7. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды
7.1. Принципы международного экологического сотрудничества
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы. Впервые данные принципы были изложены в Декларации Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, состоявшейся в 1972 г. Декларация содержала 26 основных принципов охраны окружающей природной среды. Во время работы конференции был образован действующий орган ООН по окружающей среде ЮНЕП со штаб квартирой в г. Найроби. Всемирная хартия природы (ВХП), которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 г., в ней были развиты и обобщены принципы международного сотрудничества.
Международная конференции ООН по окружающей среде и развитию, которая проходила в Рио-де-Жанейро в 1992 году, впервые признала приоритет экологических интересов человечества над экономическими интересами. Итогом работы конференции стали пять основных документов: Декларация РИО об окружающей среде и развитию; Повестка дня на ХХI Век; Заявление о принципах сохранения лесов; Рамочная конвенция по проблемам изменения климата; Конвенция по сохранению биологического разнообразия. Кроме того, была принята концепция устойчивого развития.
Всемирный саммит по устойчивому развитию «Рио плюс 10», состоявшийся в Йоханнесбурге (ЮАР) в 2002 году, подвел итоги первого десятилетия движения по пути устойчивого развития, они оказались неутешительными. Итоговым документом саммита стал «План борьбы с бедностью и сохранение окружающей среды».
Основные идеи принципов международного сотрудничества были сформулированы следующим образом:
приоритетность экологических прав человека, люди имеют право на здоровую, долгую и плодотворную жизнь в единении с Природой;
недопустимость экологического благополучия одной страны за счет другой, искоренение неравенства в уровне жизни населения развитых и развивающихся стран;
обеспечение принципа: кто загрязняет окружающую среду, тот и платит за это загрязнение;
суверенитет государств на природные ресурсы, но без нанесения ущерба сопредельным государствам;
взаимопомощь государств в чрезвычайных обстоятельствах. Необходимость уведомлять друг друга о стихийных бедствиях, которые могут иметь опасные трансграничные последствия;
экологический контроль на всех уровнях, государства принимают эффективные национальные законы по охране окружающей природной среды;
свободный обмен экологической информацией между странами, а также обеспечение экологической информированности населения внутри страны;
разрешение эколого-правовых споров мирными средствами. Такие понятия, как мир, развитие и охрана окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы.
7.2. Объекты международного сотрудничества
Объектами международного сотрудничества являются те части окружающей среды, по поводу которых разные страны вступают в экологические отношения (рис. 11.).
Рис. 11. Основные объекты международного сотрудничества
(по В. В. Петрову, 1996)
Объекты международно-правовой охраны окружающей природной среды разделяют на национальные (входящие в юрисдикцию отдельных государств) и общемировые (находящиеся в пределах международных пространств). К первым относятся земля, вода, недра, животные, т.е. те объекты, которые находятся на территории государства, которыми оно распоряжается свободно в интересах своего народа. Ко второй группе относятся, прежде всего, объекты, не входящие в юрисдикцию государств:
Космос является достоянием всего человечества; недопустимо национальное присвоение его частей, загрязнение космического пространства и использование его в военных целях;
Мировой океан (Тихий, Атлантический, Индийский, Северный Ледовитый океаны и связанные с ними моря) – кладовая полезных ископаемых, биологических ресурсов, энергии. Кроме того, океан является общепланетарной транспортной системой. В документах конференции ООН по морскому праву (1973 г.) признается право прибрежных государств на биоресурсы в 200-мильных прибрежных водах;
Антарктида – материк мира и международного сотрудничества, принципы использования которого заложены в отдельном Договоре об Антарктиде (1959 г.): свобода научных исследований, запрет военных действии, охрана живых природных ресурсов;
Атмосфера Земли – ещё один важнейший международный объект. Усилия мирового сообщества направлены на предотвращение трансграничного загрязнения, разрушения озонового слоя и погодно-климатических изменений.
Кроме того, существует еще одна категория международных объектов природной среды, входящая в юрисдикцию государств, но взятая на международный учет:
разделяемые природные ресурсы, находящиеся в пользовании двух или более государств;
редкие и исчезающие растения и животные, занесенные в международную красную книгу;
уникальные природные объекты, представляющие особую ценность и принятые под международный контроль (заповедники, памятники природы и др.);
объекты, перемещающиеся по территории различных стран (мигрирующие виды животных);
природные объекты, представляющие уникальную ценность и взятые под международный контроль (заповедники, памятники природы и т.д.).