Билет №20

Становление абсолютной монархии в России. Предпосылки абсолютизма. Абсолютизм – это форма правления, при которой власть монарха является не только юридически, но и фактически неограниченной.

Признаки:

1.Наличие сильного бюрократического аппарата управления с сильной постоянно армией

2.Активная экспансия государства во все сферы общественной и частной жизни (полицейской государство).

3.Господствует политика меркантилизма – преобладание экспорта над импортом.

Все указанные признаки характерны для России и для большинства стран Европы. Однако в отличие от Европы, где абсолютная монархия складывалась в условиях развития капиталистических отношений, союза монарха с дворянами и городами, в России абсолютизм совпал с феодальным укладом. Его содержательно базой стало служилое сословие - дворянство. Самая жесткая модель.

Переход к абсолютизму в середине 17 века. Перестают созываться земские соборы в 1653 году последний земский собор.

Происходит бюрократизация аристократической БД: из соучастницы верховной власти она превращается в подчиненный царю орган управления. Из законов исчезает формула «государь приказал, бояре приговорили».

1682 Год – отмена местничества.

В Думе теперь не только думные чины, но и представители других чинов. При Петре I меняется и названии этого органа «Ближняя канцелярия» = «Консилия» министров. С учреждением Сената дума исчезает вообще. В конце XVII века начала XVIII века совершаются попытки реформировать приказную систему - создание коллегий. В начала XVII века происходит централизация власти на местах. Царь стал назначать в уезды воевод.

Билет №21

Государственные реформы первой четверти XVIII века

Основная задача и предпосылка реформ: борьба за выход к балтийскому морю. Война требовала армию и флот, новые источники пополнения государственного бюджета, новую систему управления и новых людей, способных к реализации задуманного.

1.Реформа в области образования.

Создание академий и ВУЗов. Привлечение иностранных специалистов.

2.Военная реформа.

Эта реформа стала главной. С 1699 года началось формирование рекрутской системы набора в армию из числа крестьян, горожан и дворовых людей. Строительство флота. Для управления армией и флотом был создан сложный механизм из военной, адмиралтейской коллегий, и Генерального штаба.

3.Реформы в области финансовой системы.

В государственном бюджете 17 века преобладали косвенные налоги, а в бюджете России до Петра I занимали ведущие место промысловые налоги. В 1681 году происходит переход от поземельного налогообложения к подворному. Основная единица поземельного налога соха, либо несколько дворов. В 1718 году новая податная единица «ревизская душа». Освобождались от уплаты налогов дворяне и духовенство. Уравнивает в правах все группы крестьянства. Дворовые люди «подушная» подать.

4.Реформы в области промышленности и торговли.

Серьезные изменения в промышленности и торговле. Число мануфактур возросло в 3 раза. Освоение новых промышленный районов, в том числе, и Урала. Основание Петербурга. Создание ремесленных цехов в городах.

5.Новости в области государственного права.

Создание новой законодательной формулировки власти русского монарха в толковании к 20 артикулу воинского устава 1715 года «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Позже формула повторялась в других актах 1832 года «Император всероссийский есть монарх самодержавнейший и неограниченный». «Правда воли монаршей» – идеологическая формулировка.

Перестройка деятельности органов центрального и местного управления на основе принципов коллегиальности, профессионализма, государственного контроля и надзора.

Центральное управление.

В 1711 году был учрежден Сенат. Сначала он являлся временным органом, на время отсутствия царя в турецком походе. Вскоре постоянный орган управления до 1917 года. Коллегиальный орган. Сначала 9 сенаторов, назначаемых государем. С учреждением коллегий их президенты вошли в состав Сената. В 1722 году президенты выведены из состава сената, за исключением президентов коллегий иностранных дел, военной и адмиралтейской.

Структура: присутствие (принимает решения), канцелярия.

Должности при Сенате: обер – секретарь готовит дела для доклада присутствию, контроль за деятельностью Сената с 1715 году осуществлял генерал – ревизор, который в 1722 году заменен на генерал – прокурора, который регулировал «диспуты сенаторов»; возглавлял канцелярию; рекетмейстер, который принимал жалобы на коллегии и докладывал по ним Сенату; герольдмейстер, который докладывал по делам дворянства.

Все, что происходило в присутствии, фиксировалось в протоколе, который должны были подписывать все сенаторы «для открытия дурости каждого».

В 1717 году создана система коллегий – отраслевых органов управления, заменивших приказы.

Юстиц-коллегия.

1721 год – вотчинная, духовная коллегия (Святейший правительствующий Синод (церковное управление)).

1722 год – берг – мануфактур коллегия разделена на берг и мануфактур коллегии.

Деятельность коллегий определялась генеральным регламентов 1720 год. Отраслевой принцип управления, свойственный коллегиям не был выдержан до конца (судебный и административные функции). Однако создание коллегий завершило централизацию и бюрократизацию государственного аппарата, четкое разграничение ведомственных функций, сфер государственного управления, а также единые нормы деятельность. С учреждением новой столицы в 1713 году центральный аппарат перешел Петергоф, и Сенат коллегии создавались уже там.

Церковная реформа ПетраI.

В 1721 году учреждается духовная коллегия – орган государственного управления церковными делами. Церковь вошла в государственные структуры и потеряла свободу. Протестантский вариант церковно – государственных отношений. В присутствие Синода входили 2 правительственных особ, которые назначались государем из числа высшего духовенства. Деятельность Синода сначала контролировалась инквизитором, а затем обер - прокурором, светским чиновником, который являлся помощником генерал – прокурора.

Создание системы органов надзора и контроля.

Сначала надзор за законностью осуществляли фискалы. В 1711 году главой фискалитета был обер – фискал при Сенате, ему подчинялись фискалы при коллегиях, инквизитор Синода, провинциал – фискалы в губерниях и городовые фискалы. Осуществлял тайный надзор за законностью. Обязан доносить о государственных, должностных и иных преступлениях, о нарушениях законности в учреждениях. Выступали в суде в качестве обвинителей. В случае правильности доноса фискала, он получал 50% штрафной санкции или конфискованного имущества. За неправильный донос сначала фискалы ответственности не несли, но по указу 1719 года фискал, донос которого оказался ложным подлежал той же ответственности, что и обвиняемый им человек, если бы донос подтвердился.

В 1722 году учреждается институт прокуратуры – гласного надзора за законностью. Заимствование из Франции. Система фискалитета вошла в систему органов прокуратуры и ликвидирована. Глава прокуратуры генерал – прокурор при сенате, помощник обер – прокурор Синода, прокуроры при коллегиях и надворных судах. Око государево, надзор за сенатом, возглавлял канцелярию Сената, является председателем на заседаниях Сената, осуществлял надзор за исполнением законов и облает правом законодательной инициативы.

Право вето на решения Сената и право доносить государю о всех действиях Сената.

Билет №22

Губернская реформа 1775г. Судебная и полицейские реформы

В 1775 году принят документ «Учреждение о губерниях», на основании которого было преобразовано все местное управление и центральное (частично).

Территория России разделена на 23 губернии, 66 провинций и 180 уездов. Через 20 лет число губерний достигло 50. Цель – разукрупнение губерний. Деление на губернии и уезды осуществлялось по административному принципу. На территории губернии проживало около 400 тысяч душ, на территории уезда 30 тысяч душ. Не учитывались географические, национальные и экономические условия развития территории региона.

Главой губернии был губернатор. Во главе нескольких губерний генерал – губернатор. Назначались и смещались монархом, и ему же непосредственно подчинялись. В своей деятельности опирались на губернское правление, в которое входили губернские советники и губернские прокуроры.

Финансовые вопросы решалаказенная палата. Здравоохранение и образования– приказ общественногопризрения. Таким образом, второй целью реформы была децентрализация управления: камерир - коллегия, юстиц-коллегия и некоторые другие были расформированы. Их функции были переданы вышеуказанным губернским органам.

Главой уезда был земский капитан исправник, который избирался уездным дворянством. Коллегиальный орган управления: нижний земский суд, избирался дворянством и состоял из 2 заседателей. Исключительно административно – полицейский полномочия.

1782 год: Устав благочиния (общественного порядка), который вводил новую систему полицейских органов в городах (управы благочиния). В рамках города к ним перешли функции нижнего земского суда. Во главе управы полицмейстер, в уездных городах – городничий. Город делился на части, где действовали частные приставы, а в кварталах – квартальные надзиратели.

Судебная реформа.

В ходе губернской реформы Екатерины II 1775 года усиливается сословное начало в судебной системе. Создаются три вида сословных судов, состоящих из двух инстанций.

Дворянский суд:

1.Уездный суд для дворян, создавался в каждом уезде, судьи избирались дворянством на 4 года.

2.Верхний земский суд (10 заседателей, избирались на 3 года дворянством губернии).

Суд для горожан:

1.Городской магистрат (судьи избирались горожанами на 3 года).

2.Губернский магистрат.

Крестьянский суд:

1.Уездная нижняя расправа (назначалась губернатором)

2.Верхняя расправа (назначались губернатором).

Дела в отношении всех сословий осуществляли судебные палаты по ГД И УД. Пересматривали дела, которые до этого были рассмотрены в верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе.

Сенат оставался высшим судебным органом для всей системы гражданских судов.

Данная реформа была еще одной попыткой отделить суд от администрации, но это сделать не далось, так как губернатора сохраняет право контроля в отношении всех местных судов. Он мог приостанавливать исполнение приговора, и утверждать приговоры.

Военные суды:

Полковой кригсрехт, генеральный кригсрехт. Действовали на основе принципа коллегиальности. 

Билет №23

Развитие государственной системы России в первой половине XIX в. Деятельность М.М. Сперанского

При Александре I централизация и бюрократизация аппарата продолжилась. Развивались идеи об управлении всего общества. Существовали различные проекты и возрождение земских соборов, и ограничение власти императора представительным органом. Идея участия общества в управлении не умирала. Проект Волынского, Графа Панина, Десницкого об ограничении власти монарха. Самые радикальные проекты были у декабристов: Павел Пестель выступал за республиканский строй, а Муравьев за конституционную монархию.

М.М, Сперанский на основе идей Ш.Л. Монтескье разработал проект о разделении властей «Уставная грамота российской империи». Законодательная власть должна была принадлежать государю и парламенту. ГД являлась представительным органом (выборным), который должен был состоять из двух палата, верхняя из которых Государственный совет, формировавшийся императором. Сложная система выборов.

Сенат правительственный и судебный орган,осуществлявшийконтрользадеятельностьюминистерств.Проектбылутвержден Александром I, но не был реализован.

На практике были проведены следующие реформы:

1.Сенат сохранил лишь судебные полномочия.

2.В 1810 году учрежден Государственный совет, но не как законодательный орган, а как законосовещательный орган при царе.

3.В 1802 году издан манифест об учреждении министерств (министерская реформа), Вместо коллегий было учреждено 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, коммерции, финансов, юстиции, народного просвещения.

4.В ходе реформ учрежден кабинет министров, к которому перешли все административные функции, Сената (в него вошли министры, «их товарищи», государственная казна и лица, которых желал видеть император).

Главное отличие принцип единоначалия. Таким образом, в ходе реформ Александра I было создано три совета при императоре (государственный совет), кабинет министров (административные функции) и сенат (судебные функции).

Николай I политическая реакция в стране.

Создание СЭИВК. 6отделений:

1.Контроль за деятельностью министров, назначение и увольнение высших чиновников, подготовка законопроектов.

2.Кодификационные работы.

3.Борьба с государственными преступлениями.

4.Благотворительные учреждения.

5.Разработка проекта реформы государственных крестьян.

6.Материалы по управлению Кавказом.

М.М Сперанский с 1812года в ссылке, до этого возглавлял кодификационную комиссию, с 1821года на прежнем посту разрабатывал проект создания кодекса на основе немецкого и французского законодательства, а также кодекса Наполеона. Николай I не согласился с идеей Сперанского о новом кодексе по пути систематизации действующего в России законодательства.

В 1826 году кодификационная комиссия преобразована во второе отделение СЕИВК, фактическим руководителем отделения стал М.М. Сперанский. Собрали все законы, изданные после 1649 года: 56 книг, 131 тысяча законов. Собранные законы были систематизированы, отменены устаревшие, исключены противоречия. В 1832 году составлен свод законов российской империи.

Билет №24

Развитие государственной системы России во второй половине XIXв.

Высшим совещательным учреждением оставался Государственный совет, на который в ходе реформы легли задачи по рассмотрению большого количества законопроектов и кодификационная работа.

В 1884 г. при Государственном совете было создано Особое присутствие для рассмотрения жалоб на определения Сената. Тем самым последний попал под контроль высшего бюрократического органа. В феврале 1861 г. Главный комитет по крестьянскому делу был преобразован в постоянно действующий Главный комитет об устройстве сельского состояния, контролировавший ход крестьянской реформы. Этот комитет действовал в тесной связи с Государственным советом.

При Государственном совете образовывались различные комитеты (Западный, Кавказский, по делам об устройстве сельского населения) и комиссии (по охране государственного порядка, Особое совещание для охраны спокойствия). Один из таких комитетов со временем превратился в важный орган государственного управления – Комитет министров. В Комитет на утверждение поступали уставы акционерных обществ , компаний, банков, биржевых уставов и т.п. Он же осуществлял мероприятия цензурного характера, проводил работу по реорганизации губернского и полицейского управлений. 

Положение Сената в качестве высшего судебного и надзорного органа упрочилось после реформы 1864 г.

Еще в 1862 г. были утверждены «Основные начала преобразования судебной власти в России», подготовленные специальной комиссией. В 1864 г. были подготовлены судебные уставы , вводившие новые начала судоустройства и судопроизводства.

В соответствии с новыми преобразованиями отпала необходимость в существовании апелляционных департаментов Сената, бывших высшими инстанциями для местных судов губерний. В 1866 г. в составе Сената открылись уголовный и гражданский кассационные департаменты, рассматривавшие жалобы и протесты на решения местных судов. При нарушении этими судами установленных форм судопроизводства дела могли передаваться департаментами на рассмотрение в другие судебные инстанции.

Первый департамент Сената продолжал давать толкования законов, занимался восстановлением нарушенных прав лиц, сословий, учреждений, осуществлял надзор за местным управлением и судами.

Затем в составе Сената были учреждены департамент по крестьянским делам (1884 г.) и Высший дисциплинарный суд (1885 г.).

С 1864 г. Сенат превратился в высший кассационный орган для пересмотра дел о государственных преступлениях, рассмотренных в судебных палатах и Верховном уголовном суде. В 1872 в составе Сената создано «Особое присутствие для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах», в состав которого помимо сенаторов входили сословные представители (предводители дворянства, городской голова и волостной старшина). Оно становится высшей судебной инстанцией по политическим делам. 

Накануне реформ, в 1857 г. был учрежден высший государственный орган – Совет министров, в который вошли председатели Государственного совета и Комитета министров, министры, царские сановники. Председательствовал сам император. В совет министров поступали материалы о работе комиссий , комитетов и учреждений, вносились отчеты министерств. В начале 80-х годов его деятельность прекратилась.

Немаловажную роль в системе высших государственных органов в пореформенный период продолжала играть Собственная Его Императорского Величества канцелярия.

Билет №25

Изменения в правовом положении русской православной Церкви (XVIII-первая половина XIX в.)

Государство стремилось полностью подчинить церковь своей юрисдикции. Борьба была жестокой: в 1677 г. Монастырский приказ был упразднен, но в 1701 г. восстановлен с более широкими полномочиями. Он стал фактически высшим административно-судебным учреждением, контролировавшим и управлявшим духовенством, церковными вотчинами и их населением.

В 1700 г. в России упраздняется патриаршество. В 1721 г. была создана Духовная коллегия, стоящая в ряду других коллегий и вскоре переименованная в Синод. Тем самым подчеркивалось особое положение этой коллегии, близость ее статуса к Сенату (полное название органа: Святейший Правительственный Синод).

В 1726 г. была сделана неудачная попытка разделить синод на два департамента: первый, состоящий из членов Синода, находящихся на жалованье (не получавших доходов от епархий), должен был управлять богослужебно-каноническими делами церкви. Второй, состоящий из светских чиновников должен был решать судебные и административно-хозяйственные вопросы церковного управления. Это был проект бюрократизации церковного управления.

Уже в первой четверти XVIII в. определилось правовое положение императора в церковной системе:

1) император стал источником и носителем высшей власти в православной церкви, власть церкви стала производной от государственной власти;

2) император осуществлял свою власть в церкви в рамках государственного законодательства;

3) Священный Синод стал органом распорядительной власти императора;

4) церковная организация стала частью государственного аппарата, его ведомством. Как государственная, власть монарха была поставлена над церковью.

Разработка положений о церкви, осуществленная Уложенной комиссией 1754 г., затронула ряд существенных вопросов о господствующем положении православной веры. Отход от православия, совращение в нехристианскую веру, богохульство оставались тяжкими преступлениями и наказывались смертной казнью.

Правовой статус других вероисповеданий и церкви полагался ограниченным, их проповедь (не вероисповедание) запрещалась. Также ограничивалось распространение нехристианских вероучений, прежде всего, мусульманства.

Наступление государства на имущественные права церкви выразилось уже в ограничении прав собственности церкви на землю и крепостных крестьян: духовные лица лишались права распоряжаться своим имуществом, за ними сохранялось лишь право сбора оброка. В 1764 г. была проведена секуляризация церковных и монастырских земель. Церковь лишалась вотчинных прав, свыше девятисот тысяч душ перешли в собственность казны и под давление Коллегии экономии.

В "Наказе" Екатерины II (1768 г.) наряду с тремя общественными слоями (дворянство, "средний род людей", крестьянство) духовенство не упоминалось как особое сословие, подчеркивался принцип свободы вероисповедания. Ограничено было и участие духовных лиц в работе Уложенной комиссии, высказывались даже предложения о полном упразднении Синода и замене его чисто государственным органом по делам церковного управления. Сокращалось влияние церковных судов и давалась четкая регламентация их полномочий, чисто юридические принципы вытесняли нормы церковные и нравственные. В 1773 г. была провозглашена свобода вероисповедания. При введении губернской реформы 1775 г. дела о суевериях передавались в совестные суды, с 1782 г. - в управы благочиния, подчиненные городским властям.. Туда же передавались дела о волшебстве и богохульстве. С 1772 г. отменялись уголовные наказания за ересь.

С 1783 г. вступление в духовное звание было закрыто для крепостных, в 1779 г. были отменены телесные наказания для духовных лиц.

В начале XIX в. правительство стремится создать собственный идеологический аппарат и окончательно подчинить ему бюрократизированное духовенство. В 1817 г. создается Министерство духовных дел и народного просвещения. Министру передавались административные функции Синода, устанавливался контроль за его судебной деятельностью. Синод подчинялся Министерству духовных дел. Однако уже в 1824 г. министерство ликвидируется. Все исполнительные органы Синода оказались подчиненным одному лицу, а высший орган церковного управления оказался изолированными от местного аппарата, утратившим хозяйственные, финансовые и административные функции, перешедшие к светским органам и чиновникам. Государство стремилось организационно и административно подчинить себе церковь, сохранив ее в качестве идеологической системы и центра.

Билет №26

Развитие права XVIIIв. Попытки кодификации.

Основным источником права в период абсолютной монархии оставалось Соборное уложение 1649 г. В начале XVIII в. круг источников права пополнился манифестами, указами, уставами, регламентами, учреждениями и др.

Регламенты - это законодательные акты, определявшие общую структуру, штаты, функции и направления деятельности государственных органов управления. В первой четверти XVIII в. было утверждено семь регламентов – Кригс комиссариату (1711), Штатс-конторе (1719), Коммерц-коллегии (1719), Камер-коллегии (1719), Генеральный регламент (1720), Главному магистрату (1721), Духовный регламент (1721).

Манифесты издавались в особо торжественных или важных случаях: вступление монарха на престол, начало войны, подписание мира и т. д. Манифесты могли издаваться только монархом и были обращены ко всему населению и всем учреждениям.

Уставы - это сборники законов, объединяющие нормы права, относившиеся к определенной сфере государственной деятельности: Воинский устав 1716 г., Морской устав 1720 г., Устав о векселях 1729 г., Устав благочиния 1782 г.

Указы представляли собой акты, содержащие правовые нормы и административные предписания, которые были направлены на решение конкретного дела или случая, введение или отмену конкретных учреждений, норм или принципов деятельности государственных органов. Указы издавались монархом или от его имени сенатом. Можно выделить следующие указы: Указ о единонаследии 1714 г., Табель о рангах 1722 г., Указ о форме суда 1723 г. и т. д. Основным источником права продолжало являться Соборное уложение 1649 г.

В XVIII в. предпринимались неоднократные попытки создания нового Уложения, ни одна из них не увенчалась успехом. Для создания нового проекта Уложения учреждались различные комиссии. В некоторые из них входили представители разных сословий. Однако в ходе работы обнаруживались противоположные интересы сословий, и проект Уложения так и не был создан.

Результатами кодификационной работы первой четверти XVIII в. стали:

Артикул воинский 1715 г., представляющий собой уголовный кодекс. Каждый артикул описывал отдельный вид правонарушения и назначал определенную санкцию;

Краткое изображение процессов или судебных тяжб 1715г. - процессуальный кодекс;

Генеральный регламент 1720 г. - сборник административного законодательства;

Пункты о вотчинных делах 1725 г. - обобщение судебной практики и толкования законов о наследовании.

Билет №27

Уголовное право по Воинским артикулам 1715

1. В XVII—XVIII вв. суды при разборе уголовных дел руководствовались Соборным уложением 1649 г., Новоуказными статьями о разбойных, татебных делах и убийствах 1669 г. и последующим законодательством. Новая систематизация уголовно-правовых норм была произведена Петром I в 1715 г. при создании Артикула воинского.

Кодекс состоял из 24 глав, разделенных на 209 артикулов (статей), и был включен в качестве части 2 в Воинский устав. Артикулы содержали основные принципы уголовной ответственности, понятие преступления, цели наказания, положения о необходимой обороне и крайней необходимости, перечень смягчающих и отягчающих обстоятельств.

2. Преступлением являлось общественно опасное деяние, причинявшее вред государству. Государство же защищало интересы дворян. Преступления разделялись на умышленные, неосторожные и случайные. Уголовная ответственность наступала только при совершении умышленных или неосторожных преступлений.

3. Преступление делилось на стадии: умысел, покушение на преступление и законченное преступление. В ряде случаев законом устанавливалось наказание уже за умысел (например, государственные преступления). Покушение на преступление могло быть оконченным и неоконченным.

4. К смягчающим обстоятельствам относились: состояние аффекта; душевная болезнь; малолетство преступника; служебное рвение, в пылу которого совершено преступление; неведение и давность. Состояние опьянения, прежде бывшее смягчавшим вину обстоятельством, стало относиться к отягчающим обстоятельствам.

Законодатель вводил понятия крайней необходимости и необходимой обороны. Преступления, совершенные в этих условиях, не наказывались.

5. Институт соучастия в преступлении был недостаточно разработан. Соучастники обычно наказывались одинаково независимо от степени виновности каждого.

6. Артикулы включали следующие виды преступлений:

• религиозные преступления: чародейство, идолопоклонство, богохульство, несоблюдение церковных обрядов, церковный мятеж;

• государственные преступления: умысел убить или взять в плен царя, оскорбление словом монарха, бунт, возмущение, измена и др.;

• должностные преступления;. ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО, казнокрадство, неплатежи налогов и др.;

• воинские преступления: измена, уклонение от службы или вербовки, дезертирство, неподчинение воинской дисциплине и т. д.;

• преступления против порядка управления и суда: срывание и истребление указов, подделка печатей, фальшивомонетничество, подлог, лжеприсяга, лжесвидетельство;

• преступления против благочиния: укрывательство преступников, содержание притонов, присвоение ложных имен и прозвищ с целью причинения вреда, распевание непристойных песен и произнесение нецензурных речей;

• преступления против личности: убийство, дуэль, нанесение увечий, побои, клевета, оскорбление словом и др.;

•имущественные преступления: кража, грабеж, поджог, истребление или повреждение чужого имущества, мошенничество;

• преступления против нравственности: изнасилование, мужеложство, скотоложство, блуд, кровосмешение, двоеженство, прелюбодеяние, занятие проституцией.