!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

соответствующего субъекта в Совете Федерации (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ) и др.

Кисключительному ведению субъекта Федерации относятся:

1.конституция субъекта РФ, законодательство субъекта РФ, контроль за их соблюдением;

2.административно-территориальная структура субъекта РФ;

3.государственное, экономическое, экологическое, социальное, культурное развитие субъекта РФ;

4.бюджет субъекта РФ, фонды помощи местному самоуправлению;

5.налоги и сборы субъекта РФ;

6.установление размера платы за пользование государственным и муниципальным жилым фондом, а также за содержание жилых помещений, собственники которых не определились с выбором способа управления жилым домом (ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), Постановление Правительства г. Москвы от 13.12.2016 N 848-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения");

7.регистрация актов гражданского состояния;

8.республиканские (губернские) учреждения образования, здравоохранения, науки, культуры, физической культуры и спорта;

9.памятники истории и культуры республиканского (губернского) значения;

10.республиканские (губернские) энергетические системы, системы транспорта, связи и коммуникации;

11.амнистия лиц, осужденных мировыми судьями; 12.флаг, герб, награды и почетные звания субъекта Федерации

13.определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и утверждает (одобряет) такие документы;

14.назначается референдум субъекта Российской Федерации в предусмотренных законом региона случаях

ПРАКТИКА КС

См. «Дело о рекламе» (вопрос № 72)

В данном постановлении Конституционный Суд РФ разрешил спорный

охватываются следующие вопросы:

1.система территориальных единиц, порядок их образования и упразднения;

2.отнесение населенных пунктов и территорий к той или иной категории территориальных единиц;

3.установление и изменение границ территориальных единиц;

4.установление центров единиц, включающих в себя несколько населенных пунктов

5.наименование и переименование территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей;

6.регистрация населенных пунктов, учет изменений в административно-территориальном устройстве.

Если идти «сверху вниз», цепочку территориального деления субъекта РФ теперь можно представить в целом так:

џсубъект делится на территории муниципальных районов и городских округов;

џв состав муниципального района входят сельские и городские поселения;

џсельское поселение состоит из сельских населенных пунктов;

џгородское поселение состоит из города или поселка, кроме того,возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;

џсельский населенный пункт — первичная территориальная единица в сельской местности;

џвозможно деление крупных городов на районы (городские районы).

Воснову административно-территориального устройства (деления) субъектов РФ положены следующие принципы: 1) экономический; 2)

делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике":

Из федеративной природы государственности России в том виде, как она закреплена в статьях Конституции Российской Федерации, вытекает, что в ведении Российской Федерации находится федеративное устройство, а в ведении республик, входящих в состав Российской Федерации, - их территориальное устройство. Поэтому вопрос о своем территориальном устройстве Удмуртская Республика вправе решить сама, причем по своей природе он имеет конституционное значение.

В данном постановлении выводы Конституционного Суда РФ в целом сводятся к тому, что нужно отличать муниципально-территориальное устройство от административно-территориального. Административнотерриториальное устройство представляет собой деление территории субъектов на части (территориальные единицы) для целей государственного управления, т. е. для функционирования органов государственной власти как самого субъекта, так и Федерации. Муниципально-территориальное устройство представляет собой деление территории на части (территориальные единицы) — муниципальные образования — для целей местного самоуправления, т. е. для решения вопросов местного значения.

Причем, по мнению Конституционного Суда, муниципальные образования должны создаваться, в первую очередь, по поселенческому принципу, чтобы это способствовало, насколько возможно, приближению органов местного самоуправления к населению и позволяло наиболее эффективно решать весь комплекс вопросов местного значения.

Административно-территориальной единицей признается часть территории субъекта РФ в фиксированных границах, созданная для осуществления функций управления и имеющая законодательно установленный статус и наименование.

В настоящее время перечень административно-территориальных единиц приводится в конституциях (уставах) субъектов РФ и законах об административно-территориальном устройстве.

Региональным законодательством устанавливается два уровня административно-территориальных единиц: базовые и первичные административно-территориальные единицы субъектов РФ.

К базовым административно-территориальным единицам относятся:

районы; города республиканского, краевого, областного, окружного значения.

К первичным (низовым) административно-территориальным единицам

относятся: города районного значения; районы в городах; поселки; села; сельские округа.

- - -

Спецификой некоторых субъектов Федерации является введение в их систему административно-территориального устройства единицы более высокого ранга — административных округов. Такие единицы созданы, например, в Москве. В соответствии со ст. 17 Устава г. Москвы административные округа — территориальные единицы г. Москвы, образуемые для административного управления соответствующими территориями. Административный округ включает в себя несколько районов города. Границы административных округов не могут пересекать границ районов.

Особые территориальные единицы субъектов Российской Федерации

В структуре субъектов РФ выделяются территории, имеющие особое правовое регулирование, отличающее их от обычных административнотерриториальных единиц (Авакьян):

1) административно-территориальные единицы с особым статусом (территории бывших субъектов РФ, утративших статус таковых при

объединении с другим субъектом РФ; столицы республик; административные центры иных субъектов РФ и др.);

2) территории с особым статусом, которые не являются административнотерриториальными единицами (особо охраняемые территории; зоны чрезвычайных ситуаций; туристические территории и др.). С.А. Авакьян называет их территориями, требующими к себе повышенного внимания.

Некоторые федеральные законы, а также конституции, уставы ряда субъектов РФ говорят о возможности существования территорийсо специальным статусом. Это могут быть так называемые наукограды, инновационные центры (например, «Сколково»), территории опережающего социально-экономического развития, территории (зоны) экономического роста, приграничные территории.

ЗАТО – регулируется Законом о ЗАТО. Создано оно в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных материалов.

Решение о создании (упразднении) ЗАТО принимает Президент РФ по предложению Правительства РФ. Органы местного самоуправления в ЗАТО функционируют по общим правилам, установленным федеральным законодательством, с особенностями соответствующего образования.

Вопрос 82. Система и виды органов государственной власти в Российской Федерации. Конституционные основы их классификации.

Государственный аппарат – система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть.

Признаки органов государственной власти:

1.создаются и действуют от имени государства – на основании Конституции и законах (Есть законы о всех, кроме Президента)

2.порядок их создания и деятельности определен законами и другими нормативными правовыми актами;

3.обладают собственной компетенцией;

4.Государственный орган создается для осуществления задач и функций государства, наделяется в этих целях государственными полномочиями (компетенция – «разрешено всё, что разрешено законом») и действует от имени государства.

5.характеризуются организационной обособленностью и самостоятельностью;

6.являются составной частью (звеном) государственного аппарата, единой системы органов государственной власти РФ;

7.наделены властными полномочиями, т.е. принимают обязательные к исполнению решения, которые при необходимости подкрепляются принудительной силой государства.

8.Государственный орган состоит из граждан (коллектива граждан), являющихся государственными служащими, лицами, занимающими государственные должности (в том числе и выборные, например, депутаты) и обладающими соответствующими правами и обязанностями, объем и порядок реализации которых определяются законодательными актами, должностными инструкциями.

Органом государственной власти является наделенное властными полномочиями организационно обособленное звено государственного аппарата, созданное и действующее от имени государства в установленном законом порядке в рамках собственной компетенции в целях осуществления функций государства.

принципы:

•приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ);

•принадлежность всей власти народу (ст. 3 Конституции РФ);

•разделение властей (ст. 10, 11 Конституции РФ);

•федерализм (ст. 5 Конституции РФ);

•самостоятельность местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ);