- •1. Понятие арбитражного процесса и его соотношение с гражданским процессом.
- •2. Задачи арбитражного процесса.
- •Основные задачи:
- •Дополнительные задачи:
- •4. Стадии арбитражного процесса.
- •1. Стадия возбуждения судопроизводства
- •2. Стадия подготовки дела к судебному разбирательству
- •3. Стадия судебного разбирательства
- •4. Стадия пересмотра судебных актов в апелляционной инстанции
- •5. Стадия пересмотра судебных актов в кассационной инстанции
- •6. Стадия пересмотра судебных актов в порядке надзора
- •7. Стадия пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам
- •8. Стадия исполнения судебных актов
- •5. Источники арбитражного процессуального права.
- •6. Понятие, значение и классификация принципов арбитражного процесса.
- •7. Организационные принципы арбитражного процесса.
- •8. Функциональные принципы арбитражного процесса (диспозитивность, состязательность и др.).
- •9. Система арбитражных судов рф.
- •10. Верховный Суд рф (структура, общая компетенция). Судебная коллегия Верховного Суда рф по рассмотрению экономических споров (структура, компетенция, полномочия).
- •7) Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации;
- •11. Арбитражные суды округов (порядок образования, структура, компетенция).
- •12. Арбитражные апелляционные суды (порядок образования, структура, компетенция).
- •13. Арбитражный суд субъекта рф (порядок образования, структура, компетенция).
- •14. Понятие и виды подведомственности.
- •15. Компетенция арбитражных судов по делам, возникающим из гражданских и иных сходных по природе правоотношений.
- •16. Компетенция арбитражных судов по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.
- •17. Споры, относящиеся к специальной компетенции арбитражных судов.
- •18. Родовая подсудность дел арбитражным судам.
- •19. Территориальная подсудность дел арбитражным судам и ее виды.
- •20. Передача дел из одного арбитражного суда в другой.
- •21. Право на обращение в арбитражный суд. Субъекты, правомочные возбудить дело в арбитражном суде.
- •22. Порядок реализации права на обращение в арбитражный суд и последствия его несоблюдения.
- •23. Понятие и виды обеспечительных мер арбитражного суда, порядок их применения.
- •24. Задачи, порядок и сроки подготовки дела к судебному разбирательству. Предварительное судебное заседание. Назначение дела к судебному разбирательству. Извещения и вызовы.
- •Мировое соглашение
- •1. Порядок:
- •2. Условия:
- •3. Последствия заключения мирового соглашения:
- •1. Рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции
- •2. Части судебного разбирательства
- •3. Раздельные судебные заседания.
- •27. Раскрытие доказательств. Особенности исследования и оценки отдельных доказательств. Распределение обязанностей по доказыванию в арбитражном процессе. Доказательственные презумпции.
- •1. Раскрытие доказательств:
- •2. Особенности исследования и оценки отдельных доказательств
- •3. Распределение обязанностей по доказыванию в арбитражном процессе
- •4. Доказательственные презумпции
- •28. Отложение и перерыв судебного разбирательства. Отложение
- •1) Обязательное:
- •Перерыв
- •Сравнение
- •30. Прекращение производства по делу, основания и правовые последствия.
- •31. Оставление искового заявления без рассмотрения, основания и правовые последствия.
- •32. Протокол судебного заседания. Порядок представления и рассмотрения замечаний на протокол. Аудиопротоколирование.
- •33. Понятие и виды судебных актов арбитражного суда первой инстанции.
- •34. Сущность и значение решения арбитражного суда.
- •35. Содержание решения арбитражного суда.
- •36. Требования, предъявляемые к решению арбитражного суда.
- •37. Устранение недостатков судебного решения вынесшим его судом.
- •38. Немедленное исполнение решения арбитражного суда.
- •39. Законная сила решения арбитражного суда (понятие, пределы).
- •40. Определения арбитражного суда первой инстанции и их классификация.
- •1) Заключительные
- •2) Пресекательные
- •3) Подготовительные
- •4) Частные
- •41. Общая характеристика дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Общие правила их рассмотрения.
- •43. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях.
- •44. Особенности возбуждения и разбирательства в арбитражном суде дел о взыскании обязательных платежей и санкций.
- •45. Рассмотрение в особом производстве дел об установлении
- •46. Производство по делам о присуждении компенсации за
- •47.Производство по делам о несостоятельности (банкротстве).
- •48.Рассмотрение дел по корпоративным спорам.
- •Глава 28.1.
- •49.Производство по делам о защите прав и законных интересов группы лиц.
- •50. Упрощенное производство в арбитражном процессе
- •2) Для которых упрощенный порядок является факультативным
- •3) Для которых существует запрет на рассмотрение в упрощенном порядке:
- •51. Приказное производство в арбитражном процессе.
- •Глава 29.1 регулирует приказное производство в арбитражном процессе.
- •52. Производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.
- •Глава 30
- •53. Производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
- •54. Понятие и сущность апелляционного производства в арбитражном процессе.
- •56. Порядок и пределы рассмотрения дела в арбитражном суде апелляционной инстанции.
- •57. Основания к отмене или изменению решения арбитражного суда первой инстанции, вынесению нового решения.
- •58. Полномочия арбитражного суда апелляционной инстанции
- •59. Содержание постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
- •60. Понятие и сущность кассационного производства, его отличие от апелляционного производства. Первая и вторая кассация
- •61. Возбуждение дела в кассационной инстанции (субъекты, объекты, срок и порядок обжалования). Возвращение кассационной жалобы без рассмотрения. Оставление кассационной жалобы без движения.
- •62. Порядок и пределы рассмотрения дел в кассационной инстанции
- •63. Полномочия кассационной инстанции
- •64. Основания к изменению или отмене решения, вынесению нового решения.
- •65. Постановление суда кассационной инстанции. Обязательность указаний суда кассационной инстанции.
- •67. Понятие и цели пересмотра судебных актов в порядке надзора.
- •68. Условия принятия жалобы, представления к производству. Основания возвращения жалобы, представления.
- •69. Порядок рассмотрения дела в судебном заседании Президиума Верховного Суда рф в порядке надзора.
- •70. Основания для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу.
- •71. Полномочия Президиума Верховного Суда рф при пересмотре судебных постановлений в порядке надзора.
- •72. Содержание постановления Президиума Верховного Суда рф. Обязательность указаний, содержащихся в постановлении.
- •73. Понятие и сущность производства по пересмотру судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
- •74. Понятие новых и вновь открывшихся обстоятельств, отличие от новых доказательств. Основания пересмотра судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
- •75. Порядок обращения в суд по новым и вновь открывшимся обстоятельства.
- •76. Рассмотрение заявления о пересмотре судебного акта по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Полномочия суда, рассмотревшего заявление по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
- •77. Правовое регулирование деятельности третейских судов в Российской Федерации. Место третейского суда в системе юрисдикционных органов.
- •78. Виды третейских судов. Постоянно действующие третейские суды и их виды. Рассмотрение дел в третейских судах.
- •79. Переговоры и посредничество как формы разрешения экономических и иных
- •80. Процедура медиации как альтернативная процедура урегулирования споров с участием посредника-медиатора.
41. Общая характеристика дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Общие правила их рассмотрения.
АПК РФ Статья 189. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
1. Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.
2. Заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд после соблюдения досудебного порядка, если он установлен федеральным законом, по общим правилам подсудности, предусмотренным настоящим Кодексом, если в настоящем разделе не установлено иное.
3. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).
АПК РФ Статья 190. Примирение сторон по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений
(в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 197-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть урегулированы сторонами путем использования примирительных процедур по правилам, установленным в главе 15 настоящего Кодекса, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами и не вытекает из существа соответствующих правоотношений.
2. В случаях, если до обращения в арбитражный суд с требованиями об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц, о взыскании обязательных платежей и санкций стороны не использовали досудебное урегулирование спора, арбитражный суд вправе при согласии организации, индивидуального предпринимателя или гражданина в целях примирения сторон и уточнения фактических обстоятельств, снятия противоречий в позициях, в том числе путем проведения сверки взаимных расчетов, отложить судебное разбирательство в порядке, установленном настоящим Кодексом, предложив сторонам использовать примирительную процедуру, в том числе с участием судебного примирителя.
3. Результатами примирения сторон по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, могут быть, в частности:
1) признание обстоятельств дела, соглашение сторон по обстоятельствам дела;
2) соглашение сторон, содержащее квалификацию сделки, совершенной лицом, участвующим в деле, или статуса и характера деятельности этого лица;
3) частичный или полный отказ от требований, частичное или полное признание требований, в том числе вследствие достижения сторонами соглашения об оценке обстоятельств в целом или их отдельных частей;
4) мировое соглашение, если к полномочиям соответствующего административного органа, участвующего в деле, федеральным законом отнесено заключение мировых соглашений.
Арбитражные суды рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений дела:
- об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (гл. 23 АПК РФ);
- об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (гл. 24 АПК РФ);
- об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (гл. 25 АПК РФ);
- о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (гл. 26 АПК РФ);
- другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Процессуальный порядок рассмотрения перечисленных выше дел установлен в разделе III АПК РФ "Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений".
Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными АПК РФ.
Особенности, характеризующие порядок рассмотрения дел административного судопроизводства, определены не только в главах 22 - 26 АПК РФ, но и в других главах Кодекса.
В главе об основных положениях определена форма обращения в арбитражный суд по делам, возникающим из публичных правоотношений, именуемая заявлением (ст. 4 АПК РФ).
В главе о составе арбитражного суда закреплено правило о рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов, дел, относящихся к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ коллегиальным составом суда (ст. 17 АПК РФ).
В главе о компетенции арбитражных судов определена подведомственность рассматриваемой категории дел (ст. 29 АПК РФ) и установлена подсудность Высшему Арбитражному Суду РФ дел об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти; дел об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону. Оспариваемые нормативные и ненормативные правовые акты должны затрагивать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 34 АПК).
В главе о лицах, участвующих в деле, и иных участниках арбитражного процесса установлено правило, в соответствии с которым государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ст. 53 АПК РФ). Под публичными интересами понимаются государственные и общественные интересы.
Прокурор вправе обратиться с заявлениями в арбитражный суд по двум категориям дел производства, возникающего из публичных правоотношений: по делам об оспаривании нормативных правовых актов и по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, должностных лиц и иных органов (ст. 52 АПК РФ). Как и в случае с государственными органами, обращение прокурора направлено на защиту государственных и общественных интересов.
В главе о доказательствах и доказывании арбитражному суду предоставлена возможность истребовать по своей инициативе доказательства по делу, если они не были представлены государственными органами.
В главе о примирительных процедурах и мировом соглашении урегулирован общий порядок заключения, утверждения, исполнения мирового соглашения (гл. 15 АПК).
Особенности административного судопроизводства определены также и в иных федеральных законах, например КоАП РФ.
Непосредственно в разделе III АПК РФ установлены следующие исключения из общих правил искового производства:
- сокращенные сроки для обращения в арбитражный суд: в течение трех месяцев по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц - ч. 4 ст. 198; в течение десяти дней по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности - ч. 2 ст. 208;
- сокращенные сроки рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений;
- особые правила о подсудности дел о привлечении к административной ответственности (ст. 203 АПК) и об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ст. 208 АПК);
- обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений, действия (бездействия) органов государства, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).
К особенностям рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, относится и предоставленная сторонам возможность урегулировать спор путем заключения мирового соглашения или с использованием других примирительных процедур (гл. 15 АПК РФ), если иное не установлено федеральным законом (ст. 190 АПК РФ).
Таким образом, специфика процессуального регулирования рассмотрения и разрешения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, заключается в том, что эти дела рассматриваются по общим правилам искового производства, с использованием арбитражной процессуальной формы, с учетом ряда норм, содержащихся в общих положениях АПК РФ, процессуальных особенностей, которые установлены в разд. III АПК РФ, и особенностей административного судопроизводства, предусмотренных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
42. Особенности возбуждения и разбирательства в арбитражном суде дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).
В случаях, предусмотренных АПК РФ, с таким заявлением может обратиться в арбитражный суд прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия (ч. 2 ст. 198 АПК РФ).
Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается в арбитражном суде на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц (ч. 2 ст. 197 АПК РФ). Заявление по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц оформляется в соответствии с общими требованиями ст. 125, 126 АПК РФ, кроме того, в заявлении должны быть указаны:
1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);
2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов дополнительно указываются сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) указанного должностного лица (ч. 1 ст. 199 АПК РФ).
К заявлению прилагаются документы, указанные в ст. 126 АПК РФ, и дополнительно текст оспариваемого ненормативного правового акта, решения. К заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов прилагаются, кроме того, уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств должностному лицу службы судебных приставов и другой стороне исполнительного производства.
Действие оспариваемого ненормативного правового акта, решения может быть приостановлено арбитражным судом по ходатайству заявителя (ч. 3 ст. 199 АПК РФ). Приостановление действия акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно ч. 3 ст. 199 АПК РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением. Если действия, предусмотренные ненормативным правовым актом, решением, уже исполнены либо их исполнение началось (внесены изменения в публичный реестр, списаны средства со счета и т. п.), арбитражным судам необходимо выяснять, насколько испрашиваемая обеспечительная мера фактически исполнима и эффективна, а также оценивать, насколько непринятие таких мер может привести к причинению значительного ущерба заявителю, затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта[1].
Заявление по делам рассматриваемой категории на общих основаниях оплачивается государственной пошлиной, исключение составляют заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов (ч. 2 ст. 329 АПК РФ).
Для подачи заявления установлен специальный срок: заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Указанный срок по своей природе является процессуально-давностным сроком, его пропуск не является препятствием для возбуждения дела, однако пропуск срока может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
В соответствии со ст. 122, 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявления об оспаривании действий (бездействия), решений, постановлений должностного лица службы судебных приставов по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или отказ в совершении указанных действий, в том числе на отказ в отводе, подаются в 10-дневный срок со дня совершения соответствующего действия, вынесения постановления и др.
АПК РФ предусматривает, что дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом. Указанный срок может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до шести месяцев в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса.
Срок в 10 дней установлен для рассмотрения заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) и постановлений должностного лица службы судебных приставов (ч. 4 ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ч. 1 ст. 200 АПК РФ).
Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, рассматриваются судьей единолично (ч. 1 ст. 200 АПК РФ).
Арбитражному суду предоставляется право признать обязательной явку в судебное заседание представителей органов, должностных лиц, принявших оспариваемый ненормативный правовой акт, и вызвать их в судебное заседание. Неявка этих лиц является основанием для наложения штрафа (ч. 3 ст. 200 АПК РФ).
В предмет доказывания по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц включаются следующие обстоятельства:
1) соответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;
2) наличие соответствующих полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие);
3) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд наделен правом по собственной инициативе истребовать от органа или лица, принявших оспариваемый ненормативный правовой акт, доказательства, необходимые для рассмотрения дела и принятия решения (ч. 6 ст. 200 АПК РФ).
По результатам рассмотрения дела выносится решение. В резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов и должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (ч. 4, 5 ст. 201 АПК РФ).
Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц исполняются немедленно, если иные сроки не установлены в решении арбитражного суда. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению (ст. 201 АПК РФ).