16. Группа лиц. Основания и порядок образования группы лиц в конкурентном праве.

Группа лиц может рассматриваться как совокупность юридических и (или) физических лиц, между которыми имеются определенные связи, позволяющие этим лицам действовать при желании синхронно, в едином интересе и передавать друг другу обязательные для исполнения указания

• Фактически группа лиц может выступать на рынке как единый хозяйствующий субъект.

• Практическое значение этого субъекта:

1. Согласно ч. 2 ст. 9 ФЗ «О защите конкуренции» установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное.

ч. 7 ст. 11 и ч. 6 ст. 111 этого Закона позволяют не рассматривать как монополистическую деятельность соглашения и согласованные действия между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица.

!!! Это исключение наглядно демонстрирует: в хозяйственной деятельности группа лиц выступает как единый субъект.

2. При исследовании положения на товарном рынке отдельного хозяйствующего субъекта, определении его рыночной доли принимается во внимание деятельность не только исследуемого хозяйствующего субъекта, но и иных хозяйствующих субъектов, входящих с ним в одну группу лиц.

3. При оценке воздействия на рынок той или иной сделки в рамках контроля экономической концентрации вывод о возможном влиянии на конкуренцию делается с учетом положения на рынке всех хозяйствующих субъектов, входящих в одну группу лиц со стороной по сделке.

Основания, по которым граждане и организации могут считаться членами одной группы лиц, определяется исходя из нескольких оснований, указанных в ст. 9 названного Закона. Каждое основание предполагает установление двух признаков. 1. Круг лиц, объединяемых в одну группу по данному основанию, что предполагает два возможных варианта: 1.1) когда члены группы лиц неравнозначны и находятся в вертикальной взаимосвязи: хозяйственное общество, товарищество или хозяйственное партнерство, с одной стороны, и физическое или юридическое лицо, с другой стороны; 1.2) когда члены группы лиц равнозначны: — два и более хозяйственных общества, товарищества или хозяйственных партнерства; — два и более физических лица. 2. Характер связи между этими лицами, позволяющий объединять их в одну группу лиц, который в силу Федерального закона «О защите конкуренции» может подразделяться: 2.1) на контроль (основания, предусмотренные п. 1, 2 и 9 ч. 1 ст. 9); 2.2) влияние (основания, предусмотренные п. 3—6 ч. 1 ст. 9); 2.3) родство или свойство (основание, предусмотренное п. 7 ч. 1 ст. 9).

Взаимосвязи между двумя неравнозначными субъектами, один из которых обладает возможностью осуществлять контроль или оказывать влияние на второй:

1) контроль, основанный:

— на распоряжении более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале:

— выполнении функций единоличного исполнительного органа:

— совместном распоряжении членами одной группы лиц более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале другого лица:

2) влияние, основанное:

— на возможности давать обязательные для исполнения указания:

— избрании единоличного исполнительного органа по предложению физического или юридического лица:

— избрании более 50% коллегиального исполнительного органа по предложению физического или юридического лица:

Между двумя равнозначными субъектами возможна взаимосвязь в форме влияния, основанного:

1. на совпадении более 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа или совета директоров (наблюдательного совета, совета фонда):

Совпадает более 50% коллегиального исполнительного органа

Г Е

2. родственных и свойственных связях:

!!! Указанные связи могут использоваться на основании п. 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции» в различных комбинациях.

17. Органы государственной и муниципальной власти как участники отношений в сфере конкуренции.

Органы власти могут подразделяться на отдельные виды:

1. по уровню — федеральный уровень, уровень субъектов РФ, уровень муниципальных образований;

2. по формам власти — органы исполнительной власти, законодательные органы и омс.

+ некоторые организации, которые, хотя и не являются органами исполнительной, законодательной власти или ОМС, однако наделены определенными властными полномочиями, позволяющими осуществлять воздействие на рынок,

а также организации, участвующие в оказании государственных и муниципальных услуг в соответствии с ФЗ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Субъекты конкурентного права на федеральном уровне

— федеральные органы исполнительной власти:

• Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства

— Банк России:

• Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются Конституцией РФ, ФЗ от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными ФЗ

• Согласно ст. 75 Конституции РФ денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России.

• Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Банка России, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

• — государственные внебюджетные фонды:

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного социального страхования РФ

• Статус негосударственных внебюджетных фондов регламентируется соответствующими законодательными и подзаконными актами

• Пенсионный фонд РФ:

Согласно ст. 5 ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» обязательное пенсионное страхование в РФ осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Положение о Пенсионном фонде РФ утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.

Субъекты конкурентного права на уровне субъектов РФ:

— органы законодательной власти субъектов РФ;

— исполнительные органы субъектов РФ.

Субъекты конкурентного права на уровне муниципальных образований:

— исполнительно-распорядительные органы, включая главу местного самоуправления;

— представительные органы местного самоуправления

!!! в отличие от хозяйствующих субъектов органы власти приобретают статус субъекта конкурентного права в силу возможности административного воздействия на конкуренцию, а не ведения предпринимательской деятельности

Именно такое влияние является предметом контроля со стороны антимонопольного органа

• Одним из запретов, установленных для органов власти, является недопустимость введения ограничений на создание хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности. Очевидно, что принятие каким-либо органом власти акта, нарушающего данный запрет, будет оказывать влияние на конкуренцию на соответствующем рынке.

Антимонопольный орган как субъект конкурентного права

В настоящее время основные функции антимонопольных органов можно разбить на следующие группы:

— развитие предпринимательства и конкуренции на товарных рынках Российской Федерации;

— контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции, монополистической деятельности, ограничений конкуренции;

— контроль за соблюдением законодательства о рекламе;

— надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

— контроль в сфере размещения государственных заказов;

— контроль иностранных инвестиции;

— контроль за экономической концентрацией,

— контроль за соблюдением антимонопольных требований при проведении торгов.

В соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» ФАС России осуществляет такие полномочия, как:

1) возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства; 2) выдача в случаях, указанных в этом Законе, обязательных для исполнения предписаний, направленных на прекращение нарушений и устранение их последствий;

3) привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства;

4) ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов;

5) проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства;

6) направление предостережений о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства.

+ работники антимонопольного органа в соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений и приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также в государственные внебюджетные фонды, коммерческие организации, некоммерческие организации для получения необходимых антимонопольному органу документов и информации

Система антимонопольных органов имеет двухуровневую структуру:

• федеральный антимонопольный орган — ФАС России (центральный аппарат)

• сеть территориальных антимонопольных органов

(Территориальные органы подведомственны ФАС России и функционируют на основании положения, утверждаемого федеральным антимонопольным органом)

Основные различия в статусе федеральных и территориальных антимонопольных органов связаны в основном с отсутствием у территориальных органов некоторых полномочий:

• территориальное управление не может возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства федеральным органом исполнительной власти и выдать ему предписание.