Mustafaev_Shibutov_Parlamentarizm

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

режиссёр, директор Казахского государственного академического театра драмы им. М. О. Ауэзова Азербайджан Мамбетов, композитор, первый секретарь правления Союза композиторов Казахстана Еркегали Рахмадиев, художественный руководитель, главный дирижёр республиканского фольклорно-этнографического оркестра «От- рар-сазы» Нургиса Тлендиев, певец, солист Казахского государственного академического театра оперы н балета им. Абая Ермек Серкебаев, певица, солистка Казахского государственного академического театра оперы и балета им. Абая Бибигуль Тулегенова, академики Султанбек Кожахметов, Евгений Гвоздев, Заки Ахметов, Шавкат Ибрагимов, ученый, докт. мед. наук, министр здравоохранения Казахской ССР Мухтар Алиев, ученый, председатель президиума Восточного отделения ВАСХНИЛ Кийлыбай Медеубеков, директор Всесоюзного научно-исследователь- ского института зернового хозяйства Александр Бараев, журналист, писатель, председатель Государственного комитета Казахской ССР по телевидению и радиовещанию Камал Смаилов.

Всостав Верховного Совета XI созыва были избраны такжеруководителькомсомолареспубликиСерикАбдрахманов, заместитель председателя исполкома Целиноградского областного Совета народных депутатов Зауре Кадырова. Интересно, что в дальнейшем Серик Абдрахманов активно участвовал в политической жизни Казахстана. Зауре Кадырова затем избиралась в Верховные Советы XII и XIII созывов, Мажилис Парламента РК I, II, и III созывов.

Всостав Верховного Совета Казахской ССР XI созыва такжебылиизбраныпредседательисполкомаЧимкентского областного Совета народных депутатов Санджар Джан-

Парламентаризм и местное самоуправление

досов, министр иностранных дел Казахской ССР Михаил Исиналиев, которые в период независимости активно участвовали в общественно-политической жизни Республики Казахстан.

Качественный состав последнего Верховного Совета XI созыва был высок. Но все же, хотя он избирался в преддверии перестройки, во многом принципы формирования его состава в основном продолжали сложившиеся в советский период подходы – должностной критерий

вотношении партийной и советской элиты (секретари обкомов, председатели облисполкомов), научной интеллигенции (вице-президенты Академии наук), творческой элиты (наиболее известные писатели, ведущие солисты оперного театра). Из работников промышленности, сельского хозяйства кандидатами становились передовики производства, Герои Социалистического Труда.

Большинство из избранных по негласной разнарядке

всоответствии с должностным критерием были достойные люди. Даже в поздний советский период сохранялись принципы меритократии – должности, посты занимали на производстве, в творческих организациях, союзах в подавляющем большинстве наиболее способные независимо от социального происхождения.

Этот негласный должностной и чисто профессиональный (лучший по показателям в производстве) критерий был не совсем оправдан. Если ученые, то в обязательном порядке вице-президенты, директора отраслевых академий. Между тем обзор списка 510 избранных депутатов показывает, что, хотя среди них немало вполне достойных ученых, не было ученыхюристов; много передовиков промышленности, сельского хозяйства, но практически

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

«О собственности в Казахской ССР». Хотя в части законодательства в тот период Казахстан шел в кильватере союзного Центра, а по сути России, мы взяли за основу союзный закон, но не тупо повторили его, а серьезно переработали, внесли серьезные коррективы, касающиеся прежде всего национальных (государственных) интересов Казахстана.

Одинизведущихученых-юристовКазахстанаМайдан Сулейменов, работавший тогда, в 1990 г., в группе разработчиков казахстанского варианта законопроекта позже отмечал: «Государственная собственность выступала в двух видах (республиканской и коммунальной), кроме того, допускалось существование собственности Союза ССР и других республик на объекты, передаваемые им в соответствии с положениями союзного договора. Причем закон, в отличие от союзного закона, прямо закрепил, что земля и другие природные ресурсы находятся в исключительной собственности Казахской ССР» 196.

Другим важным правовым актом, утвержденным Верховным Советом XI созыва, был принятый 7 декабря 1990 г. закон Казахской ССР «О банках и банковской деятельности в Казахской ССР». Этим законом был дан импульс своевременному включению банков Казахстана в работу в условиях рыночной экономики.

Кромеуказанныхвыше,нанашвзгляд,системныхправовых актов «О языках в Казахской ССР», «О собственно-

196 Сулейменов М.К. Страницы истории: становлении института собственности в Казахстане // Режим доступа: https://zangerlf.com/ru/ publications/282

Парламентаризм и местное самоуправление

сти в Казахской ССР», О банках и банковской деятельностивКазахскойССР»,ВерховныйСоветXIсозывапринял множество других законов, которые были крайне необходимы в тот период. Наиболее полно анализ деятельности ВерховногоСоветаXIпредставленвстатьеизвестногополитолога, автора биографической энциклопедии «Кто есть кто в Казахстане» Д. Ашимбаева «Забытый парламент». Он озвучивает тогдашние формулировки, указывает на события, перечисляет законы, которые наглядно отражают наиболее острые проблемы, с которыми столкнулась Республика Казахстан в годы перестройки: «Призыв к насильственному свержению или изменению советского государственного и общественного строя», «Нарушение национального и расового равноправия…», «Призыв к совершению преступлений против государства», «Оскорбление или дискредитация государственных органов и общественных организаций», указ «О порядке образования и деятельности самодеятельных общественных объединений», введение комендантского часа в Новом Узене, образование Комиссии по выяснению обстоятельств, связанных с событиями, имевшими место 17–18 декабря 1986 года в городе Алма-Ате, указ «Об административной ответственности за реализацию продуктов питания с повышенным содержанием пестицидов, нитратов и других вредных для здоровья человека веществ», Программа борьбыспреступностьюиукрепленияправопорядкавКазахской ССР на 1989–1995 гг.», закон «Об аренде» 197.

197 Ашимбаев Д. Забытый парламент // Эксперт Казахстан. – 2011, №21 (312) 30 мая 2011 – 5 июня 2011 // Режим доступа: https://expert. ru/kazakhstan/2011/21/zabyityij-parlament/

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Под занавес работы Верховного Совета XI созыва на предпоследней 15-й сессии 22 февраля 1990 г. председателем был избран Нурсултан Назарбаев, с июня 1989 г. занимавший пост первого секретаря Компартии Казахстана. Это было связано с нарастанием противоречий между союзным Центром и союзными республиками, и в новых условиях, когда все говорили о правовом государстве, сложный клубок противоречий пытались решать, опираясь на правовые акты, законы. Именно Нурсултан Назарбаев был наиболее авторитетным политическим лидером Казахстана и реально руководил развитием республики. Поскольку

всложных переговорах между Центром и союзными республиками все апеллировали к праву, законам, Н. Назарбаевбыл единственным,ктомогвполной мереотстаивать интересы Казахстана, и выступал он в этих переговорах уже как глава государства. Пост председателя Верховного Совета Назарбаев занимал недолго, с 22 февраля по 24 апреля 1990 г., поскольку с марта 1990 г., с подачи М. Горбачева в советском пространстве повсеместно началось переформатирование власти, сосредоточение её в правовом плане не в Верховном Совете и не в КПСС де-факто, а

вруках президента и администрации президента.

Работа Верховного Совета Казахской ССР выпала на непростые времена перестройки, когда сначала были ожидания действенных преобразований, надежды на улучшение в развитии экономики, социальной и культурной сферах, жизни людей. Но ожидания времен начала перестройки не оправдались, планам реализовать реформы в экономике и других сферах не суждено было сбыться. Спустя короткое время, реализация реформ начала давать сбои, которые сменились провалами в экономической и

Парламентаризм и местное самоуправление

других сферах, нарастанием социальной и межэтнической напряженности, развертыванием масштабных этноконфликтов в разных частях Советского Союза. И всё же, благодаря взвешенной политике политического лидера Казахстана Нурсултана Назарбаева, деятельности высших органов власти, Верховного Совета XI созыва, Казахстан сумел сохранить стабильность, не допустить социальных катаклизмов и потрясений в условиях нарастания кризисных явлений в экономике, избежать развертывания масштабных этноконфликтов, которые имели место во многих других союзных республиках.

3.2.Роль Верховных Советов XII, XIII созывов в становлении независимости, эволюции политической системы страны

Верховный Совет XII

ВерховныйСоветКазахскойССР(с10декабря1991г.– Республики Казахстан) XII созыва и Верховный Совет Республики Казахстан XIII созыва сыграли исключительно важную роль в обретении и становлении независимости Казахстана. Они осуществляли свою деятельность в переломную эпоху, когда нарастал кризис в СССР, в разных точках Союза вспыхнули межэтнические конфликты, которые быстро переросли в масштабные вооруженные столкновения, многие из которых приняли затяжной характер и до сих пор остаются «замороженными» конфликтами (Нагорный Карабах, Приднестровье).

Верховному Совету XII созыва выпало работать в период величайшей геополитической катастрофы второй половины XX в. – распада Советского Союза. Верховный

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Совет XII созыва вступил в свои права в одной стране, а когда завершил свою работу в связи с самороспуском, той страны уже не было. Причем следует иметь в виду, что после распада Советского Союза произошел резкий слом

итрансформация не только формы государственности, но

ивсей общественной системы, которая включает экономическую, социальную, политическую и идейно-ценност- ную подсистемы.

Какова была ситуация весной 1990 г., когда истекли полномочия прежнего Верховного Совета XI созыва и началась избирательная кампания по выборам нового Верховного Совета XII созыва?

Советское общество уже было в предчувствии грядущего краха, но, как это часто бывает, такова особенность индивидуального восприятия каждым отдельным человеком устрашающих сценариев будущего. Люди пытались жить по-прежнему, тем более что реалии повседневной жизни, тотальный дефицит товаров первой необходимости, рост цен, все более частые и длительные задержки по выплатам зарплаты, телевизионные новости о конфликтах, рост преступности на улицах не оставляли время для размышлений о будущем. Все жили сегодняшним днем, пытаясь где-то подработать, обеспечить семью.

Вапреле 1990 г., в преддверии выборов в новый Верховный Совет XII созыва, было очевидно, что дезинтеграция(распад)насоветскомпространственарастает.Весной 1990 г. Эстония, Литва и Латвия в одностороннем порядке провозглашают независимость и объявляют о выходе из составаСССР.ПотребованиюправительстваиМИДкСоветскому Союзу 26 февраля начинается вывод советских войск из Чехословакии. До этого с подобными же требо-

Парламентаризм и местное самоуправление

ваниями к Советскому Союзу выступает МИД Венгрии. Становится ясно, что М. Горбачев и его группа политической элиты теряют контроль над процессами как внутри

СССР,всвязисодностороннимвыходомизсоставаСоюза республик Прибалтики, так и над процессами на внешнем контуре.

Примечательным симптомом стало также решение М. Горбачева обрести дополнительные полномочия. Пятнадцатого марта 1990 г. на III Внеочередном съезде народных депутатов СССР с внесением соответствующих поправок в действующую Конституцию СССР он был избран президентом Союза в условиях нарастания дезинтеграции и потери управляемости.

В разнонаправленных процессах дезинтеграции и интеграции сначала между Эстонией, Латвией и Литвой, с одной стороны, и союзным Центром, с другой, а также между странами Восточной Европы и Москвой началась «война законов» на опережение. Первым на президентство Горбачева оперативно среагировал Ислам Каримов. Двадцать четвертого марта 1990 г. на сессии Верховного Совета Узбекской ССР он был избран президентом республики. Как покажут дальнейшие события, очень скоро в 1990–1991 гг. будут введены посты президента и избраны президентами в сентябре 1990 г. Мирча Снегур в Молдавии, в октябре 1990 г. Аскар Акаев в Кыргызстане и вслед за ними другие лидеры союзных республик.

Высшим органом государственной власти в СССР в 1988–1991 гг. были съезды народных депутатов. Многие помнят, что в эти годы многочасовые заседания съездов шли в прямой трансляции по телевидению. В составе съездов было 30 депутатов от каждой союзной республи-

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

ки, которые были наиболее авторитетными и влиятельными политиками в республиках.

На Внеочередном III съезде народных депутатов СССР, проходившем 12–15 марта 1990 г., который внес поправки в союзную Конституцию о введении поста президента и выбрал президентом СССР М. Горбачева, Н. Назарбаев открыто заявил, что с введением поста президента Союза и избранием президента СССР в соответствующем реформированиисистемывластинуждаютсяисоюзныереспублики.

«Депутаты из союзных республик, разумеется, смотрят на вопросы, связанные с учреждением поста президента СССР, через призму местных проблем, состояния общественно-политического положения в регионах… Президентская власть в стране должна приобрести несколько иной характер, учитывающий обязательное наличие такой же президентской власти в каждой республике».

И далее Назарбаев делает принципиально важное заявление, касающееся конституционного устройства Советского Союза: «Дело здесь, естественно, не в слепом копировании общественных структур, не в подражательстве илиневжеланиискем-торазделитьполномочия,авсамой сути природы государственного суверенитета, в сути Конституции СССР, трактующей наш союз как объединение суверенных советских социалистических государств… В противном случае резкое усиление централизма трудно будет состыковать с тенденциями к расширению республиканского суверенитета» 198.

198 Внеочередной третий Съезд народных депутатов СССР. 12–15 марта 1990 г. Стенографический отчет. – Т. 1. – М.: Издание ВС СССР, 1990. – С.37–38. [1380 с.].

Парламентаризм и местное самоуправление

В своем выступлении на съезде Назарбаев прямо выразил позицию Казахстана, что изменения в союзной Конституции, введение поста президента СССР затрагивают суверенитет Казахстана и других союзных республик и предполагают президентскую форму правления в союзных республиках.

Многим депутатам съезда было ясно, что политика М. Горбачева терпит провал и введение поста президен- та–лишьпопыткаполучитьбольшиеполномочия,носпа- сти положение ему уже вряд ли удастся. Категорически против Горбачева выступил и известный писатель Олжас Сулейменов, который так образно оценил политику перестройки и новацию Горбачева о наделении его президентскими полномочиями: «Сейчас, как я наблюдаю, Горбачев нажимает на газ этой машины, перестройки, и одновременно нажимает на тормоз. Мотор ревет на весь мир – это наша гласность. А машина стоит на месте» 199.

Двадцать четвертого апреля 1990 г. Верховным Советом Казахской ССР XII созыва на сессии была учреждена должность Президента Казахской ССР и первым президентом в истории Казахстана был избран Нурсултан Назарбаев.

Верховный Совет Казахской ССР (с 10 декабря 1991 г. Республики Казахстан) XII созыва, избранный 25 марта 1990 г. и функционировавший до 13 декабря 1993 г., сыграл особую роль в истории становления парламентариз-

199 Первые президентские выборы. III Съезд народных депутатов

СССР. Рассказ Александра Борисовича Борина // Режим доступа: https://ed-glezin.livejournal.com/822398.html

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

которые создавали каркас новой политической системы, обеспечивали возможность работать гражданам, предпринимателямв новых условияхрыночныхотношений.Зачетыре года своего существования Верховный Совет принял более 250 важных законов и других документов.

Председателями Верховного Совета Казахской ССР XII созыва были Нурсултан Назарбаев (22 февраля – 24 апреля 1990 г.), Ерик Асанбаев (24 апреля 1990 г. – 16 октября 1991 г.), Серикболсын Абдильдин (16 октября

1991 г. – 13 декабря 1993 г.).

Н. Назарбаев и Е. Асанбаев были во главе ВС недолго, поскольку их избрание было обусловлено сложной ситуацией, противоречиями между Центром и союзными республиками на завершающем этапе перестройки. Фактически после того, как в апреле Н. Назарбаев был избран Верховным Советом президентом и в октябре Е. Асанбаев был избран вице-президентом Казахской ССР, бессменным председателем Верховного Совета XII созыва был Серикболсын Абдильдин.

Двадцать пятого октября 1990 г. Верховный Совет XII созыва своим постановлением принял Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР 200. Ее принятие имело огромное значение для последующего провозглашения государственной независимости Казахстана 16 декабря 1991 г. Хотя декларации, как правило, небольшиепообъемудокументыивзначительнойстепениносят

200 Постановление Верховного Совета Казахской ССР от 25 октября 1990 г. №307-XII «О Декларации огосударственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики» // ИПС Әділет // Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/B900001700_/links

Парламентаризм и местное самоуправление

политический характер, тем не менее, это конституционный политико-правой акт, который, хотя и в краткой форме, закрепляет основы государственности, политической системы. Это был первый шаг к независимости Казахстана.

Декларация провозглашала, что «территория Казахской ССР в существующих границах является неделимой и неприкосновенной и не может быть использована без ее согласия. Любые насильственные действия против конституционного строя Казахской ССР, публичные призывы к нарушению целостности ее территории, а также разжигающие национальную рознь со стороны политических партий, общественных организаций, массовых объединений, иных группировок или отдельных лиц преследуются по закону».

Инициатором принятия Декларации о государственном суверенитете, закона «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 г., принятия множествадругихправовыхактов,которыебылинаправлены на утверждение независимости Казахстана, был, безусловно, Нурсултан Назарбаев. Будучи избран президентом, Н. Назарбаев работал в тандеме с Верховным Советом XII созыва, соединяя свои усилия для становления и укрепления государственности Казахстана на заре независимости. Об этом пишут в мемуарах все политики, депутаты начала 1990-х гг. Независимость Казахстана, ее становление и развитие все последующие годы – детище Нурсултана Назарбаева. И этот тезис не оспаривают ни исследователи, ни политики тех лет и признают в обществе.

Впервые в истории Казахстана в декларации был провозглашенпринципразделениягосударственнойвластина законодательную, исполнительную и судебную.