3. Организация службы охраны лесов от пожаров в российской федерации

По наличию или отсутствию сил и средств для своевременной ликвидации лесных пожаров территория Государственного лесного фонда делится на охраняемую и неохраняемую. К последней относятся отдаленные районы Сибири и Дальнего Востока, где отсутствует авиационная охрана, а своевременная ликвидация пожаров наземными средствами невозможна из-за отсутствия дорог. Площадь неохраняемой территории, на которой очаги возгорания лишь фиксируются с космических летательных аппаратов, составляет 36% площади Государственного лесного фонда РФ. 17% территории ГЛФ контролируется силами наземной лесной охраны в сочетании с периодическим авиапатрулированием. Наличие наземных путей сообщения здесь позволяет прибыть к объекту тушения не позднее чем за три часа. Наибольшая часть лесных площадей – 47% – является объектом авиалесоохраны (обнаружение и тушение пожаров производится исключительно с помощью авиации). Таким образом, специализированная служба авиационной охраны лесов обслуживает около 60% площади лесов Гослесфонда России.

Разрушительное действие огня в лесу вызывает необходимость создания четкой системы охраны лесов от пожаров. Это касается не только России, но и любой другой страны, где возникают лесные пожары. Масштабы и функциональная структура этой системы определяются важностью лесопожарной проблемы в данной стране, уровнем ее экономического развития, объемом знаний и уровнем научно-технических разработок в области охраны лесов от пожаров.

Сезонный характер работ по борьбе с огнем в лесу, варьирование пожарной нагрузки и количества вводимых в дело ресурсов предъявляют высокие требования к функциональной структуре системы охраны лесов от пожаров. В настоящее время эта структура включает в себя:

• предупреждение пожаров;

• обнаружение и разведка лесных пожаров;

• борьба с пожарами;

• ликвидация последствий пожаров.

Охрана лесов от пожаров возложена на Министерство природных ресурсов России и ее управления в субъектах РФ, на Министерство по чрезвычайным ситуациям РФ, которое задействует свои ресурсы в периоды чрезвычайных пожарных ситуаций, а также на министерства и ведомства, являющиеся владельцами или пользователями лесного фонда и ведущие в нем лесохозяйственную деятельность (Минсельхоз, Минобороны, Главохота и другие). Эти структуры в совокупности и образуют систему охраны лесов от пожаров в РФ.

Основные лесоохранные функции до принятия нового Лесного Кодекса выполняли и выполняют лесхозы. Ответственность за охрану лесов возлагается на должностных лиц лесхозов и определяется их должностной инструкцией. Ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности в лесах возлагается на всех граждан, достигших совершеннолетнего возраста.

На органы лесной охраны возлагаются обязанности выявления и учета лесных пожаров, профилактики и борьбы с ними, предъявления штрафных санкций к нарушителям правил пожарной безопасности в лесах.

Особое место в системе охраны лесов от пожаров принадлежит специализированной службе авиационной охраны лесов (Авиалесоохране). С помощью авиации обнаруживают около половины возникающих пожаров (в 1980-е годы – до 90% пожаров). Общее руководство и координацию всех действий осуществляет Центральная база авиационной охраны лесов, которая находится в городе Пушкино Московской области. В ее состав входят 23 региональные авиабазы, от Карелии до Камчатки, работающие по договорам с лесохозяйственными предприятиями – держателями лесного фонда. Авиабазы арендуют авиатехнику в местных подразделениях авиапредприятий. В зоне авиапатрулирования осуществляется только контроль за состоянием лесного фонда и передача информации о лесных пожарах; в зоне авиалесоохраны предусмотрена также их ликвидация своими силами. В составе авиабаз 245 авиаотделений, которые непосредственно выполняют авиалесоохранные работы. Каждое отделение обслуживает территорию лесного фонда площадью 1-6 млн. га, укомплектовано командами парашютистов и десантников-пожарных, летчиками-наблюдателями и другими специалистами.

Задачей летчиков-наблюдателей является обнаружение лесного пожара, его разведка, передача информации наземным службам. Парашютисты и десантники непосредственно ликвидируют пожар. При этом десантники, в отличие от парашютистов, спускаются к месту пожара с зависшего вертолета, используя специальное устройство.

В центральном пункте диспетчерского управления (ЦПДУ) в г. Пушкино собирается и анализируется вся информация о лесных пожарах в стране, после чего ее передают в МПР и МЧС России и в другие заинтересованные ведомства.

В настоящее время не приходится рассчитывать на полное оснащение службы охраны лесов эффективными техническими средствами, которые позволяли бы тушить пожары в самом их начале. Более реальным является повышение устойчивости насаждений к воздействию огня специальными профилактическими лесохозяйственными мероприятиями.