§ 4. Актуальные вопросы лесного контроля и надзора

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Изменения в системе государственного управления, произошедшие в стране в ходе административной реформы, бюджетно-финансовой реформы, разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, затронули и сферу лесных отношений.

При решении задачи повышения эффективности управления лесным сектором предусматривается совершенствование инструментов контроля за исполнением субъектами РФ переданных полномочий в области лесных отношений, а также совершенствование системы федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Также планируется увеличение объема древесины, заготавливаемой выборочными рубками в лесных насаждениях, где это обосновано лесоводственной необходимостью, с учетом совершенствования технологий и правил их проведения, а также усиления контроля за их соблюдением.

Большое значение в условиях реформирования лесного хозяйства приобретает государственное регулирование лесных отношений. Не все ученые и практики однозначно относятся к расширению сферы частноправового регулирования в области лесных отношений, в том числе и к передаче лесов в частную собственность. Например, американский экономист Р. Познер в своей книге "Экономический анализ права" <1> рассуждает о целесообразности или нецелесообразности сохранения права государственной собственности на земли, занятые лесом.

--------------------------------

<1> См.: Познер Р. Экономический анализ права: В 2 т. Т. 1 / Пер. с англ. Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов; Государственный университет - Высшая школа экономики. СПб., 2004. С. 118, 119.

В частности, автор отмечает, что сохранение права государственной собственности вызвано прежде всего опасностью преждевременного истощения лесов, находящихся на этих землях. При этом, по его мнению, такой подход является экономически неэффективным, поскольку государство стремится вырубить столько деревьев, сколько выросло с момента предыдущей вырубки. Тогда как более интенсивная вырубка позволила бы ускорить рост молодых деревьев, увеличивая количество древесины в долгосрочном периоде. А частный собственник "будет рассматривать не только выручку от продажи леса и издержки вырубки и распиловки, но и альтернативные издержки отсутствия ожидания достижения деревом максимального роста".

Сложно согласиться с данным мнением. Практика передачи лесных участков на землях разных категорий в собственность юридических лиц в Российской Федерации приводит к интенсивной застройке данных участков, предполагающей практически неконтролируемую вырубку деревьев. Еще одним негативным примером стала ситуация с тушением лесных пожаров, когда такая обязанность возлагалась на частных лиц - арендаторов лесных участков.

Следует заметить, что потенциал публично-правового регулирования в природоресурсной сфере далеко не исчерпан. Более того, в трудах ученых-правоведов зарубежных, особенно европейских, стран все чаще встречается мнение о том, что далеко не все вопросы использования природных ресурсов (особенно в части их сохранения и воспроизводства) могут быть эффективно урегулированы в рамках частного права <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Staatsziel Umweltschutz / Ferdinand Kerschner (Hg.). Wien: WUV-Univ. Verl, 1996; Kerschner F., Wagner E. Qualitatsstandards in Verwaltungsverfehren. Wien: Verlag Osterreich, 2009.

Лесной контроль и надзор являются одной из важнейших функций государства в сфере регулирования лесных отношений. С учетом недостаточной его эффективности законодательство в данной сфере подвержено значительным изменениям. Так, Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <1> были внесены изменения и дополнения в ЛК РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. I). Ст. 4590.

В России в сфере лесных отношений традиционно осуществлялся государственный лесной контроль. С принятием нового ЛК РФ в 2006 г. появился термин "государственный лесной контроль и надзор". И с 2001 г. лесной надзор стал именоваться лесной охраной, а лесной контроль остался только в усеченном виде на муниципальном уровне <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Подробное объяснение различий между контролем и надзором в настоящее время в законодательстве не содержится, и это становится темой оживленной научной дискуссии <1>. Многие специалисты считают, что с точки зрения обеспечения преемственности правового регулирования в настоящее время следует исходить из того, что это сходные понятия, не обладающие принципиальными содержательными различиями <2>.

--------------------------------

<1> См.: Зиновьева О.А. Экологический контроль и надзор: проблемы соотношения в теории и законодательстве // Lex russica. 2013. N 6. С. 616 - 620.

<2> См.: Кичигин Н.В. Правовые проблемы публичного экологического контроля (надзора): Монография. М., 2012. С. 42, 43.

Данную точку зрения подтверждают и указанные изменения в законодательстве. В частности, согласно ст. 96 ЛК РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) подразумевается деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ЛК РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Необходимо отметить, что ситуация, сложившаяся в лесном законодательстве, при которой фактически одна управленческая функция переименована в другую, типична для всего законодательства. Наиболее типичным является указание на проведение "контроля (надзора)" либо "контроля и надзора". Однако указанные термины не являются тождественными. Принципиальное различие между ними состоит в том, что в контрольных отношениях присутствует подчиненность, тогда как надзор осуществляется в отношении не подчиненных надзорному органу субъектов <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Зырянов С.М. Соотношение контрольной и надзорной функций органов исполнительной власти // Правовое регулирование государственного контроля: Монография / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 2012. С. 60.

Основным надзорным органом в области лесных отношений (за исключением отношений по поводу лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях) выступает Федеральное агентство лесного хозяйства, которое находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2012. N 22. Ст. 2754.

Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" <1>. В соответствии с этим Положением Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции контроля и надзора в области лесных отношений (за исключением отношений по поводу лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях). Кроме того, Агентство осуществляет государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений в процессе федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), а также федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах в ходе федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 5068.

Контроль за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения ведет Министерство природных ресурсов и экологии РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. N 1219 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2015. N 47. Ст. 6586.

Одним из аспектов государственного лесного контроля и надзора являются мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, реализуемые органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий или использующими леса лицами.

В районах расположения промышленных предприятий с вредными выбросами определяют зоны по степени повреждения насаждений, выявляют запасы мертвых и усыхающих деревьев. Зоны повреждения показывают на схеме, характеризующей патологическое состояние лесов, дают рекомендации по созданию насаждений повышенной устойчивости к выбросам.

Если проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при условии, что иное не установлено ЛК РФ.

При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно продаются лесные насаждения для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, и договоры купли-продажи лесных насаждений.

В том случае, когда такой договор не заключен, заказ на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов размещается без продажи лесных насаждений для заготовки древесины.

Хотя в соответствии с Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 69-р <1>, охрана лесов от пожаров должна была стать одним из основных направлений государственной политики, обеспечивающей экологическую безопасность страны и сохранение ресурсного потенциала лесов, лето 2010 г. выявило множество проблем при осуществлении такого вида государственного контроля и надзора, как государственный пожарный надзор в лесах.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 4. Ст. 364.

Основными причинами возникновения лесных пожаров являются антропогенные факторы, вследствие действия которых возникает более 80% лесных пожаров. В связи с этим необходимо формировать в сознании людей начиная с детского возраста бережное отношение к лесу и усилить при помощи средств массовой информации агитационную деятельность по профилактике лесных пожаров.

Наземные службы обнаружения лесных пожаров должны эффективно использовать стационарные пункты наблюдения (пожарно-наблюдательные вышки и мачты) и устанавливать на них современные телевизионные камеры цветного изображения с высокой разрешающей способностью. Для повышения оперативности тушения лесных пожаров требуется укомплектовать существующие пожарно-химические станции до нормативного уровня технического оснащения и заменить изношенные пожарную технику и оборудование.

Главными целями авиационных работ по охране и защите лесов являются обнаружение и ликвидация очагов огня в начальной стадии развития, а также очагов вредных организмов. Для достижения этих целей следует обеспечить целесообразную периодичность авиапатрулирования.

Один из путей снижения затрат на авиапатрулирование - внедрение малой авиации: завершение создания, сертификации и приобретения легких самолетов, обустройство аэродромов и аэропортов, обеспечение наземных служб средствами технического обслуживания и контроля.

Необходимо создать условия для дальнейшего развития технологии тушения лесных пожаров с воздуха с применением авиатанкеров, а также химических средств и полимеров, повышающих эффективность использования воды для тушения лесных пожаров. Будут продолжены внедрение современных технологий радиосвязи для оперативного управления охраной лесов, радиоэлектронный контроль работы воздушных судов, переоснащение радиосетей, применяемых в лесном хозяйстве. Следует также развивать центры дистанционного мониторинга лесных пожаров на территории России, материалы которого должны дополнять сведения авиационного и наземного обнаружения лесных пожаров.

Система охраны лесов от пожаров предусматривает: районирование территории Российской Федерации по уровню требуемой противопожарной охраны с учетом экономической и экологической ценности лесов и степени хозяйственного освоения территорий; совершенствование системы управления тушением крупных лесных пожаров; мониторинг пожаров в лесах на базе геоинформационных систем, обеспечивающих обработку наземных, авиационных и космических наблюдений; расширение сферы научно-исследовательских и проектных работ в области охраны лесов от пожаров.

Для защиты лесов от вредных организмов и для принятия экологически и экономически обоснованных решений по этому вопросу предусматриваются лесопатологический мониторинг с использованием наземных и дистанционных средств; создание единой информационной системы об изменениях лесопатологической и санитарной обстановки в лесах.

Повышение эффективности мероприятий по защите лесов должно обеспечиваться путем совершенствования методов активной защиты лесов от вредных организмов.

Важнейшими направлениями в области защиты лесов должны стать повышение роли мероприятий по предупреждению вспышек распространения вредных организмов, в том числе путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов, и соблюдение правил санитарной безопасности в лесах.

Уже упоминавшимся Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ в ЛК РФ были внесены многочисленные изменения, связанные с обеспечением пожарной безопасности в лесах и государственного пожарного надзора. Порядок проведения такого надзора определен Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований пожарной безопасности в лесах, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок, осуществления пожарной охраны в лесах и проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный пожарный надзор в лесах - это функция Федерального агентства лесного хозяйства, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Должностные лица, осуществляющие государственный пожарный надзор в лесах, имеют право на такой надзор за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами. Они также должны проводить обследования и проверки лесных участков и расположенных на них объектов в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах и пресечения их нарушений, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в лесах.

Кроме того, указанные должностные лица проверяют соблюдение гражданами, пребывающими в лесах, требований пожарной безопасности; и оказывают содействие компетентным органам, уполномоченным производить в соответствии с законодательством РФ дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности в лесах. Помимо прочего, им дано право вызывать должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам об административных правонарушениях и материалам о пожарах в лесах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них и налагать в соответствии с законодательством РФ на граждан и юридических лиц административные взыскания за нарушение требований пожарной безопасности в лесах, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности в лесах, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах.

Организация и проведение мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выполняются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6249.

Плановые и внеплановые проверки при государственном пожарном надзоре в лесах, на территориях лесничеств и лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, проводятся по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что система государственного лесного контроля и надзора в нашей стране продолжает совершенствоваться. Особенно это важно с учетом утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Она ставит задачу развития лесного комплекса страны, в том числе путем создания системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.

Важным аспектом надзорной деятельности является защита прав лесопользователей при проведении мероприятий лесного надзора.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства РФ об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения названного Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

В соответствии с этим Законом плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале ведения отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В таких ежегодных планах проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются: наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений); фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам; местонахождение юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности; цель и основание каждой плановой проверки; дата начала и сроки каждой плановой проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, выполняющих конкретную плановую проверку. При совместной плановой проверке органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети Интернет либо иным доступным способом.

Порядок подготовки такого ежегодного плана, его представления в органы прокуратуры и согласования, типовая форма устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время данный порядок закреплен Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 28. Ст. 3706.

Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы таких проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру РФ, чтобы она сформировала ежегодный сводный план проведения плановых проверок.

Генеральная прокуратура РФ составляет такой план и размещает его на своем официальном сайте в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года.

О плановой проверке юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Основанием для внеплановой проверки (ст. 10 указанного Закона) является, например, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о таких фактах, как возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Также одним из оснований для внеплановой проверки может послужить приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Должностные лица органов государственного надзора и государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством РФ, наделены полномочиями, перечисленными в ч. 3 ст. 96 ЛК РФ.

Решения органов исполнительной власти, проводящих государственный лесной надзор, обязательны для исполнения всеми участниками лесных отношений, но могут быть обжалованы в судебном порядке.

Права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля подлежат защите в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Заявление об обжаловании действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля либо их должностных лиц рассматривается в порядке, установленном законодательством РФ.

Нормативные правовые акты органов государственного контроля (надзора) или муниципальные правовые акты органов муниципального контроля, нарушающие права и (или) законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не соответствующие законодательству РФ, могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством РФ, т.е. в порядке арбитражного или гражданского судопроизводства.

Примером таких судебных решений может служить Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 мая 2012 г. N 16576/11 по делу N А55-19694/2010 о признании незаконным предписания органа власти об устранении нарушения лесного законодательства. Из материалов дела следует, что на основании акта, составленного по итогам плановой выездной проверки соблюдения обществом лесного законодательства, орган, осуществляющий лесной надзор, выдал лесопользователю предписание об устранении нарушения лесного законодательства. Однако суды нижестоящих инстанций не дали оценки тому обстоятельству, что в материалах дела имеются два свидетельства о регистрации права на один и тот же земельный участок, в которых указаны разные категории земель, поэтому не был исследован и вопрос об органе, полномочном распоряжаться этим земельным участком и контролировать его использование. В связи с этим дело направлено на новое рассмотрение.

В Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 ноября 2015 г. N Ф01-4787/2015 по делу N А29-15/2015 о взыскании ущерба, причиненного незаконной вырубкой леса, дана оценка законности проводимых контрольных мероприятий. Так, выявив факт незаконной вырубки лесных насаждений за пределами отвода выделенной лесопользователю делянки, уполномоченный орган счел, что вырубку осуществил данный лесопользователь и что именно он обязан компенсировать ущерб. Однако в удовлетворении требования истца было отказано, поскольку мероприятие по контролю было проведено с нарушением установленного порядка, кроме того, факт совершения правонарушения, размер ущерба, а также наличие причинно-следственной связи между действиями лесопользователя и причинением ущерба не доказаны.

Следует отметить, что кроме названных судебных Постановлений имеется целый ряд решений, подтверждающих законность действий органов лесного надзора и контроля. К такого рода судебным актам можно отнести, например, Определения Верховного Суда РФ: от 15 февраля 2012 г. N 58-Г11-36 об отмене решения Хабаровского краевого суда от 22 ноября 2011 г. и отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим п. 2.1.4 Порядка деятельности лесничих на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 4 июня 2008 г. N 135-пр; от 21 октября 2015 г. N 72-АПГ15-9 об оставлении без изменения решения Забайкальского краевого суда от 15 мая 2015 г., которым было отказано в признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона Забайкальского края от 1 июля 2009 г. N 195-ЗЗК "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края"; от 1 сентября 2015 г. N 308-КГ15-10805 по делу N А63-12601/2013 о пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу о признании незаконными протеста прокурора и приказа министерства.