Основы организации и проведения спасательных и других неотложных работ(СиДнр). Цель, содержание и условия проведения СиДнр. Силы и средства привлекаемые для их проведения.

Стихийные бедствия, аварии и катастрофы на объектах хозяйствования, а также применение противником современных средств поражения приводят к разрушениям зданий и сооружений, пожарам, радиоактивному, химическому и бактериологическому заражению, к поражению людей и животных.

Для ликвидации последствий ЧС, применения современных средств поражения в мероприятиях ГО предусматривается проведение спасательных и других неотложных работ (СиДНР).

Спасательные работы – действия в зоне ЧС по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите окружающей среды, ее локализации и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для нее опасных факторов (ст.1 Закон РК «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», 27 марта 1997 года).

Спасательные работы включают в себя:

- ведение разведки маршрутов выдвижения формирований и участков (объектов) работ;

- локализацию и тушение пожаров на участках (объектах) работ и на путях выхода к ним;

- розыск пораженных и извлечение их из завалов, поврежденных и горящих зданий, загазованных и задымленных помещений;

- вскрытие разрушенных, поврежденных, заваленных защитных сооружений и спасение находящихся в их людей;

- розыск и спасение утопающих при селевых потоках, наводнениях, затоплениях;

- подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденной фильтровентиляционной системой;

- оказание первой медицинской и доврачебной помощи пораженным людям и эвакуация их в лечебные учреждения;

- вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы;

- санитарную обработку людей и обеззараживание их одежды, дегазацию и дезактивацию техники, транспорта, средств индивидуальной защиты (СИЗ), обеззараживание территории и сооружений, продовольствия, пищевого сырья, воды и фуража;

- доставку пострадавшим воды, продовольствия и одежды;

- обеспечение пострадавших палатками, надувными и другими временными сооружениями;

- розыск и спасение домашних животных;

- сбор и охрану материальных ценностей и важных объектов;

- оцепление и охрану территории в целях обеспечения карантинных и других мероприятий;

- опознание, учет и захоронение погибших в установленном порядке.

Другие неотложные работы проводятся в целях создания условий для успешного и безопасного ведения спасательных работ, обеспечения жизнедеятельности населения в зонах ЧС, очагах поражения и возникновения вторичных факторов поражения.

Неотложные работы при ликвидации ЧС – деятельность по всестороннему обеспечению спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержание их работоспособности (ст.1 Закон РК «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», 27 марта 1997 года).

В состав неотложных работ входят:

- краткосрочное восстановление дорог и дорожно-мостовых сооружений для передвижения спасателей в районы стихийных бедствий и аварий;

- прокладка колонных путей и устройство проездов в завалах и на зараженных РВ (СДЯВ или ОВ) участках;

- локализация аварий на газовых, энергетических и других сетях;

- краткосрочное восстановление поврежденных и разрушенных линий связи, электропередач и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ;

- укрепление или обрушение неустойчивых конструкций, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному движению и проведению спасательных работ;

- временное восстановление водозаборников и очистка воды.

Тактические приемы и последовательность выполнения СиДНР зависят от степени и характера разрушений зданий и сооружений, структуры завалов, аварий на коммунально-энергетических сетях и технологических линиях, характера заражения СДЯВ, ОВ или РВ, пожаров других условий, влияющих на ведение работ.

Последовательность проведения мероприятий по ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий:

- изучение дорожной сети пораженных бедствием районов, населенных пунктов и объектов хозяйствования по картам и описаниям;

- аэрофотосъемка пораженных участков;

- рекогносцировка объектов, на которых требуется проведение СиДНР;

- инженерно-спасательные работы;

- детальное обследование объекта и сост.авление упрощенной документации по организации работ;

- освобождение объектов от завалов и других препятствий, уборка разбитой техники, ликвидация затоплений;

- организация комендантской службы в районе аварии и на прилегающей территории;

- другие мероприятия, направленные на обеспечение успешного проведения работ по ликвидации последствий.

СиДНР должны развертываться немедленно по прибытии спасателей в очаг поражения, одновременно с ведением разведки. Они должны выполняться непрерывно днем и ночью, в любую погоду, в условиях разрушений, пожаров, заражения атмосферы и местности, затопления территории и при воздействии других неблагоприятных условий. В целях достижения наибольшего успеха в спасении людей и материальных ценностей СиДНР должны организовываться и проводиться в ограниченные сроки.

Связанные, со спасением людей, проводятся непрерывно до полного их завершения. При необходимости организуется смена и отдых спасателей, питание на месте работ или в установленных районах.

Группировка сил и средств для проведения спасательных и других неотложных работ.

Для проведения спасательных и других неотложных работ (СиДНР) в очагах поражения, химического, радиационного, бактериологического (биологического) заражения, в зонах ЧС в мирное и военное время создается группировка сил и средств, которая обычно включает:

а) Силы ГО:

- воинские части ГО;

- территориальные и объектовые формирования ГО;

- формирования служб ГО и ЧС;

- республиканский и областные оперативно-спасательные отряды.

На период проведения спасательных работ по решению Правительства РК могут выделятся части Министерства обороны, Министерства внутренних дел, ведомственные специализированные аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, военизированные и другие формирования, которые входят в состав общей группировки сил и средств и осуществляют выполнение работ под оперативным руководством руководителя спасательными работами.

б) Средства для проведения СиДНР.

К средствам ГО относятся все имеющиеся в организациях типы и марки строительных и дорожных машин и механизмов, а также техника коммунального хозяйства города.

Машины и механизмы в зависимости от назначения делят на следующие группы:

- машины и механизмы для проделывания проездов, разборки и расчистки завалов, подъема, перемещения и транспортировки грузов (бульдозеры, экскаваторы, грейдеры, скреперы, тракторы, тягачи, автокраны);

- машины и механизмы для проведения обеззараживания зараженных поверхностей (поливомоечные, подметально-уборочные, пожарные машины, грейдеры, бульдозеры);

- механизмы и инструменты для пробивки проемов в стенах, отверстий в перекрытиях защитных сооружений для подачи в них воздуха (механические, пневматические, электрические, компрессорные станции с бурильными и отбойными молотками) и оборудование для резки металла (керосинорезы и бензинорезы);

- механизмы для откачки воды (насосы, мотопомпы).

Исходя из принятого решения на проведение спасательных и других неотложных работ, заблаговременно планируется создание группировки сил и возможный порядок ее использования (действий) на заранее определенных участках (объектах) работ в очагах поражения.

Для обеспечения непрерывного проведения спасательных и других неотложных работ до полного их завершения, наращивания усилий, расширения фронта работ, а также для замены сил и средств, группировки сил Гражданской обороны могут состоять из одного, двух, трех эшелонов и резерва. Исходя из возможной обстановки, каждый эшелон может состоять из нескольких смен. Количество смен в составе эшелонов определяется в зависимости от наличия сил и средств, их возможностей, обстановки на объекте работ, предстоящего объема работ, транспортных возможностей и времени прибытия в районы проведения работ.

В состав первого эшелона включаются наиболее мобильные, укомплектованные, подготовленные и оснащенные техникой и имуществом силы, способные в короткие сроки (обычно в течение первых суток) прибыть в зоны чрезвычайных ситуаций, очаги поражений и приступить к работам.

Второй эшелон предназначен для наращивания усилий и расширения фронта спасательных работ, а также для замены подразделений и формирований первого эшелона.

Воинские части и формирования входящие в состав эшелонов, распределяются по сменам с соблюдением целостности и организационной структуры.

Резервы предназначаются для решения внезапно возникающих задач в ходе проведения спасательных и других неотложных работ и наращивания усилий на важнейших участках и объектах в целях сокращения сроков завершения работ, замены сил, а также переноса усилий сил и средств на новые участки (объекты) работ.

Основная литература: 2 [206-223].

Контрольные вопросы:

1. Что включают в себя СиДНР?

2. Какова последовательность проведения мероприятий по ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий?

3. Каковы силы и средства для проведения СиДНР?

4. Каковы особенности организации и проведения СиДНР?

Лекция 15. Управление безопасностью жизнедеятельности. Законодательные и нормативные правовые основы управления безопасностью жизнедеятельности. Характеристика основных законодательных и нормативно-правовых актов: назначение, объекты регулирования и основные положения. Органы государственного управления безопасностью: органы управления, надзора и контроля за безопасностью, их основные функции, права и обязанности, структура. Система ЧС и ГО.

Организация и ведение ГО – одна из основных функций государства, составная часть его оборонных мероприятий. Порядок и организация ГО определены законом.

Общее руководство ГО РК осуществляет Премьер – министр РК – начальник ГО РК. Непосредственное руководство ГО РК возложено на МЧС.

Гражданская оборона (ГО) – организована по территориально – производственному принципу по всей территории РК.

Органы управления и службы ГО и ЧС:

- центральные исполнительные органы и его структурные территориальные органы;

- отделы по ГО и центральных и местных исполнительных органов, организационные штабы по ГО, непосредственно подчиненные начальнику ГО.

ГО отводится первостепенная роль в организации жизнеобеспечения населения в ЧС. Начальник ГО – первый руководитель. Начальник управлений (отделов) по ЧС и является зам. начальником по ГО.

Реализация мероприятии ГО осуществляется центральными, местными представительными и исполнительными органами, органами местного самоуправления, организациями, органами управления, силами ГО, гражданами РК.

Ответственность за организацию и осуществление мероприятии ГО несут первые руководители центральных, местных исполнительных органов и организации всех форм собственности.

Учёт фактов ЧС, прошедших в городе (области), ведётся городскими и областными департаментами по ЧС, а за республику МЧС.

Законодательные и нормативные правовые основы управления безопасностью жизнедеятельности. Характеристика основных законодательных и нормативно-правовых актов: назначение, объекты регулирования и основные положения.

Своевременный учет требований безопасности на каждом уровне обусловлен не только техническими, но и экономическими соображениями.

В Республике Казахстан в области безопасности жизнедеятельности приняты следующие Законы:

- «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» от 5 июля 1996 года.

Закон регулирует общественные отношения на территории РК по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

- «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 27 марта 1997 года.

Закон регулирует общественные отношения при организации и деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, созданных для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, устанавливает статус спасателей.

- «О Гражданской обороне» от 7 мая 1997 года.

Закон определяет основные задачи, организационные принципы построения и функционирования ГО РК, полномочия центральных, местных представительных и исполнительных органов, организаций, права и обязанности граждан РК, иностранных граждан и лиц без гражданства в области ГО.

- «О пожарной безопасности» от 22 ноября 1996 года.

Закон регулирует правовые отношения государственных органов, физических и юридических лиц, независимо от форм собственности в области обеспечения пожарной безопасности на территории РК.

- «О радиационной безопасности» от 23 апреля 1998 года.

Закон регулирует общественные отношения в области обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья от вредного воздействия ионизирующего излучения.

- «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 3 апреля 2002 года.

Закон регулирует правовые отношения в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации их последствий, гарантированного возмещения убытков, причиненных авариями физическим и юридическим лицам, окружающей среде и государству.

Государственный надзор. К органам государственного надзора за соблюдением законодательства о безопасности жизнедеятельности, труде, стандартов, правил и норм по безопасности труда относят: Департамент МЧС РК по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор), Государственная инспекция по энергонадзору Министерства экономики и угольной промышленности РК (Госэнергонадзор), Главное санитарно-эпидемиологическое управления Министерства здравоохранения РК (Госсаннадзор), Главное управление пожарной охраны (Госпожнадзор) и Департамент Дорожной полиции Министерства внутренних дел РК, Государственный комитет РК по управлению качеством продукции и стандартом (Госстандарт), Государственный комитет по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте РК (Госатомнадзор), Государственная инспекция по охране труда Министерства труда и социальной защиты РК.

Госгортехнадзор РК осуществляет государственный надзор техники безопасности на всех отраслях промышленности, кроме строительства и транспорта.

Госэнергонадзор РК осуществляет надзор за выполнением правил элекробезопасности в электрическом и тепловом хозяйстве, на электростанциях, а также надзор за выполнением потребителями электроэнергии правил устройства и технической эксплуатации всех видов электрооборудования, правил техники безопасности при экплуатации электрических и теплоиспользующих установок, правил пользования электрической и тепловой энергией.

Госсанэпидемнадзор ведет надзор за соблюдением санитарно-гигиенических и санитарно-противэпидемических норм и правил (требований производственной санитарии) при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации промышленных предприятий, планировке городов и промышленных центров.

Госпожнадзор осуществляет надзор за выполнением всеми предп­риятиями и организациями правил и норм пожар­ной безопасности.

Госатомнадзор РК ведет надзор за технической безопасностью при сооружении и эксплуатации атомных электростанций, атомных теплоэлектроцентралей, атомных станций теплоснабжения, опытных и исследовательских ядерных реакторов и установок.

Гострудинспекция Минтруда и соцзащиты РК устанавливает законодательные акты по охране труда, осуществляет надзор за соблюдением трудового законодательства министерствами и ведомствами.

Гражданская оборона РК является составной частью общегосударственных мероприятий в целях защиты населения, экономики, территории Республики от поражающих факторов современных средств поражения, а также от стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.

Роль и место ГО определяют геополитическое положение страны, состояние политических отношений с определенными государствами и мировыми державами, уровень развития экономики, военная доктрина и политика государства в области военного строительства.

ГО отводится первостепенная роль в организации жизнеобеспечения населения в ЧС.

Основные задачи, организационные принципы построения и функционирования ГО РК, полномочия центральных, местных представительных и исполнительных органов, организаций, права и обязанности граждан и лиц без гражданства в области ГО определены Законом РК «О гражданской обороне» от 7 мая 1997 г.

Гражданская оборона – это государственная система органов управления и совокупность общегосударственных мероприятий, проводимых в мирное и военное время в целях защиты населения, организаций и территории страны от воздействия поражающих (разрушающих) факторов современных средств поражения, ЧС природного и техногенного характера.

Основные задачи ГО определены в ст.3 Закона РК «О гражданской обороне».

Важная роль в организации ГО принадлежит объектам хозяйствования, которые в ее системе являются основным звеном. На объектах хозяйствования закладываются начала всех мероприятий ГО, здесь выполняется основной комплекс мероприятий по защите рабочих и служащих, по обеспечению устойчивости работы объектов в военное время, по подготовке сил к ведению спасательных и других неотложных работ (СиДНР).

Ответственность за организацию и состояние Гражданской обороны на объектах хозяйствования несет его первый руководитель, в соответствии с Законом РК «О Гражданской обороне» он является начальником Гражданской обороны объекта.

Его приказы и распоряжения по проведению мероприятий ГО обязательны для всех должностных лиц.

При начальнике ГО объекта создается штаб ГО – орган управления начальника ГО, организатор всей практической деятельности на объекте по вопросам ГО. Он комплектуется в зависимости от величины и важности объекта штатными работниками ГО и за счет должностных лиц, не освобожденных от основных обязанностей. Свою работу штаб организует и проводит на основе решений начальника ГО объекта.

Начальник штаба ГО является заместителем начальника ГО объекта. Ему предоставляется право от имени начальника ГО отдавать приказы и распоряжения по вопросам ГО на объекте.