1. Общее понятие управления. Социальное управление и его виды. Сфера государственного управления

Управление – это целеполагающее, т.е. созидательное, продуманное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность, которая может быть осуществлена как непосредственно, так и через специально созданные органы и структуры. Процесс управления – это сложная динамическая система неразрывно связанная с информацией и имеющая обратную связь

Основные признаки управления:

1.обязательно качество целостной организованной системы;

2.наличие обязательных элементов: субъекта управления и объекта управления;

3.определенная направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата);

Элемента управления:

а) Субъект (источник упорядоченного воздействия);

б) Объект (то, на что направлено упорядоченное воздействие);

в) Само упорядоченное воздействие или процесс управления.

Виды управления:

а) биологическое управление- управление в живой природе

б) механическое управление- управление механическими система

в) социальное управление- управление соц. Процессами,

г) технологическое.

Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности. Повышения уровня организованности социальной системы.

Общие черты соц. управления:

1.реализуется в рамках определенного механизма, обеспечивая упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;

2.направлено на достижение определенной управленческой цели;

3.наличие:

-субъекта управления - наделяется властным ресурсом

-объекта управления- является подвластным субъектом,

Функции соц. управления:

1.сбор и обработка информации;

2.прогнозирование (научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных);

3. планирование (определение направлений, целей управленческой дея­тельности, способов и средств их достижения);

4. организация (формирование системы управления, упорядочение уп­равленческих отношений между субъектом и объектом управления);

5. координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения об­щих целей управления;

6. контроль и учет.

В системе социального управления есть 2 категории общественных отношений:

1 кат. – те обществ - е отношения, которые требуют упорядоченного воздействия (Пр. отношения между участниками дорожного движения);

2 кат. – общ. отношения, склад-ся в процессе соц. управления и управляемыми. Эти отношения наз-ся управленческими (Пр. между представителем гос. и участником дорожного движения).

Важнейшей предпосылкой, условием соц. управления яв-ся власть.

Власть – способность одного субъекта или группы субъектов называть свою волю другим субъектам.

Элементы соц. управления:

1) субъект управления (люди, их коллективы);

2) объект управления;

3) управленческие связи (прямые связи и обратные связи).

Виды соц. управления:

I. В зависимости от природы власти соц. управление подразделяется на виды:

1. вид – публичное соц. управление. (В его основе лежит публичная власть (гос. власть), (разновидность – мест. самоуправление);

2. вид – власть и управление сущ-ют в формально организованных или неформальных коллективах людей. (Пр. в организациях, юр. лицах т.е. непубл. соц. управление, ограничены рамками того или иного коллектива и не имеют признака суверенитета).

II.

1.государственное управление – управление делами государства, осуществляемое гос. органами и гос. служащими.

2.местное (муниципальное) самоуправление;

3.общественное самоуправление – внутриорганизационное управление делами общественных объединений.

Управленческий цикл — совокупность взаимосвязанных, логи­чески обусловленных управленческих стадий, характеризующих­ся определенными задачами, составом участников.

Стадии процесса управления:

—анализ управленческой ситуации;

—выработка и принятие решения;

—организация и исполнение решения;

—контроль за выполнением решения;

—подведение итогов, внесение корректив.

С позиций административного права под отраслью государственного управления понимается система различного рода звеньев и отношений, связанных с управлением определенной группой родственных объектов, объединенных по их практическому назначению1.

Федеральный закон «О стандартизации»2 закреплял понятие отрасли управления как совокупности субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительское и функциональное назначение.

Традиционно отраслевыми органами государственного управления выступали министерства. Однако в настоящее время это органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности1.

Таким образом, их можно отнести к отраслевым органам управления с известными оговорками. Отраслевыми министерствами в «чистом виде» являются, например, Министерство транспорта РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и др. К межотраслевым можно отнести Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Все отрасли управления формируют три сферы управления:

- экономическую (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, природные ресурсы, финансы, торговля);

- социально-культурную (образование, наука, культура, здравоохранение и социальная защита населения);

- административно-политическую (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция).

Общее руководство этими сферами осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции (Президент и Правительство РФ, высшие должностные лица субъектов РФ, Правительства, администрации субъектов РФ, мэрии и т.д. в других субъектах РФ). Специализированное руководство указанными сферами осуществляют органы исполнительной власти отраслевого и межотраслевого характера.