Основы социального гос-ва.Латкин

-правовая защищенность граждан;

-определенный уровень гражданской культуры.

Основополагающими признаками гражданского общества являются:

1.Наличие собственности в распоряжении людей (индивидуальное или коллективное владение).Это – базисное условие свободы личности.

2.Наличие в обществе развитой, многообразной социальной структуры, отражающей все богатство и многообразие интересов различных групп и слоев, развитой и разветвленной демократии.

3.Высокий уровень интеллектуального, психологического развития членов общества, их способности к самодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского общества, законообеспеченность населения, т.е. функционирование правового государства.

Структура гражданского общества

В структуре гражданского общества можно выделить три уровня.

1)Базовые человеческие потребности в пище, одежде, жилье и т.д., обеспечивающие жизнедеятельность индивидов, удовлетворяют производственные отношения и составляют первый уровень межличностных отношений. Эти потребности реализуются через такие общественные институты, как профессиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации.

2)Потребности в продолжении рода, здоровье, воспитании детей, духовном совершенствовании и вере, информации, общении и т.д., реализует комплекс социокультурных отношений,включающий семейно-брачные, религиозные, этнические и иные взаимодействия. Они образуют второй уровень межличностных взаимосвязей. Потребности данного уровня удовлетворяются в рамках таких институтов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и другие.

3)Высший уровень межличностных отношений составляют политико-культурные отношения,которые способствуют реализации потребностей в политическом участии, связанных с индивидуальным выбором на основе политических предпочтений и ценностных ориентаций. Этот уровень предполагает сформированность у индивида конкретных политических позиций. Политические предпочтения индивидов и групп реализуются с помощью групп интересов, политических партий, движений и т.д.

Основными элементами современного гражданского общества являются:

1.Политические партии.

2.Общественно-политические организации и движения(экологические, антивоенные, правозащитные и т. п.).

3.Союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды.

4.Научные и культурные организации, спортивные общества.

5.Муниципальные коммуны, ассоциации избирателей, политические клубы.

6.Независимые средства массовой информации.

7.Церковь.

8.Семья.

Вопрос № 3. Гражданское общество в России

В Российской Федерации, несмотря на начавшиеся демократические преобразования, проблема формирования предпосылок гражданского общества пока решается медленно.Перераспределение собственности через приватизацию не привело, как ожидалось, к созданию многочисленного среднего класса. Собственность в большинстве своем хотя и перестала быть государственной, однако осталась в руках представителей прежнего правящего класса уже как частная собственность. Поэтому экономическая политика государства пока недостаточно стимулирует формирование предпосылок для увеличения численности среднего класса.

На пути формирования гражданского общества в России в настоящее время существует еще ряд трудностей, и прежде всего устойчивые стереотипы, система ценностей,сформированные коммунистическим режимом, которые отторгают многие экономические, социальные и культурные предпосылки гражданского общества. У значительной части граждан России вызывают психологический дискомфорт такие фундаментальные, базовые ценности, на которых строится гражданское общество,как частная собственность, экономическое и социальное неравенство, конкуренция,а также отсутствие многих социальных гарантий, которые были прежде.

Значительный отпечаток на процесс формирования гражданского общества накладывает и форсированный характер процесса российской модернизации, когда в сжатые сроки одновременно решаются задачи, доставшиеся от исторически различных этапов.

Другим серьезным препятствием на пути формирования гражданского общества в России является формирование существенного разрыва в уровне доходов небольшой группы людей и большинства бедного населения. Вновь воспроизводится биполярная социальная структура.

Вэтих условиях государству еще многое предстоит сделать, чтобы оно могло стать гарантом поступательного процесса формирования гражданского общества, создать надежные правовые, экономические, политические и культурные предпосылки для самореализации индивидов и групп, удовлетворения их повседневных потребностей.

ВРоссии гражданское общество имеет свои особенности становления.

Некоторые ученые считают прообразом гражданского общества Новгородское вече и крестьянскую общину.

В качестве особенностей становления гражданского общества в России можно выделить следующие:

1. Россия вступила на путь строительства гражданского общества значительно позднее стран Западной Европы и США.

В качестве точек отсчета можно считать отмену крепостного права в 1861 году, реформы судебной системы и местного самоуправления, проведенные Александром II.

Реформа местного самоуправления:

-создавались выборные думы в городах и земствах, в губерниях и уездах;

-выборы проводились не сословно-корпоративными органами, а гражданами;

-часть прав от государственного аппарата перешла к органам местного самоуправления.

Судебная реформа:

=устанавливалось равенство всех перед законом;

=вводилось разделение судебной и административной властей;

=устанавливалась несменяемость судей;

=вводились независимые адвокатуры;

=вводился суд присяжных.

2.Складывание многопартийности в России пришлось на начало 20-го века - также позднее, чем в странах Западной Европы и США.

3.Российские традиции совместного, коллективного решения задач и проблем способствовали становлению гражданского общества.

4.Установившийся после октября 1917 года тоталитарный режим, ввел со стороны государства жесткий политический контроль за деятельностью гражданского общества. Некоторые его элементы сохраняются (профсоюзные и добровольные общества, женские, молодежные, творческие и другие организации),но деятельность их регламентируется и контролируется Коммунистической партией,которая сама становится частью государства.

5. Отсутствие демократического опыта функционирования гражданского общества после распада СССР.

В настоящее время в России сложились, действуют некоторые элементы гражданского общества:

-политические партии и движения;

-массовые общественные организации;

-ассоциации производителей и общества потребителей;

-конфессиональные общности;

-этнические общности, землячества и культурно-национальные организации и центры;

-творческие союзы и организации;

-спортивные объединения.

Можно сделать вывод, что в современной России только началось формирование гражданского общества, и некоторые его институты действуют реально. Однако становление гражданского общества в России находится на начальной стадии своего развития

1.Общенациональные,в первую очередь, президентские, парламентские и правительственные (выборы главы правительства).

2.Выборы в органы местного самоуправления.

3.Судебные выборы, на которых выбирают судей и присяжных.

4.Выборы некоторых местных должностных лиц (старосты, шерифа и т.п.).

Для выполнения своего политического и социального назначения выборы должны опираться на следующие принципы избирательного права:

Всеобщность.Сущность этого принципа в том, что все граждане, независимо от пола, расовой,религиозной, национальной, классовой и профессиональной принадлежности, языка,уровня доходов, образования и политических убеждений имеют право избирать и быть избранными в органы власти.

Действие этого принципа ограничивается рядом цензов. Возрастной ценз ограничивает участие в выборах определенным возрастом. Причем для кандидатов возраст, как правило,устанавливается несколько выше.

Моральный ценз, как правило, лишает прав выбирать и быть избранным лиц, отбывающих наказание по приговору суда в местах лишения свободы.

Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психически больным, чья недееспособность подтверждена судебным решением.

Ценз оседлости предполагает право допуска к участию в выборах лиц, имеющих определенный срок проживания в данной местности.

Половой ценз, как правило, не допускает участия в выборах женщин. Имущественный ценз лишает избирательных прав лиц, не имеющих частной собственности или определенного уровня доходов.

Равенство.Этот принцип предполагает равенство избирателей - каждый гражданин имеет один голос; равенство кандидатов; равенство избирательных округов по количеству избирателей.

Тайна выборов. Сущность этого принципа заключается в том, что решение конкретного избирателя не должно быть известно никому. Действенность этого принципа обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, одинаковостью избирательных бюллетеней, опечатыванием урн для голосования, ответственностью организаторов выборов за нарушение тайны голосования.

Наряду с принципами избирательного права политическая практика выработала принципы организации демократических выборов:

=свобода слова;

=наличие выбора, альтернативных кандидатов;

=состязательность,конкурентность выборов;

=периодичность и регулярность выборов;

= равенство возможностей кандидатов и политических партий.

Правовой и регулирующей базой выборов выступает избирательная система.

Избирательная система - это совокупность правил, порядок формирования выборных органов власти, система распределения мест в них после проведения выборов.

Основное назначение избирательной системы:

-обеспечить представительство народного волеизъявления в органах власти;

-сформировать эффективно работающие властные органы;

-обеспечить перевод голосов избирателей в депутатские мандаты и властные должности.

Избирательная система каждого государства основывается на Конституции и формируется на основе законодательства.

В Российской Федерации избирательная система действует на основе Федеральных законов:

"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

"О выборах Президента Российской Федерации";

"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Существуют следующие типы избирательных систем:

а) Мажоритарная.Эта система опирается на принцип большинства (относительного или абсолютного).Как правило, кандидат или партия, набравшие меньшее количество голосов,занявшие места в списке избирателей со второго, не получают мандатов. При мажоритарной системе абсолютного большинства может проводиться второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата или партии, набравшие больше других голосов. Мажоритарная избирательная система существует в Англии, США, Франции,Японии и др.

б) Пропорциональная.При этой системе мандаты распределяются пропорционально голосам, полученным партиями или избирательными блоками.

Пропорциональная система существует в Австрии, Бельгии, Греции, Италии, Норвегии, Финляндии,Швейцарии, Швеции и др.

в) Смешанная.При этой избирательной системе часть мандатов распределяется по мажоритарной системе (в одномандатных избирательных округах), а часть по пропорциональной(по партийным спискам). По смешанной избирательной системе проводятся выборы в Российской Федерации.

В ходе избирательного процесса осуществляются следующие основные избирательные процедуры:

-создаются и работают избирательные комиссии (в Российской Федерации: участковые, окружные и центральная);

-существует институт регистрации избирателей;

-происходит выдвижение и регистрация претендентов;

-осуществляется агитационно-пропагандистская кампания;

-осуществляется процедура выборов, и определяются результаты голосования;

-определяется победитель или распределяются депутатские мандаты;

-существует институт наблюдателей.

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации избирается 450депутатов. Половина из них (225 депутатов) избирается в соответствии с мажоритарной системой по одномандатным округам (один округ - один депутат).Избирательные округа образуются на основе единой нормы представительства(деление общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации, на 225 избирательных округов).

Вторая половина (225 депутатов) избирается по пропорциональной системе, в зависимости от количества голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты,выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками или объединениями.

Законодательством Российской Федерации при выборах депутатов Государственной Думы установлен порог в 5 процентов для прохождения партий. Федеральные списки от партий,получивших менее 5 процентов голосов избирателей, к участию в распределении депутатских мандатов не допускаются.

Таким образом,гражданское общество в демократической стране посредством выборов формирует основные органы государственной власти.

Вопрос 1. Экономика как основа развития общества

Особенности государственного управления в современных условиях

Каждая страна самостоятельно определяет свой курс в развитии экономики и для этого может использоваться различные способы – пассивное наблюдение, контроль, огосударствление,содействие и поддержка и др. В США проявляется концепция «конституционной экономики», а в Германии – «теория порядка» как часть концепции социального рыночного хозяйства.

Россия — многонациональная страна с огромной территорией и природными ресурсами, разнообразными природно-климатическими условиями. В то же время население распределено по ее территории неравномерно.80% населения России проживает в европейской части, а природные ресурсы страны на 85% находятся к востоку от Урала. Такая диспропорциональность людских и природных ресурсов создает дополнительные трудности экономического развития страны.

Поэтому возникает особая роль государства по учету этих особенностей и принятия дополнительных мер, в том числе не только экономического порядка.

В числе органов управления находятся Президент и Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, территориальные органы федеральных министерств и ведомств, органы управления субъектов Федерации и органы местного самоуправления.

Государственно-управленческая деятельность представляет управление в:

-экономической сфере;

-социально-культурной сфере;

-административно-политической сфере.

Существенными особенностями отличается организация управления государством в особых условиях.

Активная роль государства как основного субъекта управления сохраняется и в условиях действия институтов частной собственности,развития местного самоуправления.

Общие функции управления это: сбор,обработка и анализ информации; прогнозирование; планирование; организация;регулирование; координация и взаимодействие; контроль и учет. На смену директивному планированию времен советской централизованной экономики приходит государственное прогнозирование и индикативное планирование.

Центральное место среди функций государственного управления занимает государственное регулирование. В широком смысле регулирование— это установление режима взаимодействия субъекта управления (государства) и объектов управления (т. е. тех, на кого направлено государственное управляющее воздействие). Конкретное выражение государственное регулирование получает в следующих основных формах: нормативное регулирование; государственная регистрация; лицензирование; сертификация; координация.

Нормативное регулирование выражается в установлении государством общих обязательных правил поведения для участников общественных отношений. Правовыми формами государственного нормативного регулирования выступают законы и подзаконные акты, а также судебные акты.

Государственная регистрация — это деятельность государственных органов по правовому закреплению юридических фактов или удостоверение каких-либо фактических обстоятельств. Виды государственной регистрации:

а) государственная регистрация актов гражданского состояния;

б) государственная регистрация нормативных актов органов исполнительной власти;

в) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

г) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

д) государственная регистрация общественных объединений;

е) регистрационный учет граждан.

Лицензирование — это специальное разрешение органов исполнительной власти на осуществление отдельных видов деятельности предприятиями,организациями, учреждениями независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Лицензированию подлежат работы, производство которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации. Например, лицензированию подлежит образовательная деятельность; детективная и охранная деятельность; производство, продажа и приобретение оружия; реализация алкогольной продукции и т. д.

Сертификация — это деятельность органов исполнительной власти по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Среди целей сертификации наиболее значимыми являются контроль за безопасностью продукции и защита потребителя от недобросовестности изготовителя (исполнителя, продавца).

Координация — это деятельность по согласованию действий различных органов государственной власти. Она бывает, общая, межотраслевая,отраслевая, региональная.

Конкретными формами координации являются разработка и принятие совместных нормативных актов, планов и комплексных программ совместных действий разных органов исполнительной власти.

Среди методов государственного управления все большее значение приобретают методы не прямого, а косвенноговоздействия – например, государственные заказы (как правило, в форме закона в экономической сфере, в области науки, образования, здравоохранения и т. д.),когда государственные нужды обеспечиваются не только административным путем,но и экономическими способами.

В структуре органов государственного управления наряду с функциональными существуют органы межотраслевого регулирования. Ряд министерств и ведомств при осуществлении своей деятельности выходят за рамки своей отрасли: несколько министерств и/или ведомств могут управлять одними и теми же объектами находящимися в структуре других отраслей или некоторые органы управления могут осуществлять регулирование деятельности объектов разных отраслей. Это показывает надведомственный характер их деятельности по осуществлению координирующих функций путем принятия решений обязательных для других отраслей, т.е. осуществлять функциональное межотраслевое регулирование.Кроме координирующего межотраслевого воздействия в межотраслевом управлении могут приниматься меры обязывающего характера, которые чаще всего связаны с контролем и надзором, правом

наложения административных взысканий и др. так например,в ведении Министерства финансов находятся вопросы денежного обращения,Министерство промышленности, науки и технологий, Министерство природных ресурсов (охрана окружающей среды, экологический контроль и др.),Государственная таможенная служба (порядок ввоза и вывоза товаров и др.).

К межотраслевым сферам управления относятся:

-Финансы и кредит

-Наука и технологии

-Материально-техническое обеспечение

-Безопасность

-Труд и социальное развитие

-Государственная статистика и учет

-Государственная стандартизация и метрология

-Прогнозирование

-Транспорт и связь и др.

Система управление в экономической сфере

Систему организации управления в экономической сфере можно представить в виде двух взаимосвязанных подсистем:

=управление экономическим развитием страны в целом;

=управление в отдельных комплексах экономики (например, в промышленном; агропромышленном; транспортном; строительно-жилищном; связи; торговли и др.).

В каждой из этих подсистем действуют конкретные органы исполнительной власти.

Органами управления экономикой являются:

●Парламент РФ– определяет общую стратегию экономического развития страны, утверждает бюджет и заслушивает отчет Правительства о его выполнении. Основной формой управления является принятие законов. Счетная Палата осуществляет контроль за расходованием средств государственного бюджета.

●Президент РФ– решает организационные вопросы по образованию или реорганизации министерств и ведомств, издает указы и распоряжения, заслушивает доклады министров и т.п.

Правительство РФ – утверждает положения министерств и ведомств, осуществляет общее руководство различными сферами экономики в пределах ведения федерации, участвует в рассмотрении законопроектов и дает свои заключения по ним. Именно Правительство РФ обладает конституционными полномочиями по разработке и исполнению федерального бюджета, проведению единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью.