130. Парламентский контроль: понятие, формы и пределы.

Законом 2008 года о поправке к Конституции были введены контрольные полномочия парламента по отношению к Правительству:

а) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

ФЗ «О парламентском контроле» 2013 года определяет цели парламентского контроля:

а) обеспечение соблюдения Конституции РФ, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов;

б) защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

в) укрепление законности и правопорядка;

г) выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов РФ, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения; д) противодействие коррупции;

е) изучение практики применения законодательства РФ, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование

законодательства РФ и повышение эффективности его исполнения;

Осуществление парламентского контроля не подменяет осуществление правосудия, расследование преступлений, оперативно-разыскную деятельность, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемую в пределах их компетенции. Вмешательство субъектов парламентского контроля в осуществление указанной деятельности не допускается. Информация о парламентском контроле открыта для общества и средств массовой информации, в том числе может распространяться посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

К субъектам парламентского контроля относятся действующие в целях осуществления парламентского контроля:

а) палаты Федерального Собрания РФ;

б) комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ;

в) парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

г) члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы;

д) Счетная палата РФ, являющаяся постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля),

подотчетным Федеральному Собранию РФ;

Парламентский контроль осуществляется в следующих формах:

а) рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ;

б) проведение палатами Федерального Собрания РФ, комитетами палат Федерального Собрания РФ, Счетной палатой РФ мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;

в) заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе ответов на вопросы, поставленные Государственной Думой;

г) рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов Центрального банка РФ и принятие решений по ним;

д) направление палатами Федерального Собрания РФ парламентских запросов;

е) направление членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы депутатских запросов;

ж) заслушивание на заседаниях палат Федерального Собрания РФ информации членов Правительства РФ, руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, ответов указанных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы в рамках «правительственного часа»;

з) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ, заместителя Председателя Счетной палаты РФ, аудиторов Счетной палаты РФ;

и) заслушивание Советом Федерации ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению;

к) проведение парламентских слушаний;

л) проведение парламентских расследований;

Палаты Федерального Собрания РФ в порядке, определяемом регламентами палат, осуществляют контроль за обеспечением соблюдения Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти установленных сроков принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами, а также за полнотой регулирования соответствующих правоотношений в целях выявления соответствующих пробелов. От имени всех фракций и даже обеих палат недавно на рассмотрение депутатов был внесен законопроект, обязывающий Правительство предоставлять в Думу до принятия законов тексты будущих постановлений Правительства, определяющих, как же эти законы будут применяться на практике.

Парламентское расследование осуществляется на основе ФЗ «О парламентском расследовании» 2005 года. Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии. Парламентское расследование должно быть завершено до окончания срока полномочий Государственной Думы соответствующего созыва. По сути, на данный момент не было ни одного успешного расследования, этот закон в принципе считается «мертвым», парламентские расследования проводились только по Беслану и Саяно-Шушенской ГЭС.

Парламентскому расследованию подлежат:

а) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

б) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

в) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

г) факты грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в несвоевременном исполнении доходных и (или) расходных статей федерального бюджета, в неэффективности расходов средств федерального бюджета;

Парламентскому расследованию не подлежат:

а) деятельность Президента РФ;

б) деятельность суда по осуществлению правосудия;

в) деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;

Группа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/5 от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы направляет Председателю Совета Федерации или Председателю Государственной Думы письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения. Решения о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования оформляются постановлениями палат Федерального Собрания и считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы соответственно. Парламентское расследование не проводится, если одна из палат Федерального Собрания не приняла решение о возбуждении парламентского расследования.

Палаты Федерального Собрания на паритетных началах формируют комиссию, состоящую из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, и избирают ее сопредседателей, избирается секретарь комиссии, формируется аппарат, принимается регламент. Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствует 2/3 от общего числа членов комиссии. По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии, который направляется в палаты Федерального Собрания. Итоговый доклад считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы. Утвержденный итоговый доклад направляется палатой, последней принявшей решение о его утверждении, Президенту РФ и Правительству РФ.

По результатам проведения мероприятий по осуществлению парламентского контроля палаты Федерального Собрания РФ в пределах своих полномочий вправе:

а) поручить комитету или комиссии палаты Федерального Собрания РФ разработать соответствующий проект федерального

закона для внесения его в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;

б) предложить государственному органу и соответствующим должностным лицам принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства РФ, а также по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленных нарушений;

в) рассмотреть вопрос о доверии Правительству РФ;

г) освободить от должности лиц, назначение на должность и освобождение от должности которых отнесены к ведению соответствующей палаты;

д) обратиться в органы прокуратуры РФ или Следственный комитет РФ;