151. Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правовую основу организации системы органов государственной власти в субъектах РФ составляют:

а) Конституция РФ: федеративное устройство РФ основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти; система органов государственной власти субъектов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом;

б) федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года №184;

В действующей Конституции не имеется соответствующей главы об органа государственной власти субъектов РФ, хотя в предыдущих конституциях такая глава имелась. Причина этого в том, что разработчики Конституции не хотели загонять себя в определенные рамки, поскольку еще не было понятно, каким образом будет происходить регулирование регионального уровня.

По каким именно вопросам могут существовать только органы государственной власти РФ (то есть федеральные по сути, а не по уровню) определяет по существу ст. 71 Конституции, закрепляющая перечень исключительного ведения РФ. Среди этих вопросов: оборона, безопасность, внутренние и иностранные дела, ядерная энергетика и прочие. Большинство соответствующих федеральных ведомств имеют свои территориальные подразделения в субъектах РФ.

Согласование кандидатур руководителей территориальных подразделений ОГВ РФ и ОГВ СРФ. Российское законодательство предусматривает ряд возможностей по такому согласованию:

а) не основании ст. 24 ФЗ №184 законодательные органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать участие в согласовании назначений на должности руководителей территориальных подразделений федеральных органов государственной власти в случаях, предусмотренных законом; однако, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года №10-П «По делу о проверки конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и ФЗ №184» это касается только органов, осуществляющих полномочия по предметам совместного ведения;

б) согласно ч. 3 ст. 129 Конституции, прокуроры субъектов назначаются на должность Президентом по представлению Генерального прокурора, согласованным с субъектами РФ;

в) органы исполнительной власти субъектов РФ также принимают участие в процедурах согласования; так, в развитие вопроса о согласовании и со ссылкой на ст. 78 был издан Указ Президента от 2 июля 2005 года «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов ФОИВ», где установлены следующие процедуры: руководитель федерального органа исполнительной власти (кроме МВД, ФСБ, ФАС, ФТС и некоторых других) до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа, согласовывает кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта РФ; срок согласования губернатором составляет 30 дней, если согласование не получено, то кандидатура считается согласованной; в случае отказа в согласовании кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти в течение 3 месяцев вновь предлагает кандидатуру на указанную должность; в случае повторного отказа в согласовании кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти принимает решение о назначении руководителя территориального органа;

В ст. 4 ФЗ №184 законодательный орган субъекта РФ назван следующим образом: постоянно действующий, высший и единственный орган законодательной власти в субъекте РФ. Срок полномочий депутатов не может превышать 5 лет. Закон также нормирует рамки численности депутатов законодательного органа:

а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;

в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;

г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Предусматриваются только прямые выборы. Избирательная система возможна двух типов: либо смешанная, либо пропорциональная, причем не менее 25% депутатов должны избираться по пропорциональной системе.

Законодательные органы являются правомочными, если в состав указанного органа избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов, в ином случае предусмотрена санкция в виде роспуска. Заседание законодательного органа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов. Заседания проводятся не реже 1 раза в 3 месяца.

Полномочия законодательного органа (ст. 5):

а) принимают конституцию (устав) субъекта РФ;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и

субъектов РФ в пределах полномочий субъекта;

в) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ;

Особенности законодательного процесса:

а) право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу и представительным органам местного самоуправления; конституцией или уставом субъекта право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, обоим членам Совета Федерации от данного субъекта, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта;

б) законопроекты, внесенные высшим должностным лицом, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке;

в) законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта, рассматриваются по представлению высшего должностного лица либо при наличии его заключения;

г) конституция (устав) субъекта и поправки к ней принимаются большинством не менее 2/3 голосов;

д) законы субъектов принимаются простым большинством голосов от установленного числа депутатов;

е) проект закона субъекта рассматривается не менее чем в двух чтениях;

ж) законы субъекта направляются для обнародованию высшему должностному лицу; в случае отклонения им закона, он может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов;

Досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта РФ имеет место в следующих случаях:

а) принятие решения о самороспуске;

б) роспуск высшим должностным лицом субъекта;

в) вступление в силу решения суда о неправомочности данного состава законодательного органа; г) роспуск Президентом РФ;

Особенности статуса депутата законодательного органа субъекта:

а) депутаты субъектов РФ могут осуществлять полномочия на профессиональной постоянной основе, на профессиональной основе в определенный период либо без отрыва от основной деятельности;

б) у региональных депутатов имеется обычный набор профессиональных несовместимостей, но депутат, работающий без отрыва от основной деятельности, может быть членом Совета Федерации;

в) согласно ст. 448 УПК РФ уголовные дела в отношении депутатов законодательных органов власти субъектов РФ возбуждаются руководителем следственного комитета по субъекту РФ;

Согласно ст. 17 ФЗ №184 в субъектах РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Структура исполнительных органов государственной власти определяется высшим должностным лицом в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Ключевая фигура в системе исполнительных органов государственной власти субъекта - это высшее должностное лицо субъекта, он же руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта.

Условия реализации модели прямых выборов высшего должностного лица:

а) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта и обладающими в соответствии с

федеральным законом активным избирательным правом;

б) на должность высшего должностного лица может быть избран гражданин РФ, достигший 30-летнего возраста, ценза

оседлости не предусмотрено;

в) выдвижение кандидатов возможно в двух вариантах: от политической партии и в порядке самовыдвижения;

г) Президент РФ по своей инициативе провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность высшего должностного лица, а также с кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения; порядок проведения таких консультаций определяется Президентом РФ;

Условия выдвижения при модели прямых выборов:

а) первый муниципальный фильтр заключается в том, что выдвижение кандидатов от политической партии или в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5% до 10% (конкретный процент устанавливается законодательством субъекта РФ) депутатов представительных органов местного самоуправления и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований соответствующего субъекта;

б) второй муниципальный фильтр заключается в том, что в числе лиц, поддержавших кандидата должны быть от 5% до 10% депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов соответствующего субъекта; при этом депутат представительного органа может поддержать только одного кандидата;

в) нотариальный фильтр заключается в том, что поддержка кандидата осуществляется путем проставления депутатом своей подписи на листе поддержки кандидата (аналог подписного листа); подлинность подписи должна быть нотариально засвидетельствована; отзыв депутатом своей подписи не допускается;

Для кандидатов, которые выдвинули свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, необходимо обеспечить сбор подписей избирателей. Количество подписей устанавливается законом субъекта РФ, а «вилка» установлена в размере от 0,5% до 2% избирателей.

Условия реализации модели косвенных выборов высшего должностного лица:

а) такой порядок формирования должен быть предусмотрен субъектом в конституции (уставе) или законах субъекта РФ;

б) кандидаты для избрания на должность высшего должностного лица субъекта представляются в законодательный орган

государственной власти субъекта РФ Президентом РФ, который вправе представить 3 кандидатуры;

в) в свою очередь предложения о кандидатурах Президенту вправе вносить политические партии, представленные в законодательном собрании субъекта РФ или в Государственной Думе (при этом каждая политическая партия может предложить Президенту не более 3 кандидатур);

Порядок избрания высшего должностного лица депутатами устанавливается конституцией (уставом) или законами субъекта.

Статус высшего должностного лица субъекта в целом сходен со статусом депутата законодательного органа субъекта, но также законом установлено следующее:

а) на высшее должностное лицо субъекта распространяются ограничения, установленные для членов Правительства РФ в законодательстве о государственной службе;

б) высшее должностное лицо избирается на срок не более 5 лет и не может замещать данную должность более двух сроков подряд;

в) наименование должности высшего должностного лица субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций, но при этом он не может называться президентом;

Полномочия высшего должностного лица (ст. 18 ФЗ №184):

а) представляет субъект РФ в отношении с органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного

самоуправления;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо

отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и принимает решение о его отставке;

г) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты о

результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

д) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной

власти субъекта РФ;

Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица:

а) в случае отрешения его от должности Президентом в связи с выражением ему недоверия законодательным органом

государственной власти субъекта РФ;

б) в случае отрешения его от должности Президентом в связи с утратой доверия за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, при этом основанием для утраты доверия Президента является выявление в отношении высшего должностного лица фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции»;

в) отставка по собственному желанию;

г) отзыв избирателями, зарегистрированными на территории субъекта РФ, на основании и в порядке, установленных федеральным законом;

Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта на период до вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта в случае досрочного прекращения полномочий, признании выборов недействительными, временного отстранения от должности и так далее.

В отличие от губернатора высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ - это коллегиальный, постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта (администрация или правительство субъекта).