2. 2Земельный кадастр в эпоху феодального периода. Назовите основные черты раннего земельного кадастра на Руси.

В эпоху феодализма дальнейшее развитие получил внутри хозяйственный учёт, проводимый в целях управления и контроля за развитием помещичьего хозяйства.

Феодальное государство вело кадастр земли как средства производства для налогообложения. При феодализме в системе земельного кадастра возникает земельная регистрация, узаконивающая право частной собственности на землю.

Таким образом изучение земельных ресурсов и проведение земельного кадастра стало необходимостью с образованием государства и развитием налогообложения. В древнейшей форме земельного обложения размер налога устанавливался по площади земли. На определённом этапе наряду учётом количества начинают учитывать и качественное состояние земель, а в последствие размер дохода, получаемого с земель различного качества.

Анализ этого исторического материала дает основание полагать о следующих особенностях правового регулирования земельных отношений в Древней и средневековой Руси.

1. В Киевской Руси феодальные отношения развивались неравномерно. Например, в Киевской, Галицкой, Черниговской землях этот процесс шел быстрее, чем у вятичей и дреговичей.

2. В Новгородской феодальной республике развитие крупного феодального землевладения происходило быстрее, чем на всей остальной Руси, причем росту могущества новгородских феодалов способствовала жестокая эксплуатация покоренного населения, проживавшего в обширных новгородских колониальных владениях.

3. Феодальное землевладение порождало в средние века взаимосвязь феодалов с помощью системы вассальных отношений типа вассалитета-сюзеренитета. Существовала личная зависимость одних вассалов от других, а великий князь опирался на меньших князей и бояр; они искали у него защиты во время частых военных стычек.

4. Высокий авторитет религии в древние и средние века порождал земельное господство церкви, получавшей значительные земельные угодья от государства и феодалов. Например, традиционным было со стороны феодалов дарение церкви и монастырям части земельных угодий, закладываемых на вечный помин души; пожертвования им земель для возведения храмов, монастырей и для других нужд. Имели место и факты занятия земель с нарушением земельных прав других лиц. Так, в 1678 г. на монахов Трифонова монастыря (ныне – г. Вятка) поступила жалоба от крестьян, у которых силой были отобраны сенокосы и рыбохозяйственные водоемы.*

3.3 Земельный кадастр дореволюционной России. Основные направления развития кадастра России 1917-1998 гг. (советский период).

1 Первичной формой экономической реализации феодальной земельной собственности явилось полюдье, представлявшее собой институт прямого внеэкономического принуждения населения, в котором в обнаженной форме выступали отношения господства и подчинения, равно как и начальная фаза превращения земли в феодальную собственность.

Правовое регулирование земельных отношений в Древней и Средневековой Руси имеет следующие особенности:

1. В период Киевской Руси феодальные отношения развивались неравномерно. Например, в Киевской, Галицкой, Черниговской землях этот процесс шел быстрее, чем у вятичей и дреговичей.

2. В Новгородской республике развитие крупного феодального землевладения происходило быстрее, чем на всей территории Руси, этому способствовала жестокая эксплуатация покоренного населения, проживавшего в новгородских владениях.

Феодальное землевладение порождало в средние века взаимосвязь феодалов с помощью системы вассальных отношений типа вассалитета-сюзеренитета.

2В первые годы после революции в 1917 г. согласно Положению о земельных распорядках в городах все без исключения земли и водные пространства в пределах городской черты, независимо от пользователя, подлежали земельной регистрации. Ее проводили с целью управления пользованием городскими землями, определения размеров налогов и земельной ренты, зашиты и закрепления прав пользователей, обеспечения других потребностей городского хозяйства. Земельная регистрация включала: основной и текущие этапы по сбору и хранению достоверных и систематизированных сведений о правовом, хозяйственном и природном состоянии всех без исключения земель и водных пространств.

При регистрации проводили опись земельного участка с отображением характеристики строения (число этажей, материал стен, высота, состояние, пользователь и владелец) и сооружения (название, назначение), составляли экспликацию участка по видам угодий (застройка, двор, сад, огород, склад,

земли сельскохозяйственного назначения, торфоразработки, пустопорожние земли), а также приводили данные о ценных насаждениях (род насаждений, число деревьев, время посадки, состояние, общая оценка, уклон участка, характеристика рельефа и почвы, наличие водных источников, затопляемость). Эти мероприятия по своей сути — прообраз городского кадастра. К сожалению, в России после 1917 г. сложилась хозяйственная политика, основанная на командных методах управления государственной собственностью на средства производства и землю. Вся земля была национализирована и объявлена всенародным достоянием и единой государственной собственностью. Одновременно с этим она фактически перестала являться объектом налогообложения со всеми вытекающими отсюда последствиями. В связи с этим отпала и необходимость в Межевой и Поземельной книгах. Такая система управления государственной собственностью на средства производства и землю не способствовала развитию кадастровых работ в России и коренным образом изменила путь развития кадастра.

1917 г. – социалистическая революция «декретом о земле» отменила право частной собственности на землю и установила общественную земельную собственность. Это привело к координальному изменению существовавшей ранее земельно-кадастровой системы России. Земельный кадастр дореволюционной России, основной целью которого было земельное налообложение собственников, принял облик совершенно другой системы, направленной в основном на учет и инвентаризацию земель в процессе землеустройства.

1919 г. – начало работ по землеустройству, направленных на организацию разграничения территорий, отводимых землепользователям.

1923-1925 гг. – начало проведения работ по созданию первой советской системы - дополнение актов земельной регистрации данными о качестве земли.

1954 г. – принято постановление министров СССР «О едином государственном земельном учете», предусматривающее обязанности землеустроительных органов составлять с/х карты для учета земель. С этого момента в стране начинают вестись работы по составлению атласов с набором карт, характеризующих с/х производство, природные и экономические условия его развития.

1962 г. – правительство СССР впервые привело и одобрило рассмотрению предложение земли у строителей о создании государственного земельного кадастра, включающего экономическую оценку земель.

1970 г. 10 дек. – приняты и утверждены верховным советом СССР основные положения государственного водного кадастра (ГВК).

1975 г. 9 дек. – утверждены верховным советом СССР основные положения государственного кадастра месторождения полезных ископаемых.

1977 г. 17 июня – постановление верховного совета СССР приняты основные положения государственного лесного кадастра.

1977 г. 10 июля – издано постановление совета министров СССР №501 «О порядке ведения государственного земельного кадастра». Принятие данного постановления ознаменовало начало официального существования в СССР земельного кадастра.

В настоящий момент, наиболее важным отличаем системы земельного кадастра является ведение этой системы в форме автоматизированного банка данных, обеспечивающего легкий и оперативный доступ к большому объёму информации