165 Сактаганова З.Г. Экономическая модернизация Казахстана. 1946– 1970гг.–3-еизд.–Караганда:Изд-воКарГУ,2017.–С.310,311[365с.].

Парламентаризм и местное самоуправление

Эти выводы об экономическом росте в Казахстане в послевоенный период, который, тем не менее, сопровождался недостаточной мотивацией людей к росту производительности труда на основе денежного, материального вознаграждения, не учитывали, что экономика развиваласьвусловияхинойобщественнойсистемы.Сдореволюционных времен и гражданской войны минуло немногим более 25 лет. С 1970 г. ко времени утверждения рыночных отношений в 1991 г. прошло также немногим более 20 лет. Поэтому столь критические требования к экстенсивному характеру развития экономики, эволюции системе ценностей не совсем оправданы.

Позитивные сдвиги в экономическом развитии экономики Казахстана в послевоенный период, в том числе в период застоя 1964–1982 гг., подтверждаются экономическойстатистикой.Так,статистическийежегодник«Народное хозяйство Казахстана в 1980 г.» фиксирует экономический рост в 1970-е годы.

Таблица 4

Основные показатели экономического и социального развития за период 1965–1980 гг. 166

166 НародноехозяйствоКазахстанав1980г.Стат.ежегодник.–Алма-

Ата: Казахстан, 1981. – С.12 [330 с.].

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Продолжение

Статистикаподтверждает, что в период застояс 1965 г. по1980г.вКазахстаненаблюдалсяпостоянныйроствалового общественного продукта, в среднем на 9,3 % ежегод-

но. 1980–1965 = 15 лет. 240 % (1980 г.) – 100 % (1965 г.) = 140%.140%÷15лет=9,3%ростваловогообщественного продукта в среднем ежегодно. Показатель «валовой общественный продукт», методика его расчета несколько отличается от показателя ВВП, но он применялся в течение десятилетий и динамика этого показателя отражает тренды.

Если сравнивать макроэкономические показатели

Парламентаризм и местное самоуправление

1930–1950-х гг. и периода 1964–1982 гг., то очевидно, что темпы роста экономики стали падать. Но снижались не сами показатели, а темпы роста.

Во второй половине 1920-х гг. стало ясно, что никакой мировой революции не предвидится и был взят курс на построение социализма в одной стране. На рубеже 1920– 1930-хгг., учитываявнешний фактор,ситуация былачрезвычайной и требовала беспрецедентной форсированной модернизации.

Исследователи отмечают, что курс на форсированную модернизацию СССР был принят в начале 1930-х гг.

инаиболее четко и ясно изложен И. В. Сталиным в речи на первой Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности 4 февраля 1931 г.: «Хотите ли, чтобы наше социалистическое отечество было побито

ичтобы оно утеряло свою независимость? Но если этого не хотите, вы должны в кратчайший срок ликвидировать его отсталость и развить настоящие большевистские темпы в деле строительства его социалистического хозяйства. Других путей нет… Мы отстали от передовых стран на 50–100 лет. Мы должны пробежать это расстояние в десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут» 167.

Вбрежневский период столь бурного роста показателей экономики, как в период форсированной модернизации 1930–1950-х гг., не было. Но экономический рост продолжался, хотя темпы постепенно замедлялись. Даже по

167 Сталин И. В. О задачах хозяйственников. Речь на первой Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности 4 февраля 1931 г. // Сталин И. В. Сочинения. – Т.13. – М.: Гос. изд-во полит. литературы, 1951. – С.39 (С.29–42). – [423 с].

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

тически невозможно. Принимаемые сейчас на вооружение российской армией гиперзвуковые ракеты «Циркон», «Кинжал»«Авангард»,аналоговкоторымнетвмире,были разработаны еще в брежневские 1970-е гг. в МКБ «Радуга» и других конструкторских бюро. В 1992 этот проект был закрыт, потому что «в стране закончились деньги». И лишь в последние десять лет его реанимировали.

Сегодня историки и аналитики начинают пересматриватьоценки,данныетойэпохеприМ.Горбачеве,понимая, что застой – не более чем политическое клише 170. На мой взгляд, период 1964–1982 гг. можно охарактеризовать как «золотую осень советской цивилизации».

Политический ярлык «застой», впервые введенный в

политический лексикон М. Горбачевым, был призван заранее дискредитировать предшественника Леонида Брежнева на посту главы государства и весь период его руководства страной. С какой целью? С целью вычеркнуть из истории и массового сознания достижения того периода, понимая, что их достичь будет невозможно.

То же самое совершил в свое время Н. Хрущев, боровшийся со сталинизмом, культом личности Сталина, хотя сам гораздо больше всех других руководителей государства требовал от чекистов больше арестов. Никто из ближнего окружения И. В. Сталина не давал больше него санкций на арест.

170 Семанов С. Брежнев: правитель «Золотого века». – М.: Вече, 2002. – 391 с.; Шубин А. В. Золотая осень, или период застоя. СССР

в 1975–1985 гг. – М.: Вече, 2007. – 347 с.; Кара-Мурза С. Г. Совет-

ская цивилизация. - Кн. 2-я: От Великой Победы до наших дней. – М.:

ЭКСМО-Пресс, 2002. – 768 с.

Парламентаризм и местное самоуправление

С 1935 г. по февраль 1938 г. он занимал должность первого секретаря Московского городского и Московского областного Комитета ВКП (б), а с февраля 1938 г. возглавил ЦК КП (б) Украины и был на этом посту до войны.

ВМоскве при нем из 38 секретарей горкома райкомов были арестованы 36 секретарей. Фактически он один не был арестован. Известно, что больше всего во время репрессий пострадали жители Москвы и Украины.

Его сын Сергей Никитович Хрущёв в 1991 г. эмигрировал в США и там принял американское гражданство.

Водном из телеинтервью он поведал с экрана телевизора, что Хрущёвы семьями дружили со своими соседями по даче Ежовыми, часто вместе проводили выходные. Столь близкая дружба Н. С. Хрущева с главой НКВД Н. И. Ежовым, который согласно последним исследованиям, намерено наращивал масштабы политических репрессий, чтобы вызвать недовольство властью и произвести переворот с целью смены советского строя, не удивляет.

Вбрежневский период была принята новая Конституция СССР, которая была утверждена Верховным Советом

СССР 7 октября 1977 г. на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР IX созыва. Статья 6 законодательно закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС, являвшейся ядром политической системы СССР.

Двадцатогоапреля1978г.ВерховныйСоветКазахской ССР IX созыва на внеочередной VII сессии приял новую Конституцию.Онасостоялаизпреамбулы,10разделов,19 глав, 173 статей и содержательно сохранялась без изменений до начала 1990-х гг.

Первые две статьи новой Конституции определяли ха-

рактер политической системы и подтверждали народовластие как основу государственности:

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

«Статья 1. Казахская Советская Социалистическая Республика – есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей.

Статья 2. Вся власть в Казахской ССР принадлежит народу.

Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу Казахской ССР.

Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов» 171.

Что являлось принципиально важным в изменениях относительно политической системы по сравнению с прежней Конституцией КазССР 1937 года? Она стала внешне менее идеологизированной, из нее исчезли упоминания об «освобождении казахского народа от национального гнета царизма», «свержении власти помещиков, капиталистов и баев», «ликвидации феодальной и капиталистической системы хозяйства», когда еще свежи были воспоминанияореволюции,Гражданскойвойне.Изновой Конституции 1978 г. эти упоминания исчезли, поскольку это стало уже далёким прошлым, историей.

ЕсливпрежнейКонституции1937г.провозглашалось, что республика – это государство рабочих и крестьян, то

171 Конституция (Основной Закон) Казахской Советской Социалистической Республики (20 апреля 1978 г.) // Советские конституции. Хрестоматия. В 4 частях. Часть 4. СССР, 1977–1991 гг. / Сост. Д. В. Кузнецов. – Благовещенск: Благовещенский гос. пед. ун-т, 2015. –

С.24 (С.524–540) [616 с.].

Парламентаризм и местное самоуправление

вновой Конституции 1978 г. утверждалось, что Казахская ССР – «общенародное государство, выражает волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции». Кроме того,

вОсновном Законе страны перестала упоминаться диктатура пролетариата. Тем самым окончательно закреплялся общенародный характер государства, власти.

Важным было включение, наряду с рабочими и крестьянами, в базовую социальную основу советского общества интеллигенции. Это отражало изменившиеся реалии

всоциальной структуре казахстанского общества, произошедшие в советский период. Интеллигенция, которая к 1917г.вСтепномиТуркестанскомкраенатерриториинынешнего Казахстана составляла лишь 3,5–4 тыс. человек (см. выше – подглава 1.2. Государственная дума России и Казахстан), ко времени принятия Конституции Казахской ССР 1978 г. стала очень значимой, социальной группой с оченьвысокимудельнымвесомвказахстанскомобществе.

Так, по данным статистики, в 1980 г. численность специалистов с высшим и средним специальным образованием, занятых в экономике Казахстана, составляла 1 млн 307,5 тыс. человек.

ВсталинскойКонституцииСССР1936г.иКонституции Казахской ССР 1937 г. нигде прямо не говорилось о руководящей и направляющей роли Коммунистической партии.

ВКонституции КазССР 1978 г., основой для которой сталасоюзнаяКонституция1977г.,впервыепоявляетсястатья о руководящей роли КПСС. В статье 6 зафиксировано:

«Статья 6. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является

Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Таблица 5

Численность специалистов с высшим и средним специальным образованием, занятых в народном хозяйстве Казахстана 172 (тыс. человек)

Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективуразвитияобщества,линиювнутреннейивнешнейполитики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма.

Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР» 173.

Хотяиранее,допринятиясоюзнойКонституции1977г.

172Народное хозяйство Казахстана в 1980 г. Стат. ежегодник. – Ал-

ма-Ата: Казахстан, 1981. – С.175 [330 с.].

173Конституция (Основной Закон) Казахской Советской Социалистической Республики (20 апреля 1978 г.) // Советские конституции. Хрестоматия. В 4 частях. Часть 4. СССР, 1977–1991 гг. / Сост. Д. В. Кузнецов. – Благовещенск: Благовещенский гос. пед. ун-т, 2015. – С.525.

Парламентаризм и местное самоуправление

иКонституции КазССР 1978 г., весь советский период именно Коммунистическая партия являлась главным, ключевым органом власти, стоящим над всеми высшими органами власти, эта ее роль впервые была официально закреплена в Основном Законе. В последующем, во второй половине 1980-х гг. во время перестройки, именно эта статья 6 Конституции подвергалась наибольшей критике со стороны противников советской власти в СССР

иза рубежом. После отмены положения о руководящей роли КПСС 4 марта 1990 г. на III Внеочередном съезде народных депутатов СССР, спустя полтора года, Советский Союз распался. Но до распада Союза было еще далеко.

Что из себя представлял Верховный Совет и каковы были его полномочия по Конституции Казахской ССР

1978 года?

Верховный Совет Казахской ССР являлся высшим органом государственной власти и был правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведению республики на ее территории. В том числе принятие Конституции Казахской ССР, внесение в нее изменений, утверждение государственных планов экономического и социального развития страны, государственного бюджета и отчетов об их выполнении. Также он мог создавать подотчетные ему органы.

Законы республики могли приниматься Верховным Советом Казахской ССР или народным голосованием (референдумом),проводимымпорешениюВерховногоСовета Казахской ССР.

Верховный Совет Казахской ССР состоял из 510 депутатов, избираемых по избирательным округам с равной

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

численностью населения. Сессии Верховного Совета Казахской ССР созывались два раза в год.

Верховный Совет Казахской ССР избирал председателя Верховного Совета и трех его заместителей. Председатель Верховного Совета Казахской ССР руководил заседаниями Верховного Совета Казахской ССР и ведал его внутренним распорядком.

Хотя согласно новой Конституции Верховный Совет Казахской ССР и был объявлен высшим органом государственной власти, тем не менее, следует учитывать, что с введением статьи 6 новой Конституции о руководящей роли КПСС, даже с правовой точки зрения, его власть уже не была полной. И прежде центром принятия решений была Коммунистическая партия, все решалось в ЦК Компартии Казахстана, обкомах, райкомах и лишь затем в виде директив, последующих согласований принималось на уровне Верховного Совета Казахской ССР и местных Советов всех уровней – областных, городских, районных.

После принятия новой Конституции Казахской ССР (20 апреля 1978 г.) до распада Советского Союза полный срок работали Верховные Советы КазССР X и XI созывов. Если Верховный Совет Казахской ССР X созыва (1980–1984), как и Верховные Советы прежних созывов, функционировал в размеренном рабочем режиме, то Верховный Совет Казахской ССР XI созыва (1985–1989) побил все рекорды советского периода истории по частоте сессий. Это отражало общее политическое развитие Советского Союза и Казахстана того периода – первой и второй половины 1980-х гг.

Если Верховный Совет Казахской ССР X созыва (1980–1984) за период своей работы провел 10 сессий, то

Парламентаризм и местное самоуправление

Верховный Совет Казахской ССР XI созыва (1985–1989) провел 16 сессий 174.

Председателем Верховного Совета Казахской ССР X и XI созыва с 1980 г. по 1990 г. был избран и работал на этом посту доктор сельскохозяйственных наук, академик ВАСХНИЛ и АН КазССР Медеубеков Кыйлыбай Усенович (1929–2015). Сфера науки, в которой он работал, – овцеводство. Формально К. У. Медеубеков почти целое десятилетие был главой государства – Казахстана. Парадоксально, но о нем и его деятельности на посту главы высшего органа власти крайне мало исследований.

Верховные Советы XII и XIII созывов работали в переходный период и отражали переходный этап в становлении парламентаризма в Казахстане, трансформацию всей общественной системы, политической системы.

В декабре 1991 г. произошел распад Советского Союза. Поскольку предметом настоящего исследования являются развитие политической системыКазахстана, таких ключевых её составляющих, как парламентаризм и местное самоуправление, нельзя не обойти вопрос: почему развалился Советский Союз?

Есть много объяснений, связывающих распад с неэффективностьюэкономикивпозднемСССР,утратойвобществе идейных оснований, на которых базировалась советская система, проигрышем в идейной борьбе двух систем в борьбе за умы советских граждан, гибридной войне.

174 Верховный Совет Казахской ССР. – Справочник по истории Коммунистической партии и Советского Союза 1898–1991. Высшие органы государственной власти Казахской ССР // Режим доступа: http:// www.knowbysight.info/1_KAZAK/03485.asp

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

На наш взгляд, причины распада были комплексными, все это имело место. Распад был обусловлен комплексными причинами, факторами – экономическими, идеологическими, информационными и т. д.

Хотя качество советских товаров было хорошим, добротным, они могли долго служить, промышленность

СССР не поспевала за новыми веяниями в запросах населения, особенно таких товаров народного потребления, как одежда, бытовая электротехника и многие другие предметы повседневной жизни.

Очевидно, что необходимы были изменения в экономике, чтобы промышленность гибко, оперативно реагировала на запросы населения. Тем более что с середины 1960-х гг., с приходом к власти Л. Брежнева был взят курс прежде всего на рост материального благополучия людей, и советское общество, как и западное, становилось обществом потребления.

Объективные факторы развития страны, государства не исключают субъективные факторы, которые находятся в сложном взаимодействии, и на разных этапах исторического развития роль субъективных факторов может иметь решающеезначение.Стольлиужбылзакономеренинеизбежен распад Советского Союза?

Почему после заключения Беловежских соглашений 8 декабря 1991 г., в которых было заявлено, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование» народ невышелнаулицы?ПочемупрезидентСССРМ.Горбачев безропотно наблюдал, как с 1990 г. распадался Советский Союз,ивпредновогодниедни25декабря1991г.выступил по телевидению, в котором буднично заявил, что покидает свойпост?Кудавсеэтигодыперестройки,особенноназа-

Парламентаризм и местное самоуправление

вершающем её этапе, когда было ясно, чем всё это может закончиться, смотрело КГБ?

В случае с распадом Советского Союза наряду с объективными ключевую роль сыграли субъективные факторы. Субъективные факты истории означают, что «всё в наших руках» и «человек творит историю», а не некая «непреодолимая сила» обстоятельств. В юриспруденции, гражданском праве, юридических энциклопедиях есть понятие «непреодолимая сила», под которым понимают чрезвычайные и непредотвратимые при конкретных условиях обстоятельства, делающие невозможным надлежащее исполнение обязательства.

Конечно, были и объективные факторы распада Союза. Тем не менее ряд исследователей полагают, что распад лишь отчасти был объективным, спонтанным процессом. Почему так легко распался Советский Союз? В распаде советской системы были заинтересованы две наиболее влиятельные и мощные силы, которые были призваны укреплять, развивать и охранять эту систему – отдельные ведущие группы в КПСС и КГБ.

Сегодня всем очевидно, что непосредственно Союз развалили не диссиденты, разведчики западных спецслужб, а вчерашнее руководство партии в лице Михаила Горбачева, Александра Яковлева и Бориса Ельцина. Но им никто не препятствовал в руководстве партии, поскольку они выражали интересы определенных групп, кругов внутри партии. Это М. Горбачев, А. Яковлев, Б. Ельцин и близкие им по целеполаганию группы, одни разрушали систему, другие молча наблюдали за распадом советской системы. Партийная и советская верхушка хотела жить так же, как политические и экономические элиты западных стран.