Тема 5. Законодательная власть в Российской Федерации
Законодательная власть – это право и возможность принимать общеобязательные правила в виде нормативных актов государственного значения, имеющих наиболее общий характер и высшую юридическую силу.
К ее задачам относится также дополнение или изменение уже существующих государственных законов, а в определенных условиях и их отмена.
В современном демократическом государстве, построенном на принципе разделения властей, обладателем законодательной власти выступают парламент - высший общенациональный представительный орган государства, образуемый посредством выборов, а также законодательные органы власти субъектов федерации.
Слово «парламент» - происходит от французского глагола «говорить», хотя родиной парламента считается Великобритания.
Институт парламента имеет многовековую историю. Предшественниками парламента были представительные органы рабовладельцев и других свободных лиц в древней Греции и древнем Риме, а также сословно-представительные учреждения в Европе (в том числе земские соборы в России), но происхождение современного парламента связывают с событиями XIII-XIV вв., в Англии, когда власть короля была ограничена собранием крупных феодалов, высшего духовен представителей городов и сельской местности (общин).
Современный парламент - это высший выборный законодательный орган власти, осуществляющий представительства основных составляющих и активных групп населения.
Формирование современного института парламента начинается со второй половины 19 начала 20 века и связывается с формированием представительной демократии в странах Западной Европы. Первое учреждение парламентского типа в России возникла в 1905 году, на основе царского манифеста регламентирующего выбора в Государственную Думу на основе непрямого, неравного, не всеобщего голосования.
Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые в истории страны использовала понятие «парламент» для обозначения представительного и законодательного органов государства и по содержательным характеристикам приблизила его к сложившейся в мировой практике парламентской модели.
Порядок формирования современного парламента напрямую зависит от его структуры. Так, однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируются посредством прямых выборов.
Способыформирования верхних палат разнообразны. К основным из них относятся:
Формирование верхней палаты посредством непрямых (косвенных) выборов (Франция);
Формирование верхних палат посредством прямых выборов, но отличающиеся от системы выборов при формировании нижних палат. Такой порядок применяется в Италии, США, Австрии;
Формирование верхней палаты путем назначения применяется в наиболее чистом виде в Канаде и Германии;
Традиционно – феодальный способ Формирования верхней палаты применяется в Великобритании;
Смешанный способ формирования, при котором сочетаются элемент выборности, наследственности, назначения (Ирландия, Бельгия).
Функции парламента во многом зависят от формы правления:
Выражают общее мнение, в то же время своим словом и делом влияют на избирателей, участвуют в политическом воспитании народа;
Представляют, отстаивают важнейшие общественные интересы, и защищает их на высшем уровне государственной власти;
формирование и утверждение бюджета;
Законодательствуют, издают нормативно – правовые акты, а значит, прогнозируют, моделируют отношения, процессы в обществе;
Формируют, утверждают бюджет, состав правительства, Верховного Суда, Генеральной Прокуратуры;
Добиваются политической ответственности правительства, должностных лиц за соблюдение конституции и законов, исполнение бюджета, реализацию прав и свобод граждан (через отчеты правительства о выполнении бюджета, запросы и вопросы депутатов, импичмент, политическую оценку и политическое обвинение).
Законодательная властьв РФ представлена Федеральным собранием - это двухпалатный парламент, который состоит из Государственной Думы (нижняя палата) и Совета Федерации – верхняя палата. Его структура представлена на рис. 5.1.
Совета Федерации (верхняя палата) представляет интересы субъектов РФ (88). В его состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ – по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Максимально возможное число мандатов Совета Федерации – 176.
Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" от 05.082000 № 113-ФЗ установил, что членом Совета Федерации может быть избран (назначен):
гражданин РФ;
достигший 30-летнего возраста;
обладающий правом избирать и быть избранным в федеральные органы государственной власти РФ.